文/徐 佳

探索全球網(wǎng)絡(luò)空間治理，要破解市場(chǎng)壟斷者創(chuàng)新力不足的問題，為具有創(chuàng)新能力的中、小、微型信息企業(yè)進(jìn)入全球市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)提供條件，真正破解由市場(chǎng)壟斷造成的人為壟斷、認(rèn)知壟斷和思想壟斷。

今天的互聯(lián)網(wǎng)早已超越了技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的范疇發(fā)展成為一個(gè)綜合事物，且互聯(lián)網(wǎng)關(guān)聯(lián)著社會(huì)的各個(gè)方面并與社會(huì)本身相交織。從“世界互聯(lián)網(wǎng)”到“全球網(wǎng)絡(luò)空間”，近年來相關(guān)的國際討論不斷升格，議題范圍不斷延展。其中，2013年斯諾登事件以后“網(wǎng)絡(luò)安全”議題受到全球的高度關(guān)注，隨后在短時(shí)間內(nèi)，“網(wǎng)絡(luò)安全”又升格為“國家安全”。

“網(wǎng)絡(luò)安全”議題升格至“國家安全”

美國是這次升格的主要發(fā)起者和主導(dǎo)者。

在斯諾登事件曝光之前，美國率先提出網(wǎng)絡(luò)“國家安全”。2011年美國發(fā)布第一版《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略報(bào)告》，以此為依據(jù)奧巴馬政府發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》，在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代“國家安全”的名義下，美國將互聯(lián)網(wǎng)與軍事、外交等進(jìn)行了“合理的”整合，從政治、經(jīng)濟(jì)、安全、司法、軍事等多個(gè)方面提出全球互聯(lián)網(wǎng)空間未來發(fā)展、治理與安全的戰(zhàn)略目標(biāo)。這是美國從自身的立場(chǎng)與意志出發(fā)為全球網(wǎng)絡(luò)空間設(shè)定的發(fā)展目標(biāo)，且融入軍事、外交等國家力量來保障這一目標(biāo)的實(shí)施。美國的所謂“國際戰(zhàn)略”引起包括中國、俄羅斯等在內(nèi)的多個(gè)國家的反對(duì)。

美國于2015年4月發(fā)布的第二版《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略報(bào)告》更加強(qiáng)調(diào)了“國家安全”議題。報(bào)告將中國、俄羅斯、伊朗、朝鮮四國列為威脅美國及全球網(wǎng)絡(luò)安全的潛在對(duì)象，在此基礎(chǔ)上首次公開宣示將其防御性網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)為進(jìn)攻性戰(zhàn)略，首次明確美軍在網(wǎng)絡(luò)中的作用任務(wù)及行動(dòng)力量。同月，美國國防部長(zhǎng)卡特在斯坦福大學(xué)發(fā)表題為《為五角大樓重新“布線”——為創(chuàng)新和網(wǎng)絡(luò)空間安全描畫一條新路》的演講，希望硅谷助力美軍發(fā)展軍事優(yōu)勢(shì)。

中國國防部就此作出了回應(yīng)，認(rèn)為美國在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域技術(shù)最先進(jìn)，頂層資源最多，網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊(duì)全球規(guī)模最大、建制最全、能力最強(qiáng)；在處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的情況下美國公開宣布強(qiáng)化進(jìn)攻型網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略，這不僅無助于國際社會(huì)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全的共同努力，無助于管控和消除現(xiàn)有的分歧，反而會(huì)進(jìn)一步激化矛盾，加劇網(wǎng)絡(luò)空間軍備競(jìng)賽。

同時(shí)中國國內(nèi)也在采取一些行動(dòng)。十二屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議召開，提請(qǐng)會(huì)議二次審議《國家安全法》草案，二審稿中增加了“建設(shè)國家網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系，提升網(wǎng)絡(luò)與信息安全保護(hù)能力”“維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)”的規(guī)定。在2015年4月由上海社科院信息研究所發(fā)布的《中國網(wǎng)絡(luò)空間安全發(fā)展報(bào)告2015》提出“中國應(yīng)以軍隊(duì)為主體整合國家網(wǎng)絡(luò)空間安全力量”。

新出現(xiàn)的軍事詞匯“Hybrid Warfare”（混合戰(zhàn)）恰好能描繪今天各國之間正在開展的網(wǎng)絡(luò)軍備競(jìng)賽。北約稱：“當(dāng)網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)嵌入一個(gè)更大的軍事力量結(jié)構(gòu)時(shí)，其能力才是最大的”，而“如果一個(gè)軍隊(duì)的武器庫中不包括進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)能力，那么它可以令人信服地聲稱擁有先進(jìn)的能力嗎？”

當(dāng)前的事實(shí)是，傳統(tǒng)的軍備競(jìng)賽備受譴責(zé)，但網(wǎng)絡(luò)軍備競(jìng)賽似乎理所應(yīng)當(dāng)、甚至成為了某種潮流！全球網(wǎng)絡(luò)空間也正在變成一個(gè)超大級(jí)別的綜合戰(zhàn)場(chǎng)，包含軍事戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、政治戰(zhàn)、智力戰(zhàn)、精神戰(zhàn)等人類歷史上一切形式的戰(zhàn)斗。

“國家安全”是一個(gè)悖論

在這樣一個(gè)歷史關(guān)頭，面對(duì)似乎已成定勢(shì)的趨勢(shì)，我們應(yīng)該對(duì)一路走來的過程、尤其是近幾年網(wǎng)絡(luò)空間議題的升格作出反思。

存在兩種意義上的“國家安全”，第一種“國家安全”關(guān)系到一個(gè)國家及其人民乃至全世界的立存之本；第二種“國家安全”則是一個(gè)不可反駁的理由，它可使任何以之為名的行為都具有無比的正當(dāng)性。從世界歷史上看，以“捍衛(wèi)國家安全”為名發(fā)起戰(zhàn)爭(zhēng)是西方經(jīng)典的外交和擴(kuò)張模式，西方對(duì)“提出安全理由—發(fā)起戰(zhàn)爭(zhēng)—?；稹勁小@利”這一路徑存在嚴(yán)重的依賴。

認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，就有理由指出，將全球網(wǎng)絡(luò)空間狹隘定義為關(guān)系“國家安全”的綜合戰(zhàn)場(chǎng)，是一種人類斗爭(zhēng)的老思路！

同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到，過度乃至單一強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)空間中的“國家安全”是違背網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的，這仍然是一種邊界的劃分且隱含了攻守兩方、敵我對(duì)抗的存在，是一種建立在封閉基礎(chǔ)之上的斗爭(zhēng)意識(shí)與路徑。而事實(shí)上正是由于信息沒有空間特征、不受邊界限制，全球正在進(jìn)入一個(gè)以高度開放且動(dòng)態(tài)為特征的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，由于技術(shù)進(jìn)步不可逆轉(zhuǎn)、生產(chǎn)的全球化不可逆轉(zhuǎn)、社會(huì)組織形式的網(wǎng)絡(luò)化帶給人類的變化都是不可逆轉(zhuǎn)的，事實(shí)上人類也不可能逆回到“前網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”了，我們必須直面這種新型的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。

人性自由：超越“國家安全”的全球共同目標(biāo)

既然全球向網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)無法逆轉(zhuǎn)且不可違背，那么是否存在一個(gè)超越“國家安全”、超越一切形式斗爭(zhēng)的人類共享目標(biāo)呢？互聯(lián)網(wǎng)及網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的高度開放且動(dòng)態(tài)的特性可否幫助我們?nèi)?shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)？思考這一組問題對(duì)于我們探索當(dāng)下非常關(guān)鍵且迫切的全球網(wǎng)絡(luò)空間治理命題尤為重要。

世界日益多元，人本身及人的訴求也呈多元多變，環(huán)古至今，唯一不變的是人對(duì)自由的追求，是在各個(gè)歷史時(shí)期和各種宏觀微觀環(huán)境下最大程度地實(shí)現(xiàn)自身自由的訴求！

在今天及未來的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)里，如卡斯特所言，對(duì)認(rèn)同感的抵制深深地浸入在社會(huì)機(jī)體之中，正是由于人們抵制這種認(rèn)同感，反對(duì)被剝奪經(jīng)濟(jì)、文化和政治權(quán)利的公民卻趨向于形成一種新的認(rèn)同感，而網(wǎng)絡(luò)對(duì)社會(huì)的影響很少來源于步調(diào)一致的戰(zhàn)略和整齊劃一的行動(dòng)，很少由一個(gè)（權(quán)力）中心來決策，通過多種形式的網(wǎng)絡(luò)處理后，社會(huì)將逐漸形成新的認(rèn)同感。

這種新的認(rèn)同感即是自由，是一種使得人生的合理目標(biāo)得到滿足的“積極自由”。盡管在每個(gè)特定的時(shí)空情境下對(duì)每個(gè)不同的個(gè)體而言，自由的具體內(nèi)容是不同的，但追求自由是人類共同的目標(biāo)和方法論，從本質(zhì)上講是人性。

實(shí)現(xiàn)信息的充分獲取、使用與分享一直是人類獲取自由的途徑，這也正是互聯(lián)網(wǎng)信息傳播迅猛發(fā)展的原動(dòng)力。包括捍衛(wèi)“國家安全”本身在內(nèi)的一切活動(dòng)原初意義也正是在于捍衛(wèi)人性自由。

探索全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的新思路

追求自由并非意味著不需要治理，相反，為實(shí)現(xiàn)人性的解放目標(biāo)，越來越多的國家正在加入網(wǎng)絡(luò)空間治理的隊(duì)伍，即便是法國、芬蘭這些主張網(wǎng)絡(luò)不治理的國家最近也開始有了認(rèn)知上的轉(zhuǎn)變。恰如福柯所言，在歷史和現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，是程序和行為在推進(jìn)局勢(shì)，今天所談的治理就是為已具雛形的全球網(wǎng)路空間設(shè)置程序、采取行為，來破解那些束縛人類自由的事物，這些事物有時(shí)看似是先進(jìn)的。

舉例來說，在基礎(chǔ)設(shè)施層面，IP地址資源有限問題一直束縛著全球互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，盡管中國發(fā)明的IPv6技術(shù)可從根本上解決上一代IP地址有限且不可擴(kuò)展的缺陷，為全球互聯(lián)網(wǎng)的進(jìn)一步普及作出關(guān)鍵貢獻(xiàn)，但十余年來以IPv6為核心的下一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)在全球推廣不利，來自西方國家的阻礙較大。這是因?yàn)槲鞣秸莆盏腎P地址仍十分充裕、足夠支撐其互聯(lián)網(wǎng)今后較長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，轉(zhuǎn)向新一代地址技術(shù)則必將使西方失去不少先發(fā)優(yōu)勢(shì)和利益。探索全球網(wǎng)絡(luò)空間治理首先要破解這個(gè)僵局，跳出局部的利益束縛，賦予全球最廣大人群以充分獲取、使用及分享信息的自由。

在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，出現(xiàn)了包括谷歌、微軟、蘋果以及中國的百度、阿里、騰訊在內(nèi)的數(shù)家全球性的大公司。這些公司所提供的產(chǎn)品為人類提供了極大的便利，在一段時(shí)間以后其創(chuàng)新能力與意愿逐漸下降，另一方面其在市場(chǎng)上仍然占據(jù)難以超越的壟斷性、排他性的地位，進(jìn)而出現(xiàn)了一個(gè)現(xiàn)象，這些大企業(yè)的軟件、硬件產(chǎn)品正在固定人們的諸多行事方式和諸多方面的能力，既包括手勢(shì)、眼界、思維等的方式，也包括獲取知識(shí)、認(rèn)知環(huán)境、思考問題、組織人際關(guān)系等能力。在這些壟斷性產(chǎn)品的操控之下，人們的世界是變大了還是小了？人是自由還是受約束了？探索全球網(wǎng)絡(luò)空間治理，要破解市場(chǎng)壟斷者創(chuàng)新力不足的問題，為具有創(chuàng)新能力的中、小、微型信息企業(yè)進(jìn)入全球市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)提供條件，真正破解由市場(chǎng)壟斷造成的人為壟斷、認(rèn)知壟斷和思想壟斷。

那么，在探索全球網(wǎng)絡(luò)空間治理新思路的過程中，中國應(yīng)發(fā)揮什么作用，應(yīng)提供什么樣的智慧？

首先，中國不會(huì)陷入與美國爭(zhēng)奪世界政治主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)霸之中，我國外交已經(jīng)反復(fù)強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)，但會(huì)堅(jiān)決維護(hù)國家權(quán)益。關(guān)于維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)入法的討論以及以軍隊(duì)為主體整合國家網(wǎng)絡(luò)空間安全力量的建議均是對(duì)西方經(jīng)典擴(kuò)張模式的應(yīng)對(duì)，然而對(duì)美國智慧的質(zhì)疑不應(yīng)成為中國智慧的全部，美國的確為人類互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，但美國模式確實(shí)到了該改變的時(shí)候，畢竟是只對(duì)部分人具有現(xiàn)實(shí)意義的發(fā)展模式，具有偽普遍性的發(fā)展模式是無法支撐起全球發(fā)展的。

更重要的中國貢獻(xiàn)應(yīng)在于路徑創(chuàng)新，在于提出一種建立在彼此分享、彼此仰仗基礎(chǔ)之上的中國智慧。應(yīng)認(rèn)識(shí)到在今天的全球社會(huì)，一個(gè)主體的成功是建立在相關(guān)主體成功基礎(chǔ)之上的，一個(gè)主體的受益是建立在全球社會(huì)整體受益基礎(chǔ)之上的。2014年以來我國提出世界互聯(lián)網(wǎng)的“共享共治、互聯(lián)互通”以及“國際網(wǎng)絡(luò)空間治理七點(diǎn)共識(shí)”，我們的理念與姿態(tài)是好的，但也要意識(shí)到，中國路徑的創(chuàng)新應(yīng)從國內(nèi)入手，從打破束縛中國自身的事物開始，比如技術(shù)保護(hù)主義、市場(chǎng)保護(hù)主義等，狹隘的民族主義本身就是一種束縛。

全球正日益成為各國政府和人民之間關(guān)系的跨國調(diào)整空間，在特定的歷史時(shí)期，我們更應(yīng)該思考：國家是什么？國家的邊界是什么？誠然今天的國家仍然是以國境線為邊界的，同時(shí)正日益以實(shí)力、能力為邊界，未來將以認(rèn)知和理念為邊界。中國已經(jīng)意識(shí)到這一點(diǎn)，中國發(fā)起的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行正是對(duì)一種亞洲乃至全球新的發(fā)展模式的探索，與美國主導(dǎo)的世界銀行發(fā)展模式存在差異。在參與全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的過程中，這種體現(xiàn)開放性、共享性、以普遍受益為目標(biāo)的中國智慧也是適用的。

互聯(lián)網(wǎng)是自由的原鄉(xiāng)也應(yīng)該是自由的歸宿，互聯(lián)網(wǎng)治理的最終目標(biāo)是保護(hù)并賦予人類真正的自由，在全球網(wǎng)絡(luò)空間治理中，開放與合作才是走向自由！然而早在半個(gè)世紀(jì)以前，文學(xué)家加繆便大聲疾呼，在強(qiáng)大的歷史理性和國家利益面前，個(gè)人的思想和情感是多么微不足道，維護(hù)人性的價(jià)值又是多么的艱難！但今天看來，維護(hù)人性自由又是多么重要！有鑒于此，當(dāng)我們繼續(xù)全球網(wǎng)絡(luò)空間議題的探討之時(shí)，應(yīng)有一個(gè)人文的轉(zhuǎn)變，從人性出發(fā)來探索新的思路。