蘭定松

(安順學院經(jīng)濟與管理學院，貴州　安順561000)

非政府組織對推動貴州和諧社會建設的作用

蘭定松

(安順學院經(jīng)濟與管理學院，貴州安順561000)

摘要：隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，非政府組織(NGO)越來越成為推進社會發(fā)展、構(gòu)建和諧社會中不可或缺的重要力量。文章結(jié)合NGO的基本社會功能和效益及其與政府的相互促進作用，著重探討其在貴州推進和諧社會建設中，應充分發(fā)揮公眾訴求、調(diào)解民眾矛盾及做好社會公益等多方面的作用。

關鍵詞：非政府組織(NGO);和諧社會;建設;分析

非政府組織(Non-Governmental Organizations,又簡稱為NGO)，所指那些獨立于政府系統(tǒng)之外的具有一定的社會公共職能的組織，具有非營利性、志愿性、公共性和民主性等特點，是獨立于政府和企業(yè)之外的第三方組織，并作為政府社會公共管理職能的重要補充。中國在20世紀80年代后，在經(jīng)濟社會不斷發(fā)展情況下，非政府組織得到了快速的發(fā)展，在政府的大力扶持和幫助下，非政府組織發(fā)展取得了長足進步。對于貴州而言，非政府組織(NGO)在全省推進和諧社會建設中，對社會公平正義訴求調(diào)解，在促進和推動政治經(jīng)濟和社會文明全面發(fā)展及擴大和引導就業(yè)等民生工程，也發(fā)揮了不可或缺的重要角色作用。因此，非政府組織對貴州的和諧社會建設的推進作用開始凸顯。

一、貴州非政府組織的發(fā)展簡況

經(jīng)濟發(fā)展滯后的情況下，非政府組織在貴州的發(fā)展和發(fā)揮的作用明顯滯后，1999年全省根據(jù)國務院頒布的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，進行全省范圍的社會民間組織進行清理整頓，共保留2600個合法民間社團。此后，貴州非政府組織隨著經(jīng)濟社會發(fā)展而逐步發(fā)展壯大，“來自貴州省民間組織管理局的數(shù)據(jù)顯示，貴州民間組織呈現(xiàn)出蓬勃生機和活力。截至2005年，全省民間組織發(fā)展到3829家”[1]。

貴州在2003年成立的高地研究所，這應當算是貴州第一家規(guī)范而標準意義上的非政府組織，這個高地研究所在成立的短短數(shù)年內(nèi)，就擁有了極強的公信力，得到了相關部門和社會的肯定和認可。但是，貴州更多的民間非政府組織由于政府不能拿出更多的資金和技術來扶持，在這偏遠落后地區(qū)很難發(fā)展壯大，致使貴州省非政府組織有先天發(fā)育不足、后天發(fā)展困難的現(xiàn)象。同時，政府也著力支持和大力培育了一批非政府組織，其中有一些農(nóng)民技術協(xié)會如“大方縣紅星村黑山羊養(yǎng)殖協(xié)會”“畢節(jié)市千溪實壯中藥材種植協(xié)會”“雷山縣農(nóng)村專業(yè)技術研究促進會”等專業(yè)協(xié)會在政府和農(nóng)戶的重視下得到了一定程度的發(fā)展和壯大。通過貴州非政府組織的發(fā)展帶動了當?shù)剞r(nóng)民發(fā)家致富，政府通過”農(nóng)戶+協(xié)會”的發(fā)展方式，使這些組織在發(fā)展中得到了實惠和壯大發(fā)展，農(nóng)民協(xié)會性質(zhì)的非政府組織在注冊方面比較方便，程序也相較簡單，農(nóng)民也愿意通過這種模式來發(fā)展經(jīng)濟。貴州省在協(xié)會帶動經(jīng)濟方面也做足了功課，由相應的合作社帶動農(nóng)民致富，采用農(nóng)民、協(xié)會、合作社幾家來共同的發(fā)展經(jīng)濟和解決就業(yè)問題。

2004年6月，貴州省民間組織第一期秘書長會議培訓班在貴陽召開，對貴州省級非政府組織的秘書長提供了集中學習和交流的機會，并邀請國內(nèi)著名非政府組織研究學者就中國轉(zhuǎn)型時期非政府組織的發(fā)展、非政府組織財務收支管理規(guī)劃、非政府組織的權(quán)利和責任等問題進行了深入介紹[2]。貴州非政府組織在一定程度上得到了發(fā)展，但是相對于發(fā)達國家和發(fā)達地區(qū)來說，又稍顯滯后。因此，在2006年貴州省民政廳出臺了《關于加強社區(qū)民間組織培育發(fā)展與規(guī)范管理工作意見》，這在一定程度上扶持了貴州省民間組織，降低了民間組織登記門檻和簡化了登記流程。

二、非政府組織對構(gòu)建和諧社會的影響作用

構(gòu)建我國的和諧社會，必須要促進社會公平和正義。社會公平和正義，是衡量處理人與人之間、人與人之間利益關系的標準是構(gòu)建和諧社會的重要基礎和評判標準。建立社會主義公平、正義的利益關系，應該實現(xiàn)四個平等，即實現(xiàn)各個群體在利益的獲取上機會平等、在利益的謀取上規(guī)則平等、在利益的分配上標準平等、在利益的互惠上權(quán)利平等，促使他們平等地參與市場競爭和社會生活，讓社會各個群體都能依靠法律和制度來維護自己的合法權(quán)益，形成講誠信、講道德、講法律、講秩序的行為規(guī)范和合理和諧的人際關系。和諧社會的構(gòu)建，既是每個人的責任，更是整個社會群體組織的責任。

目前，我國經(jīng)濟社會的發(fā)展已經(jīng)進行到了一個重視社會發(fā)展均衡、注意轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升政府職能的新階段新時期,黨中央已經(jīng)提出了建設新時期和諧社會的奮斗目標。隨著各種對外開放的進一步增多,非政府組織作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和社會多元治理主體之一，中國政府不得不面對非政府組織的發(fā)展與均衡。非政府組織在許多方面如人口、貧困、環(huán)保、醫(yī)療、教育、疾病防治、人權(quán)等方面發(fā)揮了非常重要的作用，在貴州省和諧社會的構(gòu)建中發(fā)揮著促進公平公正、積極倡導誠信友愛、維護社會安定有序和增進人與自然和諧相處等方面發(fā)揮了積極作用。同時，非政府組織的發(fā)展在貴州和諧社會構(gòu)建方面和在協(xié)調(diào)關系、穩(wěn)定社會等方面都起到了積極作用。

三、非政府組織對推動貴州和諧社會建設的作用體現(xiàn)

1、發(fā)揮非政府組織反映訴求功能，有利于建立公正、公平、平等、和諧的社會秩序

從非政府組織成員來說，在市場經(jīng)濟條件下，社會公眾的利益和權(quán)利多元化，在一定程度上導致了社會的失衡問題的發(fā)生，非政府組織能在一定程度上代表了一定的利益群體來反映其成員的合法權(quán)利，但其中成員的利益受到相關組織或者個人的侵犯，自身又不能以個體的力量去對抗相關組織，這時其成員就會通過所在的組織來進行維權(quán)，表達自身的利益訴求，這也容易使其利益訴求得到達成。利益表達不暢，溝通失靈，必然導致民意堵塞，影響社會穩(wěn)定[3]。因此，非政府組織代表一定的利益群體反映訴求能及時得以化解相關方面的問題及矛盾，在一定程度上有利于建立公平、公正、平等及和諧的社會秩序。

同時，非政府組織能夠通過社會捐助，動員社會各方資源參與社會發(fā)展，收集整理在成員和社會中需要幫助的人群，幫助政府填補公共管理的不足，解決一些容易被忽略的邊緣問題，如環(huán)保問題、紅十字會捐款問題。由于有廣大群眾的參與，這一部門在人民群眾的直接監(jiān)督下運行，增加了資源運用的透明度和合理性，能較好地避免貪污和浪費，非政府組織在資源運作中也提高了資源配置的效率，減少了不必要的環(huán)節(jié)和過程，而且能較充分利用社會上過去閑置或未能利用的各種資源。

從貴州非政府組織組織方面來看，貴州處于我國西部地區(qū)，財力有限，發(fā)展較為落后，非政府組織的發(fā)展有助于填補政府和市場用于社會發(fā)展方面的精力不夠和資金不足問題。在慈善救助、扶貧開發(fā)、維權(quán)等多個領域，非政府組織都開展了一系列卓有成效的活動，通過梳理內(nèi)部成員的意見及相關建議，為其成員及社會組織提供相關的社會服務，為和諧社會的構(gòu)建作出了積極貢獻[4]。

2、有利于擴大就業(yè)渠道

伴隨著非政府組織的興起于發(fā)展，其活動范圍逐漸擴大，從業(yè)人員逐漸增多，許多新的社會領域也被開辟出來，這在客觀上擴寬了就業(yè)渠道，增加了就業(yè)機會[5]。在國外許多國家，非政府組織作為就業(yè)的一種重要渠道，解決了許多民眾及大學生的就業(yè)問題，如相關的非政府組織吸引了許多大學生就業(yè)，同時也可以引導更多的企業(yè)發(fā)展壯大。就業(yè)是民生之本，人民沒有了職業(yè)，和諧安定的社會秩序就會被打亂。隨著改革開放及社會發(fā)展的不斷深入，企業(yè)改制及改組又形成了新的失業(yè)群體，使社會就業(yè)壓力進一步增大。因此，積極倡導和推動非政府組織組織的有序發(fā)展，能在一定程度上給貴州創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。如在就業(yè)壓力逐漸加大的情況下，非政府組織在一定程度上吸納和解決了部分貴州高校及貴州籍大學生的就業(yè)。另一方面，通過非政府組織支持的相關社會活動又能夠為社會創(chuàng)造新的就業(yè)條件和機會，減少外出務工人員，維護社會和諧與安定。

另外，非政府組織在貴州的逐步壯大，也可以加強對大學生及相關人員的創(chuàng)業(yè)及就業(yè)工作，如在貴州的相關協(xié)會里面，部分是采用公司+農(nóng)戶來進行運作的，在政府部門及相關協(xié)會組織的幫助下，部分大學生可以在畢業(yè)后采用創(chuàng)業(yè)的方式，貴州在“國發(fā)二號文件”的政策指引下，加大了對非政府組織及相關企業(yè)的幫扶力度。因此，貴州省非政府組織也在此機遇中得到了逐步壯大和發(fā)展起來。

3、促使政府科學決策

非政府組織在一定程度上能夠影響政府的決策，參與政府的決策。通過對政府決策的博弈，有利于維護內(nèi)部成員的利益，主要表現(xiàn)為相關的行業(yè)協(xié)會提出相關的建議或意見上報給政府，促使政府采取相關的對策進行解決。如近年來，環(huán)保協(xié)會及相應的組織給政府相關部門提供了許多保護環(huán)境的意見及建議，政府通過其協(xié)會調(diào)研了解問題后提出相關的解決方案。

非政府組織應決策機關的邀請進行相關的調(diào)研工作，對社會的某些方面進行專門的調(diào)研，從而彌補了決策機關因精力不濟而未進行相關方面問題的調(diào)研。同時，一些政府部門在實施某項決策時，往往會向相關的群眾代表和非政府組織進行征求意見，對相關的決議及政策作調(diào)整或修改。如貴州省在出臺《貴州省安順屯堡文化遺產(chǎn)保護條例》前就分別對貴州省屯堡文化研究中心的專家學者和屯堡地區(qū)的民間組織進行采訪和聽取其具體建議，同時，貴州省屯堡研究會的成立也促使政府在屯堡文化研究與開發(fā)之間能科學決策和民主決策。

4、有利于平衡社會各類矛盾，助長熱心公益的社會氛圍

我國目前處于社會轉(zhuǎn)型期，同時也是矛盾高發(fā)期。社會矛盾及民眾對立情況時有發(fā)生，傳統(tǒng)的調(diào)解機制及相關政府組織去化解有時也稍顯困難，這時就需要非政府組織出面來化解。在國外的許多事實證明，非政府組織能夠化解民怨，促進成員間交流感受，發(fā)泄不滿情緒等。如果非政府組織的訴訟渠道暢通，這對化解和平衡各類矛盾具有重要意義。貴州省安順市九溪村內(nèi)的民間組織老協(xié)會在村內(nèi)就享有較高的聲譽，村內(nèi)的各種糾紛及村規(guī)民約都由其制定，如其規(guī)定村內(nèi)不允許打麻將等不文明行為，各家各戶的家庭糾紛在老協(xié)會的介入下基本都能化解，在九溪村有3000多人口這樣較為大的村落中，刑事案件和民事案件都較少發(fā)生。因此，在我國社會轉(zhuǎn)型中，在西部偏遠的貴州的少數(shù)民族地區(qū)，民間組織對推動和諧社會發(fā)展起到了積極作用。

非政府組織能推動和幫助困難的弱勢群體和需要一定幫助的部門。例如農(nóng)村婦女兒童、城市下崗工人、特殊人群如殘疾人及民族地區(qū)的貧困人口，尤其是在貴州的偏遠地區(qū)，對弱勢群體的關注與關愛更為重要。非政府組織可以統(tǒng)籌社會有關力量和組織其內(nèi)部成員及群眾共同幫助需要關心和幫助的弱勢人群，同時凝聚組織內(nèi)部人群和弘揚組織的社會責任感，這樣既有利于非政府組織建立貴州完善的社會保障體系，又能為推動貴州省精神文明建設、弘揚良好的社會風氣、發(fā)揮優(yōu)良的傳統(tǒng)美德等方面起到積極作用。

5、有利于促進人與自然和諧發(fā)展

非政府組織是以公益為使命的組織，促進人與人之間的和諧，環(huán)保職能也決定了非政府組織的公益使命是推動人與自然的和諧發(fā)展。因此，在非政府組織的壯大和發(fā)展在一定程度上來說有利于促進人與人、人與自然和諧共生發(fā)展。結(jié)合貴州非政府組織發(fā)展實際，“貴州省政府要求積極引導非政府組織投入到環(huán)境保護領域特別是農(nóng)村環(huán)境保護當中，充分利用好非政府組織的項目資金和技術資源支持，各地要及時將與非政府組織開展的合作交流計劃、動態(tài)等信息報同級涉外管理部門?！盵6]

在貴州諸多非政府組織中，有許多是關于環(huán)境保護的組織，如草海農(nóng)民保護協(xié)會、西秀區(qū)洪湖公益中心等等，這些組織以開展公益為目的，在一定程度上對當?shù)氐慕?jīng)濟和環(huán)境保護起到了積極作用。根據(jù)這一情況，貴州要結(jié)合非政府組織發(fā)展現(xiàn)狀，要多發(fā)展這類組織，同時，要加大宣傳力度，讓廣大群眾和企業(yè)都參與到環(huán)境保護中來。把更多的精力和關注的目光投向貴州非政府組織，使其進一步為貴州和諧社會建設貢獻一份微薄之力。

因此，在貴州和諧社會建設中，盡管政府開展了許多卓有成效的工作，但是在實際工作開展中，政府需處理好與非政府組織的關系，積極引導，共同推動形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、社會組織參與的大格局，結(jié)合貴州非政府組織還處于起步發(fā)展階段，充分引導，大力護持，使其為推動貴州2020年與全國實現(xiàn)同步小康和構(gòu)建和諧美好貴州做出積極貢獻。

參考文獻：

[1]貴州本土民間組織理性成長[J].貴州日報，2008-04-29.

[2]陶欣·貴州本土非政府組織的現(xiàn)狀及發(fā)展研究[D].貴陽：貴州大學碩士論文，2008：31-32.

[3]唐忠新·構(gòu)建和諧社區(qū)[M].北京：中國社會出版社，2006.

[4]郭月楠·非政府組織在構(gòu)建和諧社會中的功能分析[J].社會視點，2013(7).

[5]楊樹平·要重視發(fā)揮非政府組織在構(gòu)建社會主義和諧社會中的作用[J].學習論壇，2006(7).

[6]詹愛華·貴州規(guī)范環(huán)保與NGO合作管理[N].中國環(huán)境報，2009-04-29(A1).

(責任編輯：鄭朝彬)

收稿日期：2015-04-18

作者簡介：蘭定松(1981.02～)，男，貴州甕安人，安順學院經(jīng)濟與管理學院講師。研究方向：公共管理。

中圖分類號：C912.21

文獻標識碼：A

文章編號：1673-9507(2015)03-0093-03

The Role of Non Governmental Organizations (NGOs) in the Construction of a Harmonious
Society in Guizhou

Lan Dingsong

(School of Economics and Management,Anshun university,Anshun 561000,Guizhou ,China)

Abstract：With the development of Chinese economy and society, non-governmental organizations (NGOs) have become more and more important to promote the social development, and have also played an increasingly important role in constructing a harmonious society in China. This paper explores the basic social functions of NGOs and their social benefits, and also discusses the mutual promotion between NGOs and the government. And then, the paper mainly studies the role of NGOs in the construction of a harmonious society in Guizhou, such as expressing public opinions, mediating conflicts and disputes, and participating in the activities of social public welfare.

Key words:non-governmental organization (NGO), harmonious society, construction; analysis