吳珍彩

（河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,鄭州 450044）

一、問題的提出

為提高種糧積極性，增加農(nóng)民收入，保障國家糧食安全，從2004年起國家開始實(shí)施糧食直補(bǔ)政策，從原來的補(bǔ)貼流通環(huán)節(jié)變?yōu)橹苯友a(bǔ)貼生產(chǎn)環(huán)節(jié)，糧食直補(bǔ)資金由中央財(cái)政從糧食風(fēng)險(xiǎn)資金中撥付給地方財(cái)政，再由省級(jí)財(cái)政向下?lián)芨?，最終打入農(nóng)民賬戶，讓種糧農(nóng)民受益。

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷攀升，種糧收益持續(xù)下降，農(nóng)民種糧積極性大大降低。發(fā)揮糧食直補(bǔ)資金激勵(lì)作用的需求更加迫切。從2004年實(shí)行糧食直補(bǔ)第一年，中央撥付116億元用于糧食直補(bǔ)，到2014年中央財(cái)政向各?。ㄊ校芨都Z食直補(bǔ)資金151億元、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金1071億元。一方面，國家不斷提高糧食直補(bǔ)資金，另一方面，農(nóng)民種糧積極性提高緩慢，甚至部分地區(qū)出現(xiàn)撂荒、改種其他經(jīng)濟(jì)作物等現(xiàn)象。糧食直補(bǔ)資金到底有沒有起到應(yīng)有作用，資金使用效率如何，存在什么問題，這些都是我們迫切需要解決的問題。

國內(nèi)外關(guān)于研究農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和糧食直補(bǔ)政策方面的文獻(xiàn)較多。梁世夫（2005），張國慶（2012），鄧蒙芝（2014）研究指出，相對(duì)于農(nóng)資價(jià)格上漲、種糧成本增加而言直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)過低，很難實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的政策目標(biāo)；沈淑霞等（2008），江喜林（2013），王歐等（2014）等認(rèn)為糧食直補(bǔ)政策在實(shí)際操作中存在著補(bǔ)貼對(duì)象和范圍確定方法不一、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不確定、補(bǔ)貼資金發(fā)放程序多、政策執(zhí)行成本高等問題?？v觀前人研究成果，大多學(xué)者是從財(cái)政、政府管理等角度來分析糧食補(bǔ)貼的政策效果，針對(duì)糧食直接補(bǔ)貼資金管理方面的研究文獻(xiàn)非常少，而專門針對(duì)績效評(píng)價(jià)的文獻(xiàn)就更少。本文將試圖利用平衡計(jì)分卡理論構(gòu)建糧食直補(bǔ)資金績效評(píng)價(jià)體系，并使用實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)，實(shí)證分析河南省產(chǎn)糧大縣滑縣的糧食直補(bǔ)資金績效。

二、平衡計(jì)分卡理論和適用性分析

平衡計(jì)分卡是由美國著名管理學(xué)家卡普蘭和諾頓開發(fā)的一種全面、系統(tǒng)、有效的考察企業(yè)管理成就的績效指標(biāo)體系（王會(huì)智,2010）。在這個(gè)體系中“遠(yuǎn)景”和“戰(zhàn)略”被視為績效衡量的中心，同時(shí)將遠(yuǎn)景和戰(zhàn)略細(xì)化為可衡量的績效指標(biāo)，即財(cái)務(wù)維度指標(biāo)、顧客維度指標(biāo)、內(nèi)部流程維度指標(biāo)和學(xué)習(xí)與成長維度指標(biāo)，指標(biāo)所包含的信息同時(shí)也反映了影響企業(yè)短期與長期績效的因素。

一方面，平衡計(jì)分卡理論中績效管理的平衡思想與糧食直補(bǔ)資金的績效評(píng)價(jià)是相通的。平衡計(jì)分卡理論包含四個(gè)方面的平衡思想：即外部和內(nèi)部之間的平衡、結(jié)果和過程之間的平衡、短期和長期之間的平衡、定量和定性之間的平衡。對(duì)于糧食直補(bǔ)資金績效評(píng)價(jià)，也應(yīng)考慮這四個(gè)方面的平衡。首先，糧食直補(bǔ)資金的發(fā)放涉及多個(gè)部門，部門內(nèi)部工作流程設(shè)計(jì)、工作人員素質(zhì)以及部門之間配合情況都會(huì)影響資金使用效率。所以，糧食直補(bǔ)資金使用績效評(píng)價(jià)也要考慮部門內(nèi)部流程效率和各部門之間協(xié)調(diào)配合；其次，政府行為也需進(jìn)行投入產(chǎn)出分析。糧食直補(bǔ)政策執(zhí)行過程投入大量的人力、物力、財(cái)力，政策執(zhí)行收益情況是衡量政策效果的重要指標(biāo)。所以，糧食直補(bǔ)資金使用需要成本和收益的權(quán)衡。再次，糧食安全是政府的長期目標(biāo)，糧食直補(bǔ)政策的實(shí)行是為了實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、糧農(nóng)增收，保障國家糧食安全。在政策執(zhí)行中，糧農(nóng)滿意度會(huì)影響其進(jìn)一步發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，進(jìn)而影響糧食安全。糧食直補(bǔ)資金使用既要考慮糧農(nóng)當(dāng)前利益，同時(shí)要注重國家長久糧食安全。最后，糧食直補(bǔ)資金使用效率需要考察補(bǔ)貼對(duì)象的滿意情況，這直接影響政策執(zhí)行效果，而這些定性指標(biāo)往往不夠客觀，難免會(huì)有些偏頗。運(yùn)用較為準(zhǔn)確、客觀的糧農(nóng)收入增長率、資金使用違紀(jì)率等定量指標(biāo)，可以很好的彌補(bǔ)定性指標(biāo)缺陷。

另一方面，平衡計(jì)分卡理論是通過觀測主體在四個(gè)維度的實(shí)施情況，構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)體系，對(duì)組織支出的總體情況進(jìn)行績效評(píng)價(jià)。糧食直補(bǔ)是國家為激勵(lì)糧農(nóng)種糧，提高糧農(nóng)收入的非贏利性支出，其資金使用效率很難直接計(jì)量。資金使用效益不僅包含經(jīng)濟(jì)效益，還包括社會(huì)效益，而且涉及諸如農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、信用社等多個(gè)活動(dòng)主體。所以糧食直補(bǔ)資金績效評(píng)價(jià)不能單一的使用傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)方式，需要多維度全面衡量。平衡計(jì)分卡理論的財(cái)務(wù)維度可以衡量，在糧食直補(bǔ)資金總額不變條件下，相關(guān)部門如何更好地履行職責(zé)，降低成本，提高直補(bǔ)資金的使用效益；平衡計(jì)分卡的顧客維度可以衡量資金受益對(duì)象對(duì)政策滿意等等相關(guān)情況，進(jìn)而為政府政策調(diào)整提供依據(jù)；平衡計(jì)分卡的內(nèi)部流程維度可以衡量糧食直補(bǔ)資金發(fā)放部門內(nèi)部制度設(shè)計(jì)、員工素質(zhì)以及相關(guān)部門配合情況。平衡計(jì)分卡的學(xué)習(xí)與成長維度可以有效反映政府相關(guān)部門改進(jìn)工作方法、提高工作效率情況。由此可見，這四個(gè)指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)了考核主體在整個(gè)支出活動(dòng)中方方面面的成果，能夠滿足衡量糧食直補(bǔ)資金績效需要。

三、基于平衡計(jì)分卡理論糧食直補(bǔ)資金績效評(píng)價(jià)的指標(biāo)構(gòu)建

（一）指標(biāo)體系構(gòu)建

借鑒平衡計(jì)分卡理論，糧食直補(bǔ)資金績效評(píng)價(jià)也從四個(gè)方面考慮并把這四個(gè)維度作為準(zhǔn)則層，下設(shè)指標(biāo)層作為具體的觀測點(diǎn)，構(gòu)建完善的糧食直補(bǔ)資金績效評(píng)價(jià)體系。

1.財(cái)務(wù)維度。我國還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不夠強(qiáng)大，因此，在糧食直補(bǔ)資金績效評(píng)價(jià)體系模型中，假設(shè)政府每年用于糧食直接補(bǔ)貼的資金都是有限的，即糧食直補(bǔ)資金來源受較大約束。在糧食直補(bǔ)資金使用中，財(cái)務(wù)方面的核心任務(wù)是解決如何利用有限的糧食直補(bǔ)資金實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)和糧農(nóng)增收兩個(gè)目標(biāo)。具體可從兩個(gè)方面進(jìn)行構(gòu)建指標(biāo)：一是反映糧食直補(bǔ)資金來源的指標(biāo)，即資金增長率和資金使用率；二是衡量糧食直補(bǔ)資金效果的指標(biāo)，即資金使用違紀(jì)率和直補(bǔ)資金對(duì)農(nóng)戶收入貢獻(xiàn)率。

2.顧客維度。國家實(shí)行糧食直補(bǔ)政策目的是滿足農(nóng)戶的實(shí)際需求，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)，農(nóng)戶增收。通過向農(nóng)戶發(fā)放糧食直補(bǔ)資金，一方面，彌補(bǔ)農(nóng)戶種植糧食過程中成本支出，增加種糧農(nóng)民收入；另一方面，通過增加農(nóng)民種糧收入，提高糧農(nóng)種糧積極性,從而實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)量的增加。具體可以從糧食增產(chǎn)率、糧農(nóng)收入增長率、糧農(nóng)滿意度等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。

3.內(nèi)部流程維度。內(nèi)部流程維度旨在為完成財(cái)務(wù)和顧客維度目標(biāo)，構(gòu)建高效、合理的企業(yè)價(jià)值鏈。在糧食直補(bǔ)資金績效評(píng)價(jià)模型中，內(nèi)部流程維度的指標(biāo)主要考核在糧食直補(bǔ)資金發(fā)放過程中，相關(guān)部門是否向糧農(nóng)提供高質(zhì)量的、高效率的、責(zé)任明確的服務(wù)。內(nèi)部流程管理首先需要建立相應(yīng)的保障制度，其次對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者管理水平及相關(guān)從業(yè)人員技能有嚴(yán)格要求。可以設(shè)置資金管理制度的制定與執(zhí)行情況、管理隊(duì)伍的合理化、工作流程效率進(jìn)行評(píng)價(jià)。

4.學(xué)習(xí)與成長維度。人是組織使命和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的載體，人的素質(zhì)高低直接影響制度執(zhí)行、工作效率等。同時(shí)前三個(gè)維度的落實(shí)也是靠人來完成，因此學(xué)習(xí)與成長實(shí)際上就是人的學(xué)習(xí)與成長。在糧食直補(bǔ)資金管理中，學(xué)習(xí)與成長維度主要反映相關(guān)管理部門是否具有持續(xù)發(fā)展、優(yōu)化工作流程、提高工作效率的能力。具體可以通過員工滿意度、員工培訓(xùn)比率、信息化程度來反映。

表1 糧食直補(bǔ)資金績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（二）指標(biāo)權(quán)重賦值

在糧食直補(bǔ)資金績效評(píng)價(jià)體系中，涉及的四個(gè)維度指標(biāo)在評(píng)價(jià)體系中對(duì)總體目標(biāo)作用各不相同，各指標(biāo)權(quán)重大小直接影響評(píng)價(jià)效果，本研究采用層次法（AHP）確定各維度指標(biāo)的權(quán)重，使糧食直補(bǔ)資金評(píng)價(jià)體系更加科學(xué)、有效。

1.確定各指標(biāo)權(quán)重。針對(duì)糧食直補(bǔ)資金績效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，通過知名專家打分，構(gòu)建兩個(gè)層次五個(gè)判斷矩陣。再計(jì)算各個(gè)指標(biāo)一致性比率并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，通過檢驗(yàn)后計(jì)算出特征向量，即為績效評(píng)價(jià)體系各指標(biāo)的權(quán)重。

表2 一級(jí)指標(biāo)判斷矩陣表及權(quán)重

表3 二級(jí)指標(biāo)財(cái)務(wù)維度判斷矩陣表及權(quán)重

（1）一級(jí)指標(biāo)（A-B）判斷矩陣

查表可知：當(dāng)n=1時(shí)，RI=0.9

所以，該判斷矩陣通過一致性檢驗(yàn)。

（2）財(cái)務(wù)維度指標(biāo)（B1-C14）判斷矩陣

同理計(jì)算一致性比率CR=0.027﹤0.1，通過一致性檢驗(yàn)。

（3）顧客維度（B2-C23）判斷矩陣

表4 二級(jí)指標(biāo)顧客維度判斷矩陣表及權(quán)重

同理計(jì)算一致性比率CR=0﹤0.1，通過一致性檢驗(yàn)。

（4）內(nèi)部流程維度（B3-C33）判斷矩陣

同理計(jì)算一致性比率CR=0.052﹤0.1，通過一致性檢驗(yàn)。

（5）學(xué)習(xí)與成長維度（B4-C43）判斷矩陣

表5 二級(jí)指標(biāo)內(nèi)部流程維度判斷矩陣表及權(quán)重

表6 二級(jí)指標(biāo)學(xué)習(xí)與成長維度判斷矩陣表及權(quán)重

同理計(jì)算一致性比率CR=0.037﹤0.1，通過一致性檢驗(yàn)。

據(jù)此可得到糧食直補(bǔ)資金績效評(píng)價(jià)體系各指標(biāo)權(quán)重如下表：

2.模糊綜合評(píng)價(jià)。由于糧食直補(bǔ)資金績效評(píng)價(jià)體系中各指標(biāo)量綱不同，且很多指標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)完全量化，只能通過主觀判斷評(píng)價(jià)，所以各指標(biāo)無法直接加總求和。這需要利用模糊綜合評(píng)價(jià)法把主觀判斷指標(biāo)合理的量化，從而使各指標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一，便于加總計(jì)算。首先要構(gòu)建各因素集合U、各因素評(píng)語集合P及各因素權(quán)重集合W，然后進(jìn)行各級(jí)模糊綜合評(píng)價(jià)，得出各層次判斷矩陣R,

表7 糧食直補(bǔ)資金績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重

其中，rij表示運(yùn)用建立的評(píng)價(jià)集合P對(duì)因素集合U的每一個(gè)相關(guān)因素U1進(jìn)行模糊評(píng)價(jià)，逐層評(píng)價(jià)得到各個(gè)觀測指標(biāo)的模糊評(píng)價(jià)。本文采用專家評(píng)價(jià)得出相應(yīng)的隸屬度得分，然后由（U，P，R）共同建立關(guān)于糧食直補(bǔ)資金績效評(píng)價(jià)的多層次模糊綜合評(píng)判模型。最終得出對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象P的整體綜合模糊評(píng)價(jià)結(jié)果。

四、河南省滑縣糧食直補(bǔ)資金績效評(píng)價(jià)實(shí)證分析

（一）滑縣糧食直補(bǔ)資金執(zhí)行情況

滑縣位于河南省北部，縣域面積1814平方公里，耕地面積195萬畝，人口140萬，轄12鎮(zhèn)10鄉(xiāng)1新區(qū)?；h是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)糧食生產(chǎn)核心區(qū)、河南省第一產(chǎn)糧大縣、中國糧食生產(chǎn)先進(jìn)單位。截至2013年，滑縣成為中國唯一的糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣標(biāo)兵“十一連冠”，有“中原糧倉”之稱。

滑縣糧食直補(bǔ)資金來源于糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，2011年前基金來源于中央和地方財(cái)政，2011年后國家取消糧食主產(chǎn)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)基金配套，基金完全由中央撥付。該縣財(cái)政局和農(nóng)業(yè)局專門制定了《糧食直補(bǔ)資金兌付工作方案》，明確各部門職責(zé)，將工作落到實(shí)處。在具體操作中，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧食種植面積進(jìn)行核實(shí)和測量，縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)府上報(bào)的面積進(jìn)行最終的審核和確認(rèn)，最終，財(cái)政局依據(jù)農(nóng)業(yè)局提供的糧食種植面積測量情況進(jìn)行匯總測算，核算每畝糧食種植面積應(yīng)得的實(shí)際補(bǔ)貼金額，并將補(bǔ)貼款直接分配到戶。在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要是委托村干部核實(shí)農(nóng)戶實(shí)際種糧面積，縣農(nóng)業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)一步核實(shí)的較少，在有些地方出現(xiàn)了誰與村干部關(guān)系好，誰測出來的面積就大的不良現(xiàn)象。調(diào)研中也有農(nóng)戶提出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法不清楚，同等種植面積得到的補(bǔ)償款卻不一樣。

2014年全縣發(fā)放糧食直補(bǔ)資金18169.63萬元，補(bǔ)貼糧農(nóng)29.54萬戶，比上年增加100.1萬元。在2014年糧食直補(bǔ)資金發(fā)放的過程中，切實(shí)做到了“四到戶”和“七不準(zhǔn)”，沒有出現(xiàn)挪用、擠占、侵吞現(xiàn)象。

表8 滑縣糧食直補(bǔ)資金發(fā)放情況

（二）滑縣糧食直補(bǔ)資金績效評(píng)價(jià)

筆者向十位專家發(fā)放了滑縣糧食直補(bǔ)資金績效評(píng)價(jià)表，這十位專家由河南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、財(cái)政系統(tǒng)多年從事糧食直補(bǔ)資金管理的工作人員、農(nóng)村信用社負(fù)責(zé)糧食直補(bǔ)資金發(fā)放的領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)糧食直補(bǔ)資金的干部組成。專家打分結(jié)果見表9。

（三）綜合模糊評(píng)價(jià)

1.構(gòu)建指標(biāo)因素評(píng)價(jià)集。根據(jù)前面建立的糧食直補(bǔ)資金績效評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建相應(yīng)的模糊評(píng)價(jià)因素集。糧食直補(bǔ)資金績效評(píng)價(jià)體系中一級(jí)指標(biāo)因素集為：集合U=｛財(cái)務(wù)維度U1；顧客維度U2；內(nèi)部流程維度U3；學(xué)習(xí)與成長維度U4｝。二級(jí)指標(biāo)因素集分別為：財(cái)務(wù)維度U1=｛資金增長率U11；資金使用率U12；資金使用違紀(jì)率U13；資金農(nóng)戶收入貢獻(xiàn)率U14｝；顧客維度U2=｛糧食增產(chǎn)率U21；糧農(nóng)收入增長率U22；糧農(nóng)滿意度U23｝；內(nèi)部流程維度U3=｛管理制度制定和執(zhí)行情況U31；管理隊(duì)伍合理化U32；工作流程效率U33｝；學(xué)習(xí)與成長維度U4=｛工作人員滿意度U41；員工培訓(xùn)情況U42；信息化程度U43｝。

2.構(gòu)建評(píng)語集合。綜合考慮各種評(píng)語集合等級(jí)的優(yōu)缺點(diǎn)，結(jié)合本研究需要，糧食直補(bǔ)資金評(píng)語集合為四個(gè)等級(jí)，即P=｛財(cái)務(wù)維度U1；顧客維度U2；內(nèi)部流程維度U3；學(xué)習(xí)與成長維度U4｝=｛優(yōu)秀；良好；一般；較差｝。

3.確定指標(biāo)權(quán)重集合。根據(jù)前面各指標(biāo)權(quán)重賦值建立權(quán)重集合為：

一級(jí)指標(biāo)權(quán)重集合：W=（0.3，0.52，0.11，0.07）；

二級(jí)指標(biāo)財(cái)務(wù)維度權(quán)重集合：

W=（0.29，0.11，0.19，0.41）；

二級(jí)指標(biāo)顧客維度權(quán)重集合：

W=（0.25，0.5，0.25）

二級(jí)指標(biāo)內(nèi)部流程維度權(quán)重集合：

W=（0.31，0.2，0.49）

二級(jí)指標(biāo)學(xué)習(xí)與成長維度權(quán)重集合：

每個(gè)人距離幸福都很近，也明白怎樣獲得幸福，但在匆忙的生活中，我們往往會(huì)忽略了一些初心。正如霍金雖然困在輪椅上，但他還擁有聰明的大腦，還有三根可以活動(dòng)的手指和一顆感恩的心，這就是莫大的幸福。

W=（0.64，0.52，0.7）

4.模糊綜合評(píng)價(jià)。根據(jù)專家評(píng)分結(jié)果，分別計(jì)算各主要觀測點(diǎn)隸屬度。

一級(jí)指標(biāo)模糊評(píng)價(jià)：

B=（0.142，0.334，0.384.0.139）

財(cái)務(wù)維度二級(jí)指標(biāo)模糊評(píng)價(jià)：

B1=（0.116，0.221，0.29，0.371）；

顧客維度二級(jí)指標(biāo)模糊評(píng)價(jià)：

B2=（0.175，0.225，0.477，0.123）

表9 滑縣糧食直補(bǔ)資金績效評(píng)價(jià)表

表10 滑縣糧食直補(bǔ)資金績效評(píng)價(jià)結(jié)果表

內(nèi)部流程維度二級(jí)指標(biāo)模糊評(píng)價(jià)：

B3=（0.085，0.279，0.481，0.155）

學(xué)習(xí)與成長維度二級(jí)指標(biāo)模糊評(píng)價(jià)：

B4=（0.2，0.448，0.262，0.09）

5.實(shí)證研究結(jié)果。通過已構(gòu)建的基于平衡計(jì)分卡的糧食直補(bǔ)資金績效評(píng)價(jià)體系對(duì)滑縣實(shí)證分析，并進(jìn)行了模糊綜合評(píng)價(jià)，最終評(píng)定該縣糧食直補(bǔ)資金績效狀況為“一般”。在逐級(jí)分析各指標(biāo)模糊綜合評(píng)價(jià)結(jié)果時(shí)可以看到，滑縣糧食直補(bǔ)資金僅在學(xué)習(xí)與成長維度為“良好”，顧客維度和內(nèi)部流程兩個(gè)維度均為“一般”，而財(cái)務(wù)維度等級(jí)卻為“較差”。這也基本符合筆者在調(diào)研中了解到的狀況，說明滑縣糧食直補(bǔ)資金使用過程中還需加大對(duì)直補(bǔ)資金的管理力度、優(yōu)化部門工作流程、提高工作效率。

五、結(jié)論和建議

（一）研究結(jié)論

綜合研究結(jié)果，發(fā)現(xiàn)滑縣糧食直補(bǔ)資金使用中存在諸多問題：一是補(bǔ)貼力度過小。糧食直補(bǔ)的目的是彌補(bǔ)糧農(nóng)在糧食生產(chǎn)中糧食損失，激勵(lì)糧農(nóng)抓好糧食生產(chǎn)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民種糧收入和糧食產(chǎn)量的增加。但補(bǔ)貼力度過小，戶均一年625元的補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)民收入貢獻(xiàn)微乎其微。農(nóng)民作為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的獨(dú)立生產(chǎn)主體，一定會(huì)根據(jù)收益狀況來安排各種要素的分配?，F(xiàn)階段種糧收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于非種糧收益，如果補(bǔ)貼又低，農(nóng)戶就會(huì)選擇減少糧食生產(chǎn)或放棄糧食生產(chǎn)。二是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)較混亂。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)兩種現(xiàn)象較為普遍：①許多外出務(wù)工農(nóng)民把土地私下轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營，在糧食直補(bǔ)款實(shí)際操作中，卻仍然由原土地承包戶領(lǐng)取，真正種糧的農(nóng)戶領(lǐng)不到糧食補(bǔ)貼款，這嚴(yán)重違背了糧食直補(bǔ)的初衷；②在農(nóng)村有不少耕地被用作種植經(jīng)濟(jì)作物等，但是糧食補(bǔ)貼的數(shù)據(jù)沒有及時(shí)調(diào)整，仍按原統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)放補(bǔ)貼款，導(dǎo)致糧食直補(bǔ)資金發(fā)放實(shí)際上是按承包面積而非糧食種植面積。三是政策執(zhí)行成本高。糧食直補(bǔ)資金在逐級(jí)發(fā)放中涉及財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局、信用社、郵儲(chǔ)銀行、各級(jí)鎮(zhèn)政府、村組織等至少六個(gè)層面。發(fā)放過程長，涉及人員多，需要耗費(fèi)大量的人、財(cái)、物力，政策執(zhí)行成本高，效率偏低。

（二）政策建議

1.加大補(bǔ)貼力度。種糧收益是農(nóng)戶關(guān)注的核心，而補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是影響農(nóng)民種糧收益補(bǔ)償?shù)囊粋€(gè)重要指標(biāo)，面對(duì)當(dāng)前糧食種植機(jī)會(huì)成本不斷加大的現(xiàn)實(shí)，只有不斷增加糧食直補(bǔ)資金的投入渠道，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，才能提高糧農(nóng)種糧積極性。同時(shí)，還要降低政策執(zhí)行中的成本，提高工作效率，讓糧農(nóng)實(shí)實(shí)在在地感受到種糧收益增加了。

2.加強(qiáng)監(jiān)督檢查。監(jiān)督和檢查是保障糧食直補(bǔ)資金高效利用的重要措施。這項(xiàng)工作要貫穿于資金發(fā)放的全過程。發(fā)放前要做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的檢查，防止謊報(bào)、誤報(bào)糧食播種面積；發(fā)放中要嚴(yán)格遵守發(fā)放原則，嚴(yán)謹(jǐn)挪用、截流，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用；發(fā)放后要注意跟蹤檢查，實(shí)地走訪農(nóng)戶的糧食種植情況，杜絕領(lǐng)了糧食直補(bǔ)款卻不種糧現(xiàn)象發(fā)生，真正實(shí)現(xiàn)“誰種糧，補(bǔ)貼誰”。

3.完善內(nèi)部流程機(jī)制。要優(yōu)化糧食直補(bǔ)資金管理體制，加強(qiáng)各部門的合理分工和相互協(xié)作，簡化流程，提高效率。農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)補(bǔ)貼對(duì)象的核定，要對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理；財(cái)政局依據(jù)農(nóng)業(yè)局基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，將直補(bǔ)款直接劃撥專用賬戶；信用社等金融機(jī)構(gòu)直接面對(duì)農(nóng)戶，準(zhǔn)確及時(shí)把資金打入農(nóng)戶賬戶。

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