鄭備軍 阮卓婧 陳駿宇

（1.浙江大學(xué)，杭州 310027；2.浙江工業(yè)大學(xué)，杭州 310023）

浙東抗日根據(jù)地以寧波的三北地區(qū)①三北地區(qū)：包括浙江省寧波市的鎮(zhèn)海、慈溪、余姚三縣姚江以北地區(qū)及上虞縣北部的一部分。和四明地區(qū)②四明地區(qū)：指浙江四明山區(qū)，橫跨余姚、鄞州、奉化、嵊州、上虞五市區(qū)，呈東西向狹長形分布，總面積6665公頃，多低山丘陵，山峰起伏，崗巒層疊。為中心區(qū)域，是抗戰(zhàn)時期中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的全國19塊抗日根據(jù)地之一。浙東根據(jù)地的財政經(jīng)濟工作以1941年在慈北古窯浦建立第一個臨時財政機構(gòu)征收貨物稅為開端。財政建設(shè)任務(wù)大致分為三個階段：第一階段主要是征糧收稅，保證黨政軍的供給；第二階段主要是建立稅收征糧制加強進出口稅的征收；第三階段主要是完善征糧征稅制度，發(fā)展大生產(chǎn)運動及建立浙東銀行發(fā)行抗幣。1945年9月浙東縱隊北撤后根據(jù)地財政機構(gòu)使命隨之結(jié)束，但根據(jù)地財政工作依然在艱苦的經(jīng)濟環(huán)境中開展，為全省的解放提供后方支持。

一、浙東抗日根據(jù)地的財政管理

（一）浙東抗日根據(jù)地的財政政策

浙東抗日根據(jù)地的財政政策與政權(quán)建設(shè)相適應(yīng)，財政政策的調(diào)整以維持政權(quán)穩(wěn)定為目的。在根據(jù)地初創(chuàng)階段（1941年至1944年1月），浙東佃租形式繁雜，除議租③議租：根據(jù)年成議定租額的一種租金形式。外，還有預(yù)租、分租、回租等。百姓在“日偽頑”的盤剝下生活負擔(dān)沉重，這給根據(jù)地財經(jīng)工作的開展帶來困難。同時，浙東地區(qū)土地富饒，稅源豐富，又為根據(jù)地財政建設(shè)提供一定保障。為此，時任中共浙東區(qū)委書記的譚啟龍?zhí)岢雠c“灰色隱蔽”方針相適應(yīng)的財經(jīng)方針，即以“財政稅收政策應(yīng)適應(yīng)國民黨的敵后政策，不要超過所允許的范圍，盡量求得灰色隱蔽”為原則，照顧國民黨政府的利益，實行經(jīng)濟讓步。主張廢除一切苛捐雜稅及人民不應(yīng)有的負擔(dān)，同時使全體人民樹立納稅意識，即“向國家繳納一定的抗日經(jīng)費或稅收是每個人應(yīng)盡的義務(wù)”；參照國民政府的部分做法，統(tǒng)一合理征收進出口稅。為使部隊的經(jīng)濟來源不完全依靠進出口稅收，注重農(nóng)村來源解決部隊給養(yǎng)問題；提倡實施預(yù)決算制度和節(jié)約運動使根據(jù)地財政能夠最大限度支持部隊。但由于該階段敵偽控制鹽的產(chǎn)銷，濫發(fā)偽幣套取法幣以攫取物資，這對初期的財政工作構(gòu)成較大威脅。對此根據(jù)地黨委于1943年秋收季節(jié)成功展開了大規(guī)模的反搶糧斗爭，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟以開辟新財源，減租減息應(yīng)運而生，它是對抗敵偽政權(quán)、匯集民心的重要財政政策。三北地區(qū)于1943年秋收正式開展減租減息運動，在141個鄉(xiāng)中實行減租減息的有105個鄉(xiāng)，占總數(shù)的75%左右①浙江省新四軍研究會浙東分會編：《浙東抗日根據(jù)地財經(jīng)后勤衛(wèi)生專輯》，浙內(nèi)圖準(zhǔn)字（2008）第21號內(nèi)部資料，1999年版。。廣大農(nóng)民認識到共產(chǎn)黨和三五支隊對人民利益的維護和對抗日事業(yè)的投入，由此獲得了人心，大多數(shù)農(nóng)民愿意納稅完糧，支持抗日。

由于第二次反頑自衛(wèi)戰(zhàn)爭勝利，不再需要進行灰色隱蔽，新四軍浙東游擊縱隊和浙東敵后臨時行政委員會于1944年1月正式成立。根據(jù)地財政建設(shè)由此進入第二階段（1944年1月至1945年1月）。該階段根據(jù)地的各項方針政策是根據(jù)陜甘寧邊區(qū)及華中抗日根據(jù)地政策制定的，財政工作也逐漸走向公開和獨立。這一階段的根據(jù)地財政極為困難，主要原因是：第一，第二次反頑自衛(wèi)戰(zhàn)中許多解放區(qū)重新被劃為敵占區(qū)或游擊區(qū)，財政收入來源減少；第二，日寇和國民黨頑固派的反共勢力加強了對根據(jù)地的經(jīng)濟掠奪；第三，行委會成立后軍隊經(jīng)費劃歸政府統(tǒng)籌管理，軍費支持和行政、教育、民運經(jīng)費支出數(shù)字相當(dāng)龐大。為緩解這一不利局面，瓦解敵偽從經(jīng)濟制約上扼殺根據(jù)地，行委會以“阻礙、減少、縮小敵人掠奪，保護人民生產(chǎn)，提高人民生產(chǎn)力，增加財政收入”為基本財政工作原則。實施“二五減租”②二五減租：減輕佃農(nóng)田租百分之二十五的統(tǒng)稱。和第二次反搶糧運動，并免除了舊政府征收的十余種苛捐雜稅。因法幣受偽幣跌價影響，當(dāng)年根據(jù)地財政收支并未實現(xiàn)平衡，但度過了根據(jù)地財政最困難的時期。

根據(jù)地財政建設(shè)的第三階段（1945年1月至1945年9月）之任務(wù)仍然艱巨，主要面臨以下問題：第一，根據(jù)地命脈三北地區(qū)被敵占領(lǐng)，慘遭掠奪并被嚴加控制；第二，軍費開支不斷增加；第三，偽幣膨脹導(dǎo)致物價上漲，而收入以谷物為基準(zhǔn)，谷價上漲和日用品上漲不能同步，使財政收支不能平衡。為繼續(xù)克服財政收支不平衡的困難及為長期斗爭和反攻提供良好的經(jīng)濟支持，主要在以下方面采取新的政策：第一，加強稅卡，整頓稅收：1945年1月頒布《戰(zhàn)時進出口貨物稅征收暫行辦法》，主要目的是保證進出口貨物稅的征收。第二，統(tǒng)一供給標(biāo)準(zhǔn)：主要是在供給方面發(fā)揮勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng)，既節(jié)約財政支出，又能獲得百姓更大的信任。第三，開展大生產(chǎn)運動：部隊堅持“邊生產(chǎn)、邊工作”模式，軍民關(guān)系更加密切，生產(chǎn)所得可以保證部隊的大部分需求。第四，開展反貪污反浪費運動：1944年1月公布的“施政綱領(lǐng)（草案）”二十條的第五條規(guī)定：“厲行廉潔政治，嚴懲公務(wù)人員之貪污行為”③浙江省新四軍研究會浙東分會編：《浙東抗日根據(jù)地財經(jīng)后勤衛(wèi)生專輯》，浙內(nèi)圖準(zhǔn)字（2008）第21號內(nèi)部資料，1999年版，第37頁。，部分解決財政工作整頓工作初上正軌時所面臨的內(nèi)部腐敗問題。第五，進一步開展減租減息運動：各地深入對減租現(xiàn)狀進行調(diào)查并發(fā)現(xiàn)“二五減租”最大的弊病在于地主普遍沿用舊量器收租，從而使業(yè)主所得超過了總收獲量的37.5%，故將“改變量器”和徹底實施“二五減租”作為該階段的工作重點。這一階段農(nóng)民的生產(chǎn)積極性高漲，踴躍交租送糧。

（二）浙東抗日根據(jù)地的財政管理機構(gòu)

浙東抗日根據(jù)地財政管理機構(gòu)隨財政發(fā)展的三個階段相應(yīng)發(fā)生了變化。1941年7月浦東部隊經(jīng)過與國民黨慈溪國民兵團的交涉，建立了第一個辦事處，主要征收進出口港貨物稅。隨著部隊工作開展的地域不斷擴大，辦事處的數(shù)量增多，同年8月又在慈北鎮(zhèn)建立了五支四大④五支四大：第三戰(zhàn)區(qū)淞滬游擊隊第五支隊第四大隊?？傓k事處負責(zé)各辦事處的相關(guān)事宜。這些為收取進出口稅、設(shè)立稅卡的辦事處，是三北地區(qū)保證部隊供給，獲得財政收入最早的財政管理機構(gòu)。

根據(jù)地初創(chuàng)階段，五支四大總辦事處改組為三北總辦事處，其下設(shè)有軍需（材料）、會計（財經(jīng)）、民運、軍事、總務(wù)5個股，行使地方政權(quán)機構(gòu)職能。1942年11月又改組為三北游擊司令部總辦事處，同年12月，總辦事處下分別成立所轄縣級辦事處和市級辦事處，形成三級行政體系，這也為形成更加合理的財經(jīng)管理體系奠定了基礎(chǔ)。1942年12月隨著戰(zhàn)爭進一步擴大，財政支撐作用更加明顯，三北游擊司令部財政經(jīng)濟委員會（簡稱三北經(jīng)委會）成立，主要負責(zé)制定根據(jù)地經(jīng)濟政策、編制預(yù)決算、組織管理財政收入、完善各項經(jīng)濟制度等。三北經(jīng)委會設(shè)糧秣、稅務(wù)、稽征科，在其下三縣設(shè)立了二級經(jīng)委會分會，分會之下在鎮(zhèn)上設(shè)立了相關(guān)的征收處，建立了財政征收管理三級體系。同時經(jīng)委會的主要工作也明確劃分為田賦公糧征收和稅收征收兩部分。田賦公糧主要由縣區(qū)辦事處團結(jié)其下鄉(xiāng)保機構(gòu)征收，稅收工作則由三北經(jīng)委會直接管理，統(tǒng)一根據(jù)地整個稅收工作。

在第二階段，隨著浙東敵后臨時行政委員會成為最高行政機構(gòu)，三北經(jīng)委會隨之改組為敵后臨時行政委員會財經(jīng)處，經(jīng)委會分會及征收處也隨之取消，其工作分別交由縣辦事處財經(jīng)科和區(qū)署財經(jīng)指導(dǎo)員管理，仍保持三級財政體系。

在第三階段，根據(jù)地政權(quán)逐步穩(wěn)固，隨著浙東行政公署于1945年1月成立，浙東敵后臨時行政委員會被撤銷，建立浙東行政公署駐三北分區(qū)特派員辦事處。同年3月建立浙東行政公署四明分區(qū)行政專員公署。之后建立各縣政府，下設(shè)民政、財政、文教3個科。為強化稅收稽征，加強對根據(jù)地稅收的統(tǒng)一管理，三北東部地區(qū)又成立了三北稅務(wù)所，西部地區(qū)建立沿海稅務(wù)所。同年7月，三北、四明兩個分區(qū)合并為浙東行政區(qū)四明分區(qū)，下轄6個縣政府和1個辦事處，之后直接隸屬浙東行政公署管理，轄區(qū)人口達到200萬人。浙東行政公署新建浙東工商管理局，主要負責(zé)發(fā)展貿(mào)易、調(diào)撥物資、穩(wěn)定金融、健全稅收機關(guān)、接管敵偽物資等。原有的三北稅務(wù)所和沿海稅務(wù)所合并成為三北稅務(wù)局，屬浙東工商管理局管理。由此浙東根據(jù)地的財政管理機構(gòu)呈現(xiàn)層次分明、分工明確的體系，為抗日根據(jù)地社會和軍事力量發(fā)展提供了體系上的支撐。

（三）浙東抗日根據(jù)地的預(yù)決算制度

浙東抗日根據(jù)地在預(yù)決算方面的制度細致嚴格，在財政收支中一切都必須本著節(jié)約原則，各類預(yù)算編制要有較強的事實依據(jù)。根據(jù)地對收支有統(tǒng)一而詳細的規(guī)程，預(yù)決算制度和財政經(jīng)費的支出有明確規(guī)定。浙東行政公署成立后對預(yù)決算體制尤為關(guān)注。其規(guī)定財政經(jīng)濟處需根據(jù)上期賦稅收入狀況及工作計劃，按季按月分別編制收入預(yù)算，先期送審計委員會審查。一切預(yù)算或特種支出須經(jīng)審計委員會審定后報由行政公署核發(fā)支付命令。在預(yù)算制度中有以下亮點：第一，總預(yù)算被劃分為“經(jīng)常經(jīng)費預(yù)算”和“臨時經(jīng)費預(yù)算”，并對預(yù)算書送審部門和送審期限有詳細規(guī)定：“各單位每月經(jīng)常經(jīng)費預(yù)算書應(yīng)于上月十五日前送審計委員會或分會，審分會收到預(yù)算加簽意見后應(yīng)于上月二十日前轉(zhuǎn)送審委會審查。臨時經(jīng)費預(yù)算書或其追加預(yù)算書應(yīng)于動支前十日送到審委會審查?！雹俸贾荽髮W(xué)歷史系、浙江省檔案館合編：浙東行政公署令（財字第三十六號）《茲制定統(tǒng)一收支暫行性規(guī)整》載于《浙江革命歷史檔案選編（抗日戰(zhàn)爭時期下）》浙江人民出版社，1985年版，第523—525頁?？梢姼鶕?jù)地的預(yù)算審批程序已經(jīng)和財政行政機構(gòu)的層次等級相關(guān)聯(lián)，有著明確的審批步驟和送審時限，以此保證對于根據(jù)地財政支出的嚴格監(jiān)督。第二，設(shè)立預(yù)算外的第一預(yù)備費和第二預(yù)備費，以補救經(jīng)常經(jīng)費預(yù)算不敷時的緊急開支。同時在緊急戰(zhàn)斗環(huán)境之下適當(dāng)增加第二預(yù)備費，授權(quán)一定的人員擁有臨時經(jīng)費支出決定權(quán)。浙東行政公署令公布規(guī)定如下：“第一預(yù)備費不得高于原預(yù)算數(shù)百分之五。各該單位如因事業(yè)發(fā)展，以致原預(yù)算不敷支出者，得動支此項預(yù)備費并與預(yù)算數(shù)并案報銷，附具理由說明之。第二預(yù)備費不得高于原預(yù)算數(shù)百分之十。各該單位如因臨時事件，發(fā)生預(yù)算外緊急支出者，由各該機關(guān)征得審委會或分會主任同意先行支出，同時即補送預(yù)算書?！雹诤贾荽髮W(xué)歷史系、浙江省檔案館合編：《浙江革命歷史檔案選編（抗日戰(zhàn)爭時期下）》，浙江人民出版社，1985年版，第523頁。由此可見，根據(jù)地的預(yù)算體制考慮到戰(zhàn)時經(jīng)費需求的緊急性情況，制度具有一定彈性，能夠保證較好處理緊急開支，為抗日提供更有力的支撐。同時通過更強的制度約束，防止彈性制度存在漏洞進而導(dǎo)致自利行為發(fā)生。第三，規(guī)定“各單位經(jīng)常經(jīng)費預(yù)算未審核確定之前，得按照上月預(yù)算預(yù)支半數(shù)，不另發(fā)支付命令，于預(yù)算審定正式支付時扣回?！雹酆贾荽髮W(xué)歷史系、浙江省檔案館合編：《浙江革命歷史檔案選編（抗日戰(zhàn)爭時期下）》，浙江人民出版社，1985年版，第524頁。可見根據(jù)地財政工作者已經(jīng)意識到預(yù)算制定和審批預(yù)算之間的時間差，通過“審定后扣回”的方式達到執(zhí)行下期預(yù)算的目的。在決算制度方面，浙東行政公署主要對決算數(shù)據(jù)的送審時間進行嚴格限定以及對解繳金庫進行相關(guān)規(guī)定。例如：“決算余額應(yīng)以‘經(jīng)費節(jié)余’科目繳解金庫，并將金庫收據(jù)粘附于決算書據(jù)?！雹芎贾荽髮W(xué)歷史系、浙江省檔案館合編：《浙江革命歷史檔案選編（抗日戰(zhàn)爭時期下）》，浙江人民出版社，1985年版，第525頁?？梢姼鶕?jù)地財政決算數(shù)據(jù)的審查程序是較為嚴格的，對于決算余額采取統(tǒng)一回收解繳金庫的措施。在嚴格而規(guī)范的預(yù)決算制度下，根據(jù)地財政才能充分用好每一分錢，將資金運用到抗戰(zhàn)中最需要的地方，通過這種嚴格的預(yù)決算體制防止了貪污和浪費情況發(fā)生，在百姓中樹立了清廉為民的形象，更為執(zhí)政提供了堅實的群眾基礎(chǔ)。

二、浙東抗日根據(jù)地的財政收支

（一）浙東抗日根據(jù)地的財政收入

1.浙東抗日根據(jù)地的賦稅。浙東抗日根據(jù)地最初的賦稅主要是貨物進出口稅，自“一切抗日經(jīng)費來源應(yīng)由全體人民合理負擔(dān)”的原則實施后，單純依靠貨物稅作為財政來源的做法逐漸轉(zhuǎn)為田賦公糧和稅收兩大部分收入來源。稅收部分還包括1944年后開征的地方稅稅種，主要有營業(yè)稅、牙行稅、油坊稅、屠宰稅和酒捐。

（1）貨物稅。貨物稅是浙東抗日根據(jù)地最早開始征收的稅種，1943年三北經(jīng)委會草擬《戰(zhàn)時進出口貨物稅征收暫行辦法》，1945年正式公布。該辦法將貨物分為四大類進行征收：將一般生活必需品劃為輕稅率征收貨物，稅率在3%-5%；將非生活必需的奢侈品劃為高稅率征收貨物，如卷煙、香粉等，稅率在15%-30%；軍需物資為免稅品，戰(zhàn)略物資、資敵物資、毒品等則被確認為禁運品。一般的貨物以5000元為起征點，以營業(yè)為目的的貨物在起征點以下也需要征收貨物稅。貨物稅是根據(jù)地軍政費用的重要來源，而嚴密稅卡對貨物稅的有效征收提供了有力保證。貨物稅根據(jù)形勢發(fā)展需要和軍需費用開支調(diào)節(jié)收入，做到“量出為入”。

（2）田賦公糧。浙東抗日根據(jù)地初創(chuàng)階段所需的糧食一般從市場購買，但由于軍隊擴充和采購困難，1942年開始改為向產(chǎn)糧區(qū)征購糧食。1943年征購糧食改為直接向農(nóng)村征收稻谷，即征收公糧。為了保證抗日軍政供給，傳統(tǒng)的田賦仍征收，但實施“從輕征收”原則。據(jù)《慈溪縣觀城區(qū)田賦經(jīng)征分所訓(xùn)令》①杭州大學(xué)歷史系、浙江省檔案館合編：《浙江革命歷史檔案選編（抗日戰(zhàn)爭時期下）》浙江人民出版社，1985年版,第194-195頁。，1944年決定開始征收田賦，同時免征1943年以及之前年度田賦。1944年的田賦從輕征收?！肮偬锩慨€七十五元，民田每畝六十五元，地每畝五十元，山蕩每畝五元。自三十三年五月二十一日起征收，限于七月五日以前交納完畢。逾期不繳照章加征?！睘榱诉M一步減輕百姓沉重的稅負，1944年正式公布征糧法，1945年浙東行政公署出臺《浙東行政公署三十四年份公糧田賦并征辦法》，將公糧和田賦合并征收，一年一次征收，主要以糧食征收為主，非產(chǎn)糧區(qū)征收相應(yīng)數(shù)量的代金。

該辦法適用對象主要是浙東地區(qū)的業(yè)主、農(nóng)民、商民等，工商業(yè)及經(jīng)營或投資工商業(yè)者及殷富人民。整個田賦公糧征收過程中注重征收公平。征收標(biāo)準(zhǔn)方面，規(guī)定“甲等田（如平原區(qū)水田）每畝征谷三十二斤（內(nèi)田賦五斤）；乙等田（如山田）每畝征谷二十斤（內(nèi)田賦三斤）；甲等地（包括上等地及地改田）每畝征谷二十斤（內(nèi)田賦二斤）；乙等地（次等地）每畝征谷十三斤（內(nèi)田賦一斤）?！痹诜謸?dān)率方面，規(guī)定租佃之田地，其應(yīng)繳納之糧賦由業(yè)佃分擔(dān)；租佃之田地有大小業(yè)之分者，其應(yīng)納之糧賦由大業(yè)業(yè)主、小業(yè)業(yè)主、佃戶三方分擔(dān)，其中田賦由大業(yè)業(yè)主負擔(dān)，公糧由大小業(yè)主共同負擔(dān)二分之一，佃戶負擔(dān)二分之一。②杭州大學(xué)歷史系、浙江省檔案館合編：《浙江革命歷史檔案選編（抗日戰(zhàn)爭時期下）》浙江人民出版社 1985年版，第553頁。

另一方面，加強公糧保管工作，采取存谷保存制，在保存環(huán)節(jié)防止收入的流失，初步做到村村都有糧倉能夠較快地為當(dāng)?shù)夭筷犔峁┘Z食。據(jù)已有數(shù)據(jù)統(tǒng)計，1944年根據(jù)地征收的稻谷最少有100萬斤，代金和田賦2000多萬元。③傅璇琮主編：《寧波通史·民國卷》，寧波出版社，2009版，第365頁。可見公糧田賦征收獲得了廣大百姓的支持，雖然其稅收負擔(dān)重，但在抗日熱情和根據(jù)地財政規(guī)范運作的影響下，百姓的“可容忍稅負”水平較高，這為抗日糧食的后方保障提供了有利的條件。

（3）鹽稅。浙東抗日根據(jù)地的鹽稅最早于1943年1月開征。三北地區(qū)有豐富的鹽資源，鹽稅也是根據(jù)地財政重要的來源之一。1943年多數(shù)鹽場采用包稅辦法，由根據(jù)地鹽區(qū)保長承包并限期完成。1945年浙東鹽務(wù)局成立，統(tǒng)一管理浙東地區(qū)鹽務(wù)行政，廢止行商制度，鹽務(wù)局下設(shè)食鹽運銷處統(tǒng)一辦理鹽銷事宜。食鹽出場后自由買賣，一切鹽商商販及任何商人均可向運銷處販賣。運銷食鹽除政府統(tǒng)一課稅及業(yè)務(wù)經(jīng)費外，無任何形式附加苛雜及陋規(guī)。所有牙行性質(zhì)的鹽行停業(yè)，屬于商販性質(zhì)的進行登記，核發(fā)統(tǒng)一的許可證。④浙江省檔案館編：《浙江革命歷史檔案選編》（抗日戰(zhàn)爭時期·下），浙江人民出版社，1985年版，第611頁。

（4）地方稅。地方稅的征收源于浙東抗日根據(jù)地第二階段的財政危機，為了保證財政收支平衡，于1944年5月開征包括營業(yè)稅、牙行稅、油坊稅、屠宰稅和酒捐為主要稅種的地方稅。

營業(yè)稅主要課征對象是集鎮(zhèn)上的商店，根據(jù)自報營業(yè)額核實后，按3%的稅率征收。牙行稅以傭金收入額度分為五個等級，按季征收，并從1945年11月起提高了牙行稅的稅率。其征收標(biāo)準(zhǔn)如下：“每月傭金收入在10萬元以上者征5%，5—10萬者征4%，在5萬元以下者征3%。油坊稅是對榨油作坊榨油收入課稅。根據(jù)地規(guī)定每車油征收200元（約為大米十三斤），通過自認榨油車數(shù)，照繳稅款的方式繳納。但是各地油坊數(shù)量差異大，征收的范圍和數(shù)額都較小。屠宰稅實施按頭或按率征收，每頭豬征收600元，每只羊征收60元，每頭菜牛按10%稅率征收，耕牛禁止屠宰。酒捐則不分家釀和坊釀，每缸征收600元。

浙東抗日根據(jù)地的地方稅是為了應(yīng)對戰(zhàn)爭中出現(xiàn)的緊急財政收支不平衡狀況而征收的。其在征收細則的制定上借鑒了國民政府的相關(guān)稅收規(guī)定，并在根據(jù)地情況的基礎(chǔ)上對稅率和征收辦法進行了一定的改進。作為根據(jù)地彌補財政收支失衡的重要手段，地方稅稅收緩解了當(dāng)時的財政困難，為解放戰(zhàn)爭時期留守根據(jù)地部隊的財經(jīng)建設(shè)和新中國建立后的地方稅體系的建立提供了經(jīng)驗。

2.其他財政收入。除賦稅收入外，浙東抗日根據(jù)地的其他主要收入為抗衛(wèi)捐、抗衛(wèi)軍糧、抗衛(wèi)經(jīng)費的收入?？剐l(wèi)軍糧、抗衛(wèi)經(jīng)費和抗衛(wèi)捐的征收始于1943年《三四五支隊征收抗衛(wèi)經(jīng)費告民眾書》①杭州大學(xué)歷史系、浙江省檔案館編：《浙江革命歷史檔案選編（抗日戰(zhàn)爭時期下）》，浙江人民出版社，1985年版。第127-128頁。的頒布。

1945年8月，三北游擊司令部出臺《三北游擊司令部抗衛(wèi)軍糧及抗衛(wèi)經(jīng)費并征暫行征收條例》，結(jié)束了征收軍谷沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的局面?？剐l(wèi)軍糧及抗衛(wèi)經(jīng)費之征收，由“經(jīng)濟委員會”負責(zé)管理，以按照田畝數(shù)合并征收實物（谷）為原則，商民及殷富人民為主要征收對象。在減免辦法方面，條例規(guī)定“凡參與本軍武裝主力部隊，及出征軍人之家屬不論業(yè)主或佃戶，對于抗衛(wèi)軍糧及抗衛(wèi)經(jīng)費之繳納，得憑本司令部或地方政府之證明文件，呈請經(jīng)委會調(diào)查屬實，減繳百分之二十，其耕種畝數(shù)在三畝以下者，得全部免予征繳。” 經(jīng)委會主持征收工作事宜，由各鄉(xiāng)保甲長與本軍辦事人員執(zhí)行相關(guān)的征收?？剐l(wèi)軍糧及經(jīng)費對一般農(nóng)民和百姓也有征收要求，減免的要求有很嚴格的審批，這符合根據(jù)地時期“抗衛(wèi)經(jīng)費由人民公平承擔(dān)”的原則。

抗衛(wèi)捐、抗衛(wèi)軍糧、抗衛(wèi)經(jīng)費的征收使得財政開源得到較好的效果，為根據(jù)地財政收支平衡、軍隊武裝供給發(fā)揮了重大的作用。根據(jù)地財政收入還包括接受敵偽產(chǎn)業(yè)以及收繳土豪劣紳的財產(chǎn)獲得的相關(guān)收入。

（二）浙東抗日根據(jù)地的財政支出

浙東根據(jù)地的財政支出呈現(xiàn)出“軍費支出占總支出的比重大”的特征，在整個根據(jù)地工作開展過程中，財政支出一直嚴格按照預(yù)算范圍執(zhí)行，較好地防止了腐敗和浪費的情況發(fā)生。

據(jù)連柏生②連柏生：時任浙東敵后臨時行政委員會主席。于1945年1月22日在浙東敵后臨時各界代表大會上所做的施政報告，1944年的財政支出主要由軍事經(jīng)費、行政費、輔助費（文化經(jīng)費、民運經(jīng)費、工商借貸及救濟）三部分構(gòu)成，軍事經(jīng)費占財政總支出的76%，行政經(jīng)費占14.3%，輔助費占9.7%，全部用于抗戰(zhàn)與地方福利事業(yè)。③杭州大學(xué)歷史系、浙江省檔案館合編：《浙江革命歷史檔案選編（抗日戰(zhàn)爭時期下）》浙江人民出版社，1985年版，第426-428頁?？梢姡娰M開支是根據(jù)地最主要的財政支出。另從陸慕云親筆信中可以獲取1944年3月到4月的支出概況的相關(guān)信息：當(dāng)期主要的支出項目包括“行署直屬經(jīng)支單位支出”、“韜奮書店材料費”、“特支”、“軍隊材料費”、“民運經(jīng)費”、“軍隊現(xiàn)存金庫兌現(xiàn)”等，且軍事相關(guān)的支出始終占總支出額的70%-80%。④寧波市新四軍暨華中敵后抗日根據(jù)地研究會編：《浙東抗戰(zhàn)與敵后抗日根據(jù)地史料叢書（第六卷）·根據(jù)地的各項建設(shè)》，中共黨史出版社，2001年版，第88頁。

1945年為了進一步節(jié)約財政開支，游擊隊司令部頒布供給制度命令。每月都按規(guī)定數(shù)額供給軍隊的伙食、生活用品以及相關(guān)生活補助。統(tǒng)一經(jīng)費、糧秣、服裝、物品等簿據(jù)及表冊。雖然，軍隊干部領(lǐng)導(dǎo)的生活都很艱苦，但由于制度周到，能使戰(zhàn)士全心投入戰(zhàn)斗。同時，財政收支失衡的狀況成為長期困擾根據(jù)地財政工作的問題。直到1945年后，浙東抗日根據(jù)地逐漸壯大，財政收支才逐漸走向平衡，除了維持本地區(qū)的一切開支外還有部分節(jié)余可以上繳。

三、浙東抗日根據(jù)地財政建設(shè)的啟示

浙東抗日根據(jù)地財政建設(shè)充分體現(xiàn)了群眾路線對財政工作的支持作用。減輕基層群眾的負擔(dān)是整個抗日根據(jù)地財政工作得以順利完成的關(guān)鍵。通過“減租減息”運動，使基層群眾提升生產(chǎn)效率。同時，建立公平稅負體系和抗戰(zhàn)稅收制度，實行程度不同的累進稅制度，使絕大多數(shù)人民負擔(dān)得起抗戰(zhàn)經(jīng)費。在賦稅體系中少有附加稅以及其他不同名義的稅費且用途明確。財政支出嚴格按照預(yù)算執(zhí)行并加以嚴格的供給配套制度，特別對軍隊的每項物資支出都有細致的規(guī)定。百姓對公平的稅負體系及其他配套監(jiān)管措施較為信任，其納稅遵從度始終保持較高水平。

賦稅制度的靈活性是保證根據(jù)地財政工作順利完成的另一重要因素。該制度的靈活性是指在基本原則和條例明確的基礎(chǔ)上，具有實施手續(xù)簡便、節(jié)省人力又利于群眾獲得便利的制度特征。例如根據(jù)地財政管理中提供了多種征糧方式供群眾選擇，保障了群眾上繳公糧田賦的便捷性。這種靈活性是基于群眾便利視角的制度安排，不僅可以提高制度的執(zhí)行度，也促使群眾與財政管理機構(gòu)間形成良好的互信關(guān)系。

浙東根據(jù)地的財政建設(shè)雖然發(fā)展的時間不長，機構(gòu)設(shè)置和制度管理未盡完善，但相比于同時期國民政府統(tǒng)治區(qū)域的財政工作，浙東抗日根據(jù)地的財政較好地把握了財權(quán)和事權(quán)統(tǒng)一以及財政集權(quán)和分權(quán)程度的問題。在公平稅負制度制定、納稅積極性調(diào)動和嚴格、清廉、高效的財政體系的建立過程中，表現(xiàn)出獨特的管理思路和方法，是戰(zhàn)時財政建設(shè)較為成功的典范。這些財政工作寶貴的精神和思路亦為新中國的財政建設(shè)所用，至今仍有其現(xiàn)實意義，值得參考與借鑒。

〔1〕張紅日.民國時期寧波財政研究[D].寧波：寧波大學(xué)，2009，（11）.

〔2〕傅璇琮.寧波通史·民國卷[M].寧波：寧波出版社，2009.

〔3〕高三山.中國共產(chǎn)黨浙江歷史·第一卷[M].北京：中共黨史出版社，2011.

〔4〕浙江省新四軍研究會浙東分會.浙東抗日根據(jù)地財經(jīng)后勤衛(wèi)生專輯[M].浙內(nèi)圖準(zhǔn)字（2008）第21號內(nèi)部資料，1999.

〔5〕杭州大學(xué)歷史系、浙江省檔案館.浙江革命歷史檔案選編（抗日戰(zhàn)爭時期下）[M].浙江：浙江人民出版社，1985.

〔6〕楊福茂.浙東抗日根據(jù)地史[M].北京：中共黨史出版社，2005.