陸東一

(蘇州衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學院　江蘇蘇州　215009)

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淺談高職院校編制發(fā)展規(guī)劃應(yīng)把握的幾個關(guān)系

陸東一

(蘇州衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學院江蘇蘇州215009)

摘要：編制學校發(fā)展規(guī)劃對于全面推進學校教育事業(yè)的科學發(fā)展至關(guān)重要。要編制既有科學性、前瞻性，又有針對性、可行性的發(fā)展規(guī)劃，就必須正確把握處理好傳承與創(chuàng)新、定性與定量、當前和未來、主導(dǎo)與主體等四個主要關(guān)系。

關(guān)鍵詞：高職院校； 發(fā)展規(guī)劃； 關(guān)系

能否制定一個科學合理的發(fā)展規(guī)劃，這對于國家和各部門單位未來五年乃至更長時間的發(fā)展目標定位，戰(zhàn)略任務(wù)的確定等是至關(guān)重要的。高職院校也不例外，學校要編制既有科學性、前瞻性，又有針對性、可行性的發(fā)展規(guī)劃，就必須要正確把握處理好諸多方面的關(guān)系。

1傳承與創(chuàng)新的關(guān)系

我國的高職教育從20世紀70年代末80年代初起步以來，經(jīng)過40多年由小到大、從弱到強的發(fā)展，已占據(jù)今天高等教育的半壁江山。這一成就是在發(fā)展中逐步積累起來的，而積累的過程就是傳承的過程，而每一次積累都是傳承中創(chuàng)新的結(jié)果。在編制學校發(fā)展規(guī)劃時也必須要遵循這一發(fā)展邏輯，即在傳承的基礎(chǔ)上創(chuàng)新，在創(chuàng)新的基礎(chǔ)上更好地傳承。

如關(guān)于學校的基礎(chǔ)設(shè)施。它在學校發(fā)展規(guī)劃中占有十分重要的位置，人們在考慮未來發(fā)展時，必須要客觀面對已有的辦學空間。對于多校區(qū)辦學的院校，在經(jīng)過以往多年的發(fā)展后，就要認真總結(jié)它運行的利弊得失。如何整合優(yōu)化，這既要考慮各校區(qū)的歷史沿革，尤其要尊重與該校區(qū)一同走過來的人的感情，又必須要考慮未來發(fā)展的大局需要，從辦學空間利用效益最大化的角度，創(chuàng)造性地制定并實施校區(qū)整合優(yōu)化的方案。對于單一校區(qū)辦學的院校來說，既要尊重原有校區(qū)的規(guī)劃布局，也要從現(xiàn)有布局的基礎(chǔ)上充分挖掘潛力，創(chuàng)造性地優(yōu)化布局，特別要對現(xiàn)有建筑物的使用功能，根據(jù)人才培養(yǎng)模式改革深化的需要作出更合理的調(diào)整等。

又如在學校的辦學理念與思路上，在高職教育發(fā)展的各個歷史階段，會有與之相適應(yīng)的高職教育理念和思想。同樣，各高職院校在其自身發(fā)展的不同時期，都會有不同的辦學理念和思路。但這種發(fā)展階段辦學理念和思路的不同，不是后一時期對前一時期的否定，而是繼承，并在繼承的基礎(chǔ)上加以創(chuàng)新與發(fā)展。21世紀，高職人才培養(yǎng)的目標是“高端技能型專門人才”，過了三五年就在這基礎(chǔ)上明確提出要培養(yǎng)“高素質(zhì)技能型專門人才”，發(fā)展到今天又明確要培養(yǎng)“高素質(zhì)技術(shù)技能型專門人才”。從這一發(fā)展進程中不難看出，職業(yè)教育培養(yǎng)技能人才只是人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)，但隨著國家和社會對高職人才的要求提高，人才培養(yǎng)的目標也在傳承中不斷創(chuàng)新，也就是說在注重培養(yǎng)技能人才的同時，還要注重培養(yǎng)學生的綜合素質(zhì)；為建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，高職人才培養(yǎng)要充分體現(xiàn)中高職、高本對接的內(nèi)在要求，在原有的基礎(chǔ)上必須提高培養(yǎng)的層次與水平，構(gòu)建新的職業(yè)教育體系。

2定性與定量的關(guān)系

在編制發(fā)展規(guī)劃時，需要對學校的發(fā)展指導(dǎo)思想、辦學理念和思路、辦學目標和定位等方面作出研判和確定，這就是定性的過程，也是學校編制發(fā)展規(guī)劃的前提和基礎(chǔ)。但為了使規(guī)劃定性更科學、準確，還需要對學校發(fā)展定性了的內(nèi)容制定出相應(yīng)的量化指標，并以此來加強規(guī)劃實施的有效監(jiān)管和考核?？梢?，定性與定量是統(tǒng)一的。

首先，學校的辦學指導(dǎo)思想和理念是事業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)。在編制規(guī)劃時，最為關(guān)鍵的是要理清思路，明確辦學的指導(dǎo)思想和理念[1]。既要遵循黨的辦學指導(dǎo)思想和方針，還應(yīng)遵循高職教育自身的發(fā)展規(guī)律。如在學校發(fā)展理念上，要堅持以服務(wù)發(fā)展為宗旨，以促進就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學研相結(jié)合的發(fā)展道路；要堅持校企合作產(chǎn)教融合，積極構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高教師的綜合能力，美化育人環(huán)境，增強服務(wù)社會的能力，全面提升內(nèi)涵建設(shè)的質(zhì)量與水平。又如在人才培養(yǎng)的思路上要做到根據(jù)市場設(shè)專業(yè)，根據(jù)職業(yè)定課程，根據(jù)崗位練技能等等。這些都屬于學校發(fā)展規(guī)劃中定性的內(nèi)容，是先導(dǎo)性的，不可或缺，這是學校發(fā)展的靈魂。

其次，學校的辦學目標與定位是事業(yè)發(fā)展的價值取向。在編制規(guī)劃時，對學校的辦學目標與定位這一價值取向是必須要明確的，這實際上是一個要辦成什么樣的學校的問題。要辦成什么樣的學校，這需要進行描述性的概括，既有引領(lǐng)性的目標描述，也有追趕性的目標描述，而這些描述都屬于定性的內(nèi)容。如有的學校提出“要把學校建設(shè)成為省內(nèi)有優(yōu)勢、全國有地位、海外有影響的高水平、特色鮮明的高等職業(yè)技術(shù)學院”。這就是在辦學目標上的價值追求和判斷，這就是發(fā)展規(guī)劃中定性的內(nèi)容，是取向性的。

最后，學校的辦學量化指標是事業(yè)發(fā)展的度量衡。量化指標也就是定量分析的結(jié)果。在編制規(guī)劃時，對那些定性的內(nèi)容，需要有相應(yīng)的數(shù)據(jù)來衡量它在實施過程中的科學性和準確性。如果缺少了這些量化的指標數(shù)據(jù)，在發(fā)展規(guī)劃中所確定的辦學理念、思路、目標定位等，都將成為不可考量的概念性的東西。當然，在確定發(fā)展目標或定位時，就要對相關(guān)數(shù)據(jù)進行一定的預(yù)測，這一預(yù)測是建立在以往定量分析和發(fā)展經(jīng)驗基礎(chǔ)上的，預(yù)測得越到位，定性的內(nèi)容就越科學合理。一旦學校對發(fā)展有了定性的內(nèi)容，就要以此為基礎(chǔ)和前提，研究和確定未來事業(yè)發(fā)展的相關(guān)量化指標，并以這些量化指標實時跟蹤和考核學校事業(yè)發(fā)展的成效。

3當前和未來的關(guān)系

立足當前，著眼未來，是高職院校思考謀劃事業(yè)發(fā)展必須遵循的基本準則。在編制規(guī)劃時，要立足當前，這是事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，學校發(fā)展的目標任務(wù)確定都是基于當前已有基礎(chǔ)之上的。而當前現(xiàn)有基礎(chǔ)，既包括外部形勢及對發(fā)展高職教育的要求，也包括學校自身發(fā)展的現(xiàn)實狀況及對發(fā)展高職教育的需要。但事業(yè)的發(fā)展僅僅停留于此而缺少對未來的思考，那發(fā)展必然是不可持續(xù)的。立足當前，著眼未來，這兩者是辯證統(tǒng)一的。

第一，要認真學習貫徹落實黨和國家關(guān)于高職教育的方針政策，客觀研判世情國情。多年來，黨和國家就高等職業(yè)教育的發(fā)展出臺了一系列指導(dǎo)性文件，制定了相應(yīng)的制度和措施，在編制事業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，必須要認真學習、深刻領(lǐng)會和貫徹落實。學校不論大小、實力水平的高低，都必須要對世界各國尤其是一些先進發(fā)達國家的高職教育情況加以了解與分析，從中比較出我國高職教育的優(yōu)缺點。同時，也要對全國高職院校的發(fā)展情況進行調(diào)研和分析，在比較中尋找自身發(fā)展的強項和弱勢。此外，還要及時關(guān)注國內(nèi)外政治經(jīng)濟形勢，國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟方式的轉(zhuǎn)變，社會發(fā)展和百姓的需求等。

第二，要及時掌握省市政府有關(guān)高職教育的具體政策和實施方案，客觀研判省情市情。我國高職院校的辦學層次目前還主要是?？?，其管轄部門主要在省、市(地級市)。省、市對高職教育的發(fā)展會在國家統(tǒng)一部署下，結(jié)合本省、市的實際情況制定出有針對性的政策措施，這些政策措施對學校的發(fā)展更具指導(dǎo)性和可操作性。在編制事業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，要及時掌握這些政策措施，并在發(fā)展中得到充分體現(xiàn)。同區(qū)域內(nèi)的院校就辦學相關(guān)內(nèi)容作比較，對于編制規(guī)劃、促進發(fā)展等更具針對性和合理性。在編制規(guī)劃時，要全面深入地了解和分析本省、市高職院校的發(fā)展情況，并對同區(qū)域的高職院校進行橫向比較。比較在相同的政策和制度背景下，學校有什么優(yōu)缺點；比較在相同的社會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境下，學校作用發(fā)揮得如何，利弊得失是什么；比較在相同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的態(tài)勢下，學校專業(yè)設(shè)置是否合理，人才培養(yǎng)質(zhì)量高不高等。

第三，要認真梳理和分析學校現(xiàn)有的辦學基礎(chǔ)，客觀研判校情。學?，F(xiàn)有的辦學基礎(chǔ)是編制發(fā)展規(guī)劃最關(guān)鍵的立足點。對外部情況了解得再清楚、分析得再透徹，如果不客觀全面深入分析自身辦學情況，那么規(guī)劃的制定就會是盲目的。如廣大教職工對高職教育思想和理念的認識水平，是凝煉辦學理念并得以實施的基礎(chǔ)；學校現(xiàn)有人才培養(yǎng)模式改革現(xiàn)狀和教師的認可度，是確立人才培養(yǎng)思路，制定深化教育教學改革舉措的必要前提；學?，F(xiàn)有校企合作產(chǎn)教融合的程度，教師的教科研能力與水平等，是加大校企合作、深化產(chǎn)教融合，全面提升服務(wù)社會能力的重要依據(jù)；學?，F(xiàn)有辦學諸多要素中的薄弱環(huán)節(jié)，保障措施的不健全不得力，是未來統(tǒng)籌兼顧、攻堅克難的首選任務(wù)等等。也就是說，學校在編制發(fā)展規(guī)劃時，必須慎重研究這些基礎(chǔ)、前提和依據(jù)等，缺少了這些，學校的發(fā)展就會失去原動力。

4主導(dǎo)與主體的關(guān)系

制定發(fā)展規(guī)劃涉及學校發(fā)展的方方面面。既要精心組織，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮學校層面的主導(dǎo)作用；又要廣泛動員，集思廣益，建言獻策，充分發(fā)揮廣大師生員工的主體作用。主體是基礎(chǔ)，主導(dǎo)是關(guān)鍵，兩者缺一不可。

一是學校在制定發(fā)展規(guī)劃過程中，黨委和行政要研究制定編制發(fā)展規(guī)劃的工作方案。要明確提出制定規(guī)劃的指導(dǎo)思想和基本原則，要初步確定規(guī)劃本身的體系，即總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和二級教學單位規(guī)劃三位一體。專門成立規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組和各工作組，統(tǒng)一負責協(xié)調(diào)規(guī)劃編制事宜，明確規(guī)劃編制的時間和進度等。同時，學校要做好規(guī)劃編制的調(diào)研分析工作。要認真學習、深刻領(lǐng)會黨和國家關(guān)于高職教育的理論思想、方針政策等，也要學習借鑒兄弟院校的先進經(jīng)驗和好的做法，客觀研判分析外部環(huán)境，對世情國情、省情市情等要有所了解。要認真梳理現(xiàn)有的辦學基礎(chǔ)，尤其是在人才培養(yǎng)、校企合作、教科研能力和服務(wù)社會等方面，深入研討和分析學校自身辦學中的優(yōu)缺點，在比較中尋找差距，在差距中找到自身發(fā)展的主要問題所在，針對問題去尋找解決問題的方法和路徑。在此基礎(chǔ)上，學校規(guī)劃編制起草工作小組著手進行發(fā)展規(guī)劃的文字起草工作，在基本形成文稿后廣泛征求意見，集思廣益，并經(jīng)相應(yīng)的程序最終確定。

二是學校在制定發(fā)展規(guī)劃過程中，黨委和行政要尊重廣大師生員工的主體地位，充分發(fā)揮廣大師生員工尤其是教職工的主人翁作用，為他們建言獻策搭建和提供寬廣的平臺與路徑，讓他們能積極地參與到發(fā)展規(guī)劃的編制中來[2]。首先，要利用各種會議和場合，進行廣泛動員，對師生員工講解編制發(fā)展規(guī)劃的重要性，明確這是事關(guān)學校發(fā)展的大事，也是師生員工自己的事，全體師生員工都要積極主動地參與規(guī)劃的編制工作。其次，要公布編制規(guī)劃的工作方案，讓廣大師生員工了解規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想、基本原則、框架體系、組織程序和進度安排等。再次，要在起草過程中反復(fù)征求廣大師生員工的意見?？赏ㄟ^書記校長信箱、新媒體等各種路徑聽取意見，特別要在起草的不同階段召開專門座談會，廣泛聽取學校教代會、學代會、團代會、專業(yè)技術(shù)人員、管理人員、工勤輔助人員、離退休教職工等代表的意見，還要專門聽取各級人大代表、政協(xié)委員和無黨派人士的意見等。最后，當規(guī)劃文稿定型后，還要經(jīng)教代會審議通過。只有這樣，才能使制定的發(fā)展規(guī)劃具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。

參考文獻：

[1]付雪凌.高職院校自主發(fā)展與院校發(fā)展規(guī)劃[J].中國高教研究，2010(11)：82.

[2]馬君，門燕麗.高職院校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃問題探討[J].職業(yè)技術(shù)教育，2009(25)：32.

On the Relationships should Be Considered in the

Procedure of Compiling Development Programming of

Higher Vocational Colleges

LU Dongyi

(Suzhou Health College, Suzhou 215009, China)

Abstract：To compile a development programming is really significant for colleges which will comprehensively promote the scientific development of education. To compile a scientific, prospective, pertinent and feasible development programming, four major relationships should be correctly handled, which are the relationships among inheritance and innovation, qualitative and quantitative, current and future, dominant and main solid.

Key words：higher vocational colleges; development programming; relationships

中圖分類號：G 718.5

文獻標志碼：A

文章編號：1672-2434(2015)05-0013-03

作者簡介：陸東一(1986-)，男，工程師、助理研究員，主要研究方向：電子信息

收稿日期：2015-07-14