狄大偉

閩臺農(nóng)業(yè)進一步合作的可行性分析

狄大偉

自第一家臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)于1981年落戶福建詔安，閩臺農(nóng)業(yè)合作已經(jīng)進行了34年。隨著兩岸經(jīng)貿(mào)交流與合作的發(fā)展，閩臺農(nóng)業(yè)合作的地位越發(fā)重要。在兩岸合作不斷升級的大背景下，探討如何進一步深化閩臺農(nóng)業(yè)合作以促進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)乃至海峽經(jīng)濟區(qū)的建設，具有很強的現(xiàn)實意義。

閩臺農(nóng)業(yè)；產(chǎn)業(yè)鏈；兩岸經(jīng)貿(mào)交流與合作

[作 者]狄大偉，海風出版社。

一、閩臺農(nóng)業(yè)合作在兩岸經(jīng)貿(mào)合作中的地位與作用

為推進閩臺農(nóng)業(yè)合作，自1981年首家臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)落戶福建詔安以來，福建省先后出臺了各項優(yōu)惠政策，加上臺商對福建越發(fā)認可，從而推動閩臺農(nóng)業(yè)合作的范圍不斷擴大、層次不斷提高。1997年，福建省兩個地級市——福州、漳州，獲批成為“海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作實驗區(qū)”。閩臺農(nóng)業(yè)合作逐步轉為產(chǎn)業(yè)整體配套發(fā)展，合作領域不斷拓寬，合作時間也趨于長期。

在閩臺經(jīng)貿(mào)合作乃至兩岸經(jīng)貿(mào)合作中，閩臺農(nóng)業(yè)合作始終發(fā)揮著示范窗口的重要作用。受益于福建與臺灣的地理位置與生態(tài)環(huán)境比較相似，閩臺農(nóng)業(yè)合作的優(yōu)勢短期內(nèi)無法取代，因此，在臺灣與大陸的農(nóng)業(yè)合作中始終占據(jù)著最重要的位置。2005年7月，國家正式批準福建建設“海峽兩岸（福建）農(nóng)業(yè)合作實驗區(qū)”，閩臺農(nóng)業(yè)合作成效逐步得到高層的充分肯定，這為推進閩臺農(nóng)業(yè)進一步合作創(chuàng)造了優(yōu)越的條件。

隨著兩岸經(jīng)貿(mào)交流與合作的發(fā)展，閩臺農(nóng)業(yè)合作的重要性已經(jīng)日益顯現(xiàn)。閩臺農(nóng)業(yè)合作推動了兩地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的流動與整合，提高了資源配置效率，同時這一模式為兩岸產(chǎn)業(yè)合作提供了一條可借鑒、操作性強的路徑。另外，借助閩臺農(nóng)業(yè)合作平臺使臺灣同胞對大陸的發(fā)展變化有了更加客觀的認識，增進了兩岸的了解和信任，增強了臺灣同胞對祖國大陸的認同感和民族歸屬感。

二、閩臺農(nóng)業(yè)進一步合作的可能性

（一）閩臺農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的互補性

閩臺農(nóng)業(yè)合作能夠進一步深化得益于兩者在農(nóng)業(yè)資源要素、生態(tài)、區(qū)位上有很強的互補性。首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素在閩臺區(qū)域間的流動與整合。福建農(nóng)業(yè)發(fā)展需要臺灣的資本和技術，臺灣農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開福建土地和勞動力，兩者優(yōu)勢互補能更好地促進兩岸農(nóng)業(yè)發(fā)展①王慶：《閩臺農(nóng)業(yè)合作背景下福建農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展問題研究》，福建師范大學博士論文，2008年。。其次，福建與臺灣在農(nóng)業(yè)地理和氣候條件上具有相似性。福建年平均氣溫為17℃～22℃之間，年平均降雨量為1400毫米左右。境內(nèi)少見霜雪，無霜期長，氣候溫和，雨量充沛，光熱資源十分豐富，具備了山、海、田相互依存、相互補充的地理條件。臺灣島年平均溫度在22℃左右，年降雨量在1500～3000毫米之間，屬熱帶、亞熱帶氣候，高溫、多雨、多風是其氣候的主要特點，為種類繁多的農(nóng)作物生長提供了有利條件。最后，福建與臺灣隔海相望，是大陸距離臺灣最近的省份。福建平潭縣與臺灣新竹市相距只有7O海里，福州到馬祖也僅為34海里，廈門離金門最近處只有1600米。福州長樂機場、廈門機場到臺北桃園機場、高雄機場，飛行時間僅半個小時。②黃紹臻：《論閩臺經(jīng)濟的互補性與經(jīng)濟互動的可能性》，《中共福建省委黨校學報》，2005年第3期，第34-36頁。

（二）閩臺農(nóng)業(yè)合作具備良好的基礎

閩臺農(nóng)業(yè)合作對福建和臺灣兩地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了重要的影響，也取得了良好的經(jīng)濟和社會效益。一方面，閩臺農(nóng)業(yè)合作對臺灣農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。目前，臺灣土地、勞動力資源要素日益稀缺，臺灣農(nóng)業(yè)必須將土地密集型、勞動密集型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉移到島外，將有限的資源投入資本、技術密集型的高附加值農(nóng)業(yè)；臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)雇傭福建當?shù)剞r(nóng)村勞動力，大都無須解決員工的住宿、交通等問題，從而節(jié)約了生產(chǎn)成本；通過閩臺農(nóng)業(yè)合作，臺灣農(nóng)業(yè)可以借助福建為跳板，開拓大陸地區(qū)廣闊的市場。另一方面，福建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平得到提高。一是促進福建農(nóng)業(yè)發(fā)展水平整體提升。借助多年的閩臺農(nóng)業(yè)合作，福建引進了不少臺灣的優(yōu)良品種、先進技術設備，極大地提高了福建農(nóng)業(yè)科技水平及農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。截至2012年底，引進良種2500多個，其中150多個已規(guī)模推廣應用；引進農(nóng)業(yè)設備5000多臺（套）。二是優(yōu)化了福建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。閩臺農(nóng)業(yè)合作現(xiàn)在開始逐步進入休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品物流、農(nóng)產(chǎn)品交易市場等新領域。這些領域的合作正逐步優(yōu)化福建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，不斷推動福建農(nóng)業(yè)轉型升級。

三、閩臺農(nóng)業(yè)進一步合作的必要性

（一）農(nóng)民利益未得到充分保障影響閩臺農(nóng)業(yè)合作的穩(wěn)定性

目前，閩臺農(nóng)業(yè)合作的主要模式是“公司+基地+農(nóng)戶”，分散經(jīng)營的小農(nóng)戶在此模式中處于弱勢地位。由于農(nóng)民組織化程度低，不能分享產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的收益，還要承擔市場供求變化對企業(yè)不利時的風險①林卿：《閩臺農(nóng)業(yè)合作：海峽經(jīng)濟區(qū)發(fā)展之先行》，《發(fā)展研究》，2009年第1期，第39-45頁。。另外，受限于我國現(xiàn)行農(nóng)地制度，農(nóng)村土地難以按市場化方式配置。地方政府與村級自治組織為促進閩臺農(nóng)業(yè)合作，通常實行低地價的優(yōu)惠政策來吸引臺資。因此，轉讓農(nóng)地承辦權的農(nóng)民只能得到較少的補償，這往往造成事后糾紛不斷，影響閩臺農(nóng)業(yè)合作的穩(wěn)定性。同時，部分臺商也常由于當?shù)剞r(nóng)民的違約和惡性競爭而利益受損。

（二）市場競爭導致福建區(qū)位優(yōu)勢弱化

長期以來，福建作為對臺前沿陣地，經(jīng)濟的發(fā)展受到了一定限制。盡管改革開放后福建有了較快的發(fā)展，但經(jīng)濟競爭力和投資環(huán)境都不如相鄰的珠三角和長三角地區(qū)。近年來，激烈的市場競爭使福建在兩岸經(jīng)貿(mào)合作中的區(qū)位優(yōu)勢逐漸削弱，現(xiàn)代交通技術及通訊方式的應用，福建的地理區(qū)位優(yōu)勢不再明顯。近年來臺商農(nóng)業(yè)投資日益呈現(xiàn)北上西進的趨勢，且這種趨向愈來愈明顯②單玉麗：《新時期閩臺農(nóng)業(yè)合作的形勢和潛力剖析》，《臺灣農(nóng)業(yè)探索》，2001年第3期，第1-6頁。，與此同時，福建省腹地小、經(jīng)濟社會基礎相對較弱等自身條件的制約，使福建省在對臺招商引資方面面臨著巨大的競爭壓力。

四、閩臺農(nóng)業(yè)進一步合作的對策

（一）延伸閩臺農(nóng)業(yè)合作的產(chǎn)業(yè)鏈

目前，受益于臺灣資金、技術、良種的引進及臺商企業(yè)的推動，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工在閩臺農(nóng)業(yè)合作較早地區(qū)發(fā)展較好，但是化肥、農(nóng)膜、農(nóng)機、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料行業(yè)的發(fā)展還相對滯后，這些領域目前還沒有開展比較好的合作。臺灣在以上領域都積累了較多先進的技術成果，因此臺灣的精致農(nóng)業(yè)發(fā)展得較好。因此，在這一領域的合作具備較好的前景與空間，我們可以借此延伸閩臺農(nóng)業(yè)合作的產(chǎn)業(yè)鏈，推動閩臺農(nóng)業(yè)合作進一步發(fā)展。我們要加大力度，爭取引進更多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料先進技術，特別是那些生物農(nóng)藥、有機肥料、綠色農(nóng)藥及其他配套農(nóng)機生產(chǎn)技術，以此提高福建農(nóng)業(yè)的整體競爭力。

（二）拓展閩臺農(nóng)業(yè)合作空間

要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，必須大力推廣多功能農(nóng)業(yè)。福建沿海和山區(qū)的農(nóng)業(yè)各具優(yōu)勢，可以對此進行有效整合，推進閩臺農(nóng)業(yè)合作向山區(qū)發(fā)展，從而深化閩臺農(nóng)業(yè)合作。福建廣大山區(qū)山清水秀，具有發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)的絕對優(yōu)勢。國外歷史表明，隨著人們生活水平的提高，人類希望回歸自然，希望了解農(nóng)耕文明，從而產(chǎn)生了對休閑觀光農(nóng)業(yè)的巨大需求。沿海要發(fā)揮優(yōu)勢，努力構建經(jīng)濟作物帶、農(nóng)產(chǎn)品加工帶，山區(qū)則可以往休閑農(nóng)業(yè)帶、生態(tài)農(nóng)業(yè)帶方向發(fā)展，以促進福建農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長。因此，要加強對臺商投資的引導，有效整合山海資源，發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)，深化閩臺農(nóng)業(yè)合作。

（三）完善農(nóng)地租賃流轉市場

要充分發(fā)揮政府的服務職能，為農(nóng)地流轉市場的完善創(chuàng)造良好的環(huán)境。一方面，積極培育農(nóng)地流轉專業(yè)組織或中介組織。這些農(nóng)地流轉組織可以有效梳理農(nóng)地流轉市場信息，幫助農(nóng)戶提高農(nóng)地市場信息分析處理能力，從而保護農(nóng)戶農(nóng)地產(chǎn)權利益。當然，也要對其成立與發(fā)展進行監(jiān)督，要防范其與臺商共同侵犯農(nóng)戶農(nóng)地權益。另一方面，建立與完善農(nóng)地流轉價格評估制度，其中，農(nóng)地流轉價格評估資格與資質要采用認證制度，培育有實力的評估機構；要明確評估收費標準，確立農(nóng)地流轉價格評估的基本原則、基本程序以及評估方法等，為促進閩臺農(nóng)業(yè)合作中的農(nóng)地合理流轉提供良好的環(huán)境。

[1]林卿.閩臺農(nóng)業(yè)合作與創(chuàng)新區(qū)域農(nóng)業(yè)競爭力研究[J].臺灣研究，2005（4）.

[2]林卿，陳洪昭，王慶，林翊.深化閩臺農(nóng)業(yè)合作，促進海峽西岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2007（5）.

[3]肖鈉.臺商福建農(nóng)業(yè)投資與福建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究[D].福建師范大學，2007.

[4]林卿，林翊，王慶，陳洪昭.兩岸農(nóng)業(yè)進一步合作面臨的機遇、挑戰(zhàn)與選擇[J].中國農(nóng)村小康科技，2007（9）.