教育治理現(xiàn)代化：理論依據(jù)、內(nèi)涵特點(diǎn)及體系建構(gòu)

尹達(dá)

(陜西師范大學(xué)教育學(xué)院， 陜西西安710062)

摘要：馬克思主義人學(xué)理論、協(xié)同學(xué)理論和群體動(dòng)力學(xué)理論以及教育生態(tài)理論是教育治理現(xiàn)代化的理論依據(jù)。教育治理現(xiàn)代化就是要通過(guò)“教育治理”來(lái)實(shí)現(xiàn)“人性的解放”和“生產(chǎn)力的提升”，從而促進(jìn)教育事業(yè)的健康發(fā)展，培育國(guó)家、社會(huì)所需要的創(chuàng)新型人才。教育治理的科學(xué)化、民主化、教育化與制度化的有機(jī)結(jié)合，不僅是教育治理現(xiàn)代化的有效途徑，也是教育治理現(xiàn)代化的本質(zhì)內(nèi)涵和根本特征。

關(guān)鍵詞：教育治理；教育治理現(xiàn)代化；理論依據(jù)；內(nèi)涵特點(diǎn)；體系建構(gòu)

[中圖分類號(hào)]G40[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

收稿日期：2014-11-13

基金項(xiàng)目：2012年度全國(guó)教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃單位資助課題“個(gè)性化教育：理論建構(gòu)與行動(dòng)研究”(FHB120519)

作者簡(jiǎn)介：趙新亮(1987-)，男，山東臨沂人，北京航空航天大學(xué)博士研究生，主要從事高等教育政策研究。

DOI:10.15998/j.cnki.issn1673-8012.2015.01.003

一、引言

黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》將“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)深化教育領(lǐng)域綜合改革。深化教育領(lǐng)域綜合改革，就要堅(jiān)持立德樹(shù)人基本導(dǎo)向，促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)新型關(guān)系，完善教育治理體系，提高教育治理能力，歸根到底就是要實(shí)現(xiàn)“教育治理現(xiàn)代化”。產(chǎn)生于18世紀(jì)的“現(xiàn)代化”一詞，本身就具有進(jìn)步性、動(dòng)態(tài)性和過(guò)程性，“人性的解放”和“生產(chǎn)力的提升”是現(xiàn)代化的核心。教育治理現(xiàn)代化就是要通過(guò)“教育治理”來(lái)實(shí)現(xiàn)“人性的解放”和“生產(chǎn)力的提升”，而“教育治理”主要表現(xiàn)為制定完善的教育法律法規(guī)、建立有效的教育保障機(jī)制以及構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的教育體系，從而促進(jìn)教育事業(yè)的健康發(fā)展，培育國(guó)家、社會(huì)所需要的具有國(guó)際視野的專業(yè)創(chuàng)新人才。實(shí)現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化必將推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要條件。因此，在當(dāng)今時(shí)代背景下，探討教育治理現(xiàn)代化的理論依據(jù)，領(lǐng)會(huì)教育治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵特點(diǎn)，尋找教育治理現(xiàn)代化實(shí)踐途徑，具有較強(qiáng)的理論價(jià)值與實(shí)踐意義。

二、教育治理現(xiàn)代化的理論依據(jù)

構(gòu)建完善的教育治理體系，提高教育治理能力，實(shí)現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化，是當(dāng)前深化教育領(lǐng)域綜合改革的重要內(nèi)容，也是我國(guó)教育事業(yè)健康發(fā)展的重要保障。馬克思主義人學(xué)理論、協(xié)同學(xué)理論和群體動(dòng)力學(xué)理論以及教育生態(tài)理論，為教育治理現(xiàn)代化提供了很多有益的啟示，成為教育治理現(xiàn)代化的理論依據(jù)。馬克思主義人學(xué)理論強(qiáng)調(diào)人的主體性，認(rèn)為主體性是人的基本特性，是人之所以為“人”的獨(dú)立自由的認(rèn)識(shí)與行為方式?；隈R克思主義人學(xué)理論的教育，即是要充分尊重人的自我發(fā)展與自我完善，挖掘人的潛能，激發(fā)人的主體精神和主體意識(shí)，從而體現(xiàn)人的主體地位和主體價(jià)值，最大限度地促進(jìn)人的健康發(fā)展。因此，教育治理現(xiàn)代化必須堅(jiān)持并發(fā)揮“人”的主體性，尊重并發(fā)揮“人”的主體作用與價(jià)值，提高“人”的教育治理水平和教育治理能力。由此可見(jiàn)，馬克思主義人學(xué)理論強(qiáng)調(diào)“人”的主體功能和價(jià)值，為教育治理現(xiàn)代化提供了重要的動(dòng)力來(lái)源。

協(xié)同學(xué)概念由德國(guó)理論物理學(xué)家赫爾曼·哈肯(HaKen H.)于1977年首先提出。他指出了系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)或各要素相互協(xié)同、相互合作與相互配合的重要性，且各子系統(tǒng)或各要素的這種能量的聚集會(huì)形成一種超越原各自功能總和的新功能。協(xié)同學(xué)理論強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)聯(lián)結(jié)，而系統(tǒng)聯(lián)結(jié)是構(gòu)成社會(huì)要素之間相互聯(lián)系、相互作用和相互協(xié)同的結(jié)果。正是由于各要素內(nèi)部及其各要素之間的協(xié)同才會(huì)促成組織結(jié)構(gòu)的有序性，進(jìn)而引發(fā)有組織現(xiàn)象的產(chǎn)生[1]，而作為系統(tǒng)活力的“人”的合作與互動(dòng)是優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、提高系統(tǒng)恢復(fù)力的重要途徑與有效方式。教育是人類社會(huì)特有的活動(dòng)，是社會(huì)系統(tǒng)的子系統(tǒng)，其本身也是一個(gè)完整的開(kāi)放而又復(fù)雜的系統(tǒng)，正是由于教育系統(tǒng)各要素的動(dòng)態(tài)平衡發(fā)展才促進(jìn)了整個(gè)教育系統(tǒng)的不斷進(jìn)步與完善。教育治理現(xiàn)代化離不開(kāi)教育系統(tǒng)各要素之間的協(xié)同，更離不開(kāi)社會(huì)系統(tǒng)各組織要素內(nèi)部的協(xié)作，它必然牽涉社會(huì)、政府、學(xué)校、社區(qū)、家庭甚至個(gè)人的協(xié)商與合作。因此，協(xié)同學(xué)理論強(qiáng)調(diào)“人”所處的系統(tǒng)各要素之間“聯(lián)結(jié)”的重要性，為教育治理現(xiàn)代化提供了重要的方法論基礎(chǔ)。

群體動(dòng)力理論創(chuàng)始人庫(kù)爾特·勒溫(Kurt Lewin)采用格式塔心理學(xué)觀點(diǎn)，將個(gè)體行為變化視為在某一時(shí)間與空間內(nèi)，受內(nèi)外兩種因素交互作用的結(jié)果。群體動(dòng)力理論主要研究群體的凝聚力，群體壓力，社會(huì)規(guī)范、群體目標(biāo)和社會(huì)成員的動(dòng)機(jī)作用，群體的結(jié)構(gòu)特性等。庫(kù)爾特·勒溫指出，社會(huì)個(gè)體在合作性群體中具有較強(qiáng)的工作動(dòng)機(jī)，群體目標(biāo)結(jié)構(gòu)會(huì)導(dǎo)致人際吸引，形成動(dòng)態(tài)的、多樣化的、現(xiàn)實(shí)的合作觀[2]。教育系統(tǒng)的健康發(fā)展，必須凝聚作為系統(tǒng)活力的“人”的凝聚力，制定恰切的群體目標(biāo)，采用合適的方式，充分調(diào)動(dòng)“人”的動(dòng)機(jī)作用。教育治理現(xiàn)代化作為保障教育系統(tǒng)持續(xù)發(fā)展的策略與機(jī)制，必須聚合社會(huì)群體力量，充分利用群體動(dòng)力效應(yīng)，設(shè)立群體行動(dòng)目標(biāo)，引導(dǎo)并發(fā)揮社會(huì)群體的正能量，構(gòu)建社會(huì)、政府、學(xué)校、家庭、個(gè)人等完善的教育治理體系。由此可見(jiàn)，群體動(dòng)力理論不但為教育治理現(xiàn)代化提供了方法論，還為教育治理現(xiàn)代化闡明了群體行動(dòng)目標(biāo)的重要性。

另外，教育生態(tài)理論將教育置于生態(tài)系統(tǒng)理論的視角加以研究，為解決教育問(wèn)題提供了新的思路與方法，也成為教育治理現(xiàn)代化重要的理論依據(jù)之一。教育生態(tài)理論把教育的發(fā)展與人類、自然、社會(huì)聯(lián)系起來(lái)，認(rèn)為健康的教育生態(tài)取決于健康的教育價(jià)值觀，即以促進(jìn)人的全面、健康、和諧發(fā)展為核心的教育觀[3]，主張通過(guò)優(yōu)化各種生態(tài)要素和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)教育生態(tài)系統(tǒng)的安全、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、持續(xù)的發(fā)展，從教育生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)部規(guī)律性探討教育管理的最佳途徑和最優(yōu)機(jī)制。健康的教育價(jià)值觀的樹(shù)立，需要家庭教育、學(xué)校教育和社會(huì)教育的引導(dǎo)，需要提高政府部門的教育治理能力，更需要構(gòu)建現(xiàn)代化的教育治理體系，以實(shí)現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化。

三、教育治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵特點(diǎn)

從“教育管理”走向“教育治理”，突出了由“管”到“治”的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了政府執(zhí)政理念、履責(zé)方式的轉(zhuǎn)向，更體現(xiàn)了科學(xué)精神、民主作風(fēng)和教育本質(zhì)。正如首都師范大學(xué)副校長(zhǎng)孟繁華所言：“治理是在信息化、全球化、民主化語(yǔ)境下的新型管理范式，已成為現(xiàn)代管理的重要理念和價(jià)值追求，體現(xiàn)了現(xiàn)代社會(huì)的基本特征，更多地強(qiáng)調(diào)了公共管理的轉(zhuǎn)型?！盵4]“管理”與“治理”只有一字之差，但具有本質(zhì)的區(qū)別。首先，從詞源學(xué)來(lái)考察，“管”的本意是掌權(quán)者使用毛筆或印章辦理公事，“教育管理”強(qiáng)調(diào)的是“教育行政部門行使權(quán)力”；“治”的本意是主持公道或開(kāi)鑿水道，“教育治理”強(qiáng)調(diào)的是“教育行政部門處理事務(wù)”。其次，“教育管理”的主體是教育行政部門；“教育治理”的主體具有多元化，不僅指教育行政部門，也包括學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)公民。再次，“教育管理”的運(yùn)作模式是自上而下的單向“管人理事”， 權(quán)力行使路線是“由人及事”，具有強(qiáng)制性和權(quán)威性的特點(diǎn)；“教育治理”的運(yùn)作模式是協(xié)商性共生合作的雙向“治事理人”， 權(quán)力行使路線是“由事及人”，具有契約性和民主性的特點(diǎn)。最后，從實(shí)施效果來(lái)看，“教育管理”由于缺少民主基礎(chǔ)和契約精神，主要依靠行政權(quán)力來(lái)管理教育事務(wù)，在具體落實(shí)中的有效性難以保證；“教育治理”更多關(guān)注人性的發(fā)展與主體意識(shí)的發(fā)揮，有利于聚合社會(huì)各方智慧共謀教育發(fā)展。

教育的本質(zhì)是指導(dǎo)學(xué)習(xí)者學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)。教育治理的本質(zhì)是能夠更好地指導(dǎo)學(xué)習(xí)者學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)，從而促進(jìn)指導(dǎo)者與學(xué)習(xí)者的共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)個(gè)人“人性的解放”和社會(huì)“生產(chǎn)力的提升”。要實(shí)現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化，首先，教育行政部門職能定位要準(zhǔn)確，政府把握教育的正確發(fā)展方向并給予政策支持，學(xué)校要按照教育目的采取合適的教育方法具體實(shí)施教育內(nèi)容，同時(shí)還需引進(jìn)社會(huì)力量對(duì)教育教學(xué)進(jìn)行有效地診斷與評(píng)估。其次，必須積極穩(wěn)妥地推進(jìn)教育體制改革，包括人才培養(yǎng)體制改革、考試招生制度改革、建立現(xiàn)代學(xué)校制度、辦學(xué)體制改革、管理體制改革、擴(kuò)大教育開(kāi)放等，鏟除教育發(fā)展道路上的一切障礙，構(gòu)建具有中國(guó)特色的社會(huì)主義教育體系。第三，構(gòu)建教育創(chuàng)新與改革保障體系，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，保障教育經(jīng)費(fèi)投入，加快教育信息化進(jìn)程，推進(jìn)依法治教，組織重大項(xiàng)目和改革試點(diǎn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)維護(hù)教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定。從根本上來(lái)說(shuō)，制約教育治理現(xiàn)代化的主要因素是教育權(quán)力的運(yùn)行狀況?！敖逃龣?quán)力運(yùn)行的制度化與規(guī)范化、過(guò)程的民主化、運(yùn)行的法制化、結(jié)構(gòu)的一體化和效率的最大化”是教育治理現(xiàn)代化的重要保障，而“構(gòu)建教育治理體系的法制基礎(chǔ)、促進(jìn)教育治理體系的制度創(chuàng)新、構(gòu)筑互動(dòng)有序的教育治理結(jié)構(gòu)、提升教育治理行動(dòng)者的能動(dòng)性等”是構(gòu)建教育治理現(xiàn)代化體系的重要途徑與方法[5]?？傊?，實(shí)現(xiàn)教育治理的科學(xué)化、民主化、教育化與法制化，倡導(dǎo)主體協(xié)同教育，構(gòu)建健康有序的教育治理體系是教育治理現(xiàn)代化的重要任務(wù)。教育治理的科學(xué)化、民主化、教育化與法制化不僅是教育治理現(xiàn)代化的本質(zhì)內(nèi)涵，也是教育治理現(xiàn)代化的根本特征，而和諧教育是教育治理現(xiàn)代化的表現(xiàn)形式。推動(dòng)教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，培育創(chuàng)新性人才，促進(jìn)學(xué)習(xí)者的自主發(fā)展、主動(dòng)發(fā)展，是教育治理現(xiàn)代化的根本目的。

四、教育治理現(xiàn)代化的體系建構(gòu)

構(gòu)建教育治理現(xiàn)代化體系，是教育健康發(fā)展的重要保證，也是教育治理現(xiàn)代化的前提條件。構(gòu)建教育治理現(xiàn)代化理論體系，對(duì)于指導(dǎo)和引領(lǐng)教育治理現(xiàn)代化具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。構(gòu)建教育治理現(xiàn)代化的理論體系是一個(gè)系統(tǒng)工程，不但要依據(jù)馬克思的有關(guān)理論，發(fā)揮公民的主體精神，解放思想，“破除官本位觀念，消除官本主義毒瘤”[6]，還要按照協(xié)同學(xué)理論的要求，加強(qiáng)部門之間和部門內(nèi)部各要素的協(xié)同發(fā)展，聚合社會(huì)各方力量，實(shí)現(xiàn)教育治理科學(xué)化、民主化、教育化和制度化，以加快教育治理現(xiàn)代化步伐。

(一)教育治理科學(xué)化：教育治理現(xiàn)代化的前提條件

教育治理科學(xué)化是指在正確的教育思想指導(dǎo)下，按照教育的客觀發(fā)展規(guī)律，遵循合適的教育程序，運(yùn)用科學(xué)的教育策略與方法，善于發(fā)現(xiàn)、分析和解決教育領(lǐng)域的相關(guān)問(wèn)題，促進(jìn)教育治理的科學(xué)性。教育科學(xué)化最早的倡導(dǎo)者和奠基者裴斯泰洛奇(Johann Helnrich Pestalozzi)確立了教育理論和教育實(shí)踐的互動(dòng)機(jī)制，提出了諸如教育要遵循自然規(guī)律、教育要遵循兒童的發(fā)展規(guī)律、教育要實(shí)現(xiàn)心理學(xué)化等一系列教育科學(xué)化理念，指出了實(shí)現(xiàn)教育科學(xué)化的途徑：和諧教育、要素教育、感覺(jué)教育、主體性發(fā)展教育和愛(ài)的教育等[7]。教育治理科學(xué)化的本質(zhì)是教育治理的正確性，而教育治理的規(guī)范化是實(shí)現(xiàn)教育治理正確性的有效途徑。正如《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》所指出的，當(dāng)前我國(guó)教育領(lǐng)域依然存在著以下問(wèn)題：教育觀念相對(duì)落后，內(nèi)容方法比較陳舊，中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，素質(zhì)教育推進(jìn)困難；學(xué)生適應(yīng)社會(huì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)，創(chuàng)新型、實(shí)用型、復(fù)合型人才緊缺；教育體制機(jī)制不完善，學(xué)校辦學(xué)活力不足；教育結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展不平衡，貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育發(fā)展滯后；教育投入不足，教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位尚未得到完全落實(shí)。教育治理的科學(xué)化建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)按照系統(tǒng)論的基本要求，做好頂層設(shè)計(jì)，激發(fā)個(gè)人發(fā)展的主體性，發(fā)揮家庭教育在促進(jìn)個(gè)人發(fā)展方面的優(yōu)勢(shì)，重視學(xué)校教育在促進(jìn)個(gè)人發(fā)展方面的重大作用，正確利用好社會(huì)輿論宣傳，構(gòu)建家庭、學(xué)校、社會(huì)三位一體的教育治理網(wǎng)絡(luò)，打通社會(huì)各部門之間的協(xié)同要道，保證教育治理的科學(xué)性與正確性，為教育治理現(xiàn)代化建設(shè)提供正確的策略和方法。因此，教育科學(xué)化是中國(guó)教育改革的正確方向[8]，教育治理科學(xué)化是我國(guó)教育治理現(xiàn)代化的前提條件：沒(méi)有教育的科學(xué)化，就沒(méi)有科學(xué)化的教育；沒(méi)有教育治理的科學(xué)化，也就沒(méi)有我國(guó)教育治理的現(xiàn)代化。

(二)教育治理民主化：教育治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素

教育治理民主化是指在教育治理過(guò)程中，以教育治理科學(xué)化為目標(biāo)，充分發(fā)揮教育治理的民主性，通過(guò)實(shí)地考察與科學(xué)論證，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，按照民主的程序?qū)嵤┙逃卫?，保障教育治理過(guò)程的和諧民主。教育治理是教育管理的高級(jí)形態(tài)，集中體現(xiàn)為教育治理過(guò)程的民主化。教育治理的民主化要求實(shí)現(xiàn)教育的民主化和民主化的教育，教育的民主化需要“擺脫教育對(duì)民主理念的盲目迷信與過(guò)度崇拜”，更需要在教育實(shí)踐中“不斷地創(chuàng)造教育民主化的條件”[9]，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)教育治理的民主化；民主化的教育需要掙脫權(quán)力專制的束縛和地方保護(hù)主義的限制，更需要在教育實(shí)踐中留給教育對(duì)象更多的選擇權(quán)利，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)民主化的教育治理。教育治理現(xiàn)代化的內(nèi)容主要包括教育機(jī)會(huì)均等、師生關(guān)系平等、教育活動(dòng)和諧、教育環(huán)境可持續(xù)發(fā)展等，重視對(duì)“生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、人的發(fā)展與社會(huì)和諧”，“堅(jiān)持以人為本、三維考核、效益最優(yōu)及差異化等原則”[10]，以保障教育治理民主化的價(jià)值取向?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確指出，“到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”，“形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系”。構(gòu)建教育治理現(xiàn)代化理論體系，必須充分發(fā)揚(yáng)教育治理的民主性。教育治理民主化，強(qiáng)調(diào)教育決策的制定、教育目的的貫徹、教育策略的落實(shí)、教育內(nèi)容的選定不但要遵循社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)訴求，更要充分尊重“人性”的發(fā)展需要，將社會(huì)發(fā)展訴求與個(gè)人發(fā)展需要有機(jī)結(jié)合在一起，最大限度地保障公民的教育參與權(quán)、選擇權(quán)和發(fā)展權(quán)。

(三)教育治理教育化：教育治理現(xiàn)代化的基本保證

教育治理教育化強(qiáng)調(diào)教育治理要遵循教育的本質(zhì)發(fā)展規(guī)律，符合教育發(fā)展的客觀要求，通過(guò)構(gòu)建相應(yīng)的教育機(jī)制來(lái)保障教育的健康發(fā)展，引導(dǎo)民眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的合理追求，實(shí)現(xiàn)教育化的教育治理目標(biāo)。教育治理教育化的前提條件是教育的教育化，即按照教育的基本規(guī)律辦教育，按照教育發(fā)展的客觀要求發(fā)展教育。如是，教育才能和諧發(fā)展，和諧教育才能實(shí)現(xiàn)。日本學(xué)者池田大作一生都在積極探索多元文化交融下的和諧教育觀，其核心內(nèi)容就是教育發(fā)展的教育化和教育化的教育發(fā)展。池田大作從追求社會(huì)和平、人類進(jìn)步和人類幸福的教育價(jià)值觀出發(fā)，強(qiáng)調(diào)教師是教育的首要條件，指出教育的目的是實(shí)現(xiàn)人生的意義，主張家庭是教育的重要組成部分[11]。隨著多元文化的沖擊，教育治理的教育化要求教育價(jià)值觀應(yīng)實(shí)現(xiàn)個(gè)人本位與社會(huì)本位的有機(jī)結(jié)合，教育化的教育治理也要求教育實(shí)踐應(yīng)該添加更多的人本元素，實(shí)現(xiàn)教育治理的人性化。教育具有教育性和發(fā)展性，教育治理的教育化強(qiáng)調(diào)教育治理的教育性與發(fā)展性，而教育性與發(fā)展性歸根結(jié)底是“人”的教育與“人”的發(fā)展。沒(méi)有“人”的教育，不能稱其為“教育”；沒(méi)有“人”的發(fā)展，亦不能稱其為“發(fā)展”。同理，教育治理教育化，不但要突出教育治理的“教育”本質(zhì)，更要突出教育治理的“人”的發(fā)展。

(四)教育治理法制化：教育治理現(xiàn)代化的根本保障

教育治理法制化是指教育行政部門在充分尊重教育治理科學(xué)性、民主性和教育性的前提下，不但要構(gòu)建“新的教育改革決策機(jī)制、教育管理協(xié)商機(jī)制、教育政策保障機(jī)制和教育系統(tǒng)監(jiān)測(cè)機(jī)制”[12]9-14，更要將教育治理置于法制的軌道，保障教育治理的科學(xué)化、民主化和教育化，以促進(jìn)教育治理現(xiàn)代化的順利實(shí)現(xiàn)。教育部頒布的《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》從2012年1月1日起正式施行，到2015年底，教育部及中央部屬的 114所高等學(xué)校，分批全部完成章程制定和核準(zhǔn)工作。《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》的實(shí)施，對(duì)推動(dòng)高等教育體制改革、建立現(xiàn)代大學(xué)制度具有里程碑意義。2013年9月3日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，提出了“到2020年基本建立中國(guó)特色現(xiàn)代教育考試招生制度”的目標(biāo)，上海和浙江兩地于2014年率先啟動(dòng)考試招生制度改革試點(diǎn)。這都是教育治理法制化的重要體現(xiàn)。由此可見(jiàn)，教育目標(biāo)的法制化、教育內(nèi)容的法制化、教育策略的法制化和教育評(píng)估效果的法制化是教育治理法制化的重要內(nèi)容，“尊重教育主體的多元化”“以契約的方式聯(lián)結(jié)政府與學(xué)校”“建立協(xié)商式的教育決策機(jī)制”是構(gòu)建教育治理現(xiàn)代化理論體系的重要方式[12]5-10。同時(shí)，教育治理法制化，也是依法治校、依法治教、依法治學(xué)的重要保障。教育治理法制化是現(xiàn)代教育發(fā)展的必然要求，也是當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。把教育治理“建立在法制的基礎(chǔ)上，按照法制原則來(lái)發(fā)展教育，已成為當(dāng)今和21世紀(jì)教育發(fā)展的進(jìn)步潮流”[13]。教育治理法制化是現(xiàn)代教育的重要特征，有利于科學(xué)配置教育行政權(quán)力，有利于建立完善的教育行政權(quán)力制衡機(jī)制，監(jiān)督“權(quán)力”的行使，規(guī)范辦學(xué)行為，因此教育治理法制化是教育治理現(xiàn)代化的根本保障。

五、結(jié)語(yǔ)

構(gòu)建教育治理現(xiàn)代化的理論體系，必須首先探討教育治理現(xiàn)代化的理論依據(jù)，馬克思主義的人學(xué)理論、協(xié)同學(xué)理論、群體動(dòng)力學(xué)理論以及教育生態(tài)理論是教育治理現(xiàn)代化的理論依據(jù)。其次要探討教育現(xiàn)代化的內(nèi)涵特點(diǎn)，而教育治理的科學(xué)化、民主化、教育化與法制化是教育治理現(xiàn)代化的本質(zhì)內(nèi)涵，也是教育治理現(xiàn)代化的重要特征。教育治理的科學(xué)化、民主化、教育化與制度化共同催生了教育治理的“和諧”，而教育治理的“和諧”是教育治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。因此，構(gòu)建具有中國(guó)特色的社會(huì)主義教育治理現(xiàn)代化理論體系，必須落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，貫徹執(zhí)行《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，凸顯中國(guó)特色，扎根于中國(guó)的國(guó)情，滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的現(xiàn)實(shí)訴求，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的迫切需要，遵循教育發(fā)展的客觀規(guī)律，按照人的身心發(fā)展特點(diǎn)大力推行素質(zhì)教育，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)、學(xué)校、家庭的有機(jī)銜接，打通基礎(chǔ)教育與高等教育的聯(lián)姻與協(xié)同，實(shí)現(xiàn)教育治理的科學(xué)化、民主化、教育化和法制化，努力培養(yǎng)具有國(guó)際視野和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型人才。

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(責(zé)任編輯吳朝平)

Theory Basis, Connotation Features and Structure Building

of Education Governance Modernization

YIN Da

(College of Education, Shaanxi Normal University, Xi’an Shaanxi 710062, China)

Abstract：The theoretical bases of education governance modernization are Marxism human theory, synergy evolution principal and group dynamics theory, as well as education ecological theory. Education governance modernization means to prompt healthy development of education and cultivate innovative talents needed by the nation and society through “l(fā)iberation of human nature” and “improvement of productivity”. Meanwhile, the combination of scientific, democratic and educational and systematic education governance is not only an effective means for education governance modernization, but also reflecting the natural connotation and fundamental characteristics of education governance modernization.

Key words：education governance; education governance modernization; theoretical basis; connotation features; structure building

引用格式：趙新亮.大學(xué)內(nèi)部治理能力現(xiàn)代化的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制[J].重慶高教研究，2015(1)：10-15.

Citation format：ZHAO Xinliang. The Power Operational Mechanism of Modernization of University Internal Governance[J].Chongqing Higher Education Research，2015(1)：10-15.

■ 大學(xué)治理專題