張樂(lè)樂(lè)，張 玲，張曉敏

（重慶科技學(xué)院，重慶401331）

群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，是我們黨根本的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法，也是黨的群眾觀點(diǎn)的具體化。踐行群眾路線的核心在于以人為本、執(zhí)政為民，關(guān)鍵在于密切黨群干群關(guān)系，本質(zhì)在于提高各級(jí)黨組織做好群眾工作的科學(xué)化水平。高校黨員干部作為高校群眾路線的踐行主體，如何始終保持與廣大師生的血肉聯(lián)系，真正使群眾路線滲透到高校工作的各個(gè)方面，推動(dòng)學(xué)校的科學(xué)健康發(fā)展，成為高校黨員干部必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

1 新形勢(shì)下高校黨員干部長(zhǎng)期堅(jiān)持踐行群眾路線的必要性

1.1 鞏固黨在高校執(zhí)政基礎(chǔ)的需要

胡錦濤同志曾深刻指出：“我們黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位從根本上說(shuō)都來(lái)自于人民。人民群眾的擁護(hù)和支持，是黨執(zhí)政最牢固的政治基礎(chǔ)和最深厚的力量源泉?！碑?dāng)前，世情、國(guó)情、黨情正在發(fā)生著深刻變化，沒(méi)有了人民群眾的支持，就沒(méi)有了黨的執(zhí)政根基，談不上執(zhí)政地位的維護(hù)與鞏固。高校作為黨和國(guó)家培養(yǎng)人才、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)、傳承創(chuàng)新文化的重要基地，堅(jiān)持踐行黨的群眾路線顯得尤其重要。高校黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，只有堅(jiān)持“一切為了師生，一切依靠師生，從師生中來(lái)，到師生中去”的工作理念，始終做到“教育以學(xué)生為本，辦學(xué)以教師為本，管理以服務(wù)為本”，才能充分調(diào)動(dòng)廣大師生員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不斷夯實(shí)黨在高校的群眾基礎(chǔ),不斷鞏固黨在高校的執(zhí)政基礎(chǔ)。

1.2 提升高校教育教學(xué)質(zhì)量的需要

習(xí)近平同志在主持中共中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要深化教育改革，推進(jìn)素質(zhì)教育，創(chuàng)新教育方法，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，努力形成有利于創(chuàng)新人才成長(zhǎng)的育人環(huán)境。”這對(duì)我們新時(shí)期高校提升教育教學(xué)質(zhì)量提出了更高的要求。全面深化高校教育教學(xué)改革，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在教師，關(guān)鍵在干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。如何正確處理好師生之間各種利益關(guān)系，化解各方面矛盾，營(yíng)造積極向上氛圍就成了高校黨員干部必須面對(duì)的問(wèn)題。高校黨員干部只有堅(jiān)持踐行黨的群眾路線，才能真正把學(xué)校的發(fā)展融入黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展洪流中，才能把廣大師生員工作為學(xué)校發(fā)展的動(dòng)力源泉、智慧源泉，才能問(wèn)政于師生、問(wèn)計(jì)于師生、問(wèn)需于師生，激發(fā)師生活力，煥發(fā)師生銳氣，為全面提升教育教學(xué)質(zhì)量提供強(qiáng)有力的保障。

1.3 密切高校黨群干群關(guān)系的需要

毛澤東同志曾說(shuō)過(guò)：“黨群關(guān)系好比魚(yú)水關(guān)系，共產(chǎn)黨是魚(yú)，老百姓是水；水里可以沒(méi)有魚(yú)，魚(yú)永遠(yuǎn)也離不開(kāi)水啊！”這深刻揭示了黨同人民群眾關(guān)系的本質(zhì)內(nèi)涵。高校黨員干部能否做到密切聯(lián)系廣大師生，能否做到為民務(wù)實(shí)清廉，能否在校風(fēng)教風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)中發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，直接關(guān)系到高等教育事業(yè)的健康發(fā)展，直接關(guān)系到高校事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，直接關(guān)系到人才培養(yǎng)質(zhì)量和水平。高校黨員干部只有牢固樹(shù)立正確的群眾觀點(diǎn)，長(zhǎng)期堅(jiān)持深入基層、深入師生，用真誠(chéng)的態(tài)度與師生溝通，充分感知師生的多元需求，骨子里面念著師生想著師生，才能站在師生的角度想問(wèn)題做決策，才能真正做到密切聯(lián)系師生，不斷提升管理水平和服務(wù)能力。

2 當(dāng)前高校黨員干部踐行群眾路線的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

2.1 服務(wù)師生意識(shí)比較淡薄

隨著改革不斷深化，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，高校一些黨員干部存在宗旨意識(shí)淡薄的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為：一是精神有所懈怠。有的高校干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位后對(duì)政治抱負(fù)的追求有所減弱，對(duì)黨重要政治論述的學(xué)習(xí)滿足于一知半解，對(duì)堅(jiān)持以師生為本的信念不夠堅(jiān)定，導(dǎo)致服務(wù)師生意識(shí)淡化。二是能力存在不足。有的黨員干部安于現(xiàn)狀，做事不求有功但求無(wú)過(guò)，缺乏解決實(shí)際問(wèn)題的有效辦法，為師生解難事辦實(shí)事成好事的力度不大，成效不高；在學(xué)校改革建設(shè)發(fā)展中，有的黨員干部缺乏新思路新策略新辦法，缺乏履職為民服務(wù)的能力。三是存在脫離師生的傾向。有的黨員干部官僚作風(fēng)作祟，主動(dòng)性不強(qiáng)，工作不深入，只注重了解自己想要了解的問(wèn)題，未真正想師生所想、急師生所急、給師生所盼，缺乏“權(quán)為師生所用，情為師生所系，利為師生所謀”的宗旨意識(shí)。

2.2 民主決策機(jī)制不夠健全

當(dāng)前，大多數(shù)高校管理運(yùn)行基本上是二級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層制定發(fā)展策略，一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層決策，整體上是“自中而上、自上而下”的決策機(jī)制。一些高校黨員干部未能很好地堅(jiān)持“從師生中來(lái)，到師生中去”的工作理念，師生只被動(dòng)接受、執(zhí)行決策，未能真正做到謀劃學(xué)校發(fā)展藍(lán)圖時(shí)問(wèn)政于師生，出臺(tái)措施制度問(wèn)需于師生，解決疑難復(fù)雜情況問(wèn)計(jì)于師生，衡量學(xué)校建設(shè)發(fā)展成效評(píng)判于師生；未能很好地堅(jiān)持師生的主體地位，支持和保證師生通過(guò)有效渠道參與到學(xué)校的黨務(wù)政務(wù)、 學(xué)術(shù)事務(wù)、學(xué)生事務(wù)等管理中來(lái)，未能有效發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)治校、教授治學(xué)、民主管理、師生監(jiān)督的積極作用。

2.3 民主監(jiān)督機(jī)制不夠完善

目前，大多數(shù)高校民主監(jiān)督機(jī)制不夠完善，監(jiān)督效果欠佳，主要表現(xiàn)為：一是監(jiān)督重視程度不夠。有的高校黨員干部沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到監(jiān)督在黨的建設(shè)和高校民主科學(xué)管理中的重要作用，對(duì)師生監(jiān)督搞“兩張皮”，說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要。二是監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。有的高校黨員干部存在重權(quán)力輕監(jiān)督的傾向，自覺(jué)接受師生監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)，不能正確對(duì)待監(jiān)督，內(nèi)心對(duì)監(jiān)督存在抵觸情緒。三是監(jiān)督制度不完善。缺乏統(tǒng)一高效的監(jiān)督機(jī)制，存在“外部監(jiān)督太難、內(nèi)在監(jiān)督太軟、上面監(jiān)督太遠(yuǎn)、下面監(jiān)督太淺”現(xiàn)象，缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督，難以形成監(jiān)督合力。

2.4 師生利益表達(dá)渠道不暢通

目前，高校師生利益表達(dá)機(jī)制主要存在以下問(wèn)題：一是思想認(rèn)識(shí)不到位。由于多數(shù)高校無(wú)專門(mén)機(jī)構(gòu)和人員回應(yīng)師生關(guān)切，部分黨員干部對(duì)該項(xiàng)工作不夠重視，導(dǎo)致對(duì)師生利益訴求反饋存在滯后現(xiàn)象。二是管理思維落后。部分高校黨員干部雖然理念上堅(jiān)持以學(xué)生為本，但出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，認(rèn)為師生必須無(wú)條件執(zhí)行學(xué)校規(guī)定的觀念根深蒂固，較少思考管理方法的得當(dāng)性和適應(yīng)性，一定程度上制約了師生利益訴求的即時(shí)表達(dá)。三是表達(dá)渠道狹窄。隨著高教改革的不斷深化，師生參與學(xué)校管理的意識(shí)不斷增強(qiáng)，利益訴求呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，既涉及師生自身利益的訴求表達(dá)，也涉及學(xué)校建設(shè)發(fā)展的意見(jiàn)建議，但現(xiàn)有高校利益訴求表達(dá)渠道過(guò)窄，不能滿足師生利益表達(dá)需要。

2.5 考核評(píng)價(jià)機(jī)制不夠完善

目前，高校對(duì)黨員干部的考核評(píng)價(jià)機(jī)制還不完善，主要表現(xiàn)為：一是考核評(píng)價(jià)體系不科學(xué)。對(duì)黨員干部的考核，千篇一律從德、勤、能、績(jī)、廉進(jìn)行考核，指標(biāo)抽象、內(nèi)容籠統(tǒng)，難以形成對(duì)黨員干部工作定性與定量的具體考核，缺乏科學(xué)性。二是考核方式相對(duì)單一。對(duì)多數(shù)高校來(lái)說(shuō)，對(duì)黨員干部的考核主要是聽(tīng)述職報(bào)告、查看相關(guān)材料和民主測(cè)評(píng)等方法，實(shí)行上級(jí)組織部門(mén)對(duì)校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)考核，校內(nèi)組織部門(mén)對(duì)二級(jí)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子和機(jī)關(guān)干部考核，缺乏一定的客觀性和動(dòng)態(tài)性。三是考核結(jié)果運(yùn)用度不高。多數(shù)高校僅將黨員干部考核結(jié)果加以運(yùn)用，柔性過(guò)多剛性不夠，未能真正與干部續(xù)用、解聘相掛鉤，一定程度上影響了師生員工評(píng)價(jià)的積極性和主動(dòng)性。

3 構(gòu)建高校黨員干部踐行群眾路線長(zhǎng)效機(jī)制的對(duì)策

3.1 夯實(shí)群眾立場(chǎng)，健全完善思想教育機(jī)制

高校黨員干部堅(jiān)持踐行群眾路線，必須首先在完善思想教育機(jī)制上下功夫。首先，完善黨員干部教育培訓(xùn)制度。進(jìn)一步豐富完善黨委（黨總支）中心組的學(xué)習(xí)內(nèi)容、方法和載體，有計(jì)劃地組織黨員干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨的基本理論，切實(shí)解決好黨員干部“總開(kāi)關(guān)”的問(wèn)題。其次，完善基層黨組織思想教育制度。結(jié)合黨員干部業(yè)務(wù)工作實(shí)際，采取專題研討培訓(xùn)、讀書(shū)征文、交流體會(huì)等形式和方法，落實(shí)好“三會(huì)一課”制度，拓寬理論學(xué)習(xí)途徑，切實(shí)增強(qiáng)黨員干部服務(wù)師生意識(shí)。再次，完善黨員干部師生考評(píng)制度。通過(guò)制定具體細(xì)化的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)將師生測(cè)評(píng)情況作為評(píng)價(jià)黨員干部思想政治狀況、工作狀況和工作實(shí)績(jī)的重要依據(jù)，與黨員干部培養(yǎng)選拔、管理和使用有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷增強(qiáng)黨員干部的宗旨意識(shí)。

3.2 著眼公開(kāi)透明，健全完善民主決策機(jī)制

新形勢(shì)下，高校黨員干部踐行群眾路線，必須著眼公開(kāi)透明，健全完善民主決策機(jī)制。首先，落實(shí)決策機(jī)構(gòu)職權(quán)和議事規(guī)則。高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真貫徹中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見(jiàn)》精神，嚴(yán)格落實(shí)黨委全委會(huì)、黨委常委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)議事規(guī)則，推進(jìn)學(xué)校決策的科學(xué)化、民主化、法治化。其次，發(fā)揮學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)等民主決策作用。充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)校重大學(xué)術(shù)決策中的重要作用，充分發(fā)揮校務(wù)委員會(huì)在涉及發(fā)展規(guī)劃、基本建設(shè)、重大合作項(xiàng)目等決策事項(xiàng)方面的作用。再次，發(fā)揮群團(tuán)組織的民主決策作用。充分發(fā)揮學(xué)校工會(huì)教代會(huì)、共青團(tuán)、學(xué)生會(huì)等群眾組織在學(xué)校民主決策中的作用，探索教代會(huì)代表、師生代表參與學(xué)校重大決策的體制機(jī)制。

3.3 聚焦作風(fēng)建設(shè)，健全完善監(jiān)督制約機(jī)制

新形勢(shì)下，高校黨員干部堅(jiān)持踐行群眾路線，必須聚焦作風(fēng)建設(shè)。首先，健全完善作風(fēng)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。將黨員干部的作風(fēng)情況納入高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范疇，加大責(zé)任考核和責(zé)任追究，促使黨員干部更好地?fù)?dān)負(fù)起作風(fēng)建設(shè)方面的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其次，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督作用。積極探索并建立黨內(nèi)公開(kāi)質(zhì)詢、公開(kāi)批評(píng)、公開(kāi)監(jiān)督、重大問(wèn)題聽(tīng)證等制度，切實(shí)增強(qiáng)黨員干部自覺(jué)接受監(jiān)督的思想意識(shí)。再次，健全完善監(jiān)督問(wèn)責(zé)制度。加強(qiáng)對(duì)中央八項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)黨員干部作風(fēng)監(jiān)督不力的行為，要嚴(yán)格責(zé)任追究，增強(qiáng)黨員干部抓作風(fēng)建設(shè)的責(zé)任感。

3.4 密切聯(lián)系師生，健全師生利益表達(dá)機(jī)制

在新形勢(shì)下，為高校不同利益訴求主體提供充分和暢通的利益表達(dá)渠道顯得尤其重要。 首先，深入基層認(rèn)真了解民情。高校黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常性地深入基層、深入師生，了解民情，接受師生咨詢，及時(shí)聽(tīng)取師生意見(jiàn)、建議和批評(píng)，保障師生平等的利益表達(dá)權(quán)。其次，充分發(fā)揮工會(huì)教代會(huì)、團(tuán)學(xué)代會(huì)等主渠道作用，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)師生通過(guò)主渠道向?qū)W校合理反映訴求。再次，構(gòu)建完善師生利益表達(dá)平臺(tái)。積極推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)、校務(wù)公開(kāi)、信息公開(kāi)，充分發(fā)揮書(shū)記校長(zhǎng)信箱、校園網(wǎng)在暢通師生利益表達(dá)渠道方面的積極作用。

3.5 注重群眾意愿，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制

高校黨員干部堅(jiān)持踐行群眾路線，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制是關(guān)鍵。首先，完善干部考核機(jī)制。改進(jìn)黨員干部目標(biāo)管理考核評(píng)價(jià)體系，把干部思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)作為重要考核內(nèi)容，形成正確的用人導(dǎo)向。其次，完善干部作風(fēng)監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。通過(guò)設(shè)立專門(mén)舉報(bào)信箱和投訴電話、聘請(qǐng)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員、機(jī)關(guān)作風(fēng)督察員等方式，開(kāi)展民意調(diào)查、滿意度測(cè)評(píng)、政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議，加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)考核評(píng)價(jià)。再次，完善考核結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。將師生評(píng)議結(jié)果、反映的意見(jiàn)和建議及時(shí)反饋給黨員干部，督促他們及時(shí)改進(jìn)問(wèn)題和不足，并將其作為黨員干部考核獎(jiǎng)懲、選拔任用的重要依據(jù)，切實(shí)發(fā)揮師生評(píng)價(jià)導(dǎo)向性作用。

4 結(jié) 語(yǔ)

構(gòu)建高校黨員干部踐行群眾路線長(zhǎng)效機(jī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須用系統(tǒng)的、全面的、客觀的方式持續(xù)推進(jìn)。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)雖然結(jié)束了，但黨員干部堅(jiān)持踐行群眾路線，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系的歷史進(jìn)程永遠(yuǎn)不會(huì)結(jié)束。高校黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要進(jìn)一步牢固樹(shù)立群眾觀念，進(jìn)一步密切聯(lián)系師生，只有這樣才能永葆共產(chǎn)黨員政治本色，持續(xù)鞏固教育實(shí)踐活動(dòng)成果，持續(xù)提升高校黨建科學(xué)化水平，更好地推進(jìn)高校又好又快地科學(xué)健康發(fā)展。

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