唐 黃，韓 閩

(1.中共六盤水市委黨校，貴州 六盤水553004；2.六盤水市第一實(shí)驗(yàn)中學(xué) 科研處，貴州 六盤水 553004)

0 引 言

六盤水市成立于“三線”建設(shè)時(shí)期，建市以來(lái)，市委、市政府積極推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，取得了一些成就， 但是基層民主法治化程度還不高，人民群眾法制意識(shí)不強(qiáng)，基層單位還不重視法治化建設(shè)。推進(jìn)六盤水市基層民主法治化是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、治理現(xiàn)代化的重要課題。

1 基層民主法治化的提出、必要性及意義

1.1 基層民主法治化的提出

1978 年黨的十一屆三中全會(huì)提出 “有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”；1999 年九屆全國(guó)人大二次會(huì)議把“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”寫入憲法。依法治國(guó)逐成為治理國(guó)家的基本方略。2004 年，國(guó)務(wù)院制定了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，提出要用十年左右的時(shí)間把國(guó)家建設(shè)成法治政府；2008 年，國(guó)務(wù)院進(jìn)一步發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，為建設(shè)法治政府提供了重要基礎(chǔ)。

法治保障下的政治才是和諧的政治，也是推進(jìn)民主政治的基本保證。一個(gè)國(guó)家的法治狀態(tài)體現(xiàn)了國(guó)家政治文明程度和水平，一個(gè)地區(qū)法治化狀態(tài)是衡量地區(qū)法治化和文明程度的重要指標(biāo)。

1.2 基層民主法治化的必要性

現(xiàn)代社會(huì)廣大人民群眾對(duì)基層民主的期望值越來(lái)越高。因此，黨的十八大報(bào)告中明確提出“推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究?！雹冱h的十八大報(bào)告還將“全面推進(jìn)依法治國(guó)”確立為推進(jìn)政治建設(shè)和政治體制改革的重要任務(wù)。

基層民主法治化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的保障?！皣?guó)家治理”現(xiàn)代化是社會(huì)發(fā)展過程中政府管理者應(yīng)當(dāng)不斷思考的問題。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，法治是治理國(guó)家的基本模式?！耙婪ㄖ螄?guó)，建設(shè)法治國(guó)家”是社會(huì)不斷進(jìn)步的制度基礎(chǔ)和重要保障。

基層民主法治化是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的動(dòng)力所在。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”的核心是要實(shí)現(xiàn)“國(guó)家繁榮富強(qiáng)，民族團(tuán)結(jié)和諧，人民幸福安康”。這為中國(guó)人民制定了清晰的目標(biāo)。政府提出要把六盤水市建成“實(shí)力六盤水”、“魅力六盤水”、“活力六盤水”、“文明六盤水”、“幸福六盤水”②，這需要六盤水市民廣泛參與，為打造法治化社會(huì)奉獻(xiàn)自己的力量。

建設(shè)法治政府的核心是實(shí)現(xiàn)基層民主法治化，用法律的形式規(guī)范基層民主政治制度建設(shè)，規(guī)范政治權(quán)力。當(dāng)前六盤水正處于改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，深化改革是當(dāng)前政治發(fā)展的重要內(nèi)容。解決在改革時(shí)期社會(huì)出現(xiàn)的諸多問題，法治是最有效的手段，基層民主政治法治化是治理國(guó)家科學(xué)化、民主化、理性化的基礎(chǔ)。

1.3 基層民主法治化的意義

我國(guó)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展相對(duì)落后的大國(guó)，雖然經(jīng)濟(jì)總量居世界第二，但是人口眾多、資源匱乏，要處理好人與自然的關(guān)系以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源利用、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，這需要法治基礎(chǔ)。建立法治社會(huì)，不可能一蹴而就，首先應(yīng)當(dāng)基層法治化，只有社會(huì)各個(gè)細(xì)胞都實(shí)現(xiàn)了法治化，國(guó)家法治化才有基礎(chǔ)。因此，分析和解決基層法治化問題，對(duì)依法治國(guó)具有現(xiàn)實(shí)意義。

2 六盤水市基層民主法治化過程中存在的問題

近年來(lái)，雖然六盤水市基層民主法治化工作成效顯著，但是仍然存在一些亟待解決的問題。

2.1 部分公務(wù)人員素質(zhì)和能力不適應(yīng)法治化建設(shè)的要求

近年來(lái)，我國(guó)大量招收基層公務(wù)員，實(shí)行“一村一名大學(xué)生”工程、“大學(xué)生村官”等政策。在最近3 年，無(wú)論是國(guó)家公務(wù)員考試還是省市公務(wù)員考試，六盤水市都十分注重報(bào)考人員的基層工作經(jīng)歷。這表明基層工作經(jīng)歷是謀求公務(wù)員職位的基礎(chǔ)，我國(guó)對(duì)公務(wù)員實(shí)際工作能力和知識(shí)水平的要求越來(lái)越高。雖然六盤水市基層公務(wù)人員的素質(zhì)逐步提高，但是這并不意味著基層公務(wù)員的法治素質(zhì)就沒有問題，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，甚至執(zhí)法犯法的現(xiàn)象依然存在。

部分公務(wù)人員依然存在與現(xiàn)代法治理念相悖的思想觀念，一些人認(rèn)為按照法律程序辦事繁瑣，效率太低，“以言代法”的現(xiàn)象依然存在，在基層“賄選”、暴力抗法現(xiàn)象并非個(gè)例。造成這些問題最重要的原因就是行政機(jī)關(guān)人員缺乏依法治國(guó)、依法行政的思想觀念。

2.2 基層政務(wù)信息公開滯后于法治化進(jìn)程的要求

在農(nóng)村實(shí)行“村民自治”，在城市社區(qū)實(shí)行“居民自治”，國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)行“職工代表大會(huì)”制度，這些制度緩解了基層政府和群眾信息不對(duì)稱的矛盾，較好地保障了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。但是，目前六盤水市還沒有完全按需公開政務(wù)信息，特別是在一些交通不太便利的偏遠(yuǎn)地區(qū)，政務(wù)信息公開方式簡(jiǎn)單，群眾還沒有真正享有知情權(quán)。

2.3 基層執(zhí)法動(dòng)力不足

必須加強(qiáng)法治建設(shè)，依靠法律來(lái)規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展。思想道德建設(shè)是我國(guó)政治體制的改革基礎(chǔ)，十一屆三中全會(huì)以來(lái)，政府不僅提倡“依法治國(guó)”，而且要求加快建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的思想道德體系，在全社會(huì)形成共同的理想信念和道德規(guī)范。

然而，中國(guó)特殊的人文傳統(tǒng)決定了“中國(guó)熟人”社會(huì)的現(xiàn)實(shí)，影響了六盤水市基層法治化建設(shè)，人治現(xiàn)象仍然普遍存在。

2.4 法律法規(guī)制度供給不足

社會(huì)主義法治國(guó)家要求按照法律法規(guī)辦事。由于各種原因，基層執(zhí)法活動(dòng)往往無(wú)章可循，陷入無(wú)法可依的狀態(tài)。在社會(huì)活動(dòng)中，公共行政是一個(gè)積極持續(xù)的過程，行政關(guān)系復(fù)雜，制度創(chuàng)新受到諸多條件的限制，立法機(jī)關(guān)制定完善的法律法規(guī)體系比較困難。如由于村民代表大會(huì)制度、兩委聯(lián)席會(huì)制度等存在缺陷，對(duì)村民代表會(huì)議的組成結(jié)構(gòu)、會(huì)議程序、討論的議題還未做出明確的規(guī)定。

中國(guó)的法治化還處于起步階段，法律制度還不能適應(yīng)復(fù)雜多變的社會(huì)變革要求。

3 六盤水市基層民主法治化的路徑選擇

基層民主法治化的目標(biāo)是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，法治是用來(lái)規(guī)范基層組織的行政行為，六盤水市面臨制度建設(shè)和廣大市民法律意識(shí)淡薄的問題，針對(duì)這些問題，六盤水市應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)法制建設(shè)，完善工作運(yùn)行機(jī)制。

3.1 提高公務(wù)人員的法治素質(zhì)

基層公務(wù)人員要努力學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變行政理念，提高法治素質(zhì)。政府應(yīng)制定嚴(yán)密的培訓(xùn)計(jì)劃，確立正確的培訓(xùn)原則和目標(biāo)，加強(qiáng)培訓(xùn)過程管理，制定嚴(yán)格的培訓(xùn)檢查方案，確保培訓(xùn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

3.2 及時(shí)公開政務(wù)信息

目前在信息公開過程中，對(duì)于一些關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大事項(xiàng)以及對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娝P(guān)心的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，政府還存在不敢公布、不愿公布、不會(huì)公布的心理。其實(shí)政府公開信息的方式很多，如官方網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)等，這些傳播載體公開信息的效果也很好。政府及時(shí)公開政務(wù)信息，不僅能讓群眾享有知情權(quán)，而且還能有效避免謠言傳播。

充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、短信、LED戶外顯示屏等媒介開展法制宣傳教育活動(dòng)。2011年以來(lái)，市司法局共投入資金20 余萬(wàn)元，分別與《法制生活報(bào)》、《六盤水日?qǐng)?bào)》、《烏蒙新報(bào)》、中國(guó)涼都六盤水網(wǎng)站、六盤水電視臺(tái)、六盤水廣播電臺(tái)等媒體簽訂合作協(xié)議，開辟了“律師說(shuō)法”、“律師信箱”、“法治之窗”、“律師在線”等法制欄目。各媒體以專欄、通訊、新聞報(bào)道等形式，及時(shí)宣傳報(bào)道全市普法工作。應(yīng)繼續(xù)開辟諸如六盤水電視臺(tái)《99 平安》法制欄目，宣傳報(bào)道本市百姓身邊的典型案例，教育廣大群眾，普及法律常識(shí)。

3.3 建立依法管理公務(wù)員的長(zhǎng)效機(jī)制

基層民主法治建設(shè)的一個(gè)重要方面就是要“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”③。黨的十八大召開以來(lái)，人們逐漸發(fā)現(xiàn)政府努力營(yíng)造的國(guó)家公務(wù)員“不敢腐、不愿腐、不會(huì)腐”的社會(huì)輿論氛圍，這是公務(wù)員不敢腐的自律機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。

行政機(jī)構(gòu)改革不能是對(duì)原有的機(jī)構(gòu)進(jìn)行簡(jiǎn)單的撤并，而是要在基層行政機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變政府職能的基礎(chǔ)上，構(gòu)建與社會(huì)主義制度相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。建立公務(wù)員分類管理體系，建立公務(wù)員的文化程度與其職位之間對(duì)應(yīng)的考評(píng)機(jī)制，建立引咎辭職制度，以保證公務(wù)員廉潔自律。

3.3.1 地方治理

在信息化時(shí)代，要不斷拓寬信息傳播渠道，落實(shí)政府信息公開制度。對(duì)各類行政管理和公共服務(wù)事項(xiàng)，必須按照規(guī)定程序，建立方便、快捷的信息公開平臺(tái)，建立新聞發(fā)布制度，及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布重大決策事項(xiàng)、重大突發(fā)公共事件等群眾關(guān)心的信息；對(duì)于事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重大領(lǐng)域的重大決策，應(yīng)積極推行聽證會(huì)、論證會(huì)等制度，廣泛聽取群眾和社會(huì)各界的意見和建議；市、縣兩級(jí)政府的職能部門要建立法律顧問制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為；市、縣兩級(jí)政府還應(yīng)建立政務(wù)服務(wù)中心，為廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的政務(wù)服務(wù)；認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，依法受理行政復(fù)議案件，暢通行政訴訟渠道，糾正違法和不當(dāng)?shù)男姓袨椤?/p>

3.3.2 基層治理

提高村居民自治能力和水平， 逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、社區(qū)管理民主化、法治化，以“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“民主法治示范村（社區(qū)）”、無(wú)毒村（社區(qū)）等為基礎(chǔ)，推進(jìn)基層民主法治建設(shè)。六盤水市基層法治建設(shè)取得顯著成效，如水城縣玉舍鄉(xiāng)海坪村被評(píng)為第五批“全國(guó)民主法治示范村”，盤縣紅果鎮(zhèn)紅果社區(qū)和鐘山區(qū)鳳凰街道鳳苑社區(qū)被評(píng)為全省“民主法治示范社區(qū)”。

3.3.3 行業(yè)治理

在行業(yè)治理過程中，市、縣紀(jì)檢監(jiān)察部門針對(duì)涉及國(guó)計(jì)民生的行政審批、教育收費(fèi)、涉農(nóng)收費(fèi)、醫(yī)藥銷售、醫(yī)療收費(fèi)、土地執(zhí)法、煤焦稅費(fèi)、重大工程招投標(biāo)、拖欠民工工資等問題，要開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查和重點(diǎn)治理工作。通過“單項(xiàng)普法”向“互動(dòng)普法”轉(zhuǎn)變、“空降式普法”向“扎根式普法”轉(zhuǎn)變、“同一化普法”向“差異化普法”轉(zhuǎn)變、“撒網(wǎng)式普法”向“訂單式普法”轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)普法工作的針對(duì)性和實(shí)效性。通過建立工商登記管理體系、內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)管理體系、法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系、合同風(fēng)險(xiǎn)管控體系四大體系依法治理企業(yè)，加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和防范，及時(shí)協(xié)調(diào)處理法律糾紛，維護(hù)企業(yè)內(nèi)部和外部和諧穩(wěn)定，促進(jìn)地企共建，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。

另外，在法治化過程中，應(yīng)加強(qiáng)立法工作，完善法律法規(guī)體系，以保證公務(wù)員有法可依。

3.4 建立化解矛盾和妥善處理糾紛的機(jī)制

隨著多元化社會(huì)的產(chǎn)生，各類社會(huì)矛盾和糾分紛繁復(fù)雜。如何及時(shí)化解矛盾和妥善解決糾紛，是政府要面臨的問題。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，只有通過法律手段，才能更加公正和有效地解決矛盾和糾紛。

3.5 提高監(jiān)督行政執(zhí)法的水平

要推動(dòng)基層民主化的機(jī)制，必須強(qiáng)化對(duì)基層組織行政執(zhí)法的監(jiān)督。推行行政執(zhí)法責(zé)任制，積極探索規(guī)范行政執(zhí)法的機(jī)制，克服“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法的弊端。完善群眾舉報(bào)制度，高度重視新聞?shì)浾摫O(jiān)督，進(jìn)一步發(fā)揮公務(wù)人員在化解社會(huì)矛盾方面的重要作用。

3.6 建立法治化指標(biāo)評(píng)價(jià)體系

應(yīng)建立法治化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，反映基層民主狀態(tài)。運(yùn)用科學(xué)的方法，選擇和確定有代表性的評(píng)價(jià)指標(biāo)，完善指標(biāo)體系，綜合測(cè)算依法行政的水平。 這對(duì)促進(jìn)地方民主法治化具有重要的意義，能夠提高地方基層組織依法行政的內(nèi)在動(dòng)力，也是評(píng)價(jià)和監(jiān)督基層組織行政執(zhí)法的有效工具。

基層民主法治化是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程,這要求逐步提高公務(wù)人員的法治素質(zhì)，及時(shí)公開政務(wù)信息，建立依法管理行政執(zhí)法人員的長(zhǎng)效機(jī)制。及時(shí)化解矛盾，建立基層法治化的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)國(guó)家治理民主化、制度化，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

注釋：

①《黨的十八大報(bào)告》，中國(guó)共產(chǎn)黨十八大，2012 年11月8 日至14 日在北京召開。

②王曉光，在中國(guó)共產(chǎn)黨六盤水市第六次代表大會(huì)上的報(bào)告（2011 年12 月27 日）。

③習(xí)近平，2013 年1 月22 日，在中央紀(jì)律檢查委員會(huì)全會(huì)上的講話。

[1]唐志勇.論加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)[J].河北建筑科技學(xué)院學(xué)報(bào)：社科版，2005，9（3）：109-110.

[2]沈千峰.淺析我國(guó)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)[J].赤峰學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（9）：44-47.

[3]孟祥科.中國(guó)農(nóng)村基層民主制度實(shí)現(xiàn)路徑分析[J].中國(guó)特色社會(huì)主義研究，2006（5）:55-57.