李筱露

（湘潭大學法學院，湖南 湘潭650500）

當前，我國職務犯罪在政治生活中形勢之嚴峻，主要表現(xiàn)為貪污、賄賂、瀆職、侵權這幾大方面，從相關資料中可以看出，我國職務犯罪案件的比例非常驚人，并且在社會上產生了一系列負面影響。治理腐敗、防范遏制職務犯罪是當前全黨全社會的共同任務，是一項系統(tǒng)復雜的工程，我們必須針對職務犯罪中的一系列問題制訂相應舉措。

1 職務犯罪的概念

職務犯罪是指行政機關、國有公司、企事業(yè)單位以及經政府授權的人民團體的工作人員利用主管、管理、經營、經手公私財物的權力與方便條件進行貪污、賄賂、徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守、侵犯公民人身民主權利，破壞國家對公務活動設立的規(guī)章制度，依照刑法應當懲處的犯罪。職務犯罪是一個廣義的概念，它有著豐富的內涵，如《刑法》第八章規(guī)定的“貪污賄賂罪”、第九章的“瀆職罪”都屬于職務犯罪的范疇。職務犯罪的特性是將權力經濟化或者說商品化，通常的表現(xiàn)形式就是犯罪分子利用手中管理社會公共事務的權力進行權力尋租，以滿足個人以及家人，甚至是利益集團的需求。

筆者理解的職務犯罪，是指公權力機關（包括政府授權組織建立的社會團體）的工作人員或在法律上被視為公職人員的人違反刑法以及相關規(guī)定，利用主管、管理、經營、經手公私財物的權力與方便條件，進而實施的貪污受賄、玩忽職守、徇私舞弊，并且給國家與公民造成重大損失，依照法律應受刑法處罰的行為。在職務犯罪中，貪污賄賂的問題最為突出。

2 職務犯罪的現(xiàn)狀

隨著我國改革開放的深入，經濟實現(xiàn)了快速增長，現(xiàn)代化的推進，使得社會各層面發(fā)生了深刻的變化，同時，在經濟持續(xù)走高的背景下，職務犯罪也呈現(xiàn)愈演愈烈的趨勢，尤其是犯罪分子的作案手段日益高明，行為方式紛繁復雜，嚴重阻礙了我國社會主義現(xiàn)代化的建設。根據資料顯示，僅1998年到2002年的5年中，檢察機關就查處了貪污賄賂、瀆職等職務犯罪達20.7 萬多件。20 世紀末，職務犯罪案件數量呈逐步上升的趨勢，我國對職務犯罪的打擊力度也愈加強烈。在黨和政府的堅強領導下，我們以強大行政和司法力量與愈加頻發(fā)的職務犯罪分子做斗爭，取得了顯著的成效。然而，讓我們警惕的是，根據相關資料與數據表明，當前職務犯罪現(xiàn)象仍在繼續(xù)蔓延。新聞媒體時有披露職務犯罪的要案，在社會上引起了極大反響，并且這些犯罪活動橫跨區(qū)域、部門，犯罪分子的作案手法層出不窮，有些犯罪分子甚至和國際上的違法分子相勾結，嚴重損害國家與人民的利益。

3 職務犯罪的特點

3.1 主體身份的特定性

職務犯罪對主體有特定的要求，即主體必須是“從事公務”的人。根據我國《刑法》第九十三條的規(guī)定，“從事公務”的人員是指：“國家機關中從事公務的人員；國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體中具有經營、管理職責或者監(jiān)管單位財物職責的人員；國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體中從事公務的人員以及依照法律從事公務的人員”。

3.2 職務犯罪領域的廣泛性

筆者從相關的數據與資料得出：全國反貪偵查部門查辦貪污賄賂等職務犯罪案件17 萬多起。其中，縣處級以上干部因貪污賄賂等腐敗被黨紀國法懲治的達28 996 人，上升率為42.9%。包括省部級干部98 人，上升率為25.6%。根據上述資料，我們了解到職務犯罪案件發(fā)生的領域正在逐步擴張，不僅涉及到黨政機關、司法機關、軍事機關以及國有企事業(yè)單位等各個領域，而且涉及到一些新的經濟領域。

3.3 經濟類的職務犯罪問題突出

我國經濟類的職務犯罪多集中在發(fā)生資源分配部門和經濟工作部門，但是近年來，科、教、文、衛(wèi)等傳統(tǒng)意義上的“清水衙門”也開始出現(xiàn)大面積腐敗現(xiàn)象，常見的腐敗行為表現(xiàn)為醫(yī)生治病時，暗示病人給紅包；到政務中心辦事時，給工作人員送禮；甚至部分單位的工作人員以整個單位的名義進行索賄，行賄索賄行為使得職務犯罪層出不窮。

3.4 國企領導的職務犯罪案件頻發(fā)，造成大量國有資產的流失

我國社會主義市場經濟體制的性質決定了我國實行的是現(xiàn)代企業(yè)制度，但是國企在企業(yè)管理這一方面存在嚴重的問題,公司的治理結構不完善就是其中缺陷之一，主要表現(xiàn)在管理改制的過程中，監(jiān)督部門（主要是稅務部門和審計部門）監(jiān)督不善，使國有資產在流轉交易的過程中，給國企領導提供犯罪的機會。近年來，隨著國有企業(yè)的改革，貪污腐化的案件也在不斷攀升，企業(yè)領導干部利用職權貪污受賄、揮霍浪費、挪用公款等現(xiàn)象頻頻發(fā)生，給國有資產造成了前所未有的損失。

3.5 計劃的周密性

不得不說，職務犯罪中的許多犯罪分子的作案手段之高明讓人驚嘆，同時也讓人深深地為他們的所作所為感到痛心與惋惜。一些精明的職務犯罪分子會在案發(fā)前，將自身的大部分財產轉移到國外，更甚者，事先就將家眷移居于國外，以便為今后的案發(fā)留下后路。近年，媒體接連爆出多起XX 部門的高官“神秘失蹤”，外逃貪官的數量之多讓人驚訝，而媒體對于外逃貪官事件大都只是一筆帶過，并無具體的數據信息。但是，結合各種新聞以及官方報道，我們不難推測出，外逃的經濟犯罪分子所造成的國有資產的流失是非常巨大的。

4 職務犯罪的原因

4.1 殘余的封建思想是導致職務犯罪的思想根源

中國經歷了幾千年的封建社會，特權等級思想和封建禮教習俗根深蒂固，對人們的行為舉止產生了嚴重的影響。為了投機取巧、不勞而獲，于是開始投機鉆營，攀關系行賄受賄。由于我國仍處于社會主義初級階段，在某種程度上也為職務犯罪與腐敗的滋生提供了土壤。隨著社會和經濟的發(fā)展，人們的物質欲望愈加強烈，而社會所能提供的財富，包括我們通過正當勞動所獲物質報酬，遠不能滿足相當一部分人的欲望。因此，一些掌握特權與資源的人為了獲取更多財富，采用非正常手段，辦事靠金錢鋪路，替人辦事就索賄受賄，導致職務犯罪。

4.2 官員的法制觀念淡薄

應當說官員會觸犯法律規(guī)定，構成職務犯罪，其自身的法制觀念淡薄是一個重要的原因。從各種資料顯示，構成職務犯罪的大部分官員都未樹立正確的意識形態(tài)，缺乏法治理念，缺乏對法律法規(guī)的學習與理解。由此，他們很難在實際工作中認真地按照規(guī)章制度為人民服務。甚至相當一部分人會抱著僥幸心理，只要一切為了工作需要，工作做得讓上級滿意，即使過程有違法違紀行為，仍然覺得自己是正確的。正是由于持有這種心態(tài)，使得一些官員無視法律法規(guī)，對自己的職責缺乏高標準、嚴要求，對工作不能做到一絲不茍。

4.3 特權思想的日益加深

特權思想的日益加深主要表現(xiàn)在兩個方面,首先，職務犯罪中的干部掌握著相當一部分的社會資源,心里很自然地把自己當做社會的高層,將人民群眾賦予的權力當成搞特權的資本,無視法律，甚至是妄圖超越法律。其次，一些領導干部忘記了自己是從人民群眾中來，是由人民選舉出來的社會公共服務者，他們擁有權力后，逐漸變得驕奢淫逸、目空一切、為所欲為,將黨的優(yōu)良傳統(tǒng)忘得一干二凈,生活上追求舒適享樂,工作上貪圖安逸清閑,手中的權力不為人民所用，而為自己以及自己的親朋好友所用,為官一任禍害一方,完全背離了“以艱苦奮斗為榮,以驕奢淫逸為恥”的榮辱觀。

4.4 權力過度集于一人是職務犯罪頻發(fā)的重要原因

因為我國正處于社會的轉型期，所以權力過度集中于個人手上。在地方，黨政機關實行的是行政首長制，一把手統(tǒng)籌工作大局，因此，容易出現(xiàn)一把手說了算的現(xiàn)象。尤其是在選拔任用人才以及項目審批等決策上，一把手擁有最終的決定權，個人說了算。在實際工作中，部門的財政開支管理也有著相應的潛規(guī)則，即主要負責人對該筆財政開支簽字報銷。諸如此類現(xiàn)象，若不設立有效的監(jiān)督制衡機制，這將導致腐敗犯罪的瘋狂滋生。

4.5 對職務犯罪行為人的打擊力度不夠

職務犯罪頻發(fā)，其中有個比較重要的原因就是對其的打擊力度不夠。上述材料中提到，自20世紀90年代以來，上萬的縣處級干部被懲處。但是，直到目前為止，職務犯罪的案發(fā)率，涉案金額、被刑事處罰的人數依舊在持續(xù)增長。這充分表明我們對職務犯罪的懲處力度上缺乏勇氣和毅力。兩個方面突出了問題所在：一方面立法上不夠嚴謹，對一些核心罪名沒有進行詳盡的規(guī)定，如對巨額財產來源不明罪，在認定上沒有說明合法來源的舉證要求。另一方面，司法上存在打擊力度不夠，對職務犯罪分子的懲罰愈來愈輕。尤其是近段時間媒體報道的數起職務犯罪分子貪污受賄上億的公私財物都未被判處死刑。筆者認為由于職務犯罪的主體具有特殊身份，他們一般都是結伙作案，或者窩案，上下級之間，同事之間相互包庇，其中貪污賄賂罪、瀆職罪及商業(yè)賄賂，具有相當的隱蔽性、保密性，一旦查出一個便會揪出一伙，給辦案帶來極大的不便與困難。到了法律程序階段，托關系說情、向司法工作人員行賄的違法違規(guī)行為層出不窮。導致被懲處的罪犯人數占犯罪人數的比例減少，犯罪風險降低。

4.6 監(jiān)督乏力，監(jiān)督機制不到位

從職務犯罪的多發(fā)、高發(fā)率，我們應該認識到，權力必須受到監(jiān)督，缺乏權力的監(jiān)督機制，必然產生腐敗，領導干部拒絕監(jiān)督，必然出現(xiàn)問題；一系列職務犯罪窩案的出現(xiàn)，告訴我們：只有權力在陽光運行，才能得到最有效的監(jiān)督。我國雖然已建立各層級的監(jiān)督體系，并且在黨內黨外制定了一些規(guī)章制度，但由于“官本位主義”思想盛行，使得相應的監(jiān)督機制無法順利啟動，對于擁有決策權的領導干部的監(jiān)督更是形同虛設。

5 預防職務犯罪的對策

5.1 認真貫徹落實中央的作風建設規(guī)定，積極履行黨風廉政建設責任

為了更好地做到預防職務犯罪，緊跟中央的步伐，筆者認為尤其要做到四個不準: 一是不準在行使行政審批權和分配使用財政資金過程中搞權錢交易,為個人和小團體謀取利益;二是不準利用職權違反規(guī)定干預和插手建設工程招投標、經營性土地使用權出讓、房地產開發(fā)與經營等市場經濟活動;三是不準收受與其行使職權有關系的單位、個人的現(xiàn)金、有價證券和支付憑證;四是不準默許或授意配偶、子女及身邊工作人員打著自己的旗號以權謀私。領導干部應當帶頭加強作風建設,堅決防止和克服形式主義、官僚主義,堅決反對各種奢侈浪費行為。

5.2 充分發(fā)揮監(jiān)督機構的監(jiān)督作用

我國現(xiàn)有的監(jiān)督機構與監(jiān)督主體主要包括以下方面：黨內監(jiān)督、人大政協(xié)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督。黨內監(jiān)督主要通過紀檢監(jiān)督；人大監(jiān)督主要通過立法監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督；行政監(jiān)督機構包括行政監(jiān)察、經濟審計監(jiān)督； 法律監(jiān)督包括檢察院的法律監(jiān)督，包括反貪局、職務犯罪預防處、反瀆職侵權局等形式的監(jiān)督；輿論監(jiān)督包括新聞媒體對職務犯罪行為的監(jiān)督，如利用電視、廣播、互聯(lián)網、報刊等；人民群眾的監(jiān)督包括控告、舉報和信訪等形式進行監(jiān)督。如何充分發(fā)揮這六大監(jiān)督的作用，抑制職務犯罪的增長是我黨在治國理政中的一項重要任務，針對職務犯罪中的集團作案、結伙作案這些突出問題，我們必須要創(chuàng)新監(jiān)督機制，創(chuàng)造更為良好的監(jiān)督環(huán)境。

5.3 依法從嚴處理罪犯

只有依法從嚴打擊職務犯罪，才能從根本上給予其余已經犯罪，或者正準備犯罪的人最直接的震懾，這是最有力的辦法。像建國初期的職務犯罪分子，一般被處以死刑，在當時具有極大的威懾力。想要有效預防職務犯罪，必須做到四個方面：一是制定嚴格的法律法規(guī)； 二是對職務犯罪的刑事處罰應當一視同仁； 三是要杜絕托關系講人情；四是要加強對職務犯罪分子的打擊力度。

5.4 增強黨和政府內部人員的政治素養(yǎng)，提升反腐敗能力

思想是行為的先導，想要真正地解決職務犯罪的問題，就必須加強對黨員干部的法制教育，加強對黨員干部的思想政治教育，從而增強他們的法治觀念與使命感。法律和制度都是人的思想表達，并非客觀存在，所謂“徒法不足以自行”，所以法律的實施也依賴于人的行為，這就說明了：人是這一切的決定因素，廉潔自律性強的人，自然就能夠抵制腐敗，從而不會陷入職務犯罪的泥潭，反之，思想腐化墮落、道德敗壞。但怎樣才能有效地提升政治素養(yǎng)，這就要求黨員干部時刻牢記“馬克思列寧主義”、“毛澤東思想”、“鄧小平理論和三個代表重要思想”，以社會主義核心價值體系為指導，克己奉公、敬職敬業(yè)，全心全意為人民服務，情為民所系，利為民所謀。在工作中要有所不為才能有所為。

5.5 加強預防職務犯罪立法

加強職務犯罪立法形成長效機制，讓潛在的犯罪分子無漏洞可鉆，從而打消犯罪念頭。加強立法就是要加強職務犯罪的懲罰力度，從制度上增加犯罪成本。但趨利避害是人的本性，一旦滿足不了自己的需求，就會鋌而走險，無視法律的制裁，這就需要我們吸取國外的成功經驗，引進先進制度，如“高薪養(yǎng)廉”制度，這就是一個很好的措施。因此在目前的情況下，我們首先能做的就是漸漸提高公職人員的工資水平，改善他們的生活條件，通過經濟能力的提升，降低職務犯罪的動機。除了犯罪方面的懲罰，還要加強違規(guī)違紀的處罰，防微杜漸，勿以惡小而為之?？傊?，既要提高公職人員的待遇，又要從立法上、制度上對其言行舉止進行約束，輕則降級開除重則辭退甚至開除，用嚴密的法規(guī)制度剔除職務犯罪的不法思想。

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