李 爽

（西南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,重慶400715）

黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家做出了重要戰(zhàn)略部署?？梢哉f(shuō)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的夢(mèng)想是“中國(guó)夢(mèng)”的重要組成部分，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展具有重要意義，法治中國(guó)建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。在從以上多個(gè)方面全面推進(jìn)依法治國(guó)的工作中，我們應(yīng)該始終堅(jiān)持全面推進(jìn)依法治國(guó)的基本原則，在此框架內(nèi)積極探討推進(jìn)依法治國(guó)的有效途徑。

1 全面推進(jìn)依法治國(guó)必須堅(jiān)持的五項(xiàng)基本原則

《決定》闡明了全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家必須堅(jiān)持的五項(xiàng)基本原則。即必須堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民主體地位、堅(jiān)持法律面前人人平等、堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合、堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)。這是全面推進(jìn)依法治國(guó)必須遵循的最低準(zhǔn)線，法治中國(guó)的建設(shè)必須在此原則的基礎(chǔ)上展開(kāi)，深入理解這五項(xiàng)基本原則是我們推進(jìn)依法治國(guó)的前提和關(guān)鍵。

1.1 堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國(guó)的政治保障。首先，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)為宗旨。社會(huì)主義法治就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法進(jìn)行社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，保障各項(xiàng)工作有序進(jìn)行。其次，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)的全過(guò)程和各個(gè)方面是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。完善的社會(huì)主義法律體系的建成、法治政府建設(shè)的不斷推進(jìn)、司法體制的不斷完善以及全社會(huì)法治觀念的明顯增強(qiáng)，這些都離不開(kāi)黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)和部署。再次，我國(guó)憲法作為根本大法，確定了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，賦予了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的合法性。最后，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治建設(shè)的應(yīng)有之義?！拔覀冎v的‘法治’，是反映工農(nóng)大眾愿望和利益的‘人民之法’而不是反映少數(shù)特權(quán)利益的‘精英之法’治理國(guó)家?！盵1]所以，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能真正維護(hù)廣大人民的根本利益，才能實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的愿望。

1.2 堅(jiān)持人民主體地位

馬克思主義唯物史觀認(rèn)為人民群眾是實(shí)踐的主體，是歷史的創(chuàng)造者。社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。社會(huì)主義依法治國(guó)的主體和力量源泉是人民。而“要實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，僅有良好的愿望是不夠的，人民當(dāng)家作主的政治意圖必須有制度化、法律化的手段為保障，才能克服不確定因素的干擾?！盵1]我們的法治建設(shè)是為了保證人民民主和擴(kuò)大人民民主的，“法治具有鮮明的政治屬性，實(shí)行依法治國(guó)是全面實(shí)現(xiàn)人民民主的內(nèi)在要求”[2]。鄧小平曾指出“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！盵3]依法治國(guó)就是要通過(guò)法治建設(shè)保障人民應(yīng)該享有的廣泛權(quán)利和明確其承擔(dān)的義務(wù)，不斷提高人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，提高管理社會(huì)事務(wù)的能力。

1.3 堅(jiān)持法律面前人人平等

平等是社會(huì)主義法律的基本屬性。鄧小平曾經(jīng)指出：“公民在法律和制度面前人人平等，黨員在黨章和黨紀(jì)面前人人平等。人人有依法規(guī)定的平等權(quán)利和義務(wù)，誰(shuí)也不能占便宜，誰(shuí)也不能犯法。不管誰(shuí)犯了法，都要由公安機(jī)關(guān)依法偵查，司法機(jī)關(guān)依法辦理，任何人都不許干擾法律的實(shí)施，任何犯了法的人都不能逍遙法外。”[3]只有真正做到做好“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，才能維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》作為國(guó)家的根本大法，規(guī)定：一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。說(shuō)明我國(guó)根本大法規(guī)定了法律面前人人平等，努力消除“人治”的殘余，用法的理性來(lái)約束一切個(gè)人、集團(tuán)和組織等，體現(xiàn)了現(xiàn)代文明的要求和法治社會(huì)的進(jìn)步。

1.4 堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合

法治以其強(qiáng)制性約束力和硬性要求來(lái)管理社會(huì)成員的行為，德治則以其內(nèi)在價(jià)值約束和軟性規(guī)范來(lái)約束和教化社會(huì)成員?！皟烧叩慕K極目標(biāo)一致，都是為了營(yíng)造一個(gè)安定、團(tuán)結(jié)、和諧、健康有序、持續(xù)發(fā)展的社會(huì)氛圍，價(jià)值取向都是為了促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步?！盵4]十六大報(bào)告就已經(jīng)將依法治國(guó)確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。法治對(duì)于規(guī)范社會(huì)成員行為、維護(hù)社會(huì)秩序、化解社會(huì)矛盾等起著至關(guān)重要的作用。但法律的作用不是萬(wàn)能的，法律不能夠約束的事情就需要發(fā)揮道德的作用，通過(guò)提升人們的道德修養(yǎng)和個(gè)人思想政治素質(zhì)來(lái)引導(dǎo)、規(guī)范人們的行為。江澤民指出：“法律和道德作為上層建筑的組成部分，都是維護(hù)社會(huì)秩序、規(guī)范人們思想和行為的重要手段，它們相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充?！盵5]所以全面推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)，必須一手抓法治，一手抓德治，促進(jìn)法治和德治相輔相成，法治和德治相得益彰。

1.5 堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)

首先，這是由我國(guó)的國(guó)情決定的。我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求同落后的生產(chǎn)力之間的矛盾是主要矛盾。同時(shí)，隨著改革開(kāi)放的全面深化，社會(huì)上新情況、新問(wèn)題層出不窮，對(duì)我國(guó)的法治建設(shè)提出了更多的要求和挑戰(zhàn)，這就需要我們?cè)诎盐者@些實(shí)際社會(huì)狀況的前提下推進(jìn)法治建設(shè)。其次，我國(guó)在幾十年的社會(huì)主義建設(shè)中，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是，走出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義道路，形成了豐富的中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，建立了中國(guó)特色社會(huì)主義制度，這些都是將馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物。也必然成為依法治國(guó)的根本遵循。再次，我國(guó)的社會(huì)主義法治建設(shè)有著自己獨(dú)特的發(fā)展歷程和特點(diǎn)，有著豐富的成功經(jīng)驗(yàn)，這些都是我們今天全面推進(jìn)法治建設(shè)可資借鑒的寶貴財(cái)富。

2 全面推進(jìn)依法治國(guó)的五項(xiàng)基本原則的啟示

2.1 加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)力量

黨作為推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)力量，自身必須具備能夠領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的能力和素質(zhì)。首先，黨員干部要提高法治思維和依法辦事能力。打鐵還需自身硬，中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，必須在依法治國(guó)過(guò)程中具備法治思維和依法辦事能力，起到模范帶頭作用；培養(yǎng)法治思維，珍惜和運(yùn)用好手中的權(quán)力，在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)。其次，黨要依法執(zhí)政。黨要將領(lǐng)導(dǎo)立法、保障執(zhí)法、支持司法、帶頭守法落到實(shí)處，將依法治國(guó)的基本方略貫徹到依法執(zhí)政的方方面面。健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的制度、工作機(jī)制，將依法治國(guó)納入程序化、規(guī)范化軌道，使黨的各項(xiàng)工作都做到有法可依。

2.2 維護(hù)人民根本利益，壯大依法治國(guó)的主體和依靠力量

人民是實(shí)踐的主體，是歷史的創(chuàng)造者，也是維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)的主體和依法治國(guó)的重要主體。執(zhí)法為民是社會(huì)主義法治理念的本質(zhì)要求。我們的法治建設(shè)要以維護(hù)廣大人民根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。首先，要做到民主立法。拓展人民有序參與立法途徑，做到立法程序、立法內(nèi)容等的民主化和科學(xué)化，這是用法治保證人民利益的前提和基礎(chǔ)。其次，加強(qiáng)法制教育和宣傳，增強(qiáng)公民的法治觀念和提高法治素養(yǎng)。人民群眾作為依法治國(guó)的主體力量和依靠力量，必須具備相應(yīng)的法治觀念和法治素養(yǎng)。通過(guò)法制教育和宣傳工作，增強(qiáng)全社會(huì)成員學(xué)法、遵法、守法、用法的意識(shí)，不斷提高其法制素養(yǎng)。最后，真正保障執(zhí)法必究、執(zhí)法為民。法律的生命力在于實(shí)施，只有在執(zhí)法實(shí)踐中體現(xiàn)公平公正，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益，才能增強(qiáng)人民的法律信仰，維護(hù)和推進(jìn)依法治國(guó)的順利實(shí)施。

2.3 有效約束公權(quán)力，彰顯依法治國(guó)的平等原則

對(duì)于公權(quán)力的約束，十八大報(bào)告中做了較為具體的戰(zhàn)略部署。總的來(lái)說(shuō)是要建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。一方面要堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，尤其是政府作為國(guó)家公權(quán)力的行政機(jī)關(guān)，正如李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)的，有權(quán)不可任性。國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)該按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。真正做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀。另一方面，要健全完善監(jiān)督體系。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，提高人民監(jiān)督權(quán)力的意識(shí)，擴(kuò)展人民監(jiān)督權(quán)力的途徑，切實(shí)保證人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

2.4 將依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，堅(jiān)持科學(xué)的治國(guó)方略

堅(jiān)持依法治國(guó)作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，將依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合。一方面加強(qiáng)法制宣傳教育，形成全社會(huì)學(xué)法、懂法、守法、用法的氛圍，提高社會(huì)成員的法制意識(shí)和素養(yǎng)。另一方面，大力弘揚(yáng)和積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀的價(jià)值引導(dǎo)作用，傳播社會(huì)正能量。同時(shí)，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德的培育，發(fā)揮道德教化作用。依法治國(guó)和以德治國(guó)要兩手抓兩手都要硬，二者互為補(bǔ)充才能相得益彰，才能更好發(fā)揮社會(huì)治理功效。

2.5 從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論

我國(guó)的法治建設(shè)是在中國(guó)特殊國(guó)情和現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上展開(kāi)和發(fā)展的，有著自己的傳統(tǒng)和特點(diǎn)。我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)中出現(xiàn)的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，需要我們加快法治理論創(chuàng)新工作，建設(shè)和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論體系。同時(shí)，我們應(yīng)該在學(xué)習(xí)、吸收我國(guó)法律文化精髓的基礎(chǔ)上，學(xué)會(huì)借鑒世界上其他先進(jìn)國(guó)家法治建設(shè)的有益成果，兼收并蓄、為我所用，不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論向前發(fā)展。

[1] 張傳鶴.論堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一的內(nèi)在邏輯[J].理論學(xué)刊，2014（9）：32.

[2] 王文余.論堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一[J].中國(guó)高等教育，2014（Z1）：11.

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[5] 江澤民.江澤民文選(第三卷)[M].北京：人民出版社，2006:91.

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