夏倩倩

(云南師范大學 歷史與行政學院，云南 昆明650500)

改革開放三十余年，我國的改革成果有目共睹，特別是2010年以來，我國的GDP 總值趕超日本成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟體。我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，人民生活水平顯著提高。在經(jīng)濟發(fā)展的同時也出現(xiàn)了一些不和諧的現(xiàn)象，其中收入分配不公問題已經(jīng)成為影響社會進步的消極因素。收入分配問題不僅關乎社會的穩(wěn)定發(fā)展，更與個人的生活水平息息相關，應給予足夠的重視和關切。收入分配問題不僅僅是簡單的經(jīng)濟問題，更是重大的政治命題，因為收入的多寡不僅僅表現(xiàn)在經(jīng)濟層面，還可能使人民滋生嫉妒、怨恨、不安、恐慌、不滿等負面心理從而形成社會問題，這些問題對于經(jīng)濟的良序發(fā)展和社會的安定和諧都是非常不利的[1]。

1 相關概念界定

1.1 收入分配

收入分配是在一定的歷史時期、一定的社會經(jīng)濟制度或社會經(jīng)濟體制條件下,將創(chuàng)造出來的財富,根據(jù)一定的機制、原則和方式,在一個社會內(nèi)部的不同集團之間、不同的社會成員之間進行分割的經(jīng)濟活動[2]。

國民收入分配廣義上指一國在一定時期內(nèi)經(jīng)濟活動成果在各經(jīng)濟主體之間的分配，狹義上指國民收入在國民經(jīng)濟各部門、各生產(chǎn)單位和非生產(chǎn)單位以及居民中的分配過程。在我國，國民收入分配分為初次分配、再分配和最終分配三個過程。個人收入分配是指社會成員參與國民收入分配的經(jīng)濟活動。個人收入分配直接影響就業(yè)、投資、消費、儲蓄、物價等方面的問題。個人收入水平的高低和結構變化，對勞動者積極性的提高、經(jīng)濟的增長以及社會全面進步都有重大影響。

1.2 政府職能

政府職能，亦稱行政職能，是國家行政機關依法對國家和社會公共事務進行管理時應承擔的職責和所具有的功能。其內(nèi)容包括四個方面：政治職能、經(jīng)濟職能、文化職能和社會職能。我國政府的眾多職能與國計民生息息相關。收入分配與政治穩(wěn)定相關，關乎政治職能；收入分配事關政府調控和公共服務的提供等，關乎經(jīng)濟職能；收入分配與教育水平的提高有很多聯(lián)系，關乎文化職能；收入分配與調節(jié)社會分配和組織社會保障更有著千絲萬縷的聯(lián)系，關乎社會職能。不可否認，在改革開放的關鍵時期，我國政府依然擔任著強政府的角色，因此我國政府應該承擔起應有的行政職能。

2 我國居民收入現(xiàn)狀

我國現(xiàn)在已經(jīng)進入全面建成小康社會的關鍵時期，誠然，發(fā)展關乎前途，發(fā)展關乎命運，在全面推進建成小康社會的進程中，促進發(fā)展，創(chuàng)造財富至關重要。但同時也要注重發(fā)展成果或者說是收入分配資源的共享性建設。須知，在我國經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，貧富差距問題持續(xù)存在并且這種差距之大已經(jīng)超乎了人民的心理預期。國家統(tǒng)計局公布的2003～2014年的基尼系數(shù)依次為：0.479、0.473、0.485、0.487、0.484、0.491、0.490、0.481、0.477、0.474、0.473、0.469。數(shù)據(jù)表明，近十幾年來，我國歷年的基尼系數(shù)均超過了國際警戒線的校驗值0.4。我國居民收入差距首先表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入懸殊。2015年1月20日國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)，2014年，全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28 844 元，扣除價格因素，實際增長6.8%，農(nóng)村居民人均純收入9 892 元，實際增長9.2%。根據(jù)數(shù)據(jù)，我國城鎮(zhèn)居民收入人均可支配收入是農(nóng)村人均純收入的2.92 倍。我國各行業(yè)之間收入差異也很大。電力、通信、金融等壟斷行業(yè)收入普遍大大高于各行業(yè)平均水平。而社會服務業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)、林、牧、漁業(yè)則普遍低于各行業(yè)平均水平。私營企業(yè)員工的工資水平則往往低于國有企業(yè)和公共部門的員工工資水平。收入差異在地區(qū)之間也較為明顯呈東高西低狀態(tài)。收入分配不公的問題在我國已經(jīng)非常嚴重，如果仍然不采取有效的應對措施，勢必會影響中國現(xiàn)代化進程的質量和速度。

3 政府調控收入分配的比較優(yōu)勢

市場、政府和第三部門的力量是調控收入差距的三大主體。

市場供求變化、市場要素價格變化對收入差距起調節(jié)作用,對于縮小居民收入差距來說,不能排斥市場力量的作用，但是市場力量的這種自動調節(jié)存在著多方面的局限性，具體表現(xiàn)在:市場機制不能解決宏觀經(jīng)濟的平衡和長期的經(jīng)濟增長問題，難以調整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，市場機制無法防止壟斷，而壟斷將破壞公平競爭的環(huán)境；它不能適應公共產(chǎn)品的有效生產(chǎn)以及外在效應的消除，不能解決收入及財富的公平分配問題；市場機制無法防止壟斷，它本身容易受到破壞等[3]。由此可見，市場的失效需要政府的干預與規(guī)范。

第三部門是指介于國家和市場之間的非營利組織、非政府組織。第三部門主要通過捐贈貨幣或物品的方式實現(xiàn)收入的轉移。第三部門調控居民收入差距同樣存在一些局限：第三部門選擇依次援助對象的偶然性造成許多低收入居民得到的援助具有不穩(wěn)定性；由于缺乏對第三部門權威、常規(guī)性的監(jiān)督機制，第三部門容易追求自身利益，而非公共利益，甚至出現(xiàn)違規(guī)違法等行為。因此,不能主要依靠第三部門來縮小居民收入差距。

居民收入差距的不斷擴大會產(chǎn)生嚴重的社會后果。政府履行多方面的社會職能,其中包括:調節(jié)社會分配、組織社會保障。社會主義的本質是共同富裕，縮小收入差距是政府履行社會職能的具體表現(xiàn)。政府,作為公共權力機構,擁有市場和第三部門所缺乏的合法權威性。政府制定分配和再分配政策，由此干預分配領域。

綜上，政府調節(jié)收入分配具有連續(xù)性和全面性的比較優(yōu)勢。因此，政府是調節(jié)收入分配的主導力量。

4 政府調整收入分配問題的途徑

古人云：不患寡而患不均。公平、公正是每一個公民追求的價值原則。政府作為公共利益的代表者應該承擔起應有的職責，更應該履行其行政職能。

4.1 改革教育模式，增加教育機會均等

受教育權是憲法賦予每一個公民的權利。教育水平的高低對于國家的發(fā)展同樣意義重大。每一個受教育的兒童和青少年都是祖國未來社會主義的接班人和建設者。我們必須把教育提高到其應有的地位。然而在我國，教育模式的不恰當與教育資源的不均等卻一直存在。針對這些問題，我國政府可以從以下角度進行改革。

4.1.1 加大對基礎教育的投入

我國一直致力于打造世界一流的大學。高等教育在政府的教育支出中占據(jù)了大部分，而相應地，中小學教育卻被忽略很多。中國大學的招生擴招情況令人堪憂。一些高校盲目擴招導致財政危機的問題層出不窮，而高校難進易出模式更是廣為詬病。中國的中小學教育基礎設施相對匱乏，經(jīng)費投入不足制約著我國基礎教育的發(fā)展。中國的孩子學習負擔重書包重補習班泛濫，成績和作業(yè)是家長和老師關注的永遠的話題。到了大學，他們則肆意虛度光陰。據(jù)統(tǒng)計，教育投資的社會回報中，初等教育回報最大，高等教育最小，發(fā)展中國家尤其如此?；A教育對一個人一生的影響是巨大的。加大對基礎教育的投入不僅意味著是對教學設施的更新和改善，更多的是教學方式和教育理念的改進。分數(shù)不是檢驗孩子的唯一標準。在課堂上，除傳授知識之外，教育者應該關注的還有學生的情感、心理、態(tài)度、價值觀的樹立；自由、民主、獨立等意識的培養(yǎng)以及心理健康教育。

4.1.2 改革現(xiàn)行高考制度

高校雖然普遍擴招，而一些優(yōu)質高校錄取的人數(shù)總是一定的。于是相應地便有各省份的錄取人數(shù)和錄取分數(shù)線。由于城鄉(xiāng)差異、地區(qū)差異帶來的教育機會的不均導致了學生的最終個人成績有很大差異。那么誰應該有權利來讀大學呢？這個問題其實是一個程序性正義和補償性正義的問題。程序性正義主張一個中立的程序適用于任何社會群體，而不管結果如何，即賦予人們同一起跑線。程序性正義的最大問題是對于歷史、經(jīng)濟、文化的無視。補償性正義則主張根據(jù)歷史、文化、經(jīng)濟條件有偏向地制定法律和政策。高考加分政策的合理性有待商榷。如果一個考生是國家二級運動員就應該加20 分，那么一個少數(shù)民族考生應該加多少分？ 這些背景是否具有等值性？應該由誰來決定，由誰來鑒定是否公平？這種補償性正義原則的實現(xiàn)則需要一個強大有力的政府來整理評判。而這種評判一旦出現(xiàn)了權力的腐敗，則很容易出現(xiàn)一個考生明明毫無任何體育特長，在高考前卻突然得到了一張國家二級運動員證書的情形。各種各樣的加分政策易導致權力尋租，且本身并不一定符合公平原則。比如烈士犧牲固然光榮，然而烈士的光榮是其用生命之光換取的榮耀，國家給予其配偶和子女的經(jīng)濟補償是應當?shù)模推渥优母呖技臃謩t關聯(lián)相去甚遠。如果按照程序性正義的原則，我國高考制度應該采取各地區(qū)分數(shù)線一致，錄取人數(shù)按人口比例，公平競爭，所有考生機會均等。如果按照補償性正義，則應該考慮地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異、資源不均等因素，我國高考制度則應該采取適當擴大經(jīng)濟和教育水平落后地區(qū)的錄取人數(shù)，降低經(jīng)濟和教育水平落后地區(qū)分數(shù)線。然而我國現(xiàn)行高考制度既不遵循程序性正義原則也不符合補償性正義原則，而且與補償性正義原則背道而馳。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的考生很容易考上大學，而眾多的農(nóng)村落后地區(qū)的考生考不上大學只好輟學打工。不難想象，他們的個人收入在未來會有著怎樣的差距。高考作為關乎千萬家庭命運的制度，政府應該積極出臺相關政策，取消高考加分政策，實現(xiàn)全國統(tǒng)一命題，逐步縮小地區(qū)之間各批次學校的錄取分數(shù)線差異，維護公平正義，給每一個孩子帶來真正機會均等的受教育權。

4.2 規(guī)范現(xiàn)行工資制度，營造公平的勞動收入機制

在財富日趨被少數(shù)人擁有，而大多數(shù)人的全部收入來自于其勞動所得的工資。試圖通過努力勞動致富則變得越來越難。勞動報酬在初次分配中的比例過低已經(jīng)成為影響我國個人收入水平差異的重要因素。因此政府應該提高個人收入和勞動報酬在初次分配中的比重。

4.2.1 建立企業(yè)工資正常增長體制和支付保障機制

我國社會主義初級階段采取的是按勞分配為主，多種分配方式并存的分配方式，這種分配方式雖有其可取之處，其他生產(chǎn)要素的貢獻固然重要，但我們不應該忽視“按勞分配”的主體地位。勞動在創(chuàng)造財富中的作用是無可替代的。在現(xiàn)階段，我國人民最主要的收入來源依然是工資收入。收入不僅是個人薪酬高低的表現(xiàn)，更是對一個人的能力的肯定，相對較高的薪酬待遇帶來的不只是生活水平的提高和改善，更多的是對自我價值的肯定。政府應該規(guī)范企業(yè)行為，建立企業(yè)工資正常增長和支付保障機制，提高個人的工資收入。工資拖欠現(xiàn)象依然層出不窮，農(nóng)民工跳樓討薪的故事每年年底都在上演。勞動者辛勤的付出帶來的不是真實的現(xiàn)金收入而是一張張白條，這顯然是不公允的。政府應該出臺相應的法律法規(guī)，切實規(guī)范企業(yè)的欠薪行為。對欠薪企業(yè)做出懲罰，讓欠薪企業(yè)付出相應的代價，針對惡意欠薪企業(yè)主應追究其民事責任，運用法律手段給予制裁，從而維護勞動者勞有所得的合法權益。

4.2.2 提高最低工資標準，規(guī)范過高收入，取締非法收入

據(jù)統(tǒng)計，我國企業(yè)的人力成本僅占企業(yè)成本的10%左右，而西方發(fā)達國家占到了50%左右。由此可見，我國勞動力之廉價。按照國際慣例，一個地區(qū)的最低工資標準大約相當于該地區(qū)勞動者平均工資的50%～60%，而我國的最低工資水平則遠遠低于這一水平。政府應實行積極工資政策，通過制訂法律和政策來提高最低工資標準，使公民工資水平增長不低于企業(yè)利潤的增長，勞動人民創(chuàng)造的財富成果理應由勞動人民享有。稅收是調節(jié)收入分配的重要手段。在稅收收入方面，個人所得稅稅率的設置應該綜合考慮家庭負擔、地區(qū)差異、通貨膨脹、婚姻狀況等因素[4]。企業(yè)高層以及一些體育娛樂明星等往往收入過高。針對這些群體應當建立最高薪酬限制并在累進制稅率的基礎上提高對其的稅收。遺產(chǎn)稅在一定程度上可以調節(jié)收入分配，世界上很多國家都在征收遺產(chǎn)稅，而我國尚未予以征收，針對超級富豪，應該制訂起征標準和稅率，予以征收遺產(chǎn)稅。而一些非法收入諸如尋租腐敗、商業(yè)賄賂、毒品走私等則在短期內(nèi)積累了大量非法收入。這種非法收入不僅是不道德的更是違法犯罪行為，更是社會毒瘤。對于這種現(xiàn)象，政府應加大執(zhí)法力度堅決予以取締。

[1] 周柏春.中國收入分配政策倫理研究[D].長春：吉林大學,2013.

[2] 張晏榕.政府在調控收入分配中的作用探析[D].福州：福建師范大學,2007.

[3] 陳振明.公共管理學原理[M].北京：中國人民大學出版社，2003(11).

[4] 龍玉其.中國收入分配制度的演變、收入差距與改革思考[J].東南學術,2011(1).