高君

（瀘州醫(yī)學(xué)院，四川瀘州 646000）

農(nóng)民工市民化的困境及路徑研究
——以瀘州市為例

高君

（瀘州醫(yī)學(xué)院，四川瀘州 646000）

農(nóng)民工市民化是我國(guó)城鎮(zhèn)化過程中的必然選擇。無論是為了改革城鄉(xiāng)“二元”體制，還是推動(dòng)城鎮(zhèn)化，都有必要加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程。瀘州市是川、滇、黔、渝結(jié)合部的區(qū)域中心城市，在農(nóng)民工市民化過程中遇到了不少的問題，應(yīng)立足本地的實(shí)際情況，根據(jù)國(guó)家的改革精神，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，消除農(nóng)民工市民化的障礙。

城鎮(zhèn)化；農(nóng)民工；市民化；戶籍；融合

雖然農(nóng)民工市民化已經(jīng)成為歷史潮流，但卻是一個(gè)復(fù)雜的動(dòng)態(tài)過程。應(yīng)從我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情出發(fā)，有區(qū)別、有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)農(nóng)民工市民化過程。

我國(guó)幅員遼闊，各地實(shí)際情況差異比較大，農(nóng)民工市民過程化也有所區(qū)別。瀘州市是四川省的一個(gè)地級(jí)市，是川、滇、黔、渝結(jié)合部的區(qū)域中心城市。當(dāng)前瀘州城市發(fā)展迅速，用工需求量大，勞務(wù)工資水平逐步提高，商品房?jī)r(jià)格較低，吸引了越來越多的農(nóng)民工在瀘州就業(yè)和生活。瀘州的農(nóng)民工主要是本地的中青年農(nóng)民，他們的利益訴求和價(jià)值訴求目標(biāo)明確，大多數(shù)盼望全家在城市生活，“家庭化”流動(dòng)趨勢(shì)明顯。盡管瀘州市城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了44.8%，但是農(nóng)民工市民化過程中仍然面臨種種問題。

1 農(nóng)民工市民化過程中的現(xiàn)實(shí)困境

1.1 戶籍制度障礙

城鄉(xiāng)“二元”戶籍制度是農(nóng)民工市民化的巨大障礙。農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民不僅戶籍存在差異，而且勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、教育等也存在差異，城鄉(xiāng)“二元”戶籍制度是導(dǎo)致城鄉(xiāng)分隔和差異的根本原因。

政府一直著力解決城鄉(xiāng)二元戶籍制度問題，2014年7月國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（下文簡(jiǎn)稱為《意見》）規(guī)定，分類改革不同地區(qū)的戶籍制度，有序放開中等城市落戶限制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，建立居住證制度，健全人口信息管理制度，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面。這個(gè)文件掃清了城鄉(xiāng)戶籍制度統(tǒng)一的障礙，為瀘州市農(nóng)民工市民化提供了制度保障。但是這個(gè)《意見》并不能從根本上消除城鄉(xiāng)籍制度的差異，在未來很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，戶籍制度仍然是瀘州市農(nóng)民工市民化的阻礙。

1.2 教育問題突出

農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，不僅期望提高經(jīng)濟(jì)收入，改善生活水平，還期望自己的子女與城市居民的子女一樣接受平等的教育。從現(xiàn)實(shí)狀況來看，瀘州市農(nóng)民工子女教育問題突出。一方面，瀘州市城區(qū)還沒有把農(nóng)民工子女納入公辦義務(wù)教育體系，農(nóng)民工子女無法在城區(qū)接受義務(wù)教育；另一方面，瀘州市城區(qū)公辦教育資源有限，私立學(xué)校學(xué)費(fèi)昂貴，這對(duì)農(nóng)民工家庭來說是難以承受的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。因此，即使農(nóng)民工長(zhǎng)期在瀘州城區(qū)工作和生活，但是他們卻沒有能力把子女帶進(jìn)城市上學(xué)，只能讓子女在農(nóng)村讀書，成為留守兒童。

1.3 公共服務(wù)缺失

公共服務(wù)缺失是影響農(nóng)民工市民化的另一個(gè)障礙。雖然不少農(nóng)民在城市就業(yè)與生活，但是他們沒有社會(huì)保障，不能享受與城市居民相同的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)福利，使農(nóng)民工缺乏安全感和歸屬感。因此，在瀘州的農(nóng)民工社會(huì)保障問題令人擔(dān)憂。首先，社會(huì)保障項(xiàng)目少、保障力弱。其次，農(nóng)民工收入低和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)高之間的矛盾突出，沒有能力繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。最后，農(nóng)民工流動(dòng)性大，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間轉(zhuǎn)移社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用受到很多限制。這些原因影響了農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的積極性，參加社會(huì)保險(xiǎn)的比例低。

1.4 農(nóng)民工融入城市生活困難

農(nóng)民工市民化不僅僅是獲得城市戶口和社會(huì)保障，而是要融入城市生活，才能把城市作為自己的目的地和歸宿地。盡管在瀘州的農(nóng)民工大多數(shù)來自瀘州本地，不存在語言和生活障礙，但是他們的精神和文化融入城市生活卻要經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。他們大多從事臟、亂、累的職業(yè)，與城市居民融合困難。一方面，城市居民對(duì)農(nóng)民工仍然存在偏見，甚至歧視，認(rèn)為農(nóng)民工擠占了城市資源和就業(yè)崗位，是企業(yè)勞動(dòng)工資低的根本原因；另一方面，農(nóng)民工自我封閉，不愿意主動(dòng)地與城市居民交流和溝通，不愿意拓展生活圈子和改變生活習(xí)慣，難以真正融入城市生活。當(dāng)然這一方面有其自身的原因，另一方面也與他們長(zhǎng)期受到冷眼歧視有關(guān)。

1.5 城市承載力有限

雖然農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是歷史發(fā)展趨勢(shì)。但是由于城市人口越來越多，而城市承載能力卻非常有限，人口與城市資源的矛盾越來越突出。一些人認(rèn)為應(yīng)迅速改革戶籍制度，消除農(nóng)民工市民化障礙；另一些人認(rèn)為應(yīng)該考慮資源限制，城市要有條件地吸納農(nóng)民工。無論如何改革戶籍制度，城市越來越擁擠不堪，并帶來大量的社會(huì)問題，這是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。在我國(guó)城市化進(jìn)程中，出現(xiàn)人口膨脹、資源短缺、貧富懸殊、兩極分化等諸多問題，這既是城市化的結(jié)果，也是進(jìn)一步城市化的障礙。隨著農(nóng)民工大量涌入城市，一方面，水土資源、基礎(chǔ)設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施等公共產(chǎn)品日益短缺；另一方面，城市居民對(duì)農(nóng)民工的抵觸情緒加劇，使農(nóng)民工越發(fā)處于弱勢(shì)的地位。由于各種政策的影響，瀘州城市化滯后于工業(yè)化，是一個(gè)資源枯竭型城市，城市化水平低且不均衡，這既削弱了吸引農(nóng)村勞動(dòng)力的能力，也限制了瀘州市的承載力，阻礙了人口聚集和城市擴(kuò)張，加劇了城市化過程中的矛盾，從而阻礙農(nóng)民工市民化進(jìn)程。

2 農(nóng)民工市民化的路徑

2.1 統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍制度

改革農(nóng)村戶籍制度，消除農(nóng)村與城鎮(zhèn)戶籍的“二元”化差異，是推動(dòng)農(nóng)民工市民化最重要的手段。2014年，瀘州市被列為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)城市，成為全省唯一的國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地級(jí)市。瀘州立足自身特點(diǎn)，積極探索試點(diǎn)工作，出臺(tái)了《瀘州市新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作方案》，全面放開落戶限制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，到2014年底，已經(jīng)對(duì)5個(gè)鄉(xiāng)實(shí)施了撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)工作，改設(shè)或增設(shè)街道辦事處5個(gè)。

瀘州以國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)為契機(jī)，立足于本地，制定了經(jīng)營(yíng)城市、經(jīng)營(yíng)人才的戰(zhàn)略，充分發(fā)揮戶口政策的引導(dǎo)作用，堅(jiān)持放寬戶口遷移限制，促進(jìn)人口流動(dòng)，實(shí)行實(shí)有人口管理原則，以合理配置人力資源。

第一，在農(nóng)民工落戶問題上，降低就業(yè)和創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工落戶準(zhǔn)入門檻。首先，以法人組織為依托，放寬集體戶口條件。其次，在瀘州市市內(nèi)無固定住所的長(zhǎng)期務(wù)工人員可以在城鎮(zhèn)親友處掛靠入戶，而且投靠直系親屬，不應(yīng)受年齡、戶口性質(zhì)、市內(nèi)外等條件限制。另外，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，把農(nóng)村居民整體轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶口。最后，嘗試“積分落戶”等辦法，暢通新生代農(nóng)民工融入城市的渠道。

第二，對(duì)暫住人口大力宣傳辦理居住證的必要性和重要性，從根本上改變他們的戶籍觀念，實(shí)行暫住人口居住證制度，保障暫住人口的合法權(quán)益。

第三，根據(jù)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，繼續(xù)拓展瀘州的城市空間，以特色園區(qū)建設(shè)為主導(dǎo)，加快瀘州大城市化和城市邊緣農(nóng)村人口市民化的進(jìn)程。

第四，確保轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的農(nóng)村人口與原城鎮(zhèn)居民享受同等待遇，履行同等義務(wù)，如子女入學(xué)、參軍、就業(yè)、社會(huì)保障等。在推進(jìn)戶籍制度改革過程中，政府各職能部門密切配合，嚴(yán)格實(shí)行公開辦事制度、“一次辦結(jié)”制度、責(zé)任追究制度、檢查監(jiān)督制度，為他們提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，盡快為符合條件的落戶人員辦理落戶手續(xù)。

第五，逐步改革城鄉(xiāng)戶籍制度，把戶籍與居民的就業(yè)、勞動(dòng)工資、教育、醫(yī)療、住房、福利保障等社會(huì)權(quán)利逐步分離，消除城鄉(xiāng)戶籍的差異。

2.2 保護(hù)農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益

第一，以《憲法》、《勞動(dòng)法》、《合同法》為依據(jù)，切實(shí)有效地保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，確保企業(yè)不拖欠農(nóng)民工工資。雖然政府已下大力氣解決拖欠農(nóng)民工工資的問題，但是并沒有完全杜絕。因此，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，加大執(zhí)法力度，建立拖欠工資處罰制度。

第二，建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度。目前農(nóng)民工社會(huì)保障問題突出，具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是企業(yè)不重視農(nóng)民工社會(huì)保障問題，甚至違犯《勞動(dòng)法》，不給農(nóng)民工辦理社會(huì)保險(xiǎn)，以降低企業(yè)成本。因此，政府應(yīng)加大對(duì)企業(yè)執(zhí)行《勞動(dòng)法》情況的檢查與監(jiān)管力度，遏制企業(yè)違法行為。二是加強(qiáng)宣傳，轉(zhuǎn)變農(nóng)民工觀念。不可否認(rèn)，農(nóng)民工的職業(yè)不穩(wěn)定、收入低、社會(huì)保障繳費(fèi)高，這是導(dǎo)致農(nóng)民工不愿意參加社會(huì)保險(xiǎn)的根本原因。而農(nóng)民工對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度的認(rèn)識(shí)不足，傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念根深蒂固，也是影響他們不愿意參加社會(huì)保險(xiǎn)的重要原因。

第三，保護(hù)農(nóng)民工在農(nóng)村的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。這三項(xiàng)權(quán)益是我國(guó)法律和政策賦予的，不能因?yàn)檗r(nóng)民工戶籍的改變，而剝奪他們這三項(xiàng)權(quán)利。政府可以開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)交易試驗(yàn)，一方面，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；另一方面，保障農(nóng)民工的合法利益。

第四，建立瀘州市農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，把農(nóng)民工調(diào)查統(tǒng)計(jì)納入政府統(tǒng)計(jì)工作，建立健全農(nóng)民工信息數(shù)據(jù)庫，以及時(shí)了解農(nóng)民工就業(yè)和生活狀況，及時(shí)解決農(nóng)民工的問題。

2.3 促進(jìn)公共服務(wù)均等化

在農(nóng)民工市民化過程中，不只是轉(zhuǎn)變農(nóng)民工的戶籍性質(zhì)，更重要的是讓農(nóng)民工平等地享受公共服務(wù)，逐漸消除城鄉(xiāng)居民的社會(huì)福利差異，使所有的居民平等享受教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、住房等公共服務(wù)的權(quán)利。具體來說，政府應(yīng)該做好以下三個(gè)方面的工作。

第一，根據(jù)常住人口而不是戶籍人口配置公共衛(wèi)生資源，保障農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民享有平等的就醫(yī)權(quán)利。瀘州市應(yīng)加強(qiáng)和創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)管理制度和方法，推動(dòng)衛(wèi)生服務(wù)均等化，例如，加快瀘州“西南醫(yī)療康健城”建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)和實(shí)施國(guó)際奧比斯—四川大學(xué)華西醫(yī)院瀘州市青光眼防治項(xiàng)目等。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，繼續(xù)增加公共綠地及公園建設(shè)，促進(jìn)瀘州建成“國(guó)家森林城市”。深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，確保通過“國(guó)家衛(wèi)生城市”的復(fù)審。積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加快“智慧城市”建設(shè)。

第二，保障農(nóng)民工的精神文化生活，促進(jìn)農(nóng)民工對(duì)城市文化的認(rèn)同，使他們盡快融入城市生活。一方面，推進(jìn)瀘州市公共活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，加快建設(shè)瀘州的“十大重點(diǎn)文化工程”，積極開展“文化惠民”活動(dòng)，豐富農(nóng)民工的業(yè)余文化生活。另一方面，依托黨團(tuán)組織、工會(huì)、婦聯(lián)等，積極開展生動(dòng)活潑、參與性強(qiáng)的群眾性體育活動(dòng)，營(yíng)造和諧的文化氛圍，提高農(nóng)民工的歸屬感。

第三，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加快瀘州學(xué)前教育、民間教育和高等教育的發(fā)展；推進(jìn)以“川滇黔渝結(jié)合部醫(yī)教園區(qū)”為重點(diǎn)的改革試點(diǎn)，推動(dòng)瀘州教育多層次、全方位、均衡化發(fā)展。

2.4 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)民工提供更多的就業(yè)崗位

瀘州是西部的中小型城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，資源承載能力有限，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府必須從瀘州的實(shí)際情況出發(fā)，引導(dǎo)企業(yè)合理發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移、就近發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民工市民化與工業(yè)化、城市現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。政府應(yīng)大力支持發(fā)展中小企業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)渠道。鼓勵(lì)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，多種經(jīng)營(yíng)，以吸納更多的就業(yè)人口。同時(shí)，大力開展各種職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的勞動(dòng)素質(zhì)和就業(yè)能力。以就業(yè)訓(xùn)練中心為主體，以職業(yè)中學(xué)、職工大學(xué)、職業(yè)院校和普通高校等為補(bǔ)充，廣泛開展“送培訓(xùn)進(jìn)社區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動(dòng)，為農(nóng)民工提供各種技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)技能，提高農(nóng)民工的就業(yè)能力和就業(yè)質(zhì)量。

3 正確處理城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系

在促進(jìn)農(nóng)民工市民化的過程中，加快發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，使城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互促進(jìn)，互為支撐，并把農(nóng)民工的當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)結(jié)合起來。

3.1 全面落實(shí)支農(nóng)和惠農(nóng)政策

全面落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化水平，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。根據(jù)瀘州農(nóng)業(yè)特點(diǎn)，積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范片、示范點(diǎn)建設(shè)；大力發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖、高效林竹、綠色蔬菜、精品果業(yè)等八大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，著力培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的種植和養(yǎng)殖水平；大力挖掘和發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)力；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)影響力和顧客忠誠(chéng)度。發(fā)展農(nóng)業(yè)的根本目標(biāo)，就是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

3.2 加快新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)民工市民化保駕護(hù)航

根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》和烏蒙山片區(qū)連片扶貧開發(fā)規(guī)劃，把扶貧工作與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，引導(dǎo)農(nóng)民群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民實(shí)際財(cái)產(chǎn)性收入。繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家扶貧資金的支持，加快農(nóng)村低收入家庭脫貧致富的步伐。

3.3 城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城市承載力

瀘州農(nóng)民工市民化是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的必然選擇，也是持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)、長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。戶籍制度、居住場(chǎng)所、就業(yè)保障、城市承載能力和土地財(cái)產(chǎn)處置等問題不僅是制約農(nóng)民工市民化的重要因素，也是政府推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要面對(duì)的問題。政府制定城市發(fā)展規(guī)劃必須“符合當(dāng)?shù)厮临Y源、環(huán)境容量、地質(zhì)構(gòu)造等自然承載力，并與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)空間、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施供給能力相適應(yīng)”［2］，推動(dòng)城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城市的承載力，提高城市接納農(nóng)民工的能力。

［1］郭艷春，王延濤.對(duì)農(nóng)民工市民化有效路徑問題的探討［J］.農(nóng)民問題，2012（12）：85.

［2］劉慶斌.當(dāng)前影響和制約農(nóng)民工市民化的主要因素及對(duì)策分析［J］.決策咨詢，2012（5）：92.

責(zé)任編輯 仇大勇

Predicament and Path of the Citizenization of Rural Migrant Workers——Taking Luzhou City as an Example

GAO Jun
（Sichuan Medical University，Luzhou Sichuan 646000，China）

The citizenization of rural migrant workers is an inevitable trend in the process of urbanization in China.Whether to reform the rural-urban divide or to promote the urbanization，the citizenization must be sped up.As a regional central city neighboring Sichuan，Yunnan，Guizhou and Chongqing，Luzhou has encountered many problems.Based on the local conditions and national reform spirit，these problems should be successfully solved to promote the construction of new urbanization and remove its obstacles.

urbanization；rural migrant workers；citizenization；household registration；integration

D412

A

1674-5787（2015）03-0045-04

10.13887/j.cnki.jccee.2015（3）.12

2015-03-20

本文為2014年度瀘州市社科聯(lián)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃課題“農(nóng)民工市民化的困境及路徑研究——以瀘州市為例”（項(xiàng)目編號(hào)2014-63）最終成果。

高君（1984—），女，河南洛陽人，碩士，瀘州醫(yī)學(xué)院思政部教師，助教，研究方向：馬克思主義中國(guó)化理論與實(shí)踐、三農(nóng)問題、社會(huì)治理。