邵 聲

自1775年4月19日的萊克星頓和康科德沖突爆發(fā)后，北美殖民地與英國的關(guān)系急轉(zhuǎn)直下，走向獨立已漸成趨勢。1776年6月10日，第二屆大陸會議任命本杰明·富蘭克林、約翰·亞當斯、托馬斯·杰斐遜、羅伯特·利文斯頓、羅杰·謝爾曼等五名代表組成一個特別委員會，負責起草《獨立宣言》，但實際的起草工作是由杰斐遜來承擔和完成的。因為茲事體大，杰斐遜在起草時經(jīng)常斟酌字句，反復(fù)琢磨，許多修改是直接在手稿上進行的。當他在手稿中寫到英王的種種罪狀時，他曾將某個單詞涂改為“citizen”(公民)一詞，由于后者的墨跡過濃，致使被涂改的詞難以辨認，引起了后世學者的許多猜測和爭論?！?〕杰斐遜手稿中的原文是:“他(筆者按:指英王)以沒收和征用財產(chǎn)為誘餌，煽動起我們的公民同胞的背信棄義的叛亂;他強迫在公海上被他俘虜?shù)钠渌四闷鹞淦魅ス糇约旱膰摇?。這段文字在大陸會議公布的定稿中被改為:“他強迫在公海上被他俘虜?shù)奈覀兊墓裢闷鹞淦魅ス糇约旱膰摇薄ee Library of Congress，“Subject to Change”，http://www．loc．gov/wiseguide/aug10/subject．htm l，accessed April 15，2015;Paul Maier，American Scripture:Making the Declaration of Independence，Knopf，1997，pp．120，147．曾有學者推斷被改掉的詞應(yīng)該是“patriots”(愛國者)或“residents”(居民)。直到2009年美國國會圖書館通過現(xiàn)代“超光譜成像技術(shù)”(hyperspectral imaging)對杰斐遜的手稿進行透視檢測，才最終發(fā)現(xiàn)被改掉的詞原來是“subjects”(臣民)。國會圖書館的圖書保護部主任(preservation director)黛安娜·范·德·雷登(Dianne van der Reyden)在報告這一辨認結(jié)果時，曾非常生動地描述說:“這幾乎就像我們親眼看到他寫下‘臣民’，然后他很快斷定那完全不是他想說的，他甚至不想留下記錄?！薄?〕Marc Kaufman，“Jefferson changed‘subjects’to‘citizens’in Declaration of Independence”，in The Washington Post，July 3，2010，http://www．washingtonpost．com/wp － dyn/content/article/2010/07/02/AR2010070205525．html，accessed November 13，2014;Library of Congress，“Hyperspectral Imaging by Library of Congress Reveals Change Made by Thomas Jefferson in Original Declaration of Independence Draft”，http://www．loc．gov/today/pr/2010/10 －161．html，accessed November 13，2014．這個先前不為人所知的歷史細節(jié)說明，在獨立前夕，以杰斐遜為代表的北美殖民者對自己的法律身份和政治身份的認識在思想深處正經(jīng)歷著巨大的轉(zhuǎn)變。

事實上，在《獨立宣言》于1776年7月4日正式頒布之前，已有四個英屬北美殖民地——新罕布什爾、南卡羅來納、弗吉尼亞、新澤西——在未經(jīng)英國議會或國王允許的情況下，率先制定了成文憲法。〔3〕“Constitution of New Hampshire，1776”，in Francis Newton Thorpe ed．，The Federal and State Constitutions，Colonial Charters，and Other Organic Laws of the State，Territories，and Colonies Now or Heretofore Forming the United States of America，vol．4，Government Printing Office，1909，pp．2451 －2453;“Constitution of South Carolina，1776”，in Thorpe，The Federal and State Constitutions，vol．6，pp．3241 －3248;“Virginia Declaration of Rights，1776”，“Constitution of Virginia，1776”，in Thorpe，The Federal and State Constitutions，vol．7，pp．3812 －3819;“Constitution of New Jersey，1776”，in Thorpe，The Federal and State Constitutions，vol．5，pp．2594 －2598．不過，除弗吉尼亞憲法外，其他三個殖民地的憲法均未表示要解除與英王的君臣關(guān)系，尋求獨立。而弗吉尼亞憲法雖宣布拋棄原有的“臣民”身份，但并未表示要用“公民”身份取而代之。直到《獨立宣言》頒布，“公民”才開始在隨后制定的州憲法中出現(xiàn)，成為宣布獨立的各前殖民地或新獨立邦的居民的新的法律身份。

從1776年7月4日至1781年獨立戰(zhàn)爭結(jié)束，又有九個殖民地和地區(qū)制定了憲法。〔4〕“Constitution of Delaware，1776”，in Thorpe，The Federal and State Constitutions，vol．1，pp．562 － 568;“Constitution of Pennsylvania，1776”，in Thorpe，The Federal and State Constitutions，vol．5，pp．3081 －3092;“Constitution of Maryland，1776”，in Thorpe，The Federal and State Constitutions，vol．3，pp．1686 －1701;“Constitution of North Carolina，1776”，in Thorpe，The Federal and State Constitutions，vol．5，pp．2787 －2794;“Constitution of Georgia，1777”，in Thorpe，The Federal and State Constitutions，vol．2，pp．777 －785;“Constitution of New York，1777”，in Thorpe，The Federal and State Constitutions，vol．5，pp．2623 － 2638;“Constitution of Vermont，1777”，in Thorpe，The Federal and State Constitutions，vol．6，pp．3737 －3749;“Constitution of South Carolina，1778”，in Thorpe，The Federal and StateConstitutions，vol．6，pp．3248 －3257;“Constitution of Massachusetts，1780”，in Thorpe，The Federal and State Constitutions，vol．3，pp．1888 －1923．在這新制定的九部州憲法中，其中有六部(賓夕法尼亞、北卡羅來納、佐治亞、紐約、佛蒙特、馬薩諸塞)首次使用了“公民”一詞，而這六部中又有四部(賓夕法尼亞、紐約、佛蒙特、馬薩諸塞)在使用“公民”一詞的同時仍然留用了“臣民”一詞。在紐約和馬薩諸塞的憲法中，“臣民”一詞的使用頻率甚至還高于“公民”一詞?！?〕在1777年的《紐約憲法》中，“臣民”出現(xiàn)2次，而“公民”只出現(xiàn)1次;在1780年的《馬薩諸塞憲法》中，“臣民”出現(xiàn)12次，而“公民”只出現(xiàn)7次。這說明，在殖民者的法律思維和法律用語中，舊的身份與概念尚未徹底消失，新的身份與概念也未完全確立。雖然正在與英國決裂的殖民者意識到他們已不再是“臣民”、并刻意避免使用“臣民”的稱謂，但他們似乎還無法一下徹底拋棄“臣民”之語的使用;與此同時，他們雖然也已經(jīng)認識到自己正在成為一個逐漸成形的新政體的“公民”，并有意地使用“公民”一詞，但一時還無法完全在法律思維和語言上為“公民”用語找到合適的位置。

在這“舊去新來”的當口，殖民者們需要從舊有的法律資源中尋找其他身份詞匯來填補空缺，完成過渡，比如像“居民”(inhabitant/resident)、“人民”(people)、“自由人”(freeman)、“不動產(chǎn)所有者”(freeholder)等詞。事實證明，在各州憲法中，上述詞匯的普及程度遠高于“公民”和“臣民”。其中，所有憲法都使用了“居民”，有11部憲法使用了“人民”，有10部憲法使用了“不動產(chǎn)所有者”，有8部憲法使用了“自由人”。而且它們的使用頻率也遠高于“公民”和“臣民”。比如，在1780年的《馬薩諸塞憲法》中，“臣民”出現(xiàn)了12次，“公民”出現(xiàn)了7次，冠絕各州憲法，但與該憲法中出現(xiàn)37次的“人民”和24次的“居民”相比，則相形見絀了。那么在各州憲法中，這些起到橋梁性作用的詞匯的含義是什么?它們是如何架起北美殖民者的新舊身份之間的聯(lián)系?“臣民”和“公民”這兩個概念的含義又分別是什么?它們相互之間是否存在著借鑒和轉(zhuǎn)換的關(guān)系?與上述詞匯之間又有哪些重疊和區(qū)別?各州憲法中的“公民”概念的含義是否是統(tǒng)一的?是否隱含著長期為我們所忽視的歷史意義和影響?為解答這些問題，本文將從各州憲法的條文入手，厘清殖民者所擁有的各種法律身份之間的內(nèi)在邏輯和關(guān)系，揭示相關(guān)條文背后潛藏的“殖民建國者”(Colonist－founders)的政治和法律認同的轉(zhuǎn)換及其歷史含義。

一、“居民”與“人民”的含義

在各州憲法所提到的各種法律身份中，“居民”是最基本的一種身份，構(gòu)成了其他身份的基礎(chǔ)。與該身份有關(guān)的詞匯有兩個:一是“inhabitant”，一是“resident”，前者的使用頻度極高，被所有州憲法都使用過，而后者僅在半數(shù)州憲法中出現(xiàn)。據(jù)羅伯特·泰勒(Robert J．Taylor)的觀點，這兩詞的含義在當時嚴格的法律意義上是不同的，“inhabitant”是指在某地永久居住的人，而“resident”則沒有這層含義。他指出，在殖民地時代的馬薩諸塞，一個人若想在某鎮(zhèn)獲得各項權(quán)利，首先得取得該鎮(zhèn)的“inhabitant”的身份，具體的界定標準由各地自己確定。而窮人在各地一般都不受歡迎，常被視為負擔，所以不論他們在某地居住多久，都無法獲得“inhabitant”的身份。不過泰勒認為，在制憲過程中，約翰·亞當斯并未對“inhabitant”和“resident”做嚴格的區(qū)分?！?〕Robert J．Taylor，“Construction of the Massachusetts Constitution”，90 Proceedings of the American Antiquarian Society 342 －343(1980)．在1780年生效的《馬薩諸塞憲法》中，“inhabitant”被界定為:“某人在本州的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、地區(qū)、種植園居住或擁有家庭，將被視為居民(inhabitant)，可選舉或當選本州任何公職或職位?！蔽覀兇_實無法從該定義看到“永久居住”的意思以及和“resident”的本質(zhì)區(qū)別。事實上，并不只有馬薩諸塞如此，其他州憲法在用到這兩個詞時也都未做嚴格的界定和區(qū)分，只是“inhabitant”被用得更多，顯得更正式一些罷了。此外，和其他法律身份相比，或許“居民”的含義最具包容性，適用對象也最為廣泛，因此馬薩諸塞、賓夕法尼亞、佛蒙特三州的憲法均將其“權(quán)利宣言”命名為“居民權(quán)利宣言”(A Declaration of the Rights of the Inhabitants)，以昭示其普世性。與“居民”相比，“人民”的含義更加豐富，也更為復(fù)雜，含“普通民眾”、“多數(shù)人”、“最高主權(quán)的最終所有者”等義，且在革命年代被蒙上了神圣的色彩?！?〕李劍鳴:《“人民”的定義與美國早期的國家構(gòu)建》，載《歷史研究》2009年第1期。在“人民主權(quán)”原則的影響下，各州制憲者競相將該詞寫入自己的憲法，希望借此賦予新憲法合法性，贏得民眾的支持。不過，若深究這些憲法文本，逐條比照，細味語氣，則可發(fā)現(xiàn)其中的“人民”并非泛指一切“居民”，而僅指那些有權(quán)選任代表或官吏，能參議公共事務(wù)，能向代表發(fā)出指示的“居民”。

1776年《新罕布什爾憲法》在文中稱該法是由“人民”自由選任的代表制定而成;各縣“人民”有權(quán)揀選參議員、各縣司庫及契約記錄官(recorder of deeds)。1776年《新澤西憲法》第4條稱，在本殖民地某縣住滿1年，并至少擁有價值50英鎊紙幣且不負債(proclamation money，clear estate)的成年“居民”，有權(quán)選舉議員;其他公職人員也由“人民”選出?？梢?，該法將“人民”與有選舉權(quán)的“居民”相等。1776年《弗吉尼亞憲法》的制憲者在憲法中自稱是“善良人民”的代表，規(guī)定參事會成員可從議員或“人民”中選出。而該州憲法又規(guī)定，議員需由有選舉權(quán)的“居民”從擁有不動產(chǎn)的“居民”中選出。因而，前述“人民”與議員并列，并非泛指一切“居民”，而僅指那些擁有選舉權(quán)或不動產(chǎn)的“居民”。1776年《馬里蘭憲法》“權(quán)利宣言”涉及“人民”的條款如下:第1條，所有統(tǒng)治權(quán)均通過契約導(dǎo)源于“人民”;第2條，本州“人民”有管理本州內(nèi)部事務(wù)的獨特權(quán)利;第5條，“人民”參與議會是保障自由的最好方式，也是所有統(tǒng)治的基礎(chǔ)，為達此目的，選舉應(yīng)自由、頻繁，所有在本州擁有財產(chǎn)、休戚與共的人，都應(yīng)有選舉權(quán);第15條，有權(quán)選舉參議員的選民通過投票從自己內(nèi)部或從“人民”中選出15人擔任參議員。足見該憲法所謂的“人民”是指那些有權(quán)選派代表制定憲法、管理州內(nèi)事務(wù)、選任議員等“居民”。1776年《北卡羅來納憲法》“權(quán)利宣言”也有類似規(guī)定:第1條，所有政治權(quán)力源自“人民”;第2條，本州“人民”有管理本州內(nèi)部事務(wù)的獨特權(quán)利;第5條，若無“人民”代表同意，任何擱置法律或?qū)嵤┓傻男袨槎加泻τ凇叭嗣瘛睓?quán)利，不應(yīng)被執(zhí)行;第16條，未經(jīng)“人民”或其代表同意，“人民”不得被強征賦稅;第18條，“人民”有權(quán)機會討論公共事務(wù)，對其代表發(fā)出指令。

1776年《賓夕法尼亞憲法》稱政府權(quán)威來自“人民”，“人民”通過一致贊同制定他們認為最好的法律，進行自我管理。該法“權(quán)利宣言”涉及“人民”的條款如下:第3條，本州“人民”有管理本州內(nèi)部事務(wù)的獨特權(quán)利;第4條，所有權(quán)力源自“人民”，政府官員對“人民”負責;第6條，“人民”有權(quán)通過選舉填補政府職位缺額;第14條，“人民”在選舉官員和代表時，要特別注意一些根本原則;第16條，“人民”有權(quán)集會討論公共事務(wù)，對其代表發(fā)出指令。該法“政府結(jié)構(gòu)”(Plan or Frame of Government)部分涉及“人民”的條款有:第5條，“人民”有權(quán)選任陸軍上校及其以下各級軍官;第15條，所有事關(guān)公共的法案在由議會審議前，都應(yīng)印發(fā)給“人民”閱讀、考慮，以免法案草率通過;第17條，議會席位應(yīng)依納稅居民的數(shù)量按比例分配，從而保證“人民”的多數(shù)能表達意見;第31條，稅務(wù)督察員(commissioners)和估稅員(assessors)等官員由“人民”選出;第32條，無論是“人民”還是議會的選舉都得通過自由、自愿地投票來進行?？梢姡摲ǖ摹叭嗣瘛币仓赣袡?quán)參與管理、發(fā)表議論、監(jiān)督立法、選任官吏的“居民”。該法“政府結(jié)構(gòu)”第17條將議席與納稅“居民”數(shù)量相掛鉤，以保障多數(shù)“人民”的意見。第41條規(guī)定不得對“人民”征以非法賦稅，等于說“人民”就是納稅的“居民”。而據(jù)第6條，選民必須于“選舉前在本州住滿1年，并繳納公共賦稅”，我們可進一步斷定，此憲法中的“人民”是指那些繳納賦稅、擁有選舉權(quán)的“居民”，唯如此，他們才能像上述條款所說那樣，有權(quán)參政議政、選拔監(jiān)督官吏。1777年《佛蒙特憲法》抄自賓州憲法，其“人民”含義大體相當。

1777年《紐約憲法》〔8〕除去憲法前言中的《獨立宣言》和大陸會議決議兩部分。前言稱，該州所有權(quán)力歸于“人民”，制憲會議是由“人民”選舉產(chǎn)生。該憲法正文部分涉及“人民”概念的條款如下:第1條，所有權(quán)力和權(quán)威都來自“人民”;第16條，州內(nèi)各區(qū)、縣在參眾兩院的議席數(shù)量，應(yīng)以其選民(elector)多寡，按比例分配，從而使州內(nèi)“善良人民”的代表權(quán)永遠保持相稱、適當;第21條，缺額的參議院議長最終應(yīng)由“人民”通過選舉產(chǎn)生;第29條，此前由“人民”選舉的政府官員，將繼續(xù)由“人民”選舉。可見，該法所說之“人民”是指州內(nèi)有選舉權(quán)的“居民”。特別是該法第12條稱，參議員名額按各地區(qū)的“不動產(chǎn)所有者”數(shù)量進行分配。這說明議席的分配必須以其代表的利益群體在現(xiàn)實中的實際數(shù)量為準。由是觀之，第16條中的“善良人民”絕非虛指、泛指，而是實指選民。與之類似，1777年《佐治亞憲法》中的“人民”也指選民。該法第2條稱議會由“人民”的代表組成，而第5條又將代表名額與選民數(shù)量相掛鉤，足見所謂的“人民”不過是選民罷了。該法第5條稱，每縣“居民”中若有10名“選民”，可選出1名議會代表;若有30名“選民”，可選出2名代表;若有40名“選民”，可選出3名代表等。此外，第9條規(guī)定，一個人若符合“男性”、“白人”、“居民”、“年滿21歲”、“擁有價值10磅的財產(chǎn)”、“能在本州納稅”、或“從事手工行業(yè)”(being of anymechanic trade)、“在本州居住六個月”等條件，可得到選舉權(quán)，能選舉代表或“任何其他應(yīng)由人民選出的官員”，每個有選舉權(quán)的人在選舉中都將親自投票。第24條規(guī)定的州長就職誓詞含有“盡我所能地保護本州人民安全地享有他們所有的權(quán)利、選舉權(quán)和特權(quán)”。可進一步證實“人民”與選民和選舉權(quán)的關(guān)系。

1780年《馬薩諸塞憲法》前言也稱該法由馬薩諸塞“人民”代表制定，認為該州政府“是由個人自愿聯(lián)合而成:它是一種社會契約，通過該契約，人民整體(whole people)和公民個體(each citizen)、公民個體與人民整體之間達成某種圣約”。該法“權(quán)利宣言”相關(guān)重要條款有:第3條，“人民”可授權(quán)議會，并對其提出要求;第4條，“人民”有自治的權(quán)利;第18條，“人民”在選擇官員和代表時，應(yīng)特別留意憲法的基本原則;第19條，“人民”有權(quán)集會討論公共事務(wù)，對其代表發(fā)出指令。該法“政府結(jié)構(gòu)”第1章規(guī)定:馬薩諸塞共和國是居于馬薩諸塞之上的“人民”一致同意建立的;眾議院是“人民”代表;選民資格與州長選民相同，即符合參眾兩院選民資格的人;“假如無人獲得人民的多數(shù)票”，則參眾兩院負責填補空缺。第2章規(guī)定:缺額參事由選民從“人民”中選出;“人民若未能選出州長和副州長，那么接著將選舉州長和副州長”。第5章第9條規(guī)定，所有接受馬薩諸塞政府和“人民”委托的民政、軍政官員，以及其他官員，將享有賦予他們的權(quán)力和權(quán)威?？梢姡搼椃ㄖ械摹叭嗣瘛币膊皇浅橄筇摕o的“主權(quán)擁有者”，而是那些有權(quán)選任制憲代表、議會代表、政府官員的具體“居民”。

1780年《馬薩諸塞憲法》是首批州憲法中制定過程民主程度最高、“人民”基礎(chǔ)最廣的一部州憲法。但即便如此，也只有那些有權(quán)選舉眾議員的選民有資格參與其中。〔9〕Willi Paul Adams，The First American Constitutions:Republican Ideology and theMaking of the State Constitutions in the Revolutionary Era，Rita and Robert Kimber trans．，A Madison House Book，2001，p．89．1842年11月25日，約翰·昆西·亞當斯(John Quincy Adams)在富蘭克林·萊修姆(Franklin Lyceum)主持的會議上發(fā)表演說，指出1780年的《馬薩諸塞憲法》序言中的兩個“人民整體”的含義彼此不同。他認為，第一個“人民整體”僅指那些有締約能力的“人民”，即家庭中的男性家長，不包括婦女、兒童、奴隸、暫時逗留的外國人;而第二個“人民整體”是指所有人，即受該憲法約束的人。他認為該憲法不僅僅是個人間的社會契約，也是家庭間的社會契約，只有那些擁有選舉權(quán)的選民才有能力締結(jié)該契約?！?0〕John Quincy Adams，The Social Compact，Exemplified in the Constitution of the Commonwealth of Massachusetts:With Remarks on the Theories of Divine Rightof Hobbesand of Filmer，and theCounter Theoriesof Sidney，Locke，Montesquieu，and Rousseau，Concerning theOrigin and Natureof Government:Lecture，Delivered Before the Franklin Lyceum at Providence，R．I．，Nov．25，1842，Providence:Knowles and Vose，Printers，1842，pp．7－14．盡管亞當斯對第二個“人民整體”所做的解釋是否合適是個見仁見智的問題，但其對第一個“人民整體”的解釋則無疑是正確的，與憲法的其他條文相吻合。

二、“不動產(chǎn)所有者”與“自由人”的含義

除了“居民”和“人民”之外，“不動產(chǎn)所有者”和“自由人”在首批州憲法中的使用頻率也很可觀，分別出現(xiàn)在十部和八部州憲法中。德國籍美國史研究者威利·保羅·亞當斯(Willi Paul Adams)認為:“在18世紀的北美，‘自由人’和‘不動產(chǎn)所有者’時常并未按照其嚴格的法律含義使用?！薄?1〕Willi Paul Adams，The First American Constitutions:Republican Ideology and the Making of the State Constitutions in the Revolutionary Era，Rita and Robert Kimber trans．，A Madison House Book，2001，p．196．事實上，這兩個詞的含義和用法在詞典和法律上是有著嚴格區(qū)別的。編于18世紀的《約翰遜詞典》將“不動產(chǎn)”(freehold)定義為“依據(jù)租金(fee)、限嗣繼承地產(chǎn)權(quán)(fee tail)或終身占有的方式，持有的土地或地產(chǎn)(tenement)”，同時將“不動產(chǎn)所有者”定義為“擁有不動產(chǎn)的人”。〔12〕Samuel Johnson，ADictionary of the English Language，Vol．1，London，1799．《特拉華憲法》第4條規(guī)定，參議員由“自由人”從“年滿25歲”的“不動產(chǎn)所有者”中選出。《賓夕法尼亞憲法》第30條規(guī)定，“治安官(justices of the peace)將分別由各城市和各縣的不動產(chǎn)所有者選出”，〔13〕事實上，賓州早期的憲法草案規(guī)定“自由人”有權(quán)選舉“治安官”，但討論和修改過程中，代表們將“自由人”改成了“不動產(chǎn)所有者”，縮小了這項權(quán)利享有者的范圍。See John N．Shaeffer，“Public Consideration of the1776 Pennsylvania Constitution”，98(4)The Pennsylvania Magazineof History and Biography 424(October 1974)．而緊隨其后的第31條則規(guī)定，“行政司法官(sheriffs)和驗尸官(coroners)將每年由各城市和各縣的自由人選出”?！侗笨_來納憲法》第9條規(guī)定，所有在本州某鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有不動產(chǎn)的人(persons)都有代表權(quán)，而“自由人”選前必須在本州某鎮(zhèn)住滿1年，且繳納公共賦稅，才有選舉眾議員的權(quán)利?！都~約憲法》的第7條和第10條在提及“不動產(chǎn)所有者”時，后面直接規(guī)定其所應(yīng)該擁有的不動產(chǎn)數(shù)量。這都說明“不動產(chǎn)所有者”在含義上和用法上與“自由人”是涇渭分明的，只是因為法律常規(guī)定只有持有一定數(shù)量的不動產(chǎn)的“自由人”才有選舉權(quán)，使得“不動產(chǎn)所有者”和“自由人”出現(xiàn)交集，易被混淆。早在1723年，羅德島的殖民地議會便制定法律對“自由人”身份作了規(guī)定。該法稱一個人若是“某鎮(zhèn)的土地、房屋或可繼承財產(chǎn)的不動產(chǎn)所有者，且其價值為100英鎊，或年租賃價值為40先令，他在該鎮(zhèn)將被認為是自由的，此類不動產(chǎn)所有者的長子也將被認為是自由的?！薄?4〕Patrick T．Conley and Robert G．Flanders，Jr．，The Rhode Island State Constitution:AReference Guide，Praeger Publishers，2007，p．11．這等于是將“不動產(chǎn)所有者”的身份作為“自由人”身份的前提。

在16、17世紀的英國，“自由人”是指在“法人社團”(corporation)中有機會獲得經(jīng)濟資源和特權(quán)的人，包括那些沒有選舉權(quán)的居民?！?5〕Withington，The Politics of Commonwealth，p．10;依據(jù)王室特許狀建于1628年的馬薩諸塞灣公司，其股東便被稱為“自由人”，有權(quán)在每年固定的時間選舉官員。See Lawrence Friedman and Lynnea Thody，The Massachusetts state constitution，Oxford University Press，2011，p．4．而在《約翰遜詞典》中，“自由人”不僅指“非奴隸”，更指“享有權(quán)利、特權(quán)或豁免權(quán)的人”?！顿e夕法尼亞憲法》的制憲者在該法前言中自稱是“自由人”的代表，并于“政府結(jié)構(gòu)”第36條規(guī)定:“自由人”欲保持獨立，應(yīng)擁有足夠的財產(chǎn)或適當?shù)穆殬I(yè)，維持生計，而處于依附或奴役地位的人則不是“自由人”?？梢?，賓州的“自由人”首先必須是擁有收入、保持獨立的“居民”?！罢Y(jié)構(gòu)”中其他重要條款還有:第1、2條，議會由“自由人”代表組成;第5條，本州“自由人”及其子孫接受武裝訓(xùn)練，保衛(wèi)共和國;第6條，選民必須是“自由人”、“年滿21歲”、“選前在本州住滿1年，并繳納公共賦稅”;第9條，眾議員由本州“自由人”每年投票選出;第18條，為使“自由人”能夠享有前條對代表權(quán)規(guī)定帶來的好處，各縣可劃分選區(qū)云云(“前條”即第17條，規(guī)定議會席位應(yīng)按納稅“居民”的數(shù)量按比例分配，從而保證“人民”的多數(shù)能表達意見);第21、27條，所有委托、控訴均需以賓夕法尼亞州“自由人”的名義和權(quán)威進行;第31條，“治安官”和“驗尸官”由“自由人”選出;第47條，為保證共和國自由永遠不受侵犯，“自由人”應(yīng)通過投票選出審查參事(council of censors)。上述條款看似凌亂，實則彼此聯(lián)系、環(huán)環(huán)相扣。第17、18條說明分配議席和劃分選區(qū)是以納稅“居民”為據(jù)，旨在保障“自由人”和“人民”的利益。而第6、9、31、47條表明，“自由人”應(yīng)是繳納稅賦，享有選舉權(quán)的“居民”，與第36條的規(guī)定相契合，因為納稅和選舉正是擁有收入、保持獨立的表現(xiàn)?？梢姡白杂扇恕焙汀斑x民”、“人民”雖稱謂不同，實乃一體?！斑x民”一詞側(cè)重某“居民”擁有選舉權(quán)這一事實;“自由人”旨在說明某“居民”擁有選舉權(quán)等特權(quán)，與其他“居民”有別;而“人民”則強調(diào)革命性和神圣性。同時，“自由人”唯有納稅才能與國家休戚與共，從而得到信任，獲得選舉權(quán)，以便更好地維護自己和國家的利益。第5條要求“自由人”保衛(wèi)國家，其邏輯也與此合，反映了“自由人”與國家生死與共的一面。此外，第19條提及城市和縣的“自由人”，說明該法所稱的“自由人”并不囿于城市市民。

《佛蒙特憲法》與《賓夕法尼亞憲法》基本相同，但有幾條特別規(guī)定。其“權(quán)利宣言”第1條稱，人人生而自由、獨立，擁有天然不可剝奪的權(quán)利，可護有生命與自由，追獲幸福與安全。凡年滿21歲的男性(無論出生何地)或18歲的女性，若非自己同意，或因欠債、罰款等而被合法約束，一概不得被法律視作為為人服務(wù)的仆人、奴隸、學徒?！?6〕該條與其“政府結(jié)構(gòu)”部分的第33條相印證。第33條規(guī)定，“自由人”欲保持獨立，應(yīng)擁有足夠的財產(chǎn)或適當?shù)穆殬I(yè)，維持生計。處于依附或奴役地位的人不能成為自由人?！罢Y(jié)構(gòu)”第6條稱，凡“年滿21歲”、“選前在賓州居滿1年”、“舉止寧靜平和”、且“宣誓”之人，有權(quán)獲得本州“自由人”的所有特權(quán)?！?7〕該條與其“權(quán)利宣言”部分的第8條相印證。第8條，凡是與本共同體有著永久的共同利益，難舍難分的自由人有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。第16條稱，為使“自由人”平等地享有選舉帶來的好處，每個擁有80名納稅“居民”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都可選出2名眾議員。第27條稱，行政司法官、治安官、低級民事法院的法官(judges of inferior court of common pleas)、遺囑認證法官(judges of probates)均由“自由人”選出?？梢娫摗白杂扇恕币彩遣皇芘?、有權(quán)選舉的“居民”，同于該憲法之“人民”。在佛蒙特，一個人能否成為“自由人”要由各地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)會議審核決定，州政府無權(quán)干涉?！?8〕John N．Shaeffer，“A Comparison of the First Constitutions of Vermont and Pennsylvania”，43(1)Vermont History 36 －37(1975)．

《特拉華憲法》的制定者也于前言自稱是“自由人”選任的代表。該法第4條稱，參議院換選時，由“自由人”從“25歲以上”的“不動產(chǎn)所有者”中選出合適之人充任。第27條規(guī)定，“自由人”可依需要重選行政司法官。這證明該州的“自由人”是制憲代表、參眾兩院的選民。《馬里蘭憲法》“權(quán)利宣言”和“政府結(jié)構(gòu)”末尾，均稱制憲者是“自由人”代表。該法“政府結(jié)構(gòu)”第2條稱，眾議員選民須是年屆“21歲以上”，居于該縣并擁有50英畝土地的“自由人”;或是在本州擁有價值30英鎊紙幣的財產(chǎn)，且“選前在選縣住滿1年”的“自由人”。第42條規(guī)定，行政司法官需由選舉產(chǎn)生。其選民為年屆“21歲以上”，居于該縣并擁有50英畝土地的“自由人”;或是年屆“21歲以上”，在本州擁有價值30英鎊紙幣的財產(chǎn)，且“選前在選縣住滿1年”的“自由人”。說明該“自由人”也當是有權(quán)選舉的“居民”，同于該憲法之“人民”。《北卡羅來納憲法》的“自由人”含義與前述憲法類似。該法“政府結(jié)構(gòu)”也稱制憲者“自由人”的代表，在人民的權(quán)威下構(gòu)建政府。該法第7、8條稱，參眾兩院選民都得是“自由人”。第9條規(guī)定，在本州某鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有不動產(chǎn)的人，有代表權(quán)?！白杂扇恕边x前在本州某鎮(zhèn)住滿1年，且繳納公共賦稅，有選舉眾議員的權(quán)利?！都~約憲法》的“自由人”僅出現(xiàn)于該法第7條:“目前阿爾巴尼市的自由人”或“1775年10月14日以前的紐約市的自由人”均有權(quán)選出自己所在市的眾議員。似乎僅指該州城市中有選舉權(quán)的人。《南卡羅來納憲法》僅于前言稱該法經(jīng)“自由人”贊同而成。而《佐治亞憲法》中的“自由人”詞乏句少，難以互為佐證、確斷其義，但似更近于“居民”一詞。

三、“公民”與“臣民”的含義

相較“居民”、“人民”、“自由人”、“不動產(chǎn)所有者”等語，在早期的州憲法中，“公民”、“臣民”二詞無疑最為奪目，最具爭議。革命之際，變亂紛起，異見迭出，如何在拋棄舊有法律身份的情勢下構(gòu)建新的法律身份，遂成殖民者必須面臨的難題。此時，“公民”之語雖已散見于憲法，然其義未明，用法各異，而“臣民”之語也未旋即而亡，從而出現(xiàn)了二語在部分憲法中或單用、或并用的局面。并用的州有馬薩諸塞、賓夕法尼亞、佛蒙特、紐約，其中，《馬薩諸塞憲法》是并用的典型。該法前言稱其政府“是由個人自愿聯(lián)合而成:它是一種社會契約，通過該契約，人民整體和公民個體、公民個體與人民整體之間達成某種圣約”。該法“權(quán)利宣言”第29條稱，品行端正的法官若長期任職，“是人民和每位公民權(quán)利的保障”?？梢姡摲ǖ摹叭嗣瘛庇伞肮瘛睒?gòu)成，“人民”同于“公民”。而“政府結(jié)構(gòu)”第1章第3節(jié)第1條稱，眾議院由“人民”代表組成;第2條稱，為保證本州“公民”平等享有代表權(quán)，將據(jù)納稅人口來確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)和眾議員名額。這不但反映“人民”與“公民”的同等關(guān)系，還說明“公民”必須是納稅“居民”。該法“權(quán)利宣言”第9條稱，符合資格的“居民”有權(quán)選舉或當選，而“政府結(jié)構(gòu)”第2章第4節(jié)(州務(wù)卿、司庫、兵站總監(jiān)等)第1條稱，共和國(Commonwealth)“公民”應(yīng)確信公共財政中的資金是他們的財產(chǎn)?？梢姟肮瘛北囟ㄊ抢U納賦稅，有選舉權(quán)的“居民”，而作為納稅人，“公民”也自然是公共財政資金的擁有者?！恶R薩諸塞憲法》涉及“臣民”的條款主要集中在“權(quán)利宣言”部分。該法“權(quán)利宣言”第2條稱，只要宗教崇拜不危及公共和平或他人，“臣民”不得因其宗教信仰或儀式而受到傷害或限制。第3條稱，“人民”可要求所有“臣民”聆聽牧師教誨?！俺济瘛笨梢笃溆糜谥Ц豆捕Y拜和公眾牧師的資金專門用于公眾牧師或自己所屬宗教教派牧師。基督教各教派，只要是和平的且作為共和國的良好“臣民”，都應(yīng)受到法律的平等保護。第11條稱，共和國的每位“臣民”如果在人身、財產(chǎn)或人格方面遭到傷害或冤屈，他應(yīng)當能夠通過法律找到某種補救。第12條稱，“臣民”不得被強迫自證其罪;可提供對自己有利的一切證據(jù);不得被非法逮捕、監(jiān)禁、掠奪等。第14條稱，每位“臣民”的人身、住宅、文件以及其他財務(wù)不得遭到無端搜查或沒收。第25條稱，議會不得宣布任何“臣民”犯有叛國罪或其他重罪。“政府結(jié)構(gòu)”第1章第1節(jié)第4條稱，議會制定的律令應(yīng)當有利于“臣民”幸福，依據(jù)有效法令保護共和國“臣民”。上述表明，“臣民”不同于“人民”，“人民”可對“臣民”做出要求。同時，結(jié)合文義，并考慮“臣民”多見于“權(quán)利宣言”，而《馬薩諸塞憲法》的“權(quán)利宣言”全名為“馬薩諸塞共和國居民權(quán)利宣言”，我們有理由斷定該憲法中的“臣民”就是“居民”。由是觀之，《馬薩諸塞憲法》中的“公民”和“臣民”并不相同。

《賓夕法尼亞憲法》“權(quán)利宣言”第2條稱，任何承認上帝存在的人，不得因其宗教信仰或儀式而被剝奪或削減作為“公民”的“民事權(quán)利”(civil right)?！罢Y(jié)構(gòu)”第42條稱，“品行良好”的外州人，定居并“宣誓效忠本州”，可購買、持有、轉(zhuǎn)讓土地或其他不動產(chǎn);住滿1年，將被視為“自由僑民”(free denizen)，享有本州“土生的臣民”(natural born subject)的所有權(quán)利;住滿2年，有資格被選為代表。該憲法的“公民”是否享有“政治權(quán)利”不得而知，但至少享有“民事權(quán)利”，其義近于“居民”。而“臣民”之語置于語境，其義同于“居民”，“天生臣民”應(yīng)做本州出生的“居民”解。可見，該憲法中的“臣民”和“公民”語義相近?！斗鹈商貞椃ā返囊?guī)定與此相同?！都~約憲法》“公民”之語見于其憲法中抄自大陸會議《獨立宣言》的那段文字:“他強迫在公海上被他俘虜?shù)奈覀兊墓裢闷鹞淦魅ス糇约旱膰摇?。細味語氣，其義應(yīng)同于“居民”。而“臣民”之語除了上述《獨立宣言》外，還見于正文。正文第13條稱，“本州成員(member)不得被剝奪本憲法規(guī)定的屬于本州臣民的選舉權(quán)、或任何權(quán)利、或特權(quán)”。第42條稱，出生在海外和美利堅合眾國(united states)之外的人，只要定居本州，成為本州“臣民”，宣誓效忠本州，斷絕與所有外國君主和國家宗教上或法律上的效忠關(guān)系，可被歸化。結(jié)合語境，“臣民”應(yīng)與“居民”同。故而，該憲法“公民”、“臣民”二語相同。

單用“臣民”或“公民”的憲法有新澤西、北卡羅來納、佐治亞?！缎聺晌鲬椃ā穬H見“臣民”一詞，其義同于“居民”。該法第19條稱，本殖民地的新教“居民”享有其他“臣民同胞”的權(quán)利?！侗笨_來納憲法》僅見“公民”一詞，其義近于“居民”。該法第40條稱:外州人定居并“宣誓效忠本州”，可購買、持有、轉(zhuǎn)讓土地或其他不動產(chǎn);住滿1年，將被視為“自由公民”(free citizen)。〔19〕此處的“自由公民”等同于《佛蒙特憲法》(“政府結(jié)構(gòu)”部分第38條)和《賓夕法尼亞憲法》(“政府結(jié)構(gòu)”部分第42條)中的“自由定居者”(free denizen)。而《佐治亞憲法》第11條規(guī)定:一個人若放棄貴族頭銜，且依法行事，那么“他將享有如前所述的投票權(quán)和代表權(quán)，以及一個自由公民的所有其他權(quán)益”。這說明該“公民”是有投票權(quán)和代表權(quán)的“居民”。

由此可見，在這些憲法中，“臣民”的含義已褪去了君主制的色彩，僅用來指“居民”，而“公民”則出現(xiàn)了兩種含義:擁有選舉權(quán)的“居民”和所有的“居民”(包括擁有和不擁有選舉權(quán)的“居民”)。這說明在殖民地人由“臣民”向“公民”轉(zhuǎn)變的過程中，有兩種類型的“公民身份”正在形成。第一種類型僅指部分“居民”，即選民。它的邏輯前提是，“居民”內(nèi)部存在分類，只有其中的部分“居民”享有選舉權(quán)，有資格參與政治。該類型的“公民身份”其實是由殖民地時代法律上的“城市公民”(city－citizen)和文化上的“士紳公民”(gentry－citizen)演變而來。所謂“城市公民”，就是指那些在城市中有選舉權(quán)的“居民”，而所謂“士紳公民”則是指士紳階層，他們通常擁有大宗地產(chǎn)，無需勞作，又受過教育，故擁有參與政務(wù)的閑暇、心境與資本，非常符合古典“公民”形象。因此，這種類型的“公民身份”帶有很強的古典精英主義色彩。我們可稱之為精英主義的“公民身份”。第二種類型涵蓋所有“居民”，是由此前的“臣民同胞”轉(zhuǎn)化而來?！俺济裢敝械摹俺济瘛痹侵杆行е矣⑼醯娜?，涵蓋主體非常廣。在“君主主權(quán)”的原則下，“臣民”概念本和政治參與并無瓜葛，但是當它在革命時代向“公民同胞”轉(zhuǎn)化時，因“君主主權(quán)”被“人民主權(quán)”所取代，所以其最終演化出來的“公民同胞”中的“公民”便有了政治參與的內(nèi)涵。在該“公民身份”中，全體“居民”直接和“人民主權(quán)”連接在一起，理所當然地都享有參與政治的權(quán)利。因此，這種“公民身份”具有很強的民主色彩，我們可稱之為民主主義的“公民身份”。

四、兩種“公民身份”的差異及產(chǎn)生原因

精英主義的“公民身份”和民主主義的“公民身份”的區(qū)別不在于“公民”是否應(yīng)該參與政治，而在于誰能夠或應(yīng)該參政?參政的基礎(chǔ)是什么?參政權(quán)是特權(quán)還是基本權(quán)利?精英主義的“公民身份”延續(xù)了古典“公民身份”的精神和理論，認為財產(chǎn)(尤其是地產(chǎn))是參政的基礎(chǔ)，擁有土地不但能讓擁有者保持獨立地位，免受勞役之苦，全心全意地參與政治，還能證明擁有者與公共利益存在密切聯(lián)系，使其獲得參政的資格。北美各州在殖民地時代就繼承了這種理論，在各自的法律中對選民資格、代表資格和官員資格都規(guī)定了高低不等的財產(chǎn)標準，從而將婦女、奴隸、契約奴、外邦人、窮人、未成年人等無政治能力之人排除在外。但是，這套經(jīng)典的標準卻在1763年以后的北美殖民地受到了沖擊。殖民地人在抗議英國頒布的各種稅法時，喊出了“無代表不征稅”的口號，將選派代表的權(quán)利視為納稅的基礎(chǔ)。他們先是將這種權(quán)利視為英王“臣民”的一項法定權(quán)利，后來又將其抬高為與生俱來的自然權(quán)利，以捍衛(wèi)自己不納稅的立場。隨后，不少殖民地人就借該觀點批評殖民地內(nèi)部對選舉權(quán)所規(guī)定的各種財產(chǎn)標準，主張應(yīng)廢除這些規(guī)定，將選舉權(quán)授予所有納稅人。甚至有人認為，參政權(quán)和生命權(quán)一樣，屬于自然權(quán)利，而非特權(quán)，人人都應(yīng)該享有。這些新興的觀點和理論催生出了民主主義的“公民身份”。在美國革命時代，這兩種不同的“公民身份”理論分別得到不同利益群體的支持和宣傳。

民主主義的“公民身份”理論贏得了愛國者中的激進派精英以及大批小農(nóng)和工匠的擁護。1765年，詹姆斯·奧蒂斯在給英王的公開信中說:“無論如何都找不到好的理由解釋為何思想健全之人在選舉代表時不應(yīng)該有投票權(quán)。即使一個人沒有多少財產(chǎn)需要保護和捍衛(wèi)，但他的生命和自由同樣重要?！薄?0〕James Otis，Considerationsof Behalf of the Colonists．In a Letter to a Noble Lord，Second edition，J．Almon，1765，p．6．這說明他不僅將選舉權(quán)看做保護財產(chǎn)的手段，更是保護個人生命和自由的手段。新澤西首屆行省會議曾允許所有納稅人選舉代表，但后來又恢復(fù)了殖民地時代的財產(chǎn)限制。因此在1775年9月，其境內(nèi)的莫里斯(Morris)縣化名為“埃塞克斯”抱怨說:“他們國家的許多真正的朋友”沒有選舉權(quán)，卻被要求納稅，甚至為國捐軀。〔21〕Marc W．Kruman，Between Authority and Liberty:State Constitution Making in Revolutionary America，University of North Carolina Press，1997，p．94．新澤西還有請愿者嘲笑土地所有權(quán)能賦予人們投票能力的觀點，一位居民稱，若窮人繼續(xù)無權(quán)選舉代表，那么他們就應(yīng)該被免除稅賦?！?2〕Robert J．Dinkin，Voting in Revolutionary America:A Study of Elections in the Original Thirteen States，1776 － 1789，Greenwood Press，1982，p．29．1776年8月15日，《馬里蘭公報》刊載了一篇署名為“看守者”的文章。該文提醒馬里蘭制憲會議的代表說，每位窮人為了保護自己的生命、人身自由和微薄的財產(chǎn)，都應(yīng)有權(quán)選舉代表，但馬里蘭的財產(chǎn)標準剝奪了境內(nèi)半數(shù)“自由人”的“自由選舉權(quán)這種與生俱來的權(quán)利……自由人最偉大的權(quán)利”。他宣稱:“所有自由的最終目標就是享有自由選舉權(quán)”，該權(quán)利“與自由人民的生活實踐不可分離”?！?3〕Marc W．Kruman，Between Authority and Liberty:State Constitution Making in Revolutionary America，University of North Carolina Press，1997，p．95．在1779年到1780年的馬薩諸塞制憲過程中，李鎮(zhèn)(town of Lee)的居民認為，任何人被征稅卻無選舉權(quán)是不合理的?？吕锥?Colrain)鎮(zhèn)則直截了當?shù)卣f:“征稅而無代表，我們認為不合理?！彼官e塞(Spencer)鎮(zhèn)更是高度凝練地總結(jié)道:“我們的根本原則是征稅和代表不可分離——統(tǒng)治(government)的偉大秘密就是所有人統(tǒng)治所有人?！薄?4〕Oscar Handlin and Mary Handlin，eds．，The Popular Sources of Political Authority:Documents on the Massachusetts Constitution of 1780，Belknap Press of Harvard University Press，1966，pp．479，550，302．此言簡直就是古典“公民身份”理論家亞里士多德的“公民兼為統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者”的時代回音，只是曲調(diào)早已變奏。

但是代表大地主和大商人利益的保守派精英則支持精英主義的“公民身份”理論，認為只有那些在共同體中有著經(jīng)濟利益的人，才有資格參與政治，才有能力理性判斷，才有權(quán)利處置財產(chǎn)。1776年5月26日，約翰·亞當斯警告約翰·沙利文(John Sullivan)說:“鮮有無產(chǎn)者能自己做出判斷。他們會按部分有產(chǎn)者的指示說話和投票，而這些有產(chǎn)者只會考慮自己的利益?！币虼耍坏┌堰x舉權(quán)當做自然權(quán)利，并試圖修改選民資格，那么婦女和少年等群體對選舉權(quán)的訴求將接踵而至，爭吵和口角就會永無止境?！?5〕Founders Online，National Archives，“From John Adams to James Sullivan，26 May 1776”，http://founders．a(chǎn)rchives．gov/documents/Adams/06 －04 －02 －0091，accessed February 20，2015;Source:The Adams Papers，Papers of John Adams，vol．4，F(xiàn)ebruary － August 1776，Robert J．Taylor ed．，Harvard University Press，1979，pp．208 －213．1776年8月10日，埃德蒙·彭德爾頓在給杰斐遜的信中說:“選舉權(quán)……應(yīng)限定給那些擁有固定且永久之財產(chǎn)的人，他們不會一走了之而不傷及該財產(chǎn)或不更換所有者，我認為只有他們有政治依屬(political attachment)。”〔26〕Founders Online，National Archives，“To Thomas Jefferson from Edmund Pendleton，10 August1776”，http://founders．a(chǎn)rchives．gov/documents/Jefferson/01－01－02－0204，accessed February 20，2015．Source:The Papersof Thomas Jefferson，vol．1，1760－1776，Julian P．Boyd ed．，Princeton University Press，1950，pp．488–491．1776年10月24日，有人更是在《賓夕法尼亞晚報》撰文聲稱:“所有其他權(quán)利均仰賴偉大的選舉權(quán)”，正因為選舉權(quán)如此重要，所以不能授予無產(chǎn)者，“雅典和羅馬，歷史上曾經(jīng)存在過的最繁榮的共和國，均因允許無產(chǎn)者擁有該權(quán)利，最終都被毀滅了”?！?7〕Marc W．Kruman，Between Authority and Liberty:State Constitution Making in Revolutionary America，University of North Carolina Press，1997，pp．88 －89．這些保守的觀點和上述激進的觀點在革命過程中不可避免地發(fā)生碰撞，并推動了精英主義的“公民身份”和民主主義的“公民身份”的形成。但是，這種形成過程是漸進的，因為愛國者中的保守派和激進派均有不容小覷的力量，在革命中需要相互支持，所以他們在選民資格、代表資格、官員資格等問題上既斗爭又妥協(xié)。其斗爭的主要方式是制憲，其妥協(xié)的成果則是各州憲法對選民資格、代表資格和官員資格的財產(chǎn)標準的調(diào)整。

大多數(shù)州憲法都放寬了選民的財產(chǎn)限制，包括降低財產(chǎn)數(shù)額，以納稅為基礎(chǔ)，甚至廢除了任何財產(chǎn)限制，這幾乎讓北美60%到80%的白人男性都擁有了選舉權(quán)?！?8〕Dinkin，Voting in Revolutionary America，p．39．個體和共同體的關(guān)系也隨之發(fā)生了變化。在傳統(tǒng)理論中，個體與共同體的關(guān)系是建立在財產(chǎn)的基礎(chǔ)之上。一定數(shù)量的財產(chǎn)，尤其是地產(chǎn)，是個體證明自己依附共同體，擁有參政能力，獲取選舉權(quán)的憑證，選舉權(quán)在本質(zhì)上是一項特權(quán)。但到了革命時代，個體和共同體之間的財產(chǎn)關(guān)系開始被納稅所取代，甚至被取消，選舉權(quán)也逐漸由特權(quán)向自然權(quán)利或普通權(quán)利轉(zhuǎn)變，成為爭取民眾依附和支持共同體，以及保護民眾個人權(quán)利的工具?！?9〕Marc W．Kruman，Between Authority and Liberty:State Constitution Making in Revolutionary America，University of North Carolina Press，1997，pp．93 －103．

受選民資格的影響，代表資格也發(fā)生了變化。在新獨立的各州中，除賓夕法尼亞、佐治亞和佛蒙特建立一院制以外，其他州均建立了兩院制。一院制中的議院和兩院制中的眾議院都被認為是代表民眾，因此其議員的財產(chǎn)標準相對較低，且都由選民直接選舉產(chǎn)生。這些議院的代表結(jié)構(gòu)在革命時代發(fā)生了較大的變化。史家梅因認為，在殖民地時代的北美，大約30%的成年白人男性擁有至少價值500英鎊的財產(chǎn)，屬于上層階級(upper class)。他們中有三分之二的人擁有價值500英鎊到2000英鎊的財產(chǎn)，可被稱為小康者(moderate)。在剩下的三分之一的人中，那些財產(chǎn)在2000英鎊到5000英鎊之間的人可被稱為殷實者(well-to-do)，那些財產(chǎn)在5000英鎊以上的人可被稱為富豪(wealthy)。絕大多數(shù)殖民地議會的代表屬于殷實者和富豪。那些屬于中下層的小農(nóng)和工匠們，往往連選舉權(quán)都沒有，遑論被選舉為代表。但是，革命使這種局面發(fā)生了變化，尤其是在北方各州，比如，在1765年，馬薩諸塞50%的議員是富豪或殷實者，到了1784年，這個比例降到了21．5%。南部殖民地的變化雖不像北方那么激進，但變化程度也不小，比如在南卡羅來納，富豪在1765年的議會中占了4/5，但在1785年只占了1/3?！?0〕Jackson Turner Main，“Governmentby the People:The American Revolution and the Democratization of the Legislatures”，23(3)TheWilliam and Mary Quarterly，Third Series392 －404(Jul．，1966)．相較而言，兩院制中的參議院更接近殖民地議會的情況。它被認為是代表財富和智慧，因此其議員的財產(chǎn)標準較高，常常是本州眾議員財產(chǎn)標準的數(shù)倍。另外，各州其他重要官職的財產(chǎn)標準也很高，比如州長和治安官等，往往仍由各州議會或選民挑選那些精英士紳充任。因此，就總體來看，在革命時代的各州，選民和眾議員變得越來越民主化，而參議員和大量重要官員仍保留了濃厚的精英色彩，使得殖民地人在從“臣民”向“公民”轉(zhuǎn)變的過程中，形成了截然對立的民主主義的“公民身份”和精英主義的“公民身份”，為美國19世紀的政黨斗爭、廢奴運動、女權(quán)運動埋下了伏筆，深刻地影響著聯(lián)邦“公民身份”的構(gòu)建。