一號(hào)文首提農(nóng)村金融立法 制種保險(xiǎn)納入中央財(cái)補(bǔ)

2015年中央一號(hào)文件連續(xù)第12 次聚焦“三農(nóng)”問題，不過，與往期文件最大的區(qū)別在于，今年首次將“推動(dòng)農(nóng)村金融立法”寫入中央一號(hào)文。此外，今年的一號(hào)文件還首次提到，“將主要糧食作物制種保險(xiǎn)納入中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼目錄”。

分稅制改革20年后再啟動(dòng) 側(cè)重財(cái)權(quán)事權(quán)匹配

財(cái)政部已經(jīng)將建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度提上了議程。按照財(cái)政部的安排，政府間財(cái)政關(guān)系主要是進(jìn)一步明確中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任，在保持中央和地方收入格局大體不變的前提下，合理調(diào)整中央和地方收入劃分，形成中央和地方財(cái)力與支出責(zé)任相匹配的財(cái)政體制。

在收入劃分方面，未來將收入波動(dòng)較大、具有較強(qiáng)再分配作用、稅基分布不均衡、稅基流動(dòng)性較大的稅種劃為中央稅，或中央分成比例多一些。將地方掌握信息比較充分、對(duì)本地資源配置影響較大、稅基相對(duì)穩(wěn)定的稅種，劃為地方稅，或地方分成比例多一些。收入劃分調(diào)整后，地方形成的財(cái)力缺口由中央財(cái)政通過稅收返還方式解決。具體看，原油天然氣資源稅收入仍為中央收入，其他資源稅收入為地方收入，證券交易印花稅收入全部為中央收入，大幅度降低出口退稅地方負(fù)擔(dān)比例，中央和地方繼續(xù)共享個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅。支出責(zé)任劃分方面：權(quán)責(zé)劃分需遵循明確的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行事權(quán)劃分，并作為明確支出責(zé)任的基礎(chǔ)，用法律形式界定和規(guī)范事權(quán)劃分，實(shí)現(xiàn)事權(quán)配置的制度化。在事權(quán)清晰劃分基礎(chǔ)上，以中央對(duì)地方補(bǔ)助方式實(shí)現(xiàn)事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)。而事權(quán)的劃分與支出責(zé)任的明確，既要遵循一般規(guī)律，更要根據(jù)實(shí)際情況因地制宜。

稅收征管法修訂最遲年內(nèi)審議為個(gè)稅改革鋪路

2015年1月5日，國務(wù)院法制辦公開了由國稅總局、財(cái)政部起草的《中華人民共和國稅收征收管理法修訂草案(征求意見稿)》及其說明全文。根據(jù)草案，要建立包括自然人在內(nèi)、覆蓋全面的納稅人識(shí)別號(hào)，同時(shí)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)需將賬戶、投資收益、利息、單筆資金往來達(dá)到5萬元以上等信息，提交給稅務(wù)部門。

不僅有唯一的識(shí)別號(hào)，還要求第三方對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)提供數(shù)據(jù)。征求意見稿首次明文規(guī)定了各部門在信息共享上的法律責(zé)任，這成為推動(dòng)個(gè)人涉稅信息聯(lián)網(wǎng)的一個(gè)重要?jiǎng)恿Α?/p>

央企頻發(fā)鏈條式腐敗 權(quán)力存在灰色地帶

近日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站集中發(fā)布了對(duì)9個(gè)單位的專項(xiàng)巡視意見，其中，中國聯(lián)通、東風(fēng)汽車、神華集團(tuán)、中石化等7 家為央企單位。加上此前中央巡視組對(duì)中國海運(yùn)、中國船舶等的專項(xiàng)巡視，國企“問題清單”中暴露的“通病”頗多，其中以國企領(lǐng)導(dǎo)以權(quán)謀私的“利益輸送”問題最為突出，已形成“鏈條式腐敗”。

中國聯(lián)通、東風(fēng)汽車公司、神華集團(tuán)、中國國際廣播電臺(tái)、中國船舶、華電集團(tuán)、中國海運(yùn)、中國科協(xié)8 家單位都在選人用人方面有不同程度的違規(guī)，東風(fēng)汽車、華電集團(tuán)、中國聯(lián)通在選人用人方面均有“帶病提拔”、違規(guī)用人問題；華電集團(tuán)有跑官要官、買官賣官問題；國際臺(tái)少數(shù)干部違規(guī)破格提拔等。除了選人用人以外，9 家單位中有6 家出現(xiàn)了利益輸送、關(guān)聯(lián)交易的問題。中石化、中國海運(yùn)、東風(fēng)汽車公司、中國船舶工業(yè)集團(tuán)公司、中國聯(lián)通5 家單位出現(xiàn)的問題中，都有領(lǐng)導(dǎo)人親屬或其他關(guān)系人違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)或承接項(xiàng)目等，存在利益輸送或關(guān)聯(lián)交易；神華集團(tuán)則被指“有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人在煤炭經(jīng)營銷售中結(jié)成利益同盟”“煤炭滅火工程存在利益輸送‘黑洞’”等。9 家單位的專項(xiàng)巡視中，中石化、東風(fēng)汽車、中國海運(yùn)、中國聯(lián)通、國際臺(tái)都有頂風(fēng)違反八項(xiàng)規(guī)定的情況，其中比較普遍的是公款吃喝、公款旅游問題。在通報(bào)中，神華集團(tuán)、中船集團(tuán)、中國聯(lián)通都被指在物資采購等領(lǐng)域存在風(fēng)險(xiǎn)或出現(xiàn)問題。

《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》提出法定三項(xiàng)查詢權(quán)

《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則正在逐級(jí)征求意見。在最為敏感的“個(gè)人不動(dòng)產(chǎn)信息查詢”及其相關(guān)權(quán)限方面，《細(xì)則》基本延續(xù)了此前個(gè)人住房信息全國聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的工作方法，“屬地查詢”將成為基本原則。同時(shí)，《細(xì)則》征求意見稿還提出，只有權(quán)利人、利害關(guān)系人和有關(guān)國家機(jī)關(guān)能夠依法對(duì)個(gè)人不動(dòng)產(chǎn)信息進(jìn)行查詢。而公眾可查詢的范圍也被嚴(yán)格限定在“不動(dòng)產(chǎn)登記簿自然狀況部分信息”之內(nèi)。與此同時(shí)，以不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度登記信息為基礎(chǔ)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)，也已經(jīng)被列入“倡導(dǎo)”的范疇。經(jīng)溝通后，個(gè)人不動(dòng)產(chǎn)登記須提交納稅識(shí)別號(hào)、不提交完稅憑證不予登記分別被寫入稅收征管法和《細(xì)則》。