國家海洋局海島研究中心 梁麗玲

事業(yè)單位是從事科學(xué)、科技研究的重要組成部分，能夠?yàn)閺V大人民群眾提供良好的社會服務(wù)。改革開放三十幾年來，我國事業(yè)單位發(fā)展迅速，并在社會經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)揮重要作用?？蒲谢顒邮鞘聵I(yè)單位重要工作之一，目前科研項目經(jīng)費(fèi)來源比較多元，對其進(jìn)行有效管理，是提高我國科技創(chuàng)新能力的關(guān)鍵。傳統(tǒng)額度控制方法效率低下，嚴(yán)重制約了科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作的順利開展。

一、傳統(tǒng)額度控制方法存在的弊端

事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作中，在電算化額度控制實(shí)施前，通常采用手工額度控制，不僅需要花費(fèi)大量人力、物力對該項目經(jīng)費(fèi)涉及的各方面相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行人工匯總，同時需要對動態(tài)性數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，準(zhǔn)確率低、效率低下，實(shí)效性差。進(jìn)而導(dǎo)致匯總后的數(shù)據(jù)與預(yù)算數(shù)據(jù)之間失去比較意義，造成預(yù)算管理未能發(fā)揮自身應(yīng)有的作用。這種控制模式下，最多只起到事后控制的作用，對于事前、事中處于失控狀態(tài)。

同時，額度控制屬于事業(yè)單位預(yù)算管理工作的核心環(huán)節(jié)，其開展的效果決定了單位內(nèi)部預(yù)算管理的實(shí)施成效。因此，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)手工額度控制模式，并使其逐漸向電算化方向發(fā)展，對事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理及控制具有重要意義。

二、電算化額度控制在事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中的重要作用

事業(yè)單位在進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理時，將電算化額度控制理念及相關(guān)方法應(yīng)用在其中，可不斷對科研經(jīng)費(fèi)管控制度進(jìn)行健全，使預(yù)算編制符合實(shí)際運(yùn)行規(guī)則。

(一)數(shù)據(jù)處理功能強(qiáng)大

和手工控制方法比較，電算化額度控制方法通過利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)和計算機(jī)技術(shù)，對數(shù)據(jù)進(jìn)行智能化處理，保證了科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的準(zhǔn)確性和快速性。同時，通過及時獲取財務(wù)核算軟件總賬系統(tǒng)中數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部的信息共享，為相關(guān)管理部門提供準(zhǔn)確的經(jīng)費(fèi)收支信息。與手工控制方法相比，電算化控制模式還具備較強(qiáng)的事前、事中及事后評估優(yōu)勢：

首先，電算化額度控制系統(tǒng)對科研項目開展時經(jīng)費(fèi)支出的最大額度實(shí)現(xiàn)了以下三方面的控制：總額控制，即按項目總預(yù)算控制,保證經(jīng)費(fèi)支出不超過項目總預(yù)算；明細(xì)控制，即控制到預(yù)算科目明細(xì)費(fèi)用，保證經(jīng)費(fèi)支出不超出每項預(yù)算科目上限，分為剛性控制和彈性控制，對于設(shè)備費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)等預(yù)算不予調(diào)增科目可實(shí)現(xiàn)剛性控制，對于材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動力費(fèi)等預(yù)算可調(diào)整科目通過設(shè)定科目超支比率上限比如10%，實(shí)現(xiàn)彈性控制；收入控制，即經(jīng)費(fèi)支出按項目實(shí)際到賬控制，保證“項目有錢才能花，項目沒錢不能花”，杜絕赤字預(yù)算。

其次，電算化額度控制系統(tǒng)將實(shí)際支出情況與預(yù)算的相應(yīng)額度進(jìn)行充分比較，特別是項目借款和預(yù)付款占預(yù)算額度，個人借款信息自動提示，使財務(wù)人員和項目負(fù)責(zé)人能及時掌握經(jīng)費(fèi)使用情況，便于經(jīng)費(fèi)支出的事前和事中控制，進(jìn)一步提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。

最后，電算化額度控制系統(tǒng)給項目結(jié)題、課題驗(yàn)收提供依據(jù)，方便實(shí)時查詢，對預(yù)算編制工作的合理性進(jìn)行檢驗(yàn)，為今后提高預(yù)算編制的科學(xué)性提供數(shù)據(jù)參考。

(二)實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)管理信息暢通

事業(yè)單位科研活動管理主要包括兩個種類，一是科研項目自身的管理，二是科研經(jīng)費(fèi)的有效管理。其中，整個科研部門不僅要對項目研究進(jìn)展負(fù)責(zé)，還要對合同進(jìn)行有效管理。同時，單位內(nèi)部財務(wù)部門要對經(jīng)費(fèi)進(jìn)行會計核算。但是，由于科研部門與財務(wù)部門之間缺乏溝通和協(xié)作，科研部門只注重項目經(jīng)費(fèi)總額、項目進(jìn)展、成果管理，對項目經(jīng)費(fèi)的具體使用情況不了解，同時財務(wù)部門只對費(fèi)用進(jìn)行核算，忽視科研項目的進(jìn)展，從而導(dǎo)致科研項目管理和科研經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)。電算化額度控制系統(tǒng)建成后，這些問題將得到有效解決，從而使財務(wù)部門和科研部門之間的聯(lián)系更加緊密，并共同協(xié)作，使各個環(huán)節(jié)不再發(fā)生脫節(jié)現(xiàn)象，進(jìn)而為科研經(jīng)費(fèi)管控帶來更多便利，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率。

三、進(jìn)一步加大電算化額度控制在事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的應(yīng)用力度

(一)重視科研經(jīng)費(fèi)問題，強(qiáng)化內(nèi)部管控意識

在現(xiàn)階段國家大力提倡改進(jìn)加強(qiáng)科研項目和資金管理的發(fā)展背景下，事業(yè)單位要不斷轉(zhuǎn)變落后觀念，對科研經(jīng)費(fèi)管理工作給予充分重視，不斷對單位內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)管控問題進(jìn)行規(guī)范。同時，加大電算化額度控制的應(yīng)用力度，并要求單位內(nèi)部相關(guān)部門密切配合科研經(jīng)費(fèi)管控工作，從而逐漸減少信息交流阻礙。在科研項目申請、立項、科研經(jīng)費(fèi)到賬、科研項目中期評估和項目結(jié)題結(jié)賬的整個過程中，科研部門和財務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，科研部門通過科研經(jīng)費(fèi)額度控制系統(tǒng)及時提供項目信息和進(jìn)展情況作為財務(wù)部門在科學(xué)合理性和規(guī)范性原則下控制額度的依據(jù)，財務(wù)部門通過科研經(jīng)費(fèi)額度控制系統(tǒng)及時提供項目經(jīng)費(fèi)支出等信息為科研部門控制項目進(jìn)程、成本提供有效數(shù)據(jù)支持，從而共同提高科研經(jīng)費(fèi)管理質(zhì)量。

(二)掌握科研經(jīng)費(fèi)支出動向，制定科學(xué)合理的預(yù)算額度控制方案

電算化額度控制能夠很好地解決預(yù)算不嚴(yán)謹(jǐn)、變相編制預(yù)算、變相執(zhí)行預(yù)算、預(yù)算變相公開等問題。此外，電算化額度控制在事業(yè)單位內(nèi)部建立跨年度預(yù)算機(jī)制，進(jìn)而能夠?qū)蒲薪?jīng)費(fèi)的濫用起到防范效果，有助于經(jīng)費(fèi)的管控。因此，應(yīng)將所有科研經(jīng)費(fèi)納入到預(yù)算管理中，要求部門之間做好相互配合，并執(zhí)行良好的監(jiān)督機(jī)制。參與到預(yù)算編制的相關(guān)部門，要遵守科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算相關(guān)規(guī)定，并在自身權(quán)責(zé)范圍內(nèi)部行使經(jīng)濟(jì)責(zé)任。例如，科研經(jīng)費(fèi)要提前做好年度預(yù)算，掌握經(jīng)費(fèi)支出的總體動向，并進(jìn)行合理調(diào)整和科學(xué)控制。同時，依照預(yù)算管理相關(guān)要求，制定符合實(shí)際的預(yù)算額度控制方案，進(jìn)而對事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行嚴(yán)格控制。

(三)強(qiáng)化監(jiān)督管理，斷消除科研經(jīng)費(fèi)財政監(jiān)管死角

進(jìn)入21世紀(jì)以來,我國政府對事業(yè)單位科技投入不斷增加。與此同時,違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)的問題也明顯增多,有些領(lǐng)域還比較嚴(yán)重,已影響到科研活動的正常進(jìn)行,甚至出現(xiàn)腐敗和犯罪。針對這些問題，首先應(yīng)重視科研經(jīng)費(fèi)電算化額度控制的重要作用，并進(jìn)一步明確監(jiān)管主體，掌握事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)的具體流向，進(jìn)而對科研經(jīng)費(fèi)實(shí)施動態(tài)化監(jiān)管。同時，應(yīng)從國家層面對事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行恰當(dāng)分類，并針對同一類別科研經(jīng)費(fèi)出臺統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)管理辦法，從而使科研項目負(fù)責(zé)人和財務(wù)管理人員對于科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理有章可循。另外，要對事業(yè)單位預(yù)算審核實(shí)施情況進(jìn)行嚴(yán)格檢查，保證電算化額度控制模式能夠在經(jīng)費(fèi)控制工作中產(chǎn)生較強(qiáng)的約束作用，進(jìn)而不斷消除科研經(jīng)費(fèi)財政監(jiān)管死角。在實(shí)際工作中，可通過讓財務(wù)審計部門通過權(quán)限密碼登錄科研經(jīng)費(fèi)額度控制控制系統(tǒng)，實(shí)時了解項目支出中各預(yù)算科目實(shí)際使用情況和匯總的額度使用情況及結(jié)余情況，強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的監(jiān)督管理。

四、結(jié)束語

綜上所述，科研經(jīng)費(fèi)使用、管控問題，直接影響到事業(yè)單位的形象及聲譽(yù)，因此長期受到公眾的廣泛關(guān)注，也是社會各個階層所關(guān)注的熱點(diǎn)問題。為此，事業(yè)單位要認(rèn)真落實(shí)、貫徹黨和國家相關(guān)文件精神，不斷在實(shí)際工作中轉(zhuǎn)變思想，從制度建設(shè)、監(jiān)管層面對科研經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行科學(xué)管控。同時，以新預(yù)算法作為約束標(biāo)準(zhǔn)，對預(yù)算管理工作進(jìn)行嚴(yán)格控制，進(jìn)而樹立事業(yè)單位良好形象，促進(jìn)國家和社會的發(fā)展。

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