湖北省荊門市掇刀區(qū)掇刀財(cái)政監(jiān)督局 代盼月

財(cái)政“大監(jiān)督”是一個(gè)具有革新意義的理念，它的提出，對(duì)于財(cái)政監(jiān)督工作提供了更好的理論支持。同時(shí)，財(cái)政“大監(jiān)督”對(duì)各省市進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督方式和體制的改革有著重大的借鑒意義，而很多省市甚至是縣都借鑒了財(cái)政“大監(jiān)督”，并且以此為依據(jù)，制定了許多行之有效的監(jiān)督體制。要運(yùn)用財(cái)政“大監(jiān)督”的前提就是對(duì)其進(jìn)行深入的了解，這也就是本文的研究重點(diǎn)。

一、具體內(nèi)容

“大監(jiān)督”的具體內(nèi)容包括三個(gè)方面，總結(jié)起來，這三個(gè)方面分別是人員、空間和時(shí)間。在人員上，“大監(jiān)督”提出的是全員參與，在空間上，提出的是全面覆蓋，在時(shí)間上，提出的是全程監(jiān)控。這三個(gè)內(nèi)容分別從全員參與、全面覆蓋、全程監(jiān)控三個(gè)方面來分析，這三個(gè)方面缺一不可，也正是從這三個(gè)角度來進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督方可實(shí)現(xiàn)全面性，是這三個(gè)方面的內(nèi)容組合成了財(cái)政“大監(jiān)督”。

(一)全員參與

凡是有關(guān)財(cái)政的工作，其工作內(nèi)容都必須要做到謹(jǐn)慎細(xì)心，而其中的監(jiān)督工作更是應(yīng)該做到這一點(diǎn)?？梢哉f，監(jiān)督是財(cái)政工作的核心所在，如果監(jiān)督不力亦或是監(jiān)督體制不健全，就會(huì)出現(xiàn)一系列的問題。財(cái)政上沒有小問題，但凡出現(xiàn)了問題都會(huì)引起很大的負(fù)面影響。所以在進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，在監(jiān)督崗位的人員也就會(huì)有更大的壓力。而財(cái)政“大監(jiān)督”上要做到的全員參與，其中的“全員”是指兩個(gè)方面，第一是財(cái)政系統(tǒng)里的所有工作人員，每個(gè)人都有監(jiān)督的義務(wù)和職責(zé)，而無論是處在怎樣的工作崗位，都應(yīng)該肩負(fù)監(jiān)督的重任。除此之外的另一層意思就是指的全社會(huì)每一個(gè)公民都加入監(jiān)督隊(duì)伍。這就引申出了政府管理的另一個(gè)內(nèi)容，即政務(wù)的公開。如果無法做到政務(wù)公開，誰也不會(huì)知道財(cái)務(wù)系統(tǒng)里面的財(cái)務(wù)收支情況，而做到政務(wù)公開，才給了全員參與一個(gè)可能性。由此也可以看出，政府管理的各項(xiàng)工作是相互間緊密聯(lián)系的，財(cái)政監(jiān)督與政務(wù)公開的結(jié)合就是一個(gè)典型的例子。社會(huì)要做到全員監(jiān)督，首先就得掌握一定的財(cái)政知識(shí)，能夠?qū)_的財(cái)政信息準(zhǔn)確無誤的閱讀。

(二)全面覆蓋

財(cái)政“大監(jiān)督”的第二個(gè)方面的內(nèi)容是全面覆蓋，全面覆蓋也包含了兩個(gè)部分的內(nèi)容，其一是范圍上的全面，其二是方式上的全面。就范圍上而言，財(cái)政“大監(jiān)督”指出的是要將監(jiān)督覆蓋到每一項(xiàng)政府資金，要將所有財(cái)政所涉及的財(cái)務(wù)對(duì)象都能夠監(jiān)督到。簡(jiǎn)單來說，也就是將任何與財(cái)政相關(guān)的主體、客體都納入監(jiān)督范圍，這并非是侵犯隱私，每一個(gè)公民，每一個(gè)法人都有義務(wù)和責(zé)任接受財(cái)政監(jiān)督。而在監(jiān)督方式的全面上，考慮到的是幾個(gè)大的方面的內(nèi)容，首先是通過對(duì)收入的監(jiān)督，以達(dá)到對(duì)稅收收入和其他收入的檢查。要知道國家財(cái)政的重要來源之一就是稅收，如果稅收環(huán)節(jié)出了任何的紕漏，對(duì)于財(cái)政是有很大的影響的。而稅收所涉及到的內(nèi)容多樣，要做到全面的監(jiān)督，也需要費(fèi)不小的力。除此之外，通過預(yù)算對(duì)各項(xiàng)資金進(jìn)行檢查也是一個(gè)重要的方面，就以采購為例，政府采購是政務(wù)利用財(cái)政的必要的一個(gè)內(nèi)容，但很多問題就滋生在此處，所以財(cái)政“大監(jiān)督”中提到的“全面監(jiān)督”中的一個(gè)重要內(nèi)容就是要通過預(yù)算來進(jìn)行監(jiān)督，讓每一次的采購都在預(yù)算之內(nèi)。

(三)全程監(jiān)控

財(cái)政“大監(jiān)督”主要涉及的是三個(gè)方面，包括人員、空間和時(shí)間，在時(shí)間方面的就是這里提到的全程監(jiān)控。全程監(jiān)控是指將監(jiān)督貫徹到財(cái)政活動(dòng)的全部過程，包括活動(dòng)之前的準(zhǔn)備過程、預(yù)算過程和活動(dòng)開始之后的每一個(gè)細(xì)節(jié)，包括活動(dòng)結(jié)束之后的總結(jié)。在財(cái)政活動(dòng)之前進(jìn)行監(jiān)督，主要考慮的就是資金收支的規(guī)范細(xì)致，除此之外，還應(yīng)該做到資金的公開化和透明化，讓大家都能夠知道收支情況具體如何。在財(cái)政活動(dòng)之中對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督主要考慮的就是對(duì)預(yù)算中的重要細(xì)則，這里也提到了預(yù)算，可見預(yù)算的重要性了。財(cái)政活動(dòng)結(jié)束之后進(jìn)行監(jiān)督主要是指運(yùn)用合法合理的手段對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行了解，而如果發(fā)生問題，立即上報(bào)，可以及時(shí)處理。

二、機(jī)制

財(cái)政“大監(jiān)督”中指出的關(guān)于財(cái)政監(jiān)督機(jī)制的內(nèi)容主要是四個(gè)方面，而這四個(gè)方面的結(jié)合與統(tǒng)一，正是財(cái)政“大監(jiān)督”的合理性所在。這四個(gè)方面是預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)四個(gè)方面，在2008年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，胡錦濤提出了這樣的觀點(diǎn)，也正是這樣的觀點(diǎn)，才為財(cái)政“大監(jiān)督”提供了堅(jiān)實(shí)的理論依據(jù)。它的主要內(nèi)容是指將預(yù)算機(jī)制健全，將執(zhí)行與監(jiān)督二者實(shí)現(xiàn)相互協(xié)調(diào)，相互滲透，除此之外，各財(cái)政機(jī)構(gòu)的職責(zé)務(wù)必分明。在機(jī)制的設(shè)立方面，主要就是考慮兩個(gè)方面，一個(gè)是“強(qiáng)”，一個(gè)是“全”。所謂“強(qiáng)”，也就是將監(jiān)督力度大大提升，所謂“全”，也就是將監(jiān)督的范圍全面化。這也是財(cái)政“大監(jiān)督”的比較重要的內(nèi)容。

三、結(jié)束語

本文主要分析的是財(cái)政“大監(jiān)督”的內(nèi)容，對(duì)全員參與、全面覆蓋和全程監(jiān)控三個(gè)方面進(jìn)行了深入的分析。而將全文內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)，主要是幾個(gè)要點(diǎn)，第一，財(cái)政監(jiān)督工作的主體是監(jiān)督人員，其客體是所有的財(cái)政活動(dòng)。第二是要做到“強(qiáng)”，無論是財(cái)政內(nèi)部人員之間的監(jiān)督還是借用外部力量進(jìn)行監(jiān)督，其監(jiān)督力度都需要加強(qiáng)。第三是“全”，這也是本文的核心部分，包括監(jiān)督人員的“全”、監(jiān)督方法的“全”和監(jiān)督機(jī)制的“全”。如果單單是通過內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，其人員有限和精力有限會(huì)大大限制了監(jiān)督的全面性和有效性，如果讓全民參與監(jiān)督，才可以做到全面、有效，這也正是本文所提的重要觀點(diǎn)之一。

[1]戴詩杰.關(guān)于財(cái)政“大監(jiān)督”的若干思考[J].財(cái)政監(jiān)督,2010

[2]何林.構(gòu)建財(cái)政“大監(jiān)督”工作機(jī)制的若干思考[J].財(cái)政監(jiān)督,2010