王立民，孫正林

(東北林業(yè)大學 經(jīng)濟管理學院，哈爾濱 150040)

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三農(nóng)問題

城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設協(xié)調(diào)機制分析：一個整體性框架的構建

王立民，孫正林

(東北林業(yè)大學 經(jīng)濟管理學院，哈爾濱 150040)

城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設兩大戰(zhàn)略自提出以來，在實踐上各自面臨很多問題，因此需要把二者結合起來統(tǒng)籌考慮?？偨Y新農(nóng)村建設的經(jīng)驗教訓，探索新型城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)路徑，需要在認清二者之間關系的基礎上，進一步探討城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設協(xié)調(diào)發(fā)展的機制，明確城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設協(xié)調(diào)發(fā)展的實施框架。城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設協(xié)調(diào)發(fā)展面臨著一系列障礙因素：如制度性障礙要素、涉及現(xiàn)行的土地流轉制度、人口流動制度、財政制度等；城市勞動力市場有效需求不足的制約；高成本城鎮(zhèn)化的制約；政府機會主義的不利影響。實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設的協(xié)調(diào)發(fā)展要以進行制度性變革作為首要前提，以推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為關鍵路徑，以城鄉(xiāng)一體化作為最終目標，走包容性的城鎮(zhèn)化道路。

城鎮(zhèn)化；新農(nóng)村建設；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；協(xié)調(diào)機制

自中國政府提出城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設兩大戰(zhàn)略以來，在實踐上各自出現(xiàn)了很多問題，比如城鎮(zhèn)化率雖然提升很快，但大約還有2.6億農(nóng)民工徘徊在城市的邊緣(李克強，2012)。從統(tǒng)計資料上看他們是城市人，但他們的福利、住房、教育并沒有真正融入城市。伴隨著農(nóng)民工市民化的問題，是農(nóng)村大量年輕勞動力的流出導致農(nóng)村人口老齡化，留守兒童、留守婦女問題日益突出，出現(xiàn)農(nóng)村土地經(jīng)營粗放、村莊空心化等現(xiàn)象。相應地新農(nóng)村建設在經(jīng)過一段熱潮之后，在資金供給不足、人才流失、技術落后等因素制約下也很難推進。有的地方政府強行推進“遷村并居”，致使許多農(nóng)民“被上樓”，不僅未給農(nóng)民帶來實惠，反而給農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活帶來很大不便[1]。

鑒于二者各自存在的問題，國內(nèi)學者展開了對二者關系的研究。有的學者側重于城鎮(zhèn)化的作用，認為通過城鎮(zhèn)化減少農(nóng)村人口是解決“三農(nóng)”問題的根本出路(嚴偉，2006；常亮、賈金榮等，2011)。有的學者側重研究新農(nóng)村建設，認為中國農(nóng)村人口龐大，即使城鎮(zhèn)化水平很高，仍然有大量人口留在農(nóng)村，建設新農(nóng)村是比較現(xiàn)實的辦法(陸大道，2007；段進軍，2008)。更多的學者在研究中都指出新農(nóng)村建設和城鎮(zhèn)化是相互依賴的，可以實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的(孫正林，2008[2]；吳楊、丁家云等，2012)。從已有研究成果來看，對于城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設之間的作用機制闡釋的還不夠清楚，對于二者關系的理論探討還有待深入。本文將從二者協(xié)調(diào)機制入手，分析二者協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的障礙因素并提出對策措施。

一、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設協(xié)調(diào)發(fā)展的作用機制

(一)內(nèi)生作用機制

中國由鄉(xiāng)土社會向現(xiàn)代社會轉型，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)內(nèi)生增長的基礎是城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化被認為是擴大內(nèi)需的最大潛力。

1.城市集聚效應是內(nèi)生型城鎮(zhèn)化的主要推動力

城市的出現(xiàn)源于城市集聚效應產(chǎn)生的高效率，內(nèi)生型城鎮(zhèn)化即要發(fā)揮城市的這種集聚效應，從而得到經(jīng)濟發(fā)展的高績效。從城市的起源來看，首先是制造商(人)通過集聚城市來降低交易成本，人口聚集處于首位，其次才是土地和資本的集聚，而不能本末倒置。忽略城鎮(zhèn)化的內(nèi)生增長，人為建造一座城市，即使這座城市建造得無懈可擊，但也不能促進經(jīng)濟的增長，因為單純依靠土地和資本，沒有人的因素，是無法獲得長期收益的。

城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵有兩層含義：其一是通過農(nóng)村剩余勞動力的轉移提高城鎮(zhèn)化率，其二是城市的自身建設。按照第一層含義，城鎮(zhèn)化要不斷地吸收農(nóng)民個人及其家庭進城定居，從而提高城市人口在總人口中的比重；按照第二層含義，城市要不斷完善基礎設施建設，不斷促進城市居民生活水平的提高，使得城市的社會文化生活日益豐富[3]。二者相比較，第一個任務帶有緊迫性，后一任務則永遠沒有終點。中國城鎮(zhèn)化道路事實上陷入一個誤區(qū)，偏重城市的自我現(xiàn)代化，而無視真實城鎮(zhèn)化率上升緩慢的事實。究其根本原因，在于一段時間內(nèi)沒有正確認識城鎮(zhèn)化的兩層含義之間的關系。據(jù)統(tǒng)計，1980—2010年的30年間，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積由5 000平方公里擴張到46 000平方公里，增長8.2倍；而人口規(guī)模由1.9億多人增長到6.7億人，只增加了2.5倍。2000—2010年全國城鎮(zhèn)建成區(qū)人均建設用地133平方米，超過國家規(guī)定限額的30%(陳錫文，2011)。

所以要把吸收農(nóng)村人口的能力作為考察城鎮(zhèn)化成效的關鍵指標。城鎮(zhèn)化有著不同的發(fā)展道路，但外生型城鎮(zhèn)化與內(nèi)生型城鎮(zhèn)化的績效存在明顯差異，主要體現(xiàn)在對農(nóng)村人口的吸收能力上。我們看到，億萬農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間頻繁地流動為城市發(fā)展貢獻了低成本勞動力，但卻是以放棄天倫之樂為代價，造成的大量農(nóng)村“留守兒童”成為一個嚴重的社會問題。2013年，中華全國婦女聯(lián)合會的研究報告顯示，目前中國的農(nóng)村留守兒童數(shù)目達到6 102.55萬，占全國兒童總數(shù)近1/5；城鄉(xiāng)流動兒童規(guī)模比2005年時增長40%，達到3 581萬。從地域分布來看，四川、河南、安徽、廣東、湖南五省占到總數(shù)的43.64%。可見，農(nóng)村留守兒童主要分布在中西部傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)，江蘇、廣東等東部發(fā)達省份也很普遍。

2.城鎮(zhèn)化率促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高

城鎮(zhèn)化對新農(nóng)村建設的作用可以通過城鎮(zhèn)化率與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率之間的關系進行考察，用農(nóng)業(yè)機械化對農(nóng)業(yè)單位面積產(chǎn)出的影響來衡量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，其作用機制是：當城鎮(zhèn)化率達到50%左右時，農(nóng)業(yè)機械化促使農(nóng)業(yè)邊際產(chǎn)出效率大幅提高；當城鎮(zhèn)化率達到70%左右時，農(nóng)業(yè)機械化對農(nóng)業(yè)邊際產(chǎn)出效率的貢獻進一步提高[4]。

長期以來，城鎮(zhèn)化進程滯后于工業(yè)化，大部分省份城鎮(zhèn)化率都長久處于50%以下的水平。理論上，城鎮(zhèn)能夠帶動鄉(xiāng)村，城鎮(zhèn)化的發(fā)展推動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。實踐上，浙江、上海、江蘇等沿海發(fā)達省份的城鎮(zhèn)化率很高，其谷物單位面積產(chǎn)量也名列前茅，說明城鎮(zhèn)化率對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高具有正的外部效應，理論與實踐大致吻合。

(二)外生作用機制

外生增長理論認為經(jīng)濟增長的動力因素是生產(chǎn)技術和生產(chǎn)效率的提升，新制度經(jīng)濟學家(以科斯、諾思、威廉姆斯等為代表)則強調(diào)了交易效率對經(jīng)濟增長的影響機制，以楊小凱為代表的新興古典經(jīng)濟學派也認為交易效率的提高，將持續(xù)促進專業(yè)化分工水平和生產(chǎn)效率的提升。從發(fā)展經(jīng)濟學角度看，政府采取的政策措施及進行的制度變革可通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升與農(nóng)產(chǎn)品交易效率提升兩個途徑影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程。在城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設背景下，外生動力因素主要包括施行的各種制度措施，如農(nóng)村土地經(jīng)營制度、農(nóng)村金融制度、農(nóng)業(yè)科技推廣及農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設、農(nóng)村教育等[5]。

農(nóng)村勞動力的遷移決策是基于家庭收益最大化做出的，我們可以把農(nóng)戶家庭的收益區(qū)分為三部分：工資性收益、財產(chǎn)性收益和公共服務性收益。工資收益由勞動力的邊際生產(chǎn)力決定，主要為農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所得；財產(chǎn)性收益是指農(nóng)民擁有的承包地、宅基地和住房、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設備、交通工具等家庭財產(chǎn)所產(chǎn)生的收益；公共服務性收益是指農(nóng)業(yè)戶籍人員所享有的農(nóng)村社會保障，包括合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險、最低生活保障、免費義務教育等所帶來的收益，這些公共服務一般由政府提供并具有福利性質[6]。由于制度原因，目前幾乎所有收益都與戶籍相聯(lián)系，除了工資性收益以外，其他都與人身有強烈的依附關系。在政府對農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權流轉、宅基地、住房的交易存在諸多限制條件下，交易范圍狹小，交易發(fā)生率低，親戚鄰里間的非正式交易居多數(shù)，農(nóng)戶擁有的財產(chǎn)價值未得到很好體現(xiàn)，不能參與到農(nóng)戶原始資本積累中去。在戶籍制度及固有二元結構的環(huán)境下，農(nóng)戶如果采取家庭整體遷移模式則很難享受到與當?shù)厥忻裢瑯拥墓卜?，往往還會失去原戶籍地的各種收益，難以分享農(nóng)村改革所釋放的紅利。當新農(nóng)村建設推高農(nóng)戶的非工資收益后，農(nóng)戶更加難以放棄農(nóng)村戶籍越來越豐厚的福利。盡管政府旨在引導勞動力資源向城鎮(zhèn)流動，但農(nóng)村勞動力的遷移決策是以家庭作為一個整體作出的，這就導致農(nóng)戶無法響應國家號召，必然影響城鎮(zhèn)化進程。由于工資性收益和非工資性收益的城鄉(xiāng)不對稱分布，農(nóng)民都不愿意放棄日漸升值的農(nóng)村戶口及農(nóng)村土地，理性決策驅使農(nóng)戶采取個人而非家庭遷移模式，進一步加劇了個人遷移和家庭遷移之間的矛盾，使農(nóng)村留守兒童、留守老人問題更加突出。這也是農(nóng)民不得已作出的選擇。農(nóng)戶追求家庭收益最大化的自利決策反而使得城鎮(zhèn)化的推進更不穩(wěn)固，也證明了城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設協(xié)調(diào)發(fā)展存在著障礙因素。

二、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設協(xié)調(diào)機制運行的制約因素

(一)制度性因素是城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的主要障礙

導致城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設出現(xiàn)對農(nóng)村生產(chǎn)要素爭奪的現(xiàn)象，主要源于制度性障礙，涉及戶籍制度、社會保障制度、土地制度、教育制度、財稅制度等。

首先，由于現(xiàn)行土地制度對土地要素的自由流動有著諸多限制，實質是政府壟斷了土地的交易，在土地征收、招拍掛等環(huán)節(jié)存在大量尋租現(xiàn)象，由政府壟斷的土地拍賣市場并不能很好地反映土地的真實價格，無法在土地稀缺性基礎上合理配置土地，導致土地資源浪費嚴重，土地集約利用水平不高。土地要素處于牽一發(fā)而動全身的地位，直接影響了其他要素的配置。例如，注重土地城鎮(zhèn)化，而忽略人的城鎮(zhèn)化，導致大量占用農(nóng)用地，誘導巨額投機性資本投入房地產(chǎn)業(yè)，推高了城市房價，使農(nóng)村人口遷移城鎮(zhèn)的成本加大。

第二，戶籍制度由于與城鄉(xiāng)居民就業(yè)、教育、住房和其他社會福利等緊密聯(lián)系在一起，事實上限制了農(nóng)民在城市定居的權利，成為城鎮(zhèn)化進程的主要障礙之一。雖然改革現(xiàn)行戶籍制度的呼聲很大，但是改革進程緩慢。以暫住證、居民身份證、積分制、居住證制度應對僵硬的戶籍管理制度，這當然是一個進步。但必須指出的是，這些制度的實施并未在本質上改變戶籍制度的剛性，甚至還因各種改革增加了所有人的潛在交易成本。換句話說，以往的各種戶籍改革并沒有便利公民，相反卻是增加了負擔，公民所需要的各種證件從戶口簿增加到了身份證和戶口簿?，F(xiàn)行戶籍制度下通過一系列規(guī)定大大提高了農(nóng)民進入城市的成本，事實上排斥了絕大部分的農(nóng)民進城定居。

第三，土地財政存在諸多弊端，財政支農(nóng)資金有限。普遍認為，分稅制改革后，財權過分集中在中央政府，地方的財權和事權不對稱，地方不得不另辟財源，土地財政應運而生。特別是金融危機期間，執(zhí)行拉動內(nèi)需的政策，各地方地鐵、公路、機場等基礎設施投資猛增。當支出超過收入時，地方政府被迫依靠土地轉讓金和土地抵押貸款彌補財政赤字。在國家財政支農(nóng)支出中，地方財政狀況起著決定性作用。不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展差距造成對農(nóng)支出也存在巨大差距：在東部沿海等發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟狀況好，地方政府財力雄厚，對農(nóng)支出比較有保障；而在中西部不發(fā)達地區(qū)，地方政府財政則普遍吃緊，有的甚至只夠維持基本行政人員開支，財政支農(nóng)資金有限。

(二)就業(yè)的拉力作用未有效發(fā)揮

城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度取決于兩個方面：一是農(nóng)村剩余勞動力的規(guī)模，是謂推力；二是城市對勞動力的需求，是謂拉力。而后者往往是主要因素。

2014年中國經(jīng)濟增速7.4%，創(chuàng)1990年經(jīng)濟增長3.8%以來最低。得益于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及新的商業(yè)登記制度等一系列改革，創(chuàng)業(yè)門檻大大降低，就業(yè)并未出現(xiàn)負增長。但是中國就業(yè)出現(xiàn)了許多新問題，比如農(nóng)民工工作待遇差、大學生就業(yè)率低；勞動力老齡化趨勢明顯、中老年人就業(yè)難；東部大城市就業(yè)機會多、中西部小城鎮(zhèn)就業(yè)機會少。

出現(xiàn)這些問題主要是由于我國的經(jīng)濟結構不合理、區(qū)域發(fā)展不平衡、人口老齡化原因等造成的。在拉動中國經(jīng)濟增長的三駕馬車中，投資、出口居于主導地位，消費的基礎作用還有待發(fā)揮。政府主導的投資又過于集中在基礎設施、房地產(chǎn)、工業(yè)三大領域；企業(yè)的投資也出現(xiàn)偏差，主要關注于產(chǎn)業(yè)鏈的上游和下游，對設計研發(fā)、品牌塑造、營銷網(wǎng)絡建設、核心競爭力培養(yǎng)關注不夠，熱衷于加工制造、代工、壓縮成本，其導致的后果就是農(nóng)民工待遇差，大學生就業(yè)崗位少。中國工業(yè)發(fā)展有兩個特征：一是產(chǎn)業(yè)增加值率低；二是主要參與加工裝配環(huán)節(jié)的分工。這種分工模式影響了我國企業(yè)的獲利能力，資本積累緩慢，不利于擴大生產(chǎn)規(guī)模和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。對財政貢獻小，也無法給予農(nóng)民工更高的工資，以支持其家庭整體的定居城市，于是農(nóng)民工只能選擇個人遷移模式。而家庭遷移卻是以人為本的城鎮(zhèn)化的應有之義，這樣才能真正促進農(nóng)村土地的集中，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。而目前仍然是留守的婦女、老人繼續(xù)從事著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，資金、技術、土地等資源未得到最優(yōu)配置。

目前，農(nóng)村人口老齡化已經(jīng)成為一個不可回避的重大問題。盡管人口老齡化是全社會的普遍現(xiàn)象，但據(jù)“我國農(nóng)村老齡問題研究”課題組陳昱陽的報告，農(nóng)村老年人口規(guī)模是城市的1.69倍，城市老年人口比重為7.97%，而農(nóng)村老年人口比重已超過18.3%。解決中老年人就業(yè)問題是今后十多年全社會面臨的難題。

從區(qū)域發(fā)展結構看，經(jīng)濟發(fā)展資源集中于沿海大城市，吸引了大量農(nóng)村剩余勞動力涌入，隨著城市規(guī)模的擴大，日益受到資源環(huán)境承載力的制約，城市生活成本越來越高。西部地區(qū)特別是欠發(fā)達地區(qū)成為生產(chǎn)要素凈流出單位，由于經(jīng)濟發(fā)展慢，產(chǎn)業(yè)難以集聚，工作機會少，勞動力資源流失嚴重。老工業(yè)基地近幾年來在經(jīng)濟體制改革中從國有、集體大中型企業(yè)中精減下來大量的下崗失業(yè)人員，進一步加劇了就業(yè)問題。各級城市，特別是中小城市提供就業(yè)崗位吸納勞動力的能力有限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)受到自身發(fā)展模式及條件的限制，無法進一步大規(guī)模吸納勞動力。

(三)政府機會主義帶來巨大交易成本

目前來看，政府行為還難以做到完全的公正、高效與廉潔，在農(nóng)地非農(nóng)化過程中存在大量尋租的現(xiàn)象，在新農(nóng)村建設中貪污、挪用支農(nóng)資金的事件屢有發(fā)生。與市場機制相比，政府主導的機制的資源配置效率反而更低。比如一些地方政府出于政績考慮，提出過高的脫離民情的城鎮(zhèn)化目標，關注重城鎮(zhèn)化速度，忽視城鎮(zhèn)化質量，以首長命令方式?jīng)Q策，靠行政手段推動，發(fā)展一些缺乏工商業(yè)支撐的“城鎮(zhèn)”，違背了城鎮(zhèn)化的本質。許多小城市及縣城卻提出“建設國際性大都市”、打造“東方迪拜”等口號，缺水城市大量挖人工湖，新建的住宅樓入住率很低，投資數(shù)億元的基礎設施閑置，巨資打造的標志性建筑不久又被拆除，這些政府主導的投資行為造成了極大的資源浪費。

在新農(nóng)村建設中也是如此，許多地方政府熱衷于統(tǒng)一規(guī)劃和集中建設農(nóng)民住宅樓，忽視城鎮(zhèn)化作用下大量農(nóng)村勞動力流向城市的事實，新建設的幼兒園、學校、醫(yī)院、公園等利用率很低，很多村民還是選擇到城鎮(zhèn)醫(yī)院看病，有條件的還是選擇把子女送到城鎮(zhèn)讀書。把城鄉(xiāng)一體化等同于村莊道路硬化、村莊亮化，村內(nèi)主干道和公共場所路燈安裝率達到100%，建設村莊休閑健身綠地，占用了很多寶貴的耕地資源，忽視村莊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際[7]。

(四)高成本城鎮(zhèn)化抑制了農(nóng)民以家庭模式向城鎮(zhèn)遷移

從政府角度看，轉變農(nóng)民工為城鎮(zhèn)居民，就要相應地為其提供與城鎮(zhèn)居民同等的公共服務。根據(jù)中國社會科學院發(fā)布的城市藍皮書的計算，農(nóng)民工市民化的人均成本是13.1萬元，我國城鎮(zhèn)化需要的公共成本差不多是50余萬億元，這個成本本身包括住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等社會福利方面的政府支出。單純從這一支出的數(shù)字來看城鎮(zhèn)化的成本確實驚人，所以能不能有一個很好的機制解決農(nóng)民工市民化的成本負擔問題，從收益角度正確看待農(nóng)民工市民化成本問題，將成為城鎮(zhèn)化能否順利推進的一個關鍵。

從農(nóng)民角度看，農(nóng)民進城要支付相應個人成本，一方面城市的生活成本不斷攀升，另一方面農(nóng)民并未從農(nóng)村土地、房屋等財產(chǎn)上獲得進城所需的資本。農(nóng)民是否遷移到城鎮(zhèn)既要考慮在城市所獲得的收入，也要考慮城市生活所需費用、社區(qū)認同等顯性和隱性成本，還要考慮可能放棄農(nóng)村土地、農(nóng)業(yè)戶籍所享有的福利等機會成本，特別是隨著農(nóng)民預期自己在農(nóng)村的各項資產(chǎn)會不斷升值，普遍對放棄農(nóng)村戶籍持觀望態(tài)度，有的甚至把戶口從城市遷回農(nóng)村。從農(nóng)民自主作出的經(jīng)濟決策結果可以看出，城鎮(zhèn)化成本越來越高抑制了農(nóng)民以家庭模式向城鎮(zhèn)遷移。

三、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設協(xié)調(diào)機制運行的指導框架

(一)以進行制度性變革作為首要前提

解決的辦法有兩種：一是在土地制度、宅基地制度上賦予農(nóng)民土地財產(chǎn)權利，土地是農(nóng)民安身立命的根本，土地交易要由市場主導，政府征收土地要依據(jù)法定程序，保護農(nóng)民利益。明晰宅基地產(chǎn)權，探討宅基地自由交易制度，在農(nóng)民向城市轉移的時候，不能讓農(nóng)村住房長期空置甚至廢棄，造成資源的浪費。二是通過戶籍制度改革促使農(nóng)村勞動力的自由流動，使農(nóng)民工享有平等的公民權，城市所提供的公共服務能夠覆蓋農(nóng)民工群體，讓進城的農(nóng)民工依然可獲取自己在農(nóng)村的資產(chǎn)所帶來的收益。打破地域限制、部門分割，使農(nóng)民工在任何地區(qū)都可以獲得政府援助。義務教育體系、社會保障體系、公共醫(yī)療體系能夠覆蓋城鄉(xiāng)，并實現(xiàn)均等化。在這種情況下，就不會出現(xiàn)隨著農(nóng)民的財產(chǎn)性收益和公共服務性收益提高而產(chǎn)生勞動力回流現(xiàn)象，才能實現(xiàn)勞動力資源的合理配置，此時的新農(nóng)村建設與城鎮(zhèn)化將實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)以推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為關鍵路徑

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特點與第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)有密切關系，并不像傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)僅局限于第一產(chǎn)業(yè)。美國農(nóng)業(yè)如果僅僅從種養(yǎng)業(yè)來看占國民生產(chǎn)總值的比重很小，但如果把農(nóng)業(yè)延伸出去的農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易、農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游、文化休閑等產(chǎn)業(yè)包括進去，美國的農(nóng)業(yè)大體可以達到國民生產(chǎn)總值的20%左右。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設的首要任務，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可以支撐城鎮(zhèn)化。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設協(xié)調(diào)發(fā)展提供了四個方面的支撐。一是農(nóng)產(chǎn)品支撐?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)除了能提供更優(yōu)質、安全的傳統(tǒng)的食物產(chǎn)品外，還能提供景觀性產(chǎn)品，比如：花卉、苗木等，成為城市發(fā)展不可缺少的部分，起著美化和生態(tài)功能，體現(xiàn)著城市的形象與品質。二是產(chǎn)業(yè)支撐。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸，把種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品物流商貿(mào)、休閑旅游等聯(lián)系起來，所以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是通過向產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸以支撐城鎮(zhèn)化。三是環(huán)境支撐?，F(xiàn)在城鎮(zhèn)發(fā)展缺少特色，千城一面，忽略生態(tài)環(huán)境的城市盲目擴張也導致有些城市品質很差。通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多種功能拓展，使城鎮(zhèn)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多功能的載體，分享其帶來的收益，可以體現(xiàn)城市特色，提升城鎮(zhèn)化質量。除了大城市，中小城市更應該注重與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的結合，建設生態(tài)良好型城鎮(zhèn)，相比于大城市也更容易做到這一點。四是生產(chǎn)要素支撐?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)通過土地和勞動力兩大生產(chǎn)要素為城鎮(zhèn)發(fā)展提供支撐。土地成為城鎮(zhèn)進一步發(fā)展的最大制約因素，城鎮(zhèn)空間擴張離不開土地的非農(nóng)化，目前來看，土地非農(nóng)化受到諸多限制，而通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收，節(jié)約出的土地供城鎮(zhèn)發(fā)展使用。同時也進一步解放了農(nóng)村勞動力，為城鎮(zhèn)發(fā)展提供源源不斷的勞動力資源。但要注意的是，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐城鎮(zhèn)化需要有制度保障，不能犧牲農(nóng)民利益，避免演變成犧牲農(nóng)業(yè)以支撐城鎮(zhèn)化，要使城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)共進[8]。

(三)走包容性的城鎮(zhèn)化道路

未來的城鎮(zhèn)化必須重視真實城鎮(zhèn)化率的提高，走符合中國國情和環(huán)保理念的、包容性的城鎮(zhèn)化道路，現(xiàn)行的偏重自我建設的城鎮(zhèn)化道路將阻礙經(jīng)濟的可持續(xù)增長。提高人口集聚能力的前提是提高產(chǎn)業(yè)集聚能力，許多地方響應國家號召發(fā)展了很多小城鎮(zhèn)，但由于缺少相應的產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)民即使落戶了城鎮(zhèn)也不能順利就業(yè)，這樣的城鎮(zhèn)是缺乏吸引力的，最終只能淪為一座空城[9] [10]。

發(fā)揮城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚功能，通過大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，由低附加值環(huán)節(jié)向高附加值環(huán)節(jié)擴展，可以實現(xiàn)城鎮(zhèn)人口密度的迅速提升。過去中國GDP每增長1個百分點，會拉動大約100萬人就業(yè)。經(jīng)過經(jīng)濟結構的調(diào)整，尤其是隨著服務業(yè)的加快發(fā)展，目前GDP每增長1個百分點，就能夠拉動130萬甚至150萬人就業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)促進效應遠超第二產(chǎn)業(yè)。

(四)以城鄉(xiāng)一體化作為最終目標

城鄉(xiāng)一體化的過程是逐漸縮小城鄉(xiāng)差距，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變、農(nóng)村社會向現(xiàn)代社會轉型、農(nóng)民變市民的過程。其宗旨在于解決農(nóng)村問題，途徑是以城帶鄉(xiāng)，從這一點來說，我們要從更為寬廣的視角來理解城鎮(zhèn)化的過程。農(nóng)村勞動力遷移城鎮(zhèn)，不僅僅是為了取得城鎮(zhèn)戶口，不僅僅是為了從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，根本目的在于改善自身的生活。政府推動城鎮(zhèn)化的目的，也不是讓所有農(nóng)村人口都遷移到城市，而是要讓所有人口，包括居住在城市還有農(nóng)村都能享受城鄉(xiāng)等值的生活，城鎮(zhèn)化的最終目標是城鄉(xiāng)一體化。

從城鎮(zhèn)化發(fā)展歷史看，城鎮(zhèn)化經(jīng)過了城市人口占總人口比重擴大的階段，進而進入郊區(qū)化階段。前一階段城市人口比重達到60%～80%，甚至更多，受城市病的困擾，市民又開始出現(xiàn)向城市郊區(qū)、小城市遷移的趨向?？梢哉f，第二階段的城鎮(zhèn)化，是對前一階段的修正，減輕城市規(guī)模過大的負面影響。對于發(fā)展中國家來說，城鎮(zhèn)化沒有必要重走發(fā)達國家的老路，現(xiàn)在就可以通過新農(nóng)村建設與城鎮(zhèn)化的統(tǒng)籌實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標?！俺擎?zhèn)化”一詞本身就包含了積極發(fā)展中小城鎮(zhèn)的政策取向，只是在實踐上還存在很多問題需要破解[11]。

[1]孫正林，王立民.基于扎根理論的村莊勞動力資源流動趨向及動因分析[J].學術交流，2014，(11):129-134

[2]孫正林.新農(nóng)村建設與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化關系研究[J].求是學刊，2008,(1):66-70.

[3]文貫中，熊金武.化地不化人的城市化符合中國國情嗎？——人口密集型的“老浦西”和土地資本密集型的“新浦東”的歷史比較[J].城市規(guī)劃，2012,(4):18-24.

[4]謝 杰.工業(yè)化、城鎮(zhèn)化在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中的門檻效應研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2012,(4):84-89.

[5]趙紅軍.新農(nóng)村建設、農(nóng)業(yè)轉型與工業(yè)化城市化——一個新農(nóng)村建設作用機制的經(jīng)濟學分析[J].南開經(jīng)濟研究，2010,(6):47-64.

[6]林 燕，張忠根.新農(nóng)村建設與城市化的沖突：制度的作用[J].經(jīng)濟社會體制比較,2007,(6):119-122.

[7]李伶俐，王定祥.論農(nóng)地適度非農(nóng)化機制與制度創(chuàng)新——基于中國城鎮(zhèn)化中農(nóng)地過度非農(nóng)化的現(xiàn)實背景[J].中國農(nóng)村觀察，2009,(5):11-21.

[8]黃祖輝.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能否支撐城鎮(zhèn)化[J].西北農(nóng)林科技大學學報:社會科學版，2014,(1):1-5.

[9]王定祥，李伶俐.城鎮(zhèn)化、農(nóng)地非農(nóng)化與失地農(nóng)民利益保護研究——一個整體性視角與政策組合[J].中國軟科學，2006,(10):20-31.

[10]徐雙明.提升公共產(chǎn)品供給能力：農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的突破口[J].西安財經(jīng)學院學報，2014，(2)：92-96.

[11]梁 穎，蔡承智．基于非均衡增長理論的城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設協(xié)調(diào)推進的區(qū)域優(yōu)先序選擇[J]．安徽農(nóng)業(yè)科學,2011，39(28):15-18.

[責任編輯：趙春江]

Analysis on Coordination Mechanism of Urbanization and New Rural Construction:Build a Holistic Framework

WANG Li-min, SUN Zheng-lin

(College of Economic & Management, Northeast Forestry University, Harbin 150040,China)

Urbanization and new rural construction is two strategies proposed by the Chinese government aims to achieve urban and rural harmonious development，in practice, each facing a lot of problems. Lessons learned from new rural construction, and explore path to the realization of new urbanization, it needs to clarify the relationship between urbanization and new rural construction, to find a breakthrough the urbanization and new rural construction coordination. Now it faces a number of obstacles factors: such as system obstacle, involving the current land circulation system, migration system, financial system, etc; insufficient effective demand of urban labor market; the high cost of urbanization; resources and environment carrying capability; the adverse impact of government opportunism. In order to achieve the coordinated development of urbanization and new rural construction, we should promote the reform as the most important prerequisite, promote agricultural modernization as a key route, urban-rural integration as the ultimate goal, inclusive urbanization as an effective way.

urbanization; new rural construction; urban and rural harmonious; coordination mechanism

2015-03-15

中央高?；究蒲袠I(yè)務費專項資金項目(2572014AC05)；教育部高等學校博士學科點專項科研基金項目(20110062110011)

王立民(1981-)，男，黑龍江依安人，博士研究生，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟理論與政策研究。 通訊作者：孫正林(1965-)，男，黑龍江尚志人，教授，博士生導師，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究。

F292

A

1671-7112(2015)03-0091-07