西北農(nóng)林科技大學(xué) 許志強(qiáng)
隨著教育體制的改革,以及教育經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的多元化,高校財(cái)務(wù)管理也發(fā)生了巨大而變化,會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容也日趨復(fù)雜。高校財(cái)務(wù)管理的模式沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的模式,近年來(lái)未發(fā)生大的變革,與社會(huì)上企業(yè)財(cái)務(wù)管理相比,管理理念上差距很大,管理手段和管理方法落后,缺乏必要的現(xiàn)代管理理念、成本管理意識(shí)和績(jī)效評(píng)價(jià)體系,高校財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵日益豐富,管理職能不斷擴(kuò)展,現(xiàn)有的管理模式無(wú)法滿足高??焖侔l(fā)展的需要。
高校預(yù)算一般采用財(cái)政預(yù)算,采用自下而上、自上而下的模式,以上一年預(yù)算為基礎(chǔ),適當(dāng)考慮下年度業(yè)務(wù)情況編制新年度的預(yù)算,預(yù)算編制時(shí)間較短,預(yù)算很難細(xì)化;在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中,根據(jù)實(shí)際情況或其他情況,調(diào)整經(jīng)費(fèi)使用情況較多,預(yù)算指標(biāo)失去意義,預(yù)算指標(biāo)失去權(quán)威性。缺乏事后評(píng)價(jià),預(yù)算執(zhí)行結(jié)果缺乏分析比較,沒(méi)有對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析、跟蹤,導(dǎo)致難以對(duì)預(yù)算資金的使用情況作出分析評(píng)價(jià)。
高校屬于非營(yíng)利組織,不以盈利為目的,不計(jì)算盈虧,缺乏核算教育成本的必要性。高校的職責(zé)是培育人才、傳授知識(shí)以及科技創(chuàng)新,高校的職責(zé)決定了其資金消耗不要求補(bǔ)償,也不能夠獲取直接經(jīng)濟(jì)利益,因此。社會(huì)上不重視教育成本的研究工作,高校也不重視教育成本的核算工作,沒(méi)有進(jìn)行相關(guān)的教育成本核算體系的研究,而這種財(cái)務(wù)職能的卻是將導(dǎo)致高校忽視高校長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,導(dǎo)致資源使用效率低下,損失、浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。
在高校,一般教學(xué)、科研工作是學(xué)校工作的重點(diǎn),而財(cái)務(wù)管理被認(rèn)為是服務(wù)性輔助工作,強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)的服務(wù)工作,因此財(cái)務(wù)人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督不可能到位。財(cái)務(wù)部門(mén)和科研部門(mén)的關(guān)系認(rèn)識(shí)不到位,因?yàn)閷?duì)財(cái)務(wù)部門(mén)的會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)不了解,科研部門(mén)認(rèn)為,我的科研經(jīng)費(fèi)是我爭(zhēng)取來(lái)的,怎樣使用是科研部門(mén)的事情,只要單據(jù)符合財(cái)務(wù)制度,具體怎樣使用財(cái)務(wù)部門(mén)不得干涉,造成科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的缺位,資金使用效率較低,重復(fù)建設(shè)較多??蒲薪?jīng)費(fèi)使用中違法、違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
鑒于當(dāng)前高校管理的現(xiàn)狀和人們高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的認(rèn)識(shí),提高財(cái)務(wù)管理在學(xué)校管理中的作用,積極推動(dòng)高校設(shè)置和完善總會(huì)計(jì)師制度,在高校重大決策中發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的職能,積極參與戰(zhàn)略決策、改進(jìn)學(xué)校財(cái)務(wù)管理,適應(yīng)會(huì)計(jì)職能轉(zhuǎn)變,充分發(fā)揮總會(huì)計(jì)師在提學(xué)校管理中的的作用,提升財(cái)務(wù)管理能力和管理水平。
高校的教育成本應(yīng)該從運(yùn)用作業(yè)成本法進(jìn)行核算,并在決算中形成教育成本報(bào)告,向政府和社會(huì)公開(kāi),便于政府和社會(huì)公眾進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。高校應(yīng)建立成本管理評(píng)價(jià)體系,按院系、部門(mén)考核。通過(guò)設(shè)計(jì)各種成本指標(biāo),使各院系、部門(mén)樹(shù)立成本意識(shí)。制定制度,定期對(duì)各部門(mén)、各院系進(jìn)行成本考核,發(fā)現(xiàn)管理中存在的問(wèn)題,完善成本管理方法,降低浪費(fèi),提高辦學(xué)效益。
高校的財(cái)務(wù)預(yù)算是根據(jù)財(cái)政部門(mén)下達(dá)的財(cái)務(wù)撥款指標(biāo)和學(xué)校各項(xiàng)收入支出計(jì)劃編制的年度收支預(yù)算,財(cái)政撥款指標(biāo)一般以上年為基礎(chǔ),根據(jù)財(cái)政資金情況適當(dāng)增加,學(xué)校的各項(xiàng)收入根據(jù)學(xué)生收費(fèi)等情況確定,高校的各項(xiàng)支出一般也是以上年支出數(shù)為基礎(chǔ)確定。預(yù)算管理應(yīng)作為財(cái)務(wù)管理的核心。在編制預(yù)算過(guò)程中,應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門(mén)與各部門(mén)的協(xié)調(diào),根據(jù)學(xué)校的年度計(jì)劃和發(fā)展規(guī)劃,細(xì)化預(yù)算編制工作,科學(xué)合理測(cè)算收支,防止因測(cè)算誤差較大造成預(yù)算與實(shí)際的較大差異。在預(yù)算執(zhí)行中,應(yīng)嚴(yán)格按照編制的預(yù)算進(jìn)行,關(guān)注預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度和質(zhì)量,切忌隨意增減預(yù)算。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的管理分析工作,制定考核指標(biāo),評(píng)價(jià)預(yù)算執(zhí)行情況,優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu),提高資金的使用效率。
高校應(yīng)按照國(guó)家、部門(mén)有關(guān)制度,制定科研經(jīng)費(fèi)管理全流程的內(nèi)部管理制度,明確科研經(jīng)費(fèi)管理職責(zé),細(xì)化科研經(jīng)費(fèi)支出管理。財(cái)務(wù)部門(mén)從預(yù)算經(jīng)費(fèi)編報(bào)開(kāi)始介入,按照國(guó)家有掛規(guī)定制定資金標(biāo)準(zhǔn)。明確財(cái)務(wù)部門(mén)職責(zé),加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督,經(jīng)費(fèi)使用必須按照申報(bào)并經(jīng)審批的支出明細(xì)列支,支出項(xiàng)目在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算中沒(méi)有的財(cái)務(wù)部門(mén)有權(quán)予以拒絕報(bào)賬;在使用過(guò)程中監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)使用情況和進(jìn)度,動(dòng)態(tài)監(jiān)管科研經(jīng)費(fèi)支出情況。項(xiàng)目完成后,參與對(duì)項(xiàng)目評(píng)審工作,發(fā)表科研經(jīng)費(fèi)支出財(cái)務(wù)意見(jiàn)。
幾年來(lái),財(cái)政部門(mén)開(kāi)始試點(diǎn)對(duì)財(cái)政資金的績(jī)效評(píng)價(jià),高校的資金屬于財(cái)政性資金,同時(shí)為了加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用的管理,高校應(yīng)對(duì)經(jīng)費(fèi)建立評(píng)價(jià)體系,使經(jīng)費(fèi)考評(píng)常態(tài)化,積極參考和學(xué)習(xí)企業(yè)績(jī)效考核的管理辦法。高校應(yīng)該對(duì)所有項(xiàng)目支出實(shí)施績(jī)效考評(píng),根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模,大的項(xiàng)目實(shí)施全面考核,小的項(xiàng)目實(shí)行關(guān)鍵指標(biāo)考核。在經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中中,檢查經(jīng)費(fèi)使用情況和支出進(jìn)度,運(yùn)用評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)估經(jīng)費(fèi)使用產(chǎn)生的效益,預(yù)期結(jié)果是否達(dá)到,購(gòu)置的資產(chǎn)是否發(fā)揮效能,根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲。高校應(yīng)該根據(jù)自己的情況,合理制定考核指標(biāo),逐步建立科學(xué)的考核體系,進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)體系的建立,能夠充分發(fā)揮資金效率,為決策提供依據(jù),引導(dǎo)高校的財(cái)務(wù)管理走上可持續(xù)發(fā)展之路。
[1]李英利;韓若斌.當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理的主要問(wèn)題和對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,2014-02-21
[2]陳瑞生.胡志蘭論高校財(cái)務(wù)管理的改革與創(chuàng)新[J].新財(cái)經(jīng)(理論版),2011(8)