云南省昭通市大關(guān)縣財政局 白德榮

加強行政事業(yè)單位的會計核算可以提升政府部門的工作效率、規(guī)范會計人員的基礎(chǔ)行為。隨著目前會計工作的不斷發(fā)展、電算化程度的不斷提高，行政事業(yè)單位的會計工作也由單純的會計核算向風險控制、會計分析、會計監(jiān)管等方面發(fā)展，提升行政事業(yè)單位會計隊伍的建設(shè)水平已經(jīng)成為當前面臨的一項重要任務(wù)。

一、基層行政事業(yè)單位會計工作概念及核算對象

(一)行政事業(yè)單位會計工作簡述

行政事業(yè)單位的會計工作主要指的是各級行政機關(guān)、事業(yè)單位和其他類似組織核算、反映和監(jiān)督單位預算執(zhí)行及各項業(yè)務(wù)活動的會計專業(yè)，是預算會計的組成部分。這里的行政事業(yè)單位主要包括國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)、檢察機關(guān)、黨政、人民團體和教育、衛(wèi)生、科研等各類事業(yè)單位。行政事業(yè)單位的會計工作與其它普通企業(yè)一樣，詳細記錄了經(jīng)濟活動的收入與支出，同時還涉及了單位的財政預算工作。

(二)行政事業(yè)單位會計核算對象

行政單位主要負責執(zhí)行國家出臺的各項宏觀經(jīng)濟政策，是國家行政機構(gòu)的主要力量，其經(jīng)費來源是國家財政撥款，除此之外，事業(yè)單位員工的各項經(jīng)費支出也源自于國家財政部門的支持。事業(yè)單位也有自己的資產(chǎn)，也存在因業(yè)務(wù)拓展發(fā)生的負債。但事業(yè)單位的各項收入并不是自己營利所得，而是通過上級單位審批下?lián)艿模虼?，其各項支出必須?jīng)由相關(guān)管理部門負責人批準，這也是事業(yè)單位與其它普通企業(yè)的本質(zhì)區(qū)別。

二、當前會計工作存在的問題

(一)《會計法》難以實施

目前，《會計法》很難在行政事業(yè)單位內(nèi)部實施，單位領(lǐng)導以權(quán)壓法的現(xiàn)象仍然存在。國家的財政部門只負責對行政事業(yè)單位撥款，無權(quán)過問其資產(chǎn)的使用情況，無法監(jiān)督單位會計工作的合規(guī)性、合法性。加之行政事業(yè)單位的主管部門只要求本單位的經(jīng)費不超支、可以保證經(jīng)濟業(yè)務(wù)的正常運轉(zhuǎn)即可，而不去監(jiān)督指導本單位的財務(wù)工作，認為會計工作的好壞無關(guān)緊要，導致單位的會計工作無人問津。

(二)會計基礎(chǔ)工作薄弱

目前，我國行政事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作仍然很薄弱。首先是崗位設(shè)置不合理，有些單位設(shè)置會計崗位時沒有考慮獨立性的要求，缺乏相應(yīng)的約束機制，工作職位間不能相互監(jiān)督。其次是憑證管理不嚴格，對原始憑證沒有按規(guī)定的程序?qū)徍?，作假違規(guī)憑證入賬現(xiàn)象時有發(fā)生。再次是報表數(shù)據(jù)不真實，有些單位通過虛列支出、往來款項掛賬以及少計收入的方式隨意調(diào)整財務(wù)報告，達到虛增利潤的目的。最后是會計檔案管理不到位，行政事業(yè)單位沒有按照相關(guān)規(guī)定及時歸檔會計資料，管理過程中也缺乏一定的保密意識。

(三)會計審核制度存在漏洞

審核是會計工作的重要組成部分之一，完善會計審核工作可以有效提升行政事業(yè)單位的財務(wù)管理水平，提高單位的實際運營效率。但目前我國行政事業(yè)單位的會計審核制度還存在一些問題，首先便是單位領(lǐng)導的不重視，實際審核中，領(lǐng)導認為審核人員即為普通的會計人員，單位缺乏專業(yè)的審核培訓，審核人員的知識更新速度慢。其次是審核監(jiān)督機制不完善，有些單位的領(lǐng)導為了追求短期利益最大化往往會指使會計人員做假賬，使得會計工作受制于上級領(lǐng)導。最后是審核人員素質(zhì)偏低，不能及時發(fā)現(xiàn)漏賬、錯賬問題，直接影響了財務(wù)信息的真實有效性。

(四)會計內(nèi)部監(jiān)督工作不完善

目前我國行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督存在很多問題。首先是相關(guān)監(jiān)督約束機制不完善，會計的監(jiān)督主體難以充分發(fā)揮自身的作用。其次是單位內(nèi)部管理機制不健全，單位缺乏專業(yè)的監(jiān)督與內(nèi)控制度，即使有些單位建立了相應(yīng)的內(nèi)控制度，但實際實施時也只是流于形式，不能切實可靠地解決問題。最后是行政事業(yè)單位領(lǐng)導監(jiān)管不到位，單位內(nèi)部業(yè)務(wù)只有“一把手”的簽字才可以生效，至于會計制度是否健全、會計核算是否符合要求等問題無人過問，領(lǐng)導雖有例行檢查，但最多也是走過場，應(yīng)付了事。

(五)部分會計人員缺乏誠信

目前我國的經(jīng)濟發(fā)展還處于初級階段，社會的各項矛盾依然存在，人們的思想還處于混亂矛盾的狀態(tài)，行政事業(yè)單位的會計人員也不例外，面對復雜的社會環(huán)境，行政事業(yè)會計人員很難抵擋誘惑，難以做到廉潔奉公，部分單位會計人員缺乏誠信的現(xiàn)象依然存在。例如，某些衛(wèi)生單位的會計人員為了謀取私利，對食品衛(wèi)生不合格的企業(yè)不予舉報，這種徇私行為不僅導致不合格產(chǎn)品流入食品市場，還危害了國人的健康，嚴重損害了國家與人民的利益。

(六)缺乏高素質(zhì)的復合型人才

隨著行政事業(yè)單位會計培訓工作的大規(guī)模開展，會計人員的整體素質(zhì)得到了穩(wěn)步提高，但其專業(yè)水平還有待提升，單位缺乏高素質(zhì)的復合型會計人才。例如，剛?cè)肼毜哪贻p人接受新生事物能力較快，可以跟上時代的發(fā)展，但其實際工作經(jīng)驗較少，沒有經(jīng)過實踐磨練，對知識的理解不夠透徹；年齡較大的老員工具備多年的會計經(jīng)驗，可以得心應(yīng)手地處理會計工作中出現(xiàn)的任何問題，但很難接受會計電算化這樣的新生事物，掌握速度也較慢，難以跟上時代的發(fā)展要求。

三、會計隊伍存在問題的原因

(一)會計核算形式改變的影響

我國行政事業(yè)單位會計隊伍存在問題的原因有很多種，最主要的便是會計核算形式改變的影響。目前很多地方政府對當?shù)匦姓聵I(yè)單位會計工作實行集中核算的改革，核算形式得到了根本的改變，這其中，由于人員變動幅度較大，行政事業(yè)單位往往無暇顧及會計人員的培訓工作，加之單位內(nèi)控制度并不健全，因此很多會計工作沒有完成完美的對接，會計隊伍出現(xiàn)問題便不可避免。

(二)會計集中核算方式的影響

行政事業(yè)單位的集中核算方式有缺點也有優(yōu)點，一方面，集中管理可以在一定程度上完善會計工作流程，提升會計人員的綜合素質(zhì)，使行政事業(yè)單位的會計核算工作更加規(guī)范合理，政策執(zhí)行也更統(tǒng)一。從另一角度來看，現(xiàn)行的集中核算方式屬于代理記賬范疇，會計工作還僅限于審核單據(jù)，無法全面監(jiān)督單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)的全過程，單位會計的事前防范、事中監(jiān)督、事后跟蹤作用沒有得到充分的發(fā)揮，對日常會計工作的監(jiān)控力度不大。

(三)行政事業(yè)單位機構(gòu)“三定”方案的影響

行政事業(yè)單位會計因受定編、定崗、定員等“三定”方案影響，基層行政事業(yè)單位往往因為機構(gòu)和人員編制的限制，部分單位未單獨設(shè)立財務(wù)會計機構(gòu)，會計人員由非會計專業(yè)人員擔任或兼任，就是單獨設(shè)立會計機構(gòu)的單位，也會因為行政事業(yè)單位崗位設(shè)置等原因，不設(shè)領(lǐng)導職務(wù)和中高級職稱，會計人員從事一輩子會計工作，最終只能是行政單位普通科員或是事業(yè)單位初級職稱人員，終究升遷無望而失去工作熱情和激情，會計工作成了“做一天和尚撞一天鐘”混日子的應(yīng)付式工作，會計工作質(zhì)量因此大打折扣。

(四)財務(wù)監(jiān)督機制不完善

目前，我國很多行政事業(yè)單位日常財務(wù)管理工作普遍存在“重收支、輕管理”現(xiàn)象，單位內(nèi)部、國家以及社會之間缺乏協(xié)調(diào)配合，會計核算的監(jiān)督力度不大，難以形成有效的監(jiān)管合力，單位內(nèi)部監(jiān)管機制并不健全。同時行政事業(yè)單位外部的監(jiān)管機制也不健全，監(jiān)管部門對各項管理制度的執(zhí)行情況監(jiān)督不及時，對資金的使用情況監(jiān)管不嚴格，對違法亂紀行為處罰力度不夠，等等問題都將直接導致很多會計問題得不到合理有效的解決。

四、強化行政事業(yè)單位會計工作的對策

(一)貫徹實施《會計法》

加強基層行政事業(yè)單位的會計工作首先應(yīng)貫徹落實《會計法》，為此必須動員全社會的力量，提高全民的法制意識，爭取全社會的理解與支持，為《會計法》的實施創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。對此，行政事業(yè)單位的會計人員應(yīng)認真學習《會計法》的基礎(chǔ)知識，認真履行會計的基本職責，加強會計核算，嚴格規(guī)范行政事業(yè)單位的經(jīng)濟行為，確保從根本上解決行政事業(yè)單位會計基礎(chǔ)薄弱、會計數(shù)據(jù)失真以及會計監(jiān)督不力等問題。

(二)加強會計核算工作

首先應(yīng)確保行政事業(yè)單位會計核算的獨立性，注重崗位分離，嚴格杜絕財務(wù)舞弊行為。其次是應(yīng)做好憑證的審核與管理工作，填制原始憑證時應(yīng)嚴格遵照相關(guān)規(guī)定，對外來憑證經(jīng)及時審查，準予符合規(guī)定的憑證入賬。記賬憑證也應(yīng)嚴格按照業(yè)務(wù)內(nèi)容填制，并及時編號，附齊原始憑證入賬。最后應(yīng)完善會計數(shù)據(jù)的質(zhì)量，行政事業(yè)單位可以借助科技手段將數(shù)據(jù)資料及時歸檔整理，創(chuàng)建便捷可行的電子數(shù)據(jù)檔案庫，完善核算數(shù)據(jù)的管理工作，切實保證資料的真實性與合法性。

(三)完善審核管理制度

首先應(yīng)健全行政事業(yè)單位的審核體制，提高會計信息的準確度，進而有效確保行政事業(yè)單位的財產(chǎn)安全，保證會計審核工作的嚴肅性。其次還應(yīng)加強會計的審核力度，在遵循國家會計法規(guī)的基礎(chǔ)上明確審核人員的職責范圍，嚴格處理審核工作中的不規(guī)范操作，有效提高會計審核的質(zhì)量。最后還應(yīng)提升會計審核人員的專業(yè)素質(zhì)水平，要求單位會計人員在具備較高業(yè)務(wù)水平的基礎(chǔ)上熟練使用各種審核方法，堅決抵制各種違法違規(guī)現(xiàn)象，進而確保財務(wù)信息的合法準確性。

(四)強化會計監(jiān)督工作

當前很多事業(yè)單位只重經(jīng)營而忽視監(jiān)督管理工作，單位內(nèi)部監(jiān)督理念缺失，會計工作缺乏嚴格的監(jiān)督管理體系。強化事業(yè)單位的會計監(jiān)督工作首先應(yīng)轉(zhuǎn)變以往的會計監(jiān)督理念，加強對監(jiān)督工作的重視，嚴格確保會計信息的真實性與完整性。其次是應(yīng)健全單位內(nèi)部的監(jiān)督控制機制，各部門應(yīng)聯(lián)合起來，形成全面的會計監(jiān)督體系。最后是應(yīng)健全單位的法律約束機制，根據(jù)事業(yè)單位的經(jīng)濟活動內(nèi)容建立符合本單位實際情況的監(jiān)督規(guī)范章程，使監(jiān)督工作真正做到有法可依。

(五)加強員工誠信道德教育

加強單位員工誠信道德教育要求會計人員應(yīng)提高其思想覺悟，完善自身修養(yǎng)。作為一個財會人員，如果缺乏良好的職業(yè)道德水平，勢必會使其鉆法律的漏洞，只有切實提高單位會計人員的道德水準，增強其法律意識，才可以杜絕不良風氣的形成，更好地維護國家與人民的利益。對此，行政事業(yè)單位應(yīng)定期舉行道德宣傳活動，將這些基本的道德規(guī)范深深植入于單位每位員工的腦海中，讓誠信理念支配自己的會計行為，嚴格杜絕違法的會計行為。

(六)提升會計人員專業(yè)素質(zhì)

會計人員素質(zhì)的高低直接影響著行政事業(yè)單位會計效率的高低，如果會計人員素質(zhì)不高，缺乏專業(yè)的會計知識，那么他們將會為單位帶來嚴重的經(jīng)濟損失。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)吸納優(yōu)秀的會計人員，建立一支優(yōu)秀的會計隊伍。對此，不僅需要會計人員不斷提升自身的專業(yè)技能，熟練掌握先進的會計知識，加強自身的職業(yè)道德修養(yǎng)，還需要行政事業(yè)單位定期舉行會計知識學習活動，通過培訓考核方式整體提升單位會計人員的職業(yè)水準。

五、結(jié)束語

加強行政事業(yè)單位的會計工作具有十分重大的意義，行政事業(yè)單位應(yīng)順應(yīng)時代變化要求，及時解決會計工作中出現(xiàn)的新問題，進一步提高行政事業(yè)單位的會計工作水平。

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