福建省廈門城市職業(yè)學(xué)院 林水併

高校普遍制定有發(fā)展規(guī)劃，而規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)總是困難重重。究其原因主要在于規(guī)劃制定與規(guī)劃實(shí)施相脫離，規(guī)劃實(shí)施與規(guī)劃資源相脫離。發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施需要相應(yīng)的發(fā)展環(huán)境及大量的人力、物力、財(cái)力的投入，資源儲(chǔ)備不足，籌備不充分，配置不合理，運(yùn)用不恰當(dāng)，都會(huì)導(dǎo)致戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展定位難于實(shí)現(xiàn)。資源的配置是規(guī)劃實(shí)施、實(shí)現(xiàn)的前提條件，本文就發(fā)展規(guī)劃存在的問(wèn)題及財(cái)務(wù)資源配置的難點(diǎn)、應(yīng)對(duì)策略進(jìn)行粗淺的探究。

一、高校發(fā)展規(guī)劃存在的問(wèn)題

(一)規(guī)劃目標(biāo)受到政策的影響

規(guī)劃面向的是未來(lái)，而未來(lái)不確定的因素太多，影響規(guī)劃實(shí)施的因素也就很多。大到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，小到所在地區(qū)、城市發(fā)展定位、功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，規(guī)劃定位與所在地區(qū)、城市發(fā)展不匹配不相容，原有的規(guī)劃一般就難于實(shí)施。我國(guó)地方政府治理機(jī)制及發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展思路，因地方行政首腦的調(diào)整或多或少都會(huì)受些影響。在政績(jī)指揮棒的引導(dǎo)下，前任栽樹(shù)我種田，前任養(yǎng)豬我放羊，發(fā)展的思路往往缺乏延續(xù)性。外部環(huán)境的改變，對(duì)高校內(nèi)部規(guī)劃的實(shí)施產(chǎn)生著重要的影響，特別是以財(cái)政撥款為主要資金來(lái)源的地方性公辦高校，所愛(ài)影響就更加明顯。有些重大的規(guī)劃發(fā)展項(xiàng)目，即便已經(jīng)立項(xiàng)，甚至開(kāi)工建設(shè)，都可能被調(diào)整、劃轉(zhuǎn)、甚至被取消。

(二)規(guī)劃目標(biāo)與實(shí)際條件相脫節(jié)

規(guī)劃往往很宏偉，很激動(dòng)人心，跨越式發(fā)展作為一種發(fā)展觀念普遍地寫進(jìn)高校的發(fā)展規(guī)劃之中。但發(fā)展是有規(guī)律的，違背發(fā)展規(guī)律是要受到規(guī)律懲罰的。一個(gè)學(xué)校能高速發(fā)展已然可貴，可這還不夠，普遍都提跨越式發(fā)展，就如同一所中專校，不經(jīng)過(guò)專科辦學(xué)的升華，就要直接跨越到本科辦學(xué)，其辦學(xué)條件、辦學(xué)水平、辦學(xué)成果一定存在問(wèn)題。在跨越式發(fā)展思路的主導(dǎo)下，快速、低質(zhì)量擴(kuò)張給高校帶來(lái)嚴(yán)重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。高額的債務(wù)反過(guò)來(lái)影響到高校的后續(xù)投入與發(fā)展，同時(shí)影響到教師、人才隊(duì)伍的穩(wěn)定。這幾年，若沒(méi)有國(guó)家給予化債，許多高校借新債還舊債，債務(wù)越滾越大的問(wèn)題就難于解決。因此，規(guī)劃目標(biāo)的設(shè)定一定要切合實(shí)際，與政府的支持和自身的條件相適應(yīng)。

(三)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)施措施沒(méi)保障

規(guī)劃的實(shí)施要有一個(gè)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，要有一個(gè)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，要有一個(gè)充滿責(zé)任和使命感的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，同時(shí)更重要的是要有相應(yīng)的資源保障。規(guī)劃的實(shí)施沒(méi)有資源的保障就是一紙空文，規(guī)劃的目標(biāo)就是空中樓閣。雖然資源是多種多樣的，但歸根結(jié)底最主要的還是資金的支撐。沒(méi)有資金的支撐，規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)施就沒(méi)有保障。因此，財(cái)務(wù)的資源配置對(duì)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要甚至決定性的作用。

二、財(cái)務(wù)資源配置存在的困難與風(fēng)險(xiǎn)

(一)規(guī)劃目標(biāo)調(diào)整

規(guī)劃的目標(biāo)與實(shí)際或事先預(yù)設(shè)條件不符時(shí)，要么造成規(guī)劃目標(biāo)調(diào)整，要么造成規(guī)劃的放棄。許多規(guī)劃因受各種事先不可預(yù)知的因素的影響，造成規(guī)劃的執(zhí)行第一年信心滿滿，第二年提心吊膽，第三年放棄理想。無(wú)論規(guī)劃調(diào)整或放棄，或多或少都會(huì)造成資源的浪費(fèi)與損失，這也是許多規(guī)劃制定出來(lái)，但實(shí)施起來(lái)步履維艱的主要原因。資源投入到一個(gè)不確定實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)本身就存在風(fēng)險(xiǎn)，加上風(fēng)險(xiǎn)缺乏承擔(dān)的機(jī)制、防控的手段，必然造成資金投入的壓力。

(二)規(guī)劃實(shí)施條件不成熟沒(méi)抓手

規(guī)劃本身的宏觀性，給予規(guī)劃的實(shí)施帶來(lái)很大的困難。目標(biāo)沒(méi)細(xì)化，就缺乏執(zhí)行的抓手。要改變以前的“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛，橡皮擦擦，全靠領(lǐng)導(dǎo)一句話”的窘境，發(fā)展規(guī)劃就要出臺(tái)配套的目標(biāo)細(xì)化表和實(shí)施方案，把一個(gè)宏觀的方案分解成一系列可執(zhí)行的目標(biāo)，最終變成一個(gè)財(cái)務(wù)資源可以配套的項(xiàng)目群，其實(shí)施才具備相應(yīng)的條件。

(三)規(guī)劃投入資金規(guī)模、效果不明確

發(fā)展規(guī)劃一般在于制定目標(biāo)和發(fā)展方向，很少提到實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的條件和具體的資源配置要求，更別說(shuō)配套資金的額度。由于不明確或沒(méi)辦法明確，投多投少最后由掌握資源的人或部門決定。這樣規(guī)劃就從一個(gè)頂層設(shè)計(jì)變成了一個(gè)個(gè)人喜惡或部門意愿的“墻上紙頭”，喜歡看一眼，不喜歡沒(méi)人看。在高校普遍經(jīng)費(fèi)較為緊張的時(shí)代，具體需求尚難滿足，看不到明確結(jié)果的投入更是阻力重重。因此，規(guī)劃的制定一開(kāi)始就應(yīng)概算投入規(guī)模及可能，防止資金需求與實(shí)際能力相脫節(jié)。

(四)規(guī)劃投入的資金籌措不到位

財(cái)務(wù)資源配置的另一個(gè)困難來(lái)自于資源籌措的不確定性。一個(gè)發(fā)展規(guī)劃正常在五年，頭一二年的投入確定性要好于后面幾年，資源的配置和保障也相對(duì)容易。隨著時(shí)間的拉長(zhǎng)，不確定因素逐步增加，對(duì)資源籌措的不確定因素也增加，資金不到位往往就集中在規(guī)劃實(shí)施的后期。如早期的過(guò)度配置使后續(xù)財(cái)力不濟(jì)，或政策變動(dòng)造成外部籌措困難等，都影響到規(guī)劃的實(shí)施。

三、財(cái)務(wù)資源配置的應(yīng)對(duì)策略

(一)匯聚籌措規(guī)劃資源

規(guī)劃所需的資金主要來(lái)自政府的投入、融資、社會(huì)捐贈(zèng)與高校自身積累等，這些資金最后會(huì)統(tǒng)一匯聚到高校的財(cái)務(wù)管理部門，財(cái)務(wù)部門再根據(jù)規(guī)劃的項(xiàng)目、執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行資金配置。財(cái)務(wù)部門作為高校資金匯聚的部門，資金匯聚的好壞直接關(guān)系到規(guī)劃項(xiàng)目的投入與進(jìn)度，影響到規(guī)劃的執(zhí)行、實(shí)施和結(jié)果。資源必須先有匯聚，才能統(tǒng)籌，才有分配，并控制配置的時(shí)機(jī)與規(guī)模，引導(dǎo)配置的方向與速度，這些過(guò)程主要集中在財(cái)務(wù)部門?？梢哉f(shuō)財(cái)務(wù)部門對(duì)規(guī)劃的實(shí)施具有舉足輕重的作用，資源匯聚的好壞又決定著作用發(fā)揮的程度。

(二)分解規(guī)劃實(shí)施步驟

發(fā)展規(guī)劃的宏觀性決定著規(guī)劃實(shí)施缺乏具體的抓手，要讓發(fā)展規(guī)劃朝著既定方向進(jìn)行，要讓發(fā)展規(guī)劃最終得于實(shí)現(xiàn)，必須對(duì)規(guī)劃進(jìn)行分解，才有實(shí)施的手段。

1、長(zhǎng)期規(guī)劃分解為短期目標(biāo)

對(duì)于一個(gè)常規(guī)的五年發(fā)展規(guī)劃來(lái)說(shuō)，一般應(yīng)將五年規(guī)劃分解成每年的具體工作目標(biāo)。有了年度的工作目標(biāo)，才能制定規(guī)劃的實(shí)施計(jì)劃。完成年度工作目標(biāo)是完成整體規(guī)劃的前提條件，也是整體規(guī)劃完成的基本要求。沒(méi)有年度的工作目標(biāo)，規(guī)劃的實(shí)施就難于控制。

2、短期目標(biāo)分解為實(shí)施計(jì)劃

有了短期目標(biāo)，還必須根據(jù)目標(biāo)制定出具體的實(shí)施計(jì)劃。目標(biāo)是方向、愿景，計(jì)劃是行動(dòng)指南，沒(méi)有計(jì)劃目標(biāo)就沒(méi)辦法實(shí)現(xiàn)。短期目標(biāo)不僅可以分解成年度實(shí)施計(jì)劃，若有需要還可以分解為季度、月度實(shí)施計(jì)劃。

3、實(shí)施計(jì)劃落實(shí)到執(zhí)行項(xiàng)目

計(jì)劃的實(shí)施必須通過(guò)具體的項(xiàng)目執(zhí)行來(lái)實(shí)現(xiàn)，實(shí)施計(jì)劃的抓手就是可執(zhí)行的項(xiàng)目。項(xiàng)目可作為很具體的任務(wù)落實(shí)到執(zhí)行團(tuán)體及具體人員，達(dá)到實(shí)現(xiàn)計(jì)劃和目標(biāo)的手段。

4、執(zhí)行項(xiàng)目納入資源配置

有了具體的執(zhí)行項(xiàng)目，財(cái)務(wù)部門就可以很好的進(jìn)行項(xiàng)目管理。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行論證、評(píng)審，遴選，制定績(jī)效管理目標(biāo)并進(jìn)行資源配置，以確保項(xiàng)目的順利進(jìn)行。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施，推進(jìn)計(jì)劃的完成，通過(guò)計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)完成年度工作目標(biāo)，通過(guò)年度工作目標(biāo)的完成實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的任務(wù)。

(三)發(fā)揮財(cái)務(wù)資源管理的職能

1、參與規(guī)劃制定

財(cái)務(wù)部門應(yīng)作為一個(gè)重要部門參與發(fā)展規(guī)劃的制定。財(cái)務(wù)部門掌握著單位的資金，了解單位資金構(gòu)成及來(lái)源渠道與可實(shí)現(xiàn)的規(guī)模，參與發(fā)展規(guī)劃的制定有利于規(guī)劃與實(shí)際相結(jié)合，防止發(fā)展規(guī)劃脫離實(shí)際或與單位實(shí)際能力相差懸殊，造成規(guī)劃實(shí)施的困難。作為資源配置的部門參與發(fā)展規(guī)劃的制定，并對(duì)規(guī)劃配置的資金規(guī)模進(jìn)行掌控，對(duì)規(guī)劃的實(shí)施與實(shí)現(xiàn)具有十分重要的意義。

2、做好資源的籌措

發(fā)展規(guī)劃一旦制定，財(cái)務(wù)部門就應(yīng)有針對(duì)性的對(duì)規(guī)劃發(fā)展資金進(jìn)行籌措，主動(dòng)對(duì)接政府資源與其他社會(huì)資源，接洽相關(guān)資源的管理部門和管理者，未雨綢繆，提前布局，爭(zhēng)取資源按計(jì)劃得于匯聚，滿足發(fā)展規(guī)劃的需要。

3、確保資源配置高效

資金配置關(guān)乎的是數(shù)量，資金投入、使用關(guān)乎的是質(zhì)量。財(cái)務(wù)部門應(yīng)對(duì)資金的投入制定績(jī)效目標(biāo)，對(duì)資金的使用進(jìn)行跟蹤考評(píng)，確保資源配置符合規(guī)劃目標(biāo)的需要，符合規(guī)劃發(fā)展的方向；確保規(guī)劃重點(diǎn)和要素的落實(shí)，防止無(wú)效投入和低效投入，提高資金的使用效益，做到少花錢多辦事，為發(fā)展規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)保駕護(hù)航。