撫順礦業(yè)集團有限責(zé)任公司東露天礦 路穎

一、前言

為了跟上時代和經(jīng)濟發(fā)展的步伐，我國很多企業(yè)紛紛進行制度變革。新時代背景下，預(yù)算管理越來越受到各企業(yè)的重視，如何建立完善的預(yù)算管理制度成為各企業(yè)制度改革的重點。企業(yè)若要改革完善自身的預(yù)算管理制度，就必須提高企業(yè)管理者及員工的預(yù)算管理意識，對預(yù)算管理進行有效地計劃、控制、協(xié)調(diào)及評價，改進預(yù)算管理方法，提升預(yù)算管理的科學(xué)性與合理性。只有這樣，才能促進企業(yè)經(jīng)濟效益的不斷提升，實現(xiàn)企業(yè)的長遠發(fā)展。

二、企業(yè)預(yù)算管理概況

(一)企業(yè)預(yù)算管理的內(nèi)涵和意義

企業(yè)預(yù)算是指企業(yè)對未來某段時間內(nèi)的經(jīng)營活動進行的規(guī)劃，預(yù)算管理是指企業(yè)用以強化內(nèi)部管理，并提升企業(yè)經(jīng)濟效益的一種管理手段。企業(yè)的預(yù)算管理是企業(yè)管理的重要手段，能夠幫助企業(yè)管理者對企業(yè)經(jīng)營活動進行計劃、協(xié)調(diào)、控制及評價，能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)內(nèi)部資源的優(yōu)化配置，控制企業(yè)的生產(chǎn)成本，實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，并促進企業(yè)經(jīng)濟效益的提升。

(二)企業(yè)預(yù)算管理的特點

企業(yè)預(yù)算管理包括預(yù)算的編制、執(zhí)行和結(jié)果評價等環(huán)節(jié)。企業(yè)的預(yù)算管理具有以下特點：一是機制性。企業(yè)預(yù)算管理的實施需要企業(yè)財務(wù)人員對預(yù)算進行編制、審核和監(jiān)督。因為企業(yè)預(yù)算管理過程復(fù)雜，所以預(yù)算管理具有一定的機制性；二是市場性。企業(yè)通過預(yù)算管理來適應(yīng)市場的變化并提高自身的競爭力，市場導(dǎo)向是企業(yè)預(yù)算管理的出發(fā)點，所以企業(yè)預(yù)算管理有一定的市場性；三是綜合性。企業(yè)預(yù)算管理的實施需結(jié)合企業(yè)的外部環(huán)境及內(nèi)部資源，并將各種資源及各個部門進行有效地結(jié)合，來提升企業(yè)資源的整合能力，節(jié)約企業(yè)資源，實現(xiàn)經(jīng)濟效益的提高，所以企業(yè)預(yù)算管理具有一定的綜合性；四是戰(zhàn)略性。企業(yè)的預(yù)算管理必須和企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略相一致，才能真正實現(xiàn)對企業(yè)發(fā)展的促進作用，才有助于企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，所以企業(yè)預(yù)算管理具有一定的戰(zhàn)略性。

三、當(dāng)前企業(yè)預(yù)算管理普遍存在的問題

(一)缺乏科學(xué)合理的預(yù)算管理理念

企業(yè)制定及實施預(yù)算管理能夠明確企業(yè)各層級、部門的職責(zé)，促進企業(yè)長遠發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃和實施，并有效提高企業(yè)的內(nèi)部管理能力。當(dāng)前，我國很多企業(yè)對預(yù)算管理缺乏全面的認(rèn)知，預(yù)算管理工作僅僅安排給財務(wù)部門進行，使得預(yù)算管理的執(zhí)行與監(jiān)控職能不能有效結(jié)合，影響了預(yù)算管理的實施效果。另外，企業(yè)管理者對預(yù)算管理的概念模糊，常常將預(yù)算管理與財務(wù)管理混淆，忽略了預(yù)算管理的重要性，阻礙了預(yù)算管理功能作用的發(fā)揮。

(二)預(yù)算編制缺乏科學(xué)性與合理性

當(dāng)前，我國部分企業(yè)在進行預(yù)算編制時，對企業(yè)的外部環(huán)境未進行充分的預(yù)測及調(diào)查，對企業(yè)的內(nèi)部資源未做到充分的了解，再加上預(yù)算編制方法較為落后，采用傳統(tǒng)固定預(yù)算、定期預(yù)算及增量預(yù)算方式，忽略了滾動預(yù)算及彈性預(yù)算的運用，使預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，影響了企業(yè)預(yù)算實施效果。同時，部分企業(yè)在進行預(yù)算編制時忽略了預(yù)算管理與企業(yè)發(fā)展的一致性，缺乏對企業(yè)內(nèi)外環(huán)境的分析與把握，企業(yè)規(guī)劃只注重短期效益，忽略了長遠發(fā)展，使預(yù)算編制缺乏實踐性。另外，一部分企業(yè)在進行預(yù)算編制時，只注重財務(wù)及計劃部門的主導(dǎo)性，忽略了各層級、部門的參與，導(dǎo)致企業(yè)預(yù)算編制與實施脫節(jié)。

(三)企業(yè)預(yù)算缺乏強有力的執(zhí)行與監(jiān)督力度

企業(yè)預(yù)算需要有力的組織機構(gòu)來落實執(zhí)行，但是，當(dāng)前我國部分企業(yè)缺乏強有力的組織機構(gòu)來執(zhí)行企業(yè)預(yù)算，使企業(yè)預(yù)算缺乏實施的動力，影響了預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn)。同時，部分企業(yè)在預(yù)算執(zhí)行過程中，缺乏有效的監(jiān)督機制，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算管理目標(biāo)出現(xiàn)嚴(yán)重偏差，使預(yù)算執(zhí)行流于形式，影響了預(yù)算管理職能的發(fā)揮。另外，部分企業(yè)在預(yù)算執(zhí)行過程中缺乏科學(xué)合理的預(yù)算調(diào)整，企業(yè)預(yù)算執(zhí)行要么死板要么寬松，在一定程度上阻礙了企業(yè)預(yù)算動態(tài)性及嚴(yán)肅性的發(fā)揮，使預(yù)算管理在執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差，影響企業(yè)預(yù)算管理效果的發(fā)揮。

(四)企業(yè)預(yù)算管理缺乏考評及獎懲體系

企業(yè)在實施預(yù)算編制及落實預(yù)算執(zhí)行后，需要對執(zhí)行結(jié)果做出及時的評價與反饋，這樣才能保證企業(yè)預(yù)算管理的系統(tǒng)化和完整化。當(dāng)前，我國部分企業(yè)存在預(yù)算考評不到位的情況，影響了執(zhí)行效果的發(fā)揮。另外，部分企業(yè)對預(yù)算管理的考評內(nèi)容含混不清，考核指標(biāo)不明確，且缺乏系統(tǒng)化的考評獎懲體系，使預(yù)算考評缺乏科學(xué)性和嚴(yán)肅性，影響了企業(yè)預(yù)算管理效果的發(fā)揮。

(五)企業(yè)預(yù)算管理缺乏有力的審計監(jiān)督機制

當(dāng)前，我國部分企業(yè)在實施預(yù)算管理時，缺乏有力的內(nèi)部審計及監(jiān)督機制，企業(yè)預(yù)算管理不夠科學(xué)和規(guī)范，使得預(yù)算管理盲目并出現(xiàn)管理偏差。同時，部分企業(yè)的審計人員專業(yè)素質(zhì)不高，影響了預(yù)算管理審計的質(zhì)量。另外，部分企業(yè)沒有將預(yù)算管理納入內(nèi)部審計進行定期或不定期的監(jiān)督及制約，企業(yè)管理人員對預(yù)算管理工作不夠重視，阻礙了企業(yè)預(yù)算管理作用的發(fā)揮。

四、提高企業(yè)預(yù)算管理的對策

(一)強化企業(yè)管理者及員工的預(yù)算管理意識

企業(yè)預(yù)算管理貫穿企業(yè)經(jīng)營活動的全過程及所有環(huán)節(jié)，企業(yè)預(yù)算管理的實施離不開企業(yè)管理者及員工的參與。企業(yè)要想強化自身的預(yù)算管理能力，就必須加強管理者及員工的預(yù)算管理意識，提高其對企業(yè)預(yù)算管理的重視程度，進而提升企業(yè)預(yù)算管理的有效性。企業(yè)管理者需加強對預(yù)算管理的宣傳及學(xué)習(xí)力度，并在預(yù)算管理過程中發(fā)揮積極的引導(dǎo)作用，讓每名員工都參與到預(yù)算管理工作中來，促進企業(yè)預(yù)算管理在各層級、部門有效開展。

(二)提升企業(yè)預(yù)算編制的參與性

企業(yè)在預(yù)算編制時缺乏有效的溝通和交流，使預(yù)算編制缺乏科學(xué)性與合理性。所以，企業(yè)在預(yù)算編制過程中需加強各層級、部門的溝通，對預(yù)算編制進行有效地協(xié)調(diào)。各層級、部門在對自身實際情況進行全面了解后，與編制部門積極溝通，配合編制人員了解情況，進而保障預(yù)算編制的科學(xué)性與合理性。另外，企業(yè)可以對預(yù)算編制實施參與編制的方法，讓各層級、部門自上而下地參與到企業(yè)預(yù)算的編制中來，消除部門間的抵觸情緒，使預(yù)算編制更為客觀合理。同時，企業(yè)管理層可以將企業(yè)總目標(biāo)分解下達到各層級、部門，由其自行進行預(yù)算編制并上報預(yù)算中心，預(yù)算中心根據(jù)上報的預(yù)算草案來擬定企業(yè)的總體預(yù)算方案，預(yù)算方案經(jīng)過審核批準(zhǔn)后下達給各層級、部門進行落實。

(三)加強企業(yè)預(yù)算的執(zhí)行與監(jiān)督力度

預(yù)算執(zhí)行是實施企業(yè)預(yù)算管理的關(guān)鍵步驟，企業(yè)預(yù)算管理需強有力的執(zhí)行與監(jiān)督工作才能實現(xiàn)對企業(yè)預(yù)算的有效監(jiān)管。企業(yè)要做好預(yù)算指標(biāo)的分解工作，預(yù)算指標(biāo)的分解可按季度或月度進行，并對劃分好的預(yù)算控制目標(biāo)進行嚴(yán)格的落實。另外，企業(yè)在執(zhí)行預(yù)算審批時，需將預(yù)算內(nèi)的審批項目和預(yù)算外的審批項目分開，并加強對重點環(huán)節(jié)的監(jiān)控。

(四)完善企業(yè)預(yù)算考評及獎懲制度

預(yù)算考評及獎懲體系是保證企業(yè)預(yù)算管理有效落實的重要因素，企業(yè)要提高預(yù)算管理效率就必須完善預(yù)算考評體系。預(yù)算考評體系包括：考核主體、考核客體、考核指標(biāo)、考核目標(biāo)及結(jié)果反饋等。完善的企業(yè)預(yù)算考評體系能夠客觀合理地反映企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，能幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)自身問題并及時作出調(diào)整。另外，企業(yè)預(yù)算管理要有完善的獎懲機制，將預(yù)算管理納入到員工和部門的績效考核中，激發(fā)員工及各部門的工作積極性，進而促進企業(yè)預(yù)算的有效執(zhí)行及預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn)。

(五)強化企業(yè)預(yù)算的審計力度

企業(yè)要想提高預(yù)算管理能力就必須提高企業(yè)管理者的預(yù)算管理意識，并強化預(yù)算審計的核心地位。企業(yè)要加強審計隊伍建設(shè)，構(gòu)建規(guī)范化的審計制度和條例，把企業(yè)預(yù)算管理歸入到企業(yè)的常規(guī)審計中，對預(yù)算管理進行定期或不定期的審計，明確相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任范圍，將各層級、部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任審計與其績效考核及年終獎掛鉤，提高各級管理人員對企業(yè)預(yù)算管理的重視程度。另外，企業(yè)還可通過對預(yù)算管理的責(zé)任權(quán)限進行各層級劃分，將預(yù)算管理落實到各層級、部門及個人，并通過規(guī)范的預(yù)算管理來促進預(yù)算審計工作的有序開展，促進企業(yè)預(yù)算管理目標(biāo)的實現(xiàn)。

五、結(jié)束語

企業(yè)管理理念的不斷強化及管理水平的不斷提升，提高了企業(yè)對預(yù)算管理的重視程度。傳統(tǒng)的企業(yè)預(yù)算管理僅僅對企業(yè)的管理行為進行控制，缺乏相關(guān)的預(yù)算編制、監(jiān)控制度及考評獎懲制度，已不能滿足當(dāng)前各企業(yè)的發(fā)展所需。所以，企業(yè)要認(rèn)清自身預(yù)算管理制度的缺陷，并根據(jù)客觀實際采取有效的解決措施，完善預(yù)算管理制度，促進企業(yè)預(yù)算管理目標(biāo)的實現(xiàn)，確保企業(yè)的正常運行及長遠發(fā)展。

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