地方普通本科院校高等教育國際交流與合作發(fā)展的問題與策略

朱飛

(河北北方學院高等教育研究所， 河北張家口075000)

摘要：高等教育國際交流與合作工作受到我國政府重視和國內(nèi)社會各界的關注，這為地方普通本科院校開展高等教育國際交流與合作提供了有利條件。然而，地方普通本科院校在高等教育國際交流與合作中存在發(fā)展理念與措施相對落后、發(fā)展經(jīng)費短缺、高校內(nèi)部人員參與國際交流與合作的積極性和主動性不高、留學生教育管理與服務方面相對滯后等問題。對此，地方普通本科院校可以通過更新發(fā)展理念、制定切合實際的發(fā)展規(guī)劃、做好經(jīng)費管理工作、加強校內(nèi)人員的管理與服務以及加強留學生的教育教學管理等措施，推動高等教育國際交流與合作的科學發(fā)展。

關鍵詞：地方普通本科院校；高等教育國際交流與合作；理念；實踐

[中圖分類號]G648.4[文獻標志碼]A

收稿日期：2014-11-04

作者簡介：王建梁(1970-)，男，山東陽谷人，華中師范大學國際學生教育發(fā)展研究中心副主任，華中師范大學教育學院教授，華中師范大學信息化與教育發(fā)展研究中心研究員，教育學博士，主要從事比較教育研究；

DOI:10.15998/j.cnki.issn1673-8012.2015.02.017

收稿日期：2014-12-14

基金項目：教育部人文社會科學研究規(guī)劃

作者簡介：吳培群(1966-)，女，漢族，山東萊蕪人，北京電子科技學院數(shù)學教研室副教授，教育學博士，主要從事應用統(tǒng)計、國際比較高等教育和科學社會學研究；

DOI:10.15998/j.cnki.issn1673-8012.2015.02.013

隨著我國政治、經(jīng)濟、文化等領域改革開放的不斷深入，我國目前已經(jīng)與世界絕大多數(shù)國家和地區(qū)在高等教育領域開展了廣泛而深入的交流與合作，高等教育全面開放的格局已經(jīng)形成。同時，交流與合作的主體逐漸從政府主導向政府引導、高校主導轉(zhuǎn)變，高校成為我國推動高等教育國際交流與合作的主力軍。在我國746所具有接受外國留學生的普通高校中，地方普通本科院校的數(shù)量占了總數(shù)的2/3。因此，地方普通本科院校是我國開展高等教育國際交流與合作事業(yè)的重要力量，需要我國政府有關部門及高等教育研究界加強對這一類院校開展高等教育國際交流與合作領域的研究、服務與管理。

一、地方普通本科院校開展高等教育國際交流與合作的有利條件

(一)政府重視高等教育國際交流與合作

我國政府一貫鼓勵高等教育領域的國際交流與合作，近年來相繼出臺了相關政策與文件，以加快我國高等教育國際化進程。如2010年7月29日出臺的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》明確提出：要提高教育交流合作水平，擴大政府間學歷學位互認，支持中外高校間的教師互派、學生互換、學分互認和學位互授聯(lián)授，并提出了到2015年我國教育體系更加開放、教育的影響力和競爭力大幅度增強、初步建成亞洲最大的留學目的地國和有影響的國際教育和培訓中心的目標。2010年9月20日，教育部印發(fā)了關于《留學中國計劃》(教外來〔2010〕68號)的通知，提出加強中外教育交流與合作，推動來華留學事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提高我國教育國際化水平,并提出到 2020 年我國招募外國留學生數(shù)量達到50 萬。教育部2012年發(fā)布的《關于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》(教高[2012]4號)中第二十五條也提出要提升國際交流與合作水平。近年來，我國政府與其他國家和地區(qū)組織(如歐盟)建立了高等教育交流合作平臺，并出臺了一系列措施。同時，我國政府積極鼓勵各種類型的院校開展高等教育國際交流與合作事業(yè)，對達到開展這項事業(yè)要求和標準的相關院校予以批準與鼓勵。這對于地方普通本科院校來說是一個難得的機遇，可以充分利用“引進來和走出去”戰(zhàn)略推動自身的發(fā)展，融入世界高等教育國際化大潮。

(二)國內(nèi)社會各界關注高等教育國際交流與合作

國內(nèi)輿論對中國高等教育國際交流與合作事業(yè)的傳統(tǒng)看法是應該由國內(nèi)名牌、重點高校開展，片面地認為只要高校的實力強，高等教育國際化就能很好地開展。實際上，國內(nèi)一些重點高校的高等教育國際交流與合作的發(fā)展狀況并不理想，反而是一些地方普通本科院校在這方面取得了可喜成績。地方普通本科院校作為當前中國高等教育的重要組成部分，是推進中國高等教育國際化的重要力量。近年來，國內(nèi)學者從地方院校的發(fā)展條件、發(fā)展理念、發(fā)展路徑(如師資隊伍建設、留學生教育與管理、國際交流與合作的形式、行政管理與服務)等方面展開了深入的研究。

二、地方普通本科院校高等教育國際交流與合作的問題

在我國高等教育國際化不斷推進的過程中,地方普通本科院校雖然取得了一些可喜的成績，但是在高等教育國際交流與合作中仍然存在一些比較突出的問題。

(一) 發(fā)展理念與措施相對落后

我國許多地方普通本科院校高等教育交流與合作呈現(xiàn)發(fā)展理念陳舊保守，國際化意識不強,缺乏開放性與創(chuàng)新性，發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃與管理制度欠缺，管理機制不健全，措施不得力等方面的問題。其中，交流與合作的領域少、渠道窄、層次低，與國內(nèi)外高校、科研機構(gòu)、國際大公司的交流與合作少，高質(zhì)量的科學研究項目、人才交流與學習的機會少，獲取多方面國際交流與合作的信息資源的能力不強，缺少更加廣泛而深入的交流與合作內(nèi)容。同時，吸引外國留學生的意識與能力較弱，生源素質(zhì)不高，外國學生和教師所占的比例低，留學生求學主要集中于漢語言文字、醫(yī)學等少數(shù)專業(yè)，外國教師主要是語言教師，其他領域教師較少。此外，在教育目標、內(nèi)容、方法以及學科專業(yè)發(fā)展水平、人才培養(yǎng)方式等方面與國外高校和國內(nèi)重點高校相比有較大的差距。

(二)發(fā)展經(jīng)費短缺

許多地方普通本科院校國際交流與合作的經(jīng)費占學校教學、科研經(jīng)費的比重很低，經(jīng)費來源渠道單一，多數(shù)靠學校獲得的政府撥款。而學校經(jīng)費相對固定而有限，國際交流與合作事業(yè)又需要大量的經(jīng)費作為支持，這導致學校無更多的經(jīng)費支持和參與一些對學校師生教學科研有重要意義的國際合作項目，對國際交流與合作所需的設施設備的投入不足，也導致了國際交流與合作工作不能及時、有效、全面地開展，影響合作與交流的廣度與深度，制約了地方普通本科院校國際交流與合作事業(yè)的發(fā)展進程。

(三)高校內(nèi)部人員參與國際交流與合作的積極性和主動性不高

許多地方普通本科院校國際交流與合作中存在主體不明,發(fā)展動力不足的問題。教學和科研單位、教學科研人員和學生參與國際交流與合作事業(yè)的積極性和主動性不高，究其原因主要有三點：一是高校國際交流與合作管理部門的工作理念滯后，對國際交流與合作信息的宣傳與推介力度不夠，工作人員專業(yè)素質(zhì)有待提高。大部分學校的外事工作人員都沒有相關經(jīng)驗或受過相關培訓，很多情況下都是學校教師轉(zhuǎn)崗，對如何開展國際交流與合作沒有清晰的了解，只是靠摸索和嘗試[1]。二是由于地方普通本科院校生源質(zhì)量相比重點高校差一些，學生外語水平和學習意愿與能力相對較低，學生國際化的意識不高，以及留學費用高昂等問題。三是教學科研人員的外語水平和專業(yè)能力相對較低，進行國際交流有一定的困難，以及面臨出國學習后的教學科研工作安排、待遇等問題。若是單一依靠學校國際交流與合作部門，無法全面有效地推進國際交流與合作事業(yè)的更好發(fā)展，因為教學科研人員及學生才是國際交流與合作的主體，需要“三位一體”積極采取有效的措施推動國際交流與合作事業(yè)的發(fā)展。

(四)留學生教育管理與服務相對滯后

許多地方普通本科院校對留學生教育疏于管理，缺乏科學的服務理念，在留學生教學、生活和安全管理與服務等方面與學校的教務、學生、保衛(wèi)、后勤保障、相關二級學院、教師等部門或人員存在溝通不暢、聯(lián)系不緊密等問題。主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是留學生的教育教學質(zhì)量保障體系不完善。面臨如何構(gòu)建既符合國際慣例又具有本地特色的留學生教育課程體系，如何處理好留學生專業(yè)教育與通識教育的關系；教學內(nèi)容和方式與留學生接受能力存在偏差；缺乏有效的針對留學生學習質(zhì)量的監(jiān)控與獎懲機制；高質(zhì)量師資隊伍亟待加強；未能有效建立與健全提高留學生漢語水平與中國高校生英語水平“雙贏”的管理運行機制。二是留學生生活管理與服務體系不健全。主要表現(xiàn)在對留學生食宿與安全教育的重視程度不夠，缺乏對留學生課外生活、校園文化、體育活動的有效安排與科學管理，未能有效地引導留學生更好地了解中國及求學所在區(qū)域的政治、經(jīng)濟、社會與文化，留學生與所在高校的中國學生交流的機會少。三是后勤生活服務保障體系不健全。主要表現(xiàn)在留學生的宿舍樓和教學設施設備缺乏，留學生宿舍供應不足等問題。由于留學生來自不同國家、地區(qū)，飲食、居住環(huán)境與文化等方面差異比較大，導致中國學生的宿舍設計模式無法滿足其需求，致使許多留學生到校外租房住，不利于留學生的教學、生活與安全管理，需要學校有針對性地對待。

三、地方普通本科院校高等教育國際交流與合作科學發(fā)展的策略

地方普通本科院校應針對高等教育國際交流與合作存在的問題，從國情、校情出發(fā)，因地制宜，創(chuàng)新發(fā)展，研究制定科學的發(fā)展策略。

(一)更新發(fā)展理念

世界高等教育發(fā)展經(jīng)驗告訴我們:一個國家、地區(qū)的高校教育改革與發(fā)展不能一味地封閉進行，應具有國際視野，注重比較研究，適當借鑒國內(nèi)外先進的教育理念和實踐經(jīng)驗，國際交流與合作是重要的舉措[2]。開展高等教育國際交流與合作，重要的是辦學理念的更新和合作機制的創(chuàng)新，充分認識教育國際化帶來的教育資源和教育市場，堅持重點建設與整體統(tǒng)籌相結(jié)合，有計劃、分層次地推進國際化進程[3]。

我國重點高校(985、211工程高校)開展高等教育國際交流與合作的時間比較早，發(fā)展模式逐漸成形，取得了一系列的成功經(jīng)驗,值得地方普通本科院校學習借鑒。因此，我國地方普通本科院校應解放思想，開放辦學，審時度勢, 增強高等教育國際化的發(fā)展意識，充分借鑒與吸收世界和國內(nèi)高校國際交流與合作的發(fā)展經(jīng)驗，探索多向互動、合作共贏的發(fā)展模式，建立良好的合作與交流機制，充分利用國際高等教育教學資源促進自身的發(fā)展。

(二)制定切合實際的發(fā)展規(guī)劃

由于地方普通本科院校的發(fā)展基礎弱，學科專業(yè)發(fā)展水平、財力資源、師資隊伍水平、科研水平等方面與國內(nèi)外重點高校相差較大。因而，不能一味地照抄照搬其發(fā)展模式和做法，應根據(jù)自身實際制定高等教育國際交流與合作的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷拓展交流與合作的領域，提升辦學層次，提高獲取國際交流與合作信息資源的能力。

發(fā)展規(guī)劃應明確國際交流與合作的發(fā)展目標、原則、內(nèi)容與方法，做到統(tǒng)籌規(guī)劃，全面展開，實現(xiàn)速度、數(shù)量、規(guī)模、層次、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，有選擇、有步驟地推進科學研究、學術(shù)交流、人才培養(yǎng)等多方面的國際交流與合作。積極與國內(nèi)外教育主管部門、國內(nèi)外高校、科研機構(gòu)、國外交流基金會和國際大公司交流與合作，研討合作項目，簽署合作與交流的協(xié)議，推動自身的高等教育國際化水平。

(三)做好經(jīng)費管理工作

地方普通本科院校國際交流與合作事業(yè)的有效開展需要相對充足的專項經(jīng)費支持，以滿足教學、科研、管理與服務等方面的需要。一方面，地方普通本科院校應多渠道籌集發(fā)展資金，積極爭取政府和社會各界的投入與支持，形成多元化的融資渠道[1]。例如，借鑒中外合作大學的做法，除了學費收入這個主渠道以外，廣泛通過其他渠道吸收各方面的投資，注重面向外部企事業(yè)單位，爭取社會捐贈[4]。另一方面，應加強經(jīng)費的管理。制定國際交流與合作發(fā)展經(jīng)費的預算與結(jié)算管理辦法，規(guī)范財務管理，做好開源與節(jié)流工作，實現(xiàn)經(jīng)費的科學運行。

(四)加強相關人員的管理與服務

高等教育國際交流與合作的有效開展，需要高校內(nèi)部人力資源的有力推動。一方面，應加強管理與服務人員的隊伍建設。國內(nèi)大部分高校設立了負責國際交流與合作的專門機構(gòu)，應加強專職人員國際交流與合作的專業(yè)知識、能力、素質(zhì)與服務等方面的培養(yǎng)，不斷加強外語交流能力、外事政策法規(guī)、國際禮儀等方面的學習和培訓，為在校生出國留學、教師出國進修、外國留學生學習、國際優(yōu)質(zhì)教育資源引進和國際教育投資培訓創(chuàng)造良好的條件和提供高質(zhì)量的服務。

另一方面，應鼓勵和引導師生通過多種方式出國交流與合作。地方普通本科院校應不斷建立健全不同人員的國際交流與合作機制，創(chuàng)新高校不同人員的國際交流與合作的形式，建立健全學校領導、學科專家、拔尖人才、相關教師和學生參與的機制，形成高校領導層重視、教學科研人員為骨干、優(yōu)秀學生為突破口的良好局面；采取“走出去”的方法，引導學生、教師和管理者以交換生、聯(lián)合培養(yǎng)、直接申請外國高校、訪問學者、出國進修、合作科研(包括共建科研機構(gòu)、開展科研項目)和出國考察訪問等形式走出去，形成申報國家公派留學、高校選派、自費留學、校際互訪、學歷與非學歷教育等多種形式的交流與合作。

(五)加強留學生的教育教學管理

近年來地方普通本科院校留學生數(shù)量增長較快，例如醫(yī)學、綜合類院校的留學生。對此，地方普通本科院校應處理好擴大留學生教育規(guī)模和提高留學生教育質(zhì)量的關系，統(tǒng)籌安排留學生中學歷生與非學歷生的教育教學工作。改革和完善留學生教育教學、生活管理制度，加強留學生培養(yǎng)規(guī)格、培養(yǎng)計劃、培養(yǎng)內(nèi)容、培養(yǎng)過程、培養(yǎng)方式等方面的人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系建設，不斷改善留學生的學習、生活條件，不斷提高留學生教育教學質(zhì)量及管理水平。在教學管理、學生管理和安全管理等方面需要與學校的教務、學生、保衛(wèi)、相關二級學院以及政府外事管理部門、公安部門進行協(xié)作，提高留學生教育教學管理的科學化水平，提高留學生的滿意度和學習質(zhì)量。

為了提高留學生教育教學質(zhì)量，需要加強師資隊伍建設。從外部師資隊伍建設來說，積極拓寬聘請渠道，與國內(nèi)外重點高校建立長期穩(wěn)定的合作關系,采用長短期聘任結(jié)合或特聘、兼職、項目合作等“柔性流動”的聘用機制；從內(nèi)部師資培養(yǎng)來說，鼓勵教學科研人員進行在職進修。針對學校發(fā)展現(xiàn)狀，制定教學科研人員出國進修、考察、參加國際會議、合作科研等制度，提高教學科研人員的教學科研能力。地方普通本科院校由于受到經(jīng)費、學科發(fā)展水平、科研條件等方面的制約，無法大力引進高水平的校外教學科研人員，而對在職教師進行進修培養(yǎng)是重要而可行的舉措。

四、結(jié)語

高等教育國際化由于受不同國家和地區(qū)經(jīng)濟、政治、文化、教育和高校自身發(fā)展基礎等多種因素的影響而存在差異，并非強調(diào)世界高等教育朝著同質(zhì)化的模式發(fā)展，而是在遵循高等教育國際化普遍規(guī)律的基礎上，進行一定的個性化發(fā)展。地方普通本科院校開展國際交流與合作面臨著一些困境，影響了其國際化發(fā)展進程，只有妥善解決這些問題，才能不斷提高我國地方普通本科院校的國際化發(fā)展水平。因此，地方普通本科院校應進一步明確高等教育國際交流與合作的發(fā)展理念，面向世界，開放辦學，博采眾長，因地制宜，大膽創(chuàng)新，深化改革，銳意進取，彰顯特色，規(guī)范管理，完善制度，積極探索多種類、多形式、多層次的交流與合作。同時，關注高等教育國際化發(fā)展動態(tài)，充分利用國際與國內(nèi)兩大市場、兩大教育資源，吸收和借鑒世界高等教育發(fā)展和教育管理的成功經(jīng)驗，引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源，適時調(diào)整發(fā)展策略，積極探索符合國情、校情、有特色的高等教育國際化發(fā)展道路，不斷提升自身的綜合實力[5]。

參考文獻：

[1]胡罡.英國大學教師發(fā)展體系的形成、特征與啟示[J].吉首大學學報：社會科學版, 2012(1)：157-160.

[2]張志軍，李天燕.高等教育國際合作的實踐與創(chuàng)新[J].繼續(xù)教育，2006(11)：48-49.

[3]孫璐.我國研究型高校國際交流與合作的現(xiàn)狀與問題——以浙江高校為例[D].杭州：浙江大學，2009：41.

[4]孫珂.中外合作大學的辦學體制模式研究——基于對5所中外合作大學的實地考察[J].重慶高教研究, 2014(1)：89-94.

[5]崔旭.地方普通本科院校國際交流合作面臨的問題及策略[J].理論界，2010(8)：196-197.

(責任編輯楊慷慨)

On the Problems and Strategies of International Exchange and Cooperation

in Higher Education of Local Colleges and Universities

ZHU Fei

(Institute for Higher Education, Hebei North University, Zhangjiakou Hebei 075000, China)

Abstract：Our government and people from all circles of society pay more and more attention to the international exchange and cooperation in higher education, which provide favorable conditions for local colleges and universities to carry out international exchange and cooperation in higher education. However, there are some problems in local colleges and universities’ international exchange and cooperation in higher education, such as the relatively backward developing ideas and measures, the shortage of funds, the low enthusiasm for internal personnel to participate in international exchange and cooperation, relatively lagged foreign students’ education management and service and so on. So local colleges and universities can change the concept of development, formulate realistic development planning, do the funds management work, strengthen the overseas students’ education and teaching management, strengthen the management and service of school teachers, students and staffs, in order to promote scientific development in the international exchange and cooperation of higher education.

Key words： local colleges and universities; international exchange and cooperation in higher education; problems; strategy

陳希(1990-)，女，安徽安慶人，華中師范大學教育學院碩士研究生，主要從事比較教育研究。

引用格式：王建梁，陳希.中美“留學中國計劃”與“十萬強計劃”的比較分析[J].重慶高教研究，2015(2)：94-99.

Citation format：WANG Jianliang, CHEN Xi. A Comparative Analysis on ChinesestudyinChinaProjectand American 100 000StrongInitiative[J].Chongqing Higher Education Research，2015(2)：94-99.

■ 比較高等教育

孟璀(1967-)，男，漢族，江蘇無錫人，北京電子科技學院數(shù)學教研室副教授，理學碩士，主要從事應用數(shù)學研究。

引用格式：吳培群，孟璀.學緣對高校教師流動性作用的實證研究[J].重慶高教研究，2015(2)：68-74.

Citation format：WU Peiqun, MENG Cui.The Empirical Analysis of Effect of Learning Margin on the University Teachers Mobility[J].Chongqing Higher Education Research，2015(2)：68-74.

■ 教師發(fā)展研究