適應(yīng)與超越：大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃與辦學(xué)環(huán)境之互動(dòng)
——讀喬治·凱勒《大學(xué)戰(zhàn)略與規(guī)劃:美國(guó)高等教育管理革命》有感

萬(wàn)圓

(廈門大學(xué)教育研究院， 福建廈門361005)

摘要：?jiǎn)讨巍P勒撰寫的《大學(xué)戰(zhàn)略與規(guī)劃:美國(guó)高等教育管理革命》是一本倡導(dǎo)現(xiàn)代大學(xué)運(yùn)用戰(zhàn)略規(guī)劃手段治校的代表著作，其中大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃與辦學(xué)環(huán)境的互動(dòng)關(guān)系是貫穿全書的一條基本線索。辦學(xué)環(huán)境由封閉走向開放的變化使得戰(zhàn)略管理被大學(xué)主動(dòng)引入以應(yīng)對(duì)生存危機(jī)。聚焦外部辦學(xué)環(huán)境是大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的基本特征之一，強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略規(guī)劃的著眼點(diǎn)在于使學(xué)校與不斷變化的外部環(huán)境協(xié)調(diào)一致。大學(xué)制定戰(zhàn)略規(guī)劃需要進(jìn)行外部環(huán)境分析，包括關(guān)注環(huán)境變化趨勢(shì)帶來(lái)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，市場(chǎng)取向、認(rèn)識(shí)和趨勢(shì)，以及競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)帶來(lái)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇三個(gè)因素?？茖W(xué)制定戰(zhàn)略規(guī)劃既可幫助大學(xué)從被動(dòng)應(yīng)付外部環(huán)境的激烈競(jìng)爭(zhēng)和壓力轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)適應(yīng)環(huán)境變化以求得生存，還可幫助大學(xué)認(rèn)清發(fā)展形勢(shì)，超越環(huán)境制約，在環(huán)境變化中謀得發(fā)展。我國(guó)大學(xué)應(yīng)該分析外部辦學(xué)環(huán)境的具體影響，進(jìn)而制定相應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃，抓住機(jī)遇獲得發(fā)展。

關(guān)鍵詞：?jiǎn)讨巍P勒；《大學(xué)戰(zhàn)略與規(guī)劃:美國(guó)高等教育管理革命》；大學(xué)；戰(zhàn)略規(guī)劃；辦學(xué)環(huán)境

[中圖分類號(hào)]G649.2[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

收稿日期：2014-10-09

基金項(xiàng)目：浙江師范大學(xué)教育學(xué)一級(jí)學(xué)科基地研究生創(chuàng)新課題項(xiàng)目“浙江省高考加分政策研究” (KY322205020512038001)

作者簡(jiǎn)介：劉寧寧(1989-)，男，安徽淮南人，碩士研究生，主要從事高等教育管理研究；

DOI:10.15998/j.cnki.issn1673-8012.2015.02.011

由美國(guó)高等教育知名學(xué)者和戰(zhàn)略規(guī)劃專家喬治·凱勒(George Keller)撰寫的《大學(xué)戰(zhàn)略與規(guī)劃:美國(guó)高等教育管理革命》是一本倡導(dǎo)現(xiàn)代大學(xué)運(yùn)用戰(zhàn)略規(guī)劃手段治校的代表著作。該書共有九章，第一至五章構(gòu)成前半部分，通過(guò)大量院校案例，描述美國(guó)高等教育的發(fā)展歷程及面臨的深切危機(jī)如何成為大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃孕育而生的土壤，闡明為什么之前放任自主的學(xué)術(shù)管理方式不再適應(yīng)時(shí)代和學(xué)校發(fā)展的要求，為什么現(xiàn)代大學(xué)的發(fā)展需要戰(zhàn)略規(guī)劃，從而解釋大多數(shù)學(xué)校選擇戰(zhàn)略規(guī)劃非自覺(jué)的、艱難的探索過(guò)程。第六至九章構(gòu)成全書的后半部分，論述大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的本質(zhì)內(nèi)容及制定的原則和方法。作者從大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的本質(zhì)不是什么談起，再勾勒其具備的六大特征，進(jìn)而提出大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)制定、怎么制定、需要什么共同因素，以及校長(zhǎng)、教授和管理者在其中應(yīng)扮演的角色。全書以通俗易懂的語(yǔ)言細(xì)致闡述了實(shí)施戰(zhàn)略管理的背景、緣由及策略，在美國(guó)高等教育理論和實(shí)踐界產(chǎn)生了廣泛的影響。經(jīng)別敦榮教授主譯并出版后，該書得到我國(guó)高等教育管理者和學(xué)者的密切關(guān)注，推動(dòng)了我國(guó)大學(xué)邁入科學(xué)、主動(dòng)制定戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)代的進(jìn)程。大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃與辦學(xué)環(huán)境的互動(dòng)關(guān)系是貫穿該書的一條基本線索，大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的產(chǎn)生、制定與功能等都與辦學(xué)環(huán)境的變化有著密切的關(guān)系。目前，我國(guó)高等教育體系和格局處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，大學(xué)外部辦學(xué)環(huán)境處于劇烈變革中，如何根據(jù)辦學(xué)環(huán)境制定適宜本校發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，是各大學(xué)即將啟動(dòng)的“十三五”規(guī)劃制定工作需要考慮的重要議題。

一、孕育與聚焦：辦學(xué)環(huán)境于大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的影響

(一)危機(jī)孕育生機(jī)：辦學(xué)環(huán)境變化催生大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃

過(guò)去，大學(xué)是一個(gè)較為封閉的系統(tǒng)，主要依靠學(xué)者自治維持辦學(xué)。隨著社會(huì)的發(fā)展和環(huán)境的變化，大學(xué)逐漸走出象牙塔，與外界有了更多的接觸，學(xué)術(shù)組織日益龐大和復(fù)雜，傳統(tǒng)的松散式管理使大學(xué)陷入危險(xiǎn)境地。美國(guó)高教系統(tǒng)自19世紀(jì)以來(lái)發(fā)生了幾次重大轉(zhuǎn)變，從19世紀(jì)50年代以前的危機(jī)時(shí)代，到1955—1974年的20年快速發(fā)展黃金時(shí)期，再到1980年之后的艱難衰退期，出現(xiàn)大學(xué)開支削減、財(cái)政緊縮、學(xué)校之間競(jìng)爭(zhēng)程度加劇、課程與教學(xué)計(jì)劃難以滿足市場(chǎng)需求以及學(xué)術(shù)和人口等方面急劇的變化，大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)面臨深切危機(jī)。大學(xué)傳統(tǒng)的、謙遜的組織領(lǐng)導(dǎo)方式已經(jīng)不合時(shí)宜，光靠原有的教授治校和學(xué)術(shù)權(quán)利治校的固有傳統(tǒng)管理模式無(wú)法適應(yīng)時(shí)代要求。因此，許多大學(xué)紛紛尋求解決危機(jī)、獲得生存的出路。危機(jī)亦是契機(jī)，高教新面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)促使教育規(guī)劃時(shí)代的誕生，學(xué)院和大學(xué)應(yīng)當(dāng)對(duì)各種激變進(jìn)行明確的規(guī)劃，構(gòu)建一種更富有生機(jī)、對(duì)變革更具適應(yīng)性的管理方式[1]29。管理科學(xué)和漸進(jìn)論難以適應(yīng)當(dāng)時(shí)的要求，戰(zhàn)略規(guī)劃則是恰逢其時(shí)地為美國(guó)高等教育設(shè)計(jì)的。因?yàn)槊绹?guó)所有的學(xué)院和大學(xué)都認(rèn)識(shí)到：它們必須像社會(huì)中其他多數(shù)組織那樣管理自己；它們是與眾不同和獨(dú)特的，但并不是在組織世界之外生存。資金、市場(chǎng)、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和外部力量與傳統(tǒng)、學(xué)術(shù)自由、對(duì)信念的忠誠(chéng)和內(nèi)部偏好同等重要[1]156。由此，最先由商業(yè)組織用以應(yīng)付市場(chǎng)威脅與機(jī)遇的戰(zhàn)略管理手段被漸進(jìn)式引入大學(xué)管理中。因?yàn)椤皊trategy”(戰(zhàn)略)是通過(guò)對(duì)資源的有效利用來(lái)謀劃如何打敗敵人，制定戰(zhàn)略就是把你自己的智慧、遠(yuǎn)見(jiàn)和意志掌握在自己手中，而不是由外力所掌控或陷入無(wú)序的關(guān)注[1]101。

(二)聚焦外部辦學(xué)環(huán)境：大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的特征

在《大學(xué)戰(zhàn)略與規(guī)劃:美國(guó)高等教育管理革命》一書中，作者指出，戰(zhàn)略是聚焦于外部的，要求運(yùn)用一種環(huán)境考察的方式。如同最優(yōu)秀的軍事人員一樣，戰(zhàn)略人員要研究人口形勢(shì)是怎樣變化的，經(jīng)濟(jì)與文化正在發(fā)生什么樣的變化，以及研究和教育的未來(lái)需求何在。如果大學(xué)了解大門之外的社會(huì)正在發(fā)生什么變化，以及其最大的需求是什么，或者近期將會(huì)有什么變化，那么它就能通過(guò)內(nèi)部恰當(dāng)?shù)慕艹龅慕虒W(xué)和研究更好地服務(wù)于國(guó)家[1]1。戰(zhàn)略規(guī)劃不同于系統(tǒng)分析、漸進(jìn)論、管理科學(xué)、長(zhǎng)期規(guī)劃以及憑經(jīng)驗(yàn)辦事，其不同之處主要表現(xiàn)在六大特征上，包括主動(dòng)性、外向性、競(jìng)爭(zhēng)性、執(zhí)行性、理性以及使命性。其中，外向性的特征表明戰(zhàn)略規(guī)劃的著眼點(diǎn)在于使學(xué)校與不斷變化的外部環(huán)境協(xié)調(diào)一致, 即戰(zhàn)略規(guī)劃意在為組織提供一種感知環(huán)境變化的手段，幫助組織利用自身的優(yōu)勢(shì)追求更優(yōu)的質(zhì)量。這被喬治·凱勒視為戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)組織決策的唯一的最重要的貢獻(xiàn)。因?yàn)閹资陙?lái)，美國(guó)大多數(shù)大學(xué)和學(xué)院是內(nèi)向性的，辦學(xué)目標(biāo)的制定主要基于自身的宗教義務(wù)、傳統(tǒng)、教師的愿望以及發(fā)展抱負(fù)等，忽視了外部世界的影響[1]67。例如美國(guó)一些大學(xué)幾乎完全以各個(gè)系或院的意愿為基礎(chǔ)制定招生計(jì)劃，而不顧外部招生環(huán)境的變化，比如出生人口和適齡人口的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、高中畢業(yè)率、人口移動(dòng)方式或其他任何有關(guān)他們所在州或地區(qū)的人口數(shù)據(jù)(在美國(guó)超過(guò)85%的學(xué)生就讀于距家200英里范圍內(nèi)的大學(xué))，從而導(dǎo)致許多州都建設(shè)了過(guò)多的高等教育設(shè)施，開辦了太多的專業(yè)教育計(jì)劃，導(dǎo)致大學(xué)與所在州的經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展不相匹配[1]88。然而，外部世界對(duì)大學(xué)生存的影響越來(lái)越大，辦學(xué)環(huán)境已經(jīng)由依靠大學(xué)內(nèi)部的愿望和資源生存的環(huán)境轉(zhuǎn)為消費(fèi)者市場(chǎng)和資源緊缺的環(huán)境。雖然多數(shù)大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)仍然高度重視教師個(gè)人的喜好和抱負(fù)，但它們所發(fā)揮的作用已經(jīng)減弱了。機(jī)械生成模式正在被生物和諧模式所取代[1]194。因此，尋求戰(zhàn)略的起點(diǎn)在于認(rèn)清外部環(huán)境及需求，并對(duì)組織在發(fā)展環(huán)境中的位次或境地有清醒的自我認(rèn)識(shí)。

(三)趨勢(shì)、市場(chǎng)與競(jìng)爭(zhēng)：制定戰(zhàn)略規(guī)劃考慮的環(huán)境因素

戰(zhàn)略分析的兩個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域是組織自身與外部環(huán)境。對(duì)大學(xué)所服務(wù)的市場(chǎng)和可能的外部條件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析是制定戰(zhàn)略規(guī)劃的主要依據(jù)之一。外部條件包括經(jīng)濟(jì)活力、人口變化、政治領(lǐng)導(dǎo)人和州高等教育理事會(huì)官員的喜好；包括電子工業(yè)、高中學(xué)業(yè)人口、能源開支、聯(lián)邦政策、本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化趨勢(shì)如何，以及將怎樣影響辦學(xué)、能為學(xué)校帶來(lái)什么發(fā)展機(jī)遇；包括競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手以及它們?cè)鯓訉?duì)學(xué)術(shù)發(fā)展前沿及所面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇作出反應(yīng)；包括市場(chǎng)各方面如何影響學(xué)校辦學(xué)及其優(yōu)劣勢(shì)等等。[1]203以市場(chǎng)需求對(duì)大學(xué)辦學(xué)的影響為例，市場(chǎng)帶來(lái)了商學(xué)、工程學(xué)、生物學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)和獸醫(yī)專業(yè)的迅速發(fā)展，然而卻使家政學(xué)院、社會(huì)工作學(xué)院、教育學(xué)院以及英語(yǔ)系、社會(huì)學(xué)系、法語(yǔ)系和藝術(shù)史系等空了一半。市場(chǎng)把數(shù)百萬(wàn)成年人帶入了大學(xué)，而大學(xué)卻并不知道如何滿足這些有經(jīng)驗(yàn)的成年學(xué)生的需要。市場(chǎng)需要大量短期的、集約化的課程，但大學(xué)卻開設(shè)了很多長(zhǎng)期的、閑逸的課程。許多學(xué)院和大學(xué)仍然沿襲了舊的教學(xué)方式，仿佛大多數(shù)的學(xué)生都要當(dāng)學(xué)者似的，殊不知，市場(chǎng)對(duì)教授的需求已經(jīng)萎縮了[1]89。

歸納而言，外部環(huán)境分析需要關(guān)注環(huán)境變化趨勢(shì)帶來(lái)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，市場(chǎng)取向、認(rèn)識(shí)和趨勢(shì)，以及競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)帶來(lái)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇三個(gè)因素。在外部因素的環(huán)境趨勢(shì)中，學(xué)校對(duì)環(huán)境考察的方法可以從5個(gè)方面的預(yù)測(cè)工作進(jìn)行，分別為對(duì)計(jì)算機(jī)、電信、交通等發(fā)展趨勢(shì)的技術(shù)預(yù)測(cè)，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民收入、消費(fèi)觀等趨勢(shì)的財(cái)政預(yù)測(cè)，對(duì)高等教育適齡人口、人口流動(dòng)方式、成人教育等趨勢(shì)的人口預(yù)測(cè)，對(duì)聯(lián)邦政府教育政策、關(guān)于教育的法庭裁決、本州和本縣的政治發(fā)展等趨勢(shì)的政策及法律預(yù)測(cè)，以及對(duì)公共價(jià)值觀、道德原則、生活方式、藝術(shù)等趨勢(shì)的社會(huì)文化預(yù)測(cè)。在外部因素的市場(chǎng)取向、認(rèn)識(shí)與趨勢(shì)中，不僅要準(zhǔn)確了解自己學(xué)校的優(yōu)劣勢(shì)，也要了解在人們心目中學(xué)校的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)以及學(xué)校在市場(chǎng)中的形象。在外部因素的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)中，大學(xué)和學(xué)院應(yīng)當(dāng)建立一套競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手評(píng)價(jià)制度，包括收集年度報(bào)告、學(xué)生報(bào)紙、預(yù)算文本、校友雜志、招生資料、每周大事記、演講、社會(huì)資料和其他公開的材料等。一旦充分掌握了與你競(jìng)爭(zhēng)最密切的大學(xué)的相關(guān)信息，你就能謀劃自己的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)[1]213-214。在所有的外部考慮因素中，制定學(xué)術(shù)戰(zhàn)略的關(guān)鍵是了解自己在競(jìng)爭(zhēng)中所處的位置，并作出一個(gè)決策，即明確自己在競(jìng)爭(zhēng)中希望努力實(shí)現(xiàn)的位置[1]215。

二、適應(yīng)與超越：大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃于辦學(xué)環(huán)境的應(yīng)對(duì)

現(xiàn)代大學(xué)因環(huán)境變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)而“磕磕碰碰”尋得戰(zhàn)略規(guī)劃作為管理手段，因?yàn)榭茖W(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計(jì)不但可以幫助大學(xué)主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化謀得生存，還可以引領(lǐng)大學(xué)超越環(huán)境制約謀得長(zhǎng)足發(fā)展。首先，制定戰(zhàn)略規(guī)劃可以幫助大學(xué)消除因被動(dòng)迎接環(huán)境變化而帶來(lái)的不適，從被動(dòng)應(yīng)付外部環(huán)境的激烈競(jìng)爭(zhēng)和壓力轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，自覺(jué)尋求適合生存的空間和競(jìng)爭(zhēng)力。環(huán)境對(duì)大學(xué)發(fā)展提出了要求，但大學(xué)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展并不總與環(huán)境相契合，甚至存在沖突之處。大學(xué)作為社會(huì)整體生態(tài)系統(tǒng)中的個(gè)體，其發(fā)展受制于環(huán)境。環(huán)境不可逆，個(gè)體卻可以調(diào)整。通過(guò)制定戰(zhàn)略規(guī)劃，對(duì)復(fù)雜的外部環(huán)境進(jìn)行分析，敏銳地審視大學(xué)所賴以生存的外部環(huán)境和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，識(shí)別和評(píng)價(jià)超出大學(xué)自身控制能力的外部發(fā)展趨勢(shì)和事件，可以使學(xué)校的前途與可預(yù)見(jiàn)的環(huán)境變化相協(xié)調(diào)、相一致，使學(xué)校在變化的環(huán)境中能夠獲得穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展[2]。有了戰(zhàn)略規(guī)劃，大學(xué)發(fā)展就能摒棄那種被動(dòng)地接受施舍的乞丐模式，形成積極主動(dòng)的游俠騎士模式[1]193。

其次，制定戰(zhàn)略規(guī)劃可以幫助大學(xué)走出因難以認(rèn)清發(fā)展形勢(shì)而出現(xiàn)的迷茫，從對(duì)未來(lái)發(fā)展方向的難以把握和搖擺不定的被動(dòng)局面轉(zhuǎn)變?yōu)槌江h(huán)境制約，在環(huán)境變化中獲得發(fā)展契機(jī)的良好態(tài)勢(shì)。戰(zhàn)略規(guī)劃不僅僅著眼于外部，更立足現(xiàn)實(shí)和基礎(chǔ)，引領(lǐng)學(xué)校的未來(lái)發(fā)展。戰(zhàn)略規(guī)劃的關(guān)鍵是確定大學(xué)新的學(xué)術(shù)生長(zhǎng)點(diǎn)，不但要在各種矛盾沖突中尋找新的學(xué)術(shù)生長(zhǎng)點(diǎn)，在薄弱或空白領(lǐng)域?qū)ふ倚碌膶W(xué)術(shù)生長(zhǎng)點(diǎn)，還要在社會(huì)新需要中尋找新的學(xué)術(shù)生長(zhǎng)點(diǎn)。大學(xué)的使命在于服務(wù)社會(huì)，社會(huì)發(fā)展對(duì)大學(xué)不斷提出新的要求，在適應(yīng)社會(huì)發(fā)展新需要的過(guò)程中，大學(xué)也就實(shí)現(xiàn)了自身的發(fā)展[3]。衛(wèi)斯理大學(xué)、哈特福德大學(xué)和哥倫比亞大學(xué)教育學(xué)院的案例有力地說(shuō)明了實(shí)施戰(zhàn)略管理可以成功幫助大學(xué)渡過(guò)生存危機(jī)并獲得更好的發(fā)展。例如在衛(wèi)斯理大學(xué)的案例中，校長(zhǎng)坎貝爾采取漸進(jìn)式的策略花費(fèi)十年時(shí)間引入戰(zhàn)略管理，以扭轉(zhuǎn)學(xué)校的財(cái)政危機(jī)。第一個(gè)五年計(jì)劃主要通過(guò)高額學(xué)費(fèi)和巨額的聯(lián)邦貸款，將辦學(xué)成本轉(zhuǎn)移給了學(xué)生及其家庭。第二個(gè)五年計(jì)劃主要指向教師，并向教師、學(xué)生和全體職工推行完全開放政策。借助精明的財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)和計(jì)算機(jī)管理，衛(wèi)斯理大學(xué)成為有效應(yīng)對(duì)里根總統(tǒng)削減學(xué)生資助和貸款政策的第一所大學(xué)。因此，大學(xué)必須主動(dòng)設(shè)計(jì)一個(gè)既能夠生存于當(dāng)前環(huán)境之中又能超越當(dāng)下、瞄準(zhǔn)未來(lái)的戰(zhàn)略規(guī)劃方案，以使學(xué)校獲得科學(xué)、健康、可持續(xù)的長(zhǎng)足發(fā)展。

三、對(duì)我國(guó)大學(xué)制定戰(zhàn)略規(guī)劃的啟示

研讀喬治·凱勒關(guān)于大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃與辦學(xué)環(huán)境互動(dòng)關(guān)系的觀點(diǎn)，不難明白雖然環(huán)境變化是不可控的，但戰(zhàn)略規(guī)劃是可以選擇的。通過(guò)戰(zhàn)略規(guī)劃手段，高校不僅可以適應(yīng)環(huán)境，還可以跳出環(huán)境制約謀劃未來(lái)，從而提升學(xué)校的辦學(xué)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。目前，我國(guó)的大學(xué)處于紛繁復(fù)雜、急劇變化的辦學(xué)環(huán)境中，新的世界格局和秩序正在形成，大數(shù)據(jù)時(shí)代、慕課時(shí)代等信息化技術(shù)帶來(lái)的沖擊不容忽視，全球化、國(guó)際化的趨勢(shì)不可避免，高校之間的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，高校的生存變得更為艱難但亦更富機(jī)遇。抓住機(jī)遇的關(guān)鍵在于我國(guó)大學(xué)必須要注重戰(zhàn)略規(guī)劃的作用，主動(dòng)、自發(fā)地利用戰(zhàn)略管理來(lái)謀劃未來(lái)發(fā)展。在形成戰(zhàn)略規(guī)劃意識(shí)之后，學(xué)校應(yīng)對(duì)辦學(xué)環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)、具體地分析，從外部環(huán)境中尋找自身發(fā)展的定位和空間。

一般而言，影響我國(guó)大學(xué)發(fā)展的辦學(xué)環(huán)境包括高等教育系統(tǒng)外部的社會(huì)環(huán)境以及高等教育系統(tǒng)本身的生態(tài)環(huán)境，即除大學(xué)個(gè)體之外的外部環(huán)境。社會(huì)環(huán)境是一個(gè)寬泛的概念，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、人口、地理、法制、科技等均是社會(huì)環(huán)境的組成部分，都對(duì)大學(xué)發(fā)展有著不同程度的影響。一般來(lái)說(shuō)，在社會(huì)環(huán)境中，決定高教系統(tǒng)管理方式的政治環(huán)境、決定大學(xué)財(cái)政水平和服務(wù)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、決定大學(xué)所處地理位置的地理環(huán)境，對(duì)大學(xué)發(fā)展的影響更為顯性和直接。就政治環(huán)境而言，我國(guó)為中央集權(quán)制國(guó)家，因此對(duì)高教系統(tǒng)的管理方式為中央集權(quán)制領(lǐng)導(dǎo)，雖然地方政府參與分權(quán)與合作，但代表中央行使管理權(quán)的教育部仍然有實(shí)質(zhì)的掌控權(quán)，大學(xué)自身的辦學(xué)自主權(quán)則較為有限。就經(jīng)濟(jì)環(huán)境而言，國(guó)家、社會(huì)以及所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著政府、產(chǎn)業(yè)/企業(yè)、慈善團(tuán)體/個(gè)人等對(duì)高教的投入或資助水平，也決定著人們對(duì)高教的消費(fèi)水平和選擇偏好，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的市場(chǎng)需求往往導(dǎo)致人們選擇就業(yè)前景好的學(xué)校和專業(yè)就讀，從而影響了大學(xué)的發(fā)展傾向。就地理環(huán)境而言，在高教市場(chǎng)劃分日益精細(xì)化和區(qū)域化的今天，大學(xué)所處地區(qū)經(jīng)濟(jì)是否發(fā)達(dá)，地方市場(chǎng)對(duì)高教人才和技術(shù)的需求是否旺盛，地方政府對(duì)大學(xué)的發(fā)展是否重視，都明顯影響著大學(xué)的發(fā)展水平。相較而言，影響大學(xué)學(xué)生規(guī)模的人口環(huán)境，決定信息技術(shù)發(fā)展程度的科技環(huán)境，以及其他相關(guān)環(huán)境，如文化環(huán)境、法制環(huán)境等，對(duì)大學(xué)發(fā)展的影響則更為隱性和間接。以人口環(huán)境為例，人口出生率和適齡人口數(shù)決定著高等教育的毛入學(xué)率，高中學(xué)業(yè)人口和畢業(yè)率則制約著大學(xué)能夠入學(xué)的人數(shù)，而一個(gè)國(guó)家的人口總規(guī)模也影響著大學(xué)生規(guī)模。同時(shí)，伴隨著終身教育思潮的發(fā)展，中老年人亦日漸成為大學(xué)生隊(duì)伍的重要組成部分。但對(duì)一所具體的大學(xué)而言，其學(xué)生規(guī)模主要還是取決于辦學(xué)質(zhì)量，人口環(huán)境只是宏觀背景。又如科技環(huán)境、信息化技術(shù)的革新對(duì)高教的影響日益凸顯，高教領(lǐng)域發(fā)生的教學(xué)、研究方式的諸多變化皆由信息技術(shù)的發(fā)展而產(chǎn)生，網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)、翻轉(zhuǎn)課堂、慕課、大數(shù)據(jù)時(shí)代等均是信息技術(shù)革新的“產(chǎn)物”。除教學(xué)和研究外，大學(xué)的管理及校園生活方式亦因信息技術(shù)而改變，廣泛推行的智慧校園建設(shè)便是最好的佐證。但是，信息技術(shù)的功能更多是作為推動(dòng)大學(xué)內(nèi)部具體行為發(fā)展的工具，而非影響大學(xué)發(fā)展方向的關(guān)鍵因素。

高等教育系統(tǒng)本身的生態(tài)環(huán)境主要指作為整體存在的高教系統(tǒng)所面臨的發(fā)展現(xiàn)狀。目前，我國(guó)高教系統(tǒng)所處的生態(tài)環(huán)境主要包括：自主權(quán)日益擴(kuò)大，資源仍然緊缺，競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，重視提高質(zhì)量，謀求個(gè)性發(fā)展。在辦學(xué)自主權(quán)上，教育部和各省教育廳等管理部門向大學(xué)下放管理權(quán)力的信號(hào)已經(jīng)發(fā)出，下放本科專業(yè)設(shè)置權(quán)、教授和副教授評(píng)審權(quán)、取消國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科審批等放權(quán)步伐已經(jīng)邁開，雖然大學(xué)要獲得真正的、充分的自主權(quán)還有很長(zhǎng)的路要走，但其自主權(quán)的日益擴(kuò)大亦是不爭(zhēng)的事實(shí)。在資源配置上，我國(guó)仍然處于高教資源不充足、高教資源配置不均衡、優(yōu)質(zhì)高教資源尤其稀缺的階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年全國(guó)各類高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)到3 460萬(wàn)人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到34.5%，共有普通高等學(xué)校和成人高等學(xué)校2 788所[4]。這與我國(guó)龐大的人口基數(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度對(duì)高學(xué)歷人才的需求仍不相稱，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家高教資源相比，仍然顯得很不充足，處于供不應(yīng)求的階段。同時(shí)，由于歷史、政策導(dǎo)向和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等方面的原因，我國(guó)高教資源呈現(xiàn)區(qū)域失衡的狀態(tài)。就普通高等學(xué)校的分布而言，比較2013年的數(shù)據(jù)，擁有高校數(shù)量最多的省份為江蘇省，共130所高校；擁有高校數(shù)量最少的西藏自治區(qū)則僅有6所高校，青海省也只有8所高校①，差距之大不得不引起重視。我國(guó)的優(yōu)質(zhì)高教資源更為稀缺，以2013年上海交大的世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名為例，我國(guó)進(jìn)入前200名的高校僅有5所，分別為復(fù)旦大學(xué)、北京大學(xué)、上海交通大學(xué)、清華大學(xué)和浙江大學(xué)，且都位于151～200名之間，沒(méi)有1所學(xué)校進(jìn)入前100名之列②。在辦學(xué)競(jìng)爭(zhēng)上，高等教育進(jìn)入大眾化發(fā)展階段后，各種資源，包括人才和資金等異常緊缺。為了生存與發(fā)展，大學(xué)必須采取有力措施參與競(jìng)爭(zhēng)，才能獲得辦學(xué)所需的資源[5]15。同時(shí)，隨著國(guó)際化態(tài)勢(shì)加劇，我國(guó)的高教市場(chǎng)已經(jīng)不再是一個(gè)封閉的系統(tǒng)，國(guó)外大學(xué)對(duì)我國(guó)的生源市場(chǎng)“虎視眈眈”，正通過(guò)各種策略來(lái)競(jìng)爭(zhēng)生源，特別是優(yōu)秀生源，我們的教學(xué)和科研質(zhì)量同樣被置于國(guó)際視域下進(jìn)行比較，大學(xué)之間的競(jìng)爭(zhēng)只會(huì)越來(lái)越激烈。在辦學(xué)質(zhì)量上，我國(guó)高教的發(fā)展任務(wù)已由擴(kuò)大規(guī)模轉(zhuǎn)向全面提高質(zhì)量。只有以質(zhì)量立校，大學(xué)的發(fā)展才能健康、優(yōu)質(zhì)、可持續(xù)；只有提高質(zhì)量，大學(xué)才有競(jìng)爭(zhēng)的資本。全面提高質(zhì)量，已經(jīng)成為我國(guó)各類高校發(fā)展的共識(shí)。在個(gè)性發(fā)展上，我國(guó)兩千多所高校，不可能繼續(xù)維持“千校一面”的局面。高校要在競(jìng)爭(zhēng)中取勝，必須不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，在繼承傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上不斷推陳出新、獨(dú)樹一幟，培養(yǎng)自己的個(gè)性，找到具有自身特色的個(gè)性化發(fā)展道路[5]15。

四、結(jié)語(yǔ)

以上所談的社會(huì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境屬于我國(guó)大學(xué)發(fā)展面臨的一般的、或者說(shuō)共同的環(huán)境。對(duì)于不同層次、不同類型的大學(xué)而言，起主導(dǎo)作用的環(huán)境因素可能是不同的。例如，對(duì)研究型大學(xué)而言，國(guó)家建設(shè)創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)的需要和經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展的水平主導(dǎo)著該類大學(xué)發(fā)展的速度和方向，但對(duì)行業(yè)劃轉(zhuǎn)地方院校來(lái)說(shuō)，地方需求和行業(yè)環(huán)境對(duì)其發(fā)展的影響最為明顯。因此，不同類型的高校應(yīng)該根據(jù)自身的情況，合理分析對(duì)學(xué)校發(fā)展起影響作用的主要環(huán)境因素，從而科學(xué)制定適宜的戰(zhàn)略規(guī)劃。

注釋：

①數(shù)據(jù)源自：教育部批準(zhǔn)的高等學(xué)校名單、新批準(zhǔn)的學(xué)校名單(截至2013年6月21日)[EB/OL].[2014-07-30].http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_229/201306/153565.htm.

②數(shù)據(jù)源自：上海交大世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名[EB/OL].[2014-07-30].http://www.shanghairanking.cn/World-University-Rankings-2013/China.htmlJHJ.

參考文獻(xiàn)：

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[2]劉智英.技術(shù)本科院校發(fā)展戰(zhàn)略之比較研究[D].上海：華東師范大學(xué)，2012:14.

[3]別敦榮.論大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃[J].教育研究,2010(8):36-39.

[4]2013年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].[2014-07-30].http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_633/201407/171144.html.

[5]別敦榮.論高等學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略及其制定[J].清華大學(xué)教育研究,2008,29(2):13-19.

(責(zé)任編輯吳朝平)

Adaptation and Transcendency: The Interaction Between Academic Strategy

and School-running Environment of Universities

——Reading the Book “AcademicStrategy:TheManagementRevolutioninAmericanHigherEducation”

WAN Yuan

(Institute of Education， Xiamen University, Xiamen Fujian 361005, China)

Abstract：“Academic Strategy: The Management Revolution in American Higher Education” written by George Keller is a representative book prompting using strategy management in modern university administration. One basic clue throughout the book is the interaction between Academic strategy and school-running environment of universities. Because of the school-running environment changing from close to open, universities have adopted strategy management actively in order to deal with survival crisis. Being focused on the external environment is one of its fundamental characteristics in strategy management, which emphasizes coordinating school and changing external environment being the key point. To make a strategy plan, the analysis of external environment needs to be considered, which focuses on three factors: challenges and opportunities brought by developing tendency of external environment, the orientation and tendency of market, and challenges and opportunities brought by the competition situation. By making a scientific strategy plan, universities can adapt the environment changes positively to get survived instead of dealing with intense competition of external environment negatively. What’s more, universities can realize the developing situation and go beyond the restriction of environment, hence achieving long-term development in the changing environment. Universities in China should analyze the specific influence of external environment, then to make proper strategy plan to seize developing opportunities and gaining bright future.

Key words：George Keller;AcademicStrategy:TheManagementRevolutioninAmericanHigherEducation; universities; academic strategy; school-running environment

張志霞(1990-)，女，江西上饒人，碩士研究生，主要從事高等教育法理學(xué)研究。

引用格式：劉寧寧，張志霞.浙江省高考加分政策的實(shí)證研究——基于金華地區(qū)4所高中的調(diào)查[J].重慶高教研究，2015(2)：56-63，74.

Citation format：LIU Ningning, ZHANG Zhixia. An Empirical Study on the Policy for the College Entrance Examination in Zhejiang Province——Based on the Investigation of Four High Schools in Jinhua Area[J].Chongqing Higher Education Research，2015(2)：56-63，74.

■ 高教管理