王裕玲

（重慶三峽學(xué)院，重慶萬州 404100）

高校學(xué)生戶籍管理改革研究

王裕玲

（重慶三峽學(xué)院，重慶萬州 404100）

針對(duì)目前高等學(xué)校學(xué)生戶籍管理中存在的問題以及產(chǎn)生問題原因，從改變現(xiàn)有戶口遷移制度，完善高校學(xué)生戶籍管理機(jī)制體制；實(shí)行暫住人口登記，強(qiáng)化居民身份證制度；取消畢業(yè)生戶口限制，做好畢業(yè)生戶籍管理；借鑒發(fā)達(dá)國家的管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)一體化管理等四個(gè)方面提出了改革措施與建議，以期提高我國高校的戶籍管理水平。

高校學(xué)生；戶籍管理；改革措施

高等學(xué)校學(xué)生戶籍管理是中國戶籍管理的重要組成部分之一，通常由高等學(xué)校協(xié)助所在轄區(qū)公安派出所進(jìn)行管理[1]。同時(shí)，它也是高等學(xué)校保衛(wèi)處的工作職責(zé)之一，與高等學(xué)校的人才培養(yǎng)目標(biāo)、質(zhì)量有著密切聯(lián)系，具體表現(xiàn)在高等學(xué)校的招生、政治思想教育以及畢業(yè)生就業(yè)等方面，因而，高等學(xué)校學(xué)生戶籍管理有其特殊的要求。高等學(xué)校學(xué)生戶籍管理存在種種問題，在很多方面已無法適應(yīng)人才和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因此，高等學(xué)校學(xué)生戶籍管理制度的改革將適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)成為必然。

一、中國高校學(xué)生戶籍檔案管理中存在的問題

（一）戶口遷移手續(xù)繁雜，差錯(cuò)難以避免

戶口遷入和遷出的程序是當(dāng)前大學(xué)新生和大學(xué)畢業(yè)生離開學(xué)校時(shí)的必要環(huán)節(jié)，由于區(qū)域發(fā)展水平存在差異，有些地區(qū)人工填寫存在不易辨認(rèn)的情況，同時(shí)有些少數(shù)民族學(xué)生的名字音譯之間有很大的差異，存在翻譯的中文名字經(jīng)常和錄取通知書上的名字不一致，缺乏改變后的印鑒，戶口遷移證隨機(jī)改變的情況，因此，對(duì)戶籍管理工作帶來了嚴(yán)重的影響。

（二）大學(xué)畢業(yè)生戶籍滯留在學(xué)校，對(duì)學(xué)生管理工作極其不利

隨著大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)制度的改革，一些畢業(yè)生如果滿意的就業(yè)單位沒有找到，戶口將在學(xué)校長期保留，還有一些被開除的學(xué)生沒有把戶籍遷出學(xué)校，這樣就使戶籍長久滯留在學(xué)校，并且管理戶籍的保衛(wèi)處又無法查找到這些學(xué)生。持有人不進(jìn)入，人戶是分開的，口袋里裝戶口，空頭掛靠戶口，等等，戶口遷移證丟失的情況時(shí)有發(fā)生，主客觀上都造成了戶籍管理的嚴(yán)重混亂。

（三）人才流動(dòng)與現(xiàn)行高校學(xué)生戶籍管理制度的矛盾，不利于人才的合理流動(dòng)

目前高校戶籍管理已經(jīng)成為學(xué)生自主擇業(yè)、人才的合理配置和公平公正競爭的障礙。大學(xué)畢業(yè)生為了獲得可以留在大城市的戶口，被迫從事專業(yè)不對(duì)口或不喜愛的工作，以此將戶口掛靠在一些集體戶口單位。一旦戶籍落戶到大城市，很多畢業(yè)生就會(huì)重新考慮單位選擇，從而導(dǎo)致其戶口空掛在原來的單位[2]。原單位又因?yàn)檫@些畢業(yè)生的戶口空掛問題，而無法解決單位急需人才的戶口問題，難以引進(jìn)人才，這就使單位的技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展?jié)摿Χ际艿搅擞绊慬3]。一些單位沒有設(shè)置集體戶口，只能將畢業(yè)生的戶口暫時(shí)掛靠在當(dāng)?shù)厝瞬沤涣髦行?，于是戶口?duì)畢業(yè)生的約束力沒有了，以至于他們經(jīng)常性的變換工作單位，對(duì)招聘單位的正常運(yùn)行和長期發(fā)展造成了較大的影響，同時(shí)也不利于社會(huì)人才正常和合理的流動(dòng)。

二、產(chǎn)生問題的原因

（一）政策宣傳不及時(shí)不到位

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些不再適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要的戶籍管理政策已被新的政策所取代，但由于時(shí)間、公開的信息渠道和方式等因素的制約，高校安保部門未能及時(shí)有效地消化和宣傳新的政策、方法，從而造成了被動(dòng)局面，影響了工作進(jìn)程。如，按照公安部2003年公布的戶籍管理七項(xiàng)措施要求，大中專院校學(xué)生入學(xué)時(shí)是否遷移戶口，可根據(jù)本人的意愿決定[4]。然而大學(xué)生遷移戶口現(xiàn)實(shí)比例依然超過95%。很多大學(xué)生非常擔(dān)心，如果戶口不遷移到高校將會(huì)影響其入學(xué)后在高校的評(píng)優(yōu)評(píng)先、獎(jiǎng)助貸等學(xué)習(xí)和生活。

（二）舊觀念舊思想影響

雖然2014年7月30日國務(wù)院頒布了關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見，國家將逐步取消農(nóng)村戶口，全面放開城鎮(zhèn)和小城市戶口，有序開放中等城市的戶口，合理規(guī)范確定大城市戶口的落戶條件，嚴(yán)格限制特大城市人口[5]。但長期以來，在人們頭腦中形成的城市戶口和農(nóng)村城鎮(zhèn)戶口的觀念還會(huì)產(chǎn)生較長時(shí)間的影響。因此，一旦考入高等學(xué)校，很多學(xué)生還是會(huì)將戶口從農(nóng)村向城市、從中小城市向大城市遷移。在畢業(yè)時(shí)，很多畢業(yè)生會(huì)將戶口留在學(xué)校，而不是從城市遷移回到農(nóng)村，或從大城市遷回中小城市和城鎮(zhèn)[2]。

（三）學(xué)生對(duì)戶籍意識(shí)比較模糊

近幾年來，隨著對(duì)大學(xué)生戶籍制度的改革，公安部執(zhí)行的一系列方便快捷的政策措施，使得部分學(xué)生錯(cuò)誤地認(rèn)為戶口已經(jīng)不重要了，以致認(rèn)為若干年后將會(huì)取消戶口等。故當(dāng)他們畢業(yè)時(shí)，不辦理戶口遷移等手續(xù)就離開了學(xué)校。等到需要戶口時(shí)，才想起到學(xué)校辦理相關(guān)戶口手續(xù)，這時(shí)已經(jīng)錯(cuò)過最佳時(shí)機(jī)，給后來國外留學(xué)、買房子、結(jié)婚、生孩子以及子女入學(xué)等帶來很多不必要的麻煩。

三、高校學(xué)生戶籍管理的改革措施

目前，我國還存在著人口、醫(yī)療、教育、社保等多方面的壓力，戶籍制度在短時(shí)間內(nèi)難以取消，因此，高校戶籍管理工作要逐步改革和完善，使之與中國社會(huì)綜合改革發(fā)展相適應(yīng)。

（一）改變現(xiàn)有戶籍遷移制度，完善高校學(xué)生戶籍管理機(jī)制體制

針對(duì)目前高等學(xué)校學(xué)生戶籍管理存在的問題，根據(jù)高校戶籍管理的特點(diǎn)，制定出切實(shí)可行的管理辦法，實(shí)現(xiàn)學(xué)校和公安部門職能的有效轉(zhuǎn)變?？梢詫?shí)行中學(xué)生考上大學(xué)后，戶口留在當(dāng)?shù)?，持大學(xué)錄取通知書、戶口簿及第二代居民身份證等到其戶口所在地公安派出所辦理本人“戶籍證明”手續(xù)或者用第二代身份證替代戶口遷移，戶口留在原籍。戶籍證明可由高校保衛(wèi)處戶口管理人員統(tǒng)一收取和管理，學(xué)生畢業(yè)離校時(shí)返還給學(xué)生本人。學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間，都可憑本人的戶籍證明以及本人的學(xué)生證辦理如英語四六級(jí)考試等一切有關(guān)手續(xù)。畢業(yè)時(shí)工作單位落實(shí)好后，需遷移戶口時(shí)，再辦理戶口手續(xù)。這在一定程度上能緩解高校、畢業(yè)生及用人單位三方的壓力，手續(xù)簡單，便于公安派出所戶籍管理部門及高等學(xué)校的管理。

（二）實(shí)行暫住人口登記，強(qiáng)化居民身份證制度

目前，許多在校學(xué)生參加考試、外出探親、出國留學(xué)等都要受到戶口的限制。中國居民身份證還不能像美國使用“社會(huì)保障號(hào)”一樣實(shí)行居民身份證制度。因此，新生入學(xué)后學(xué)校向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)辦理學(xué)生暫住人口登記，減少工作量，簡化工作程序。第二代身份證可以實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的聯(lián)網(wǎng)快速查詢和身份識(shí)別，因此對(duì)第二代居民身份證的法律效力應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化，原籍的第二代居民身份證也同樣具有等同的法律效力，充分發(fā)揮居民身份證等證件的有效證明力，為高校學(xué)生戶籍管理提供方便[6]。

（三）取消畢業(yè)生戶口限制，做好畢業(yè)生戶籍管理

學(xué)生畢業(yè)后，畢業(yè)生戶口可如下處理：應(yīng)屆畢業(yè)生憑學(xué)校畢業(yè)證書（學(xué)位證）、用人單位與畢業(yè)生簽訂的就業(yè)協(xié)議書（合同協(xié)議）、第二代居民身份證、大中專畢業(yè)生就業(yè)報(bào)到證，將戶籍檔案由原籍遷移到所在工作單位，辦理戶口落戶手續(xù)；對(duì)于未找到就業(yè)工作單位的畢業(yè)生或者已找到就業(yè)單位的畢業(yè)生但單位沒有設(shè)置集體戶口的，可憑本人入學(xué)時(shí)的戶籍證明、高校頒發(fā)的畢業(yè)證書（學(xué)位證）、大中專畢業(yè)生就業(yè)報(bào)到證以及本人第二代居民身份證等，辦理戶口遷移的有關(guān)手續(xù)，將戶口掛靠到當(dāng)?shù)厝瞬沤涣髦行?，等有穩(wěn)定的工作單位后或者有了固定住宅后，再把戶口遷入到穩(wěn)定的工作單位或固定住宅所在地；畢業(yè)生選擇回自己家鄉(xiāng)的，可憑本人入學(xué)時(shí)的戶籍證明、高校頒發(fā)的畢業(yè)證書（學(xué)位證）、大中專畢業(yè)生就業(yè)報(bào)到證以及本人第二代居民身份證等，在自己家鄉(xiāng)公安部門辦理戶籍落戶的相關(guān)手續(xù)[6]。由于國家在用人機(jī)制體制、供需結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、培養(yǎng)與使用脫節(jié)、就業(yè)擇業(yè)觀念等方面存在的問題使高校畢業(yè)生擇業(yè)就業(yè)難。目前國家已采取了有效的方針政策鼓勵(lì)人才的合理流動(dòng)，但如果不取消戶口落戶的限制，人才的合理流動(dòng)就很難較大范圍和較大規(guī)模的開展。

因此，要徹底打破現(xiàn)行戶籍管理制度對(duì)畢業(yè)生工作和居住的限制，必須全面取消高校畢業(yè)生就業(yè)戶口，打破人才招聘及使用上的條塊分割等局面。將目前的就業(yè)競爭和人才競爭的范圍，由原來的某一省、市和某一區(qū)域等擴(kuò)展到全國，才有利于全社會(huì)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置和使用效益；最終取消高等學(xué)校畢業(yè)生的戶籍落戶就業(yè)單位的限制，從而實(shí)現(xiàn)全國高校畢業(yè)生正常有序的合理流動(dòng)。

（四）借鑒發(fā)達(dá)國家的管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)一體化管理

高校學(xué)生戶籍管理問題的實(shí)質(zhì)，就是目前中國戶籍管理的問題所在，因此應(yīng)根據(jù)中國的人口現(xiàn)狀和實(shí)際情況，借鑒發(fā)達(dá)國家戶籍管理的有益經(jīng)驗(yàn)和做法，實(shí)行“一卡通”管理制，充分利用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)居民的戶口、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、銀行卡、駕照等證件實(shí)施“一卡通”管理，通過市場和法制調(diào)節(jié)人口的遷移去向。

中國公安部關(guān)于人口管理系統(tǒng)的建立，實(shí)質(zhì)就是加強(qiáng)國家人口的有效、快捷的管理，提供互聯(lián)網(wǎng)共享的資源平臺(tái)，并且逐步實(shí)現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)上辦理戶口遷移的相關(guān)手續(xù)。各個(gè)城市公安部門之間可以在人口管理系統(tǒng)快速查詢常住人口住宅地、出生日期、性別、身份編號(hào)、職業(yè)、民族、照片等個(gè)人信息以及家庭成員情況，實(shí)現(xiàn)人口信息網(wǎng)絡(luò)化辦公，從而提高戶籍管理水平。

綜上所述，本文針對(duì)目前高等學(xué)校學(xué)生戶籍管理中存在的問題以及產(chǎn)生的原因，提出了改變現(xiàn)有戶籍遷移和學(xué)生戶籍管理等相關(guān)制度；強(qiáng)化第二代居民身份證制度；取消畢業(yè)生戶口限制，做好畢業(yè)生戶籍管理；借鑒發(fā)達(dá)國家的管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)一體化管理等改革措施。應(yīng)該看到，從全社會(huì)來說，戶籍制度的改革迫在眉睫，目前中國戶籍制度改革全面啟幕，改革路徑呈五大亮點(diǎn)[3]，但是學(xué)生戶籍檔案的管理未能納入其中。希望通過改革，可以促進(jìn)大學(xué)生戶籍管理工作的有序、高效運(yùn)行，從而有助于提高高等學(xué)校的整體管理水平。

[1]王松云，杜艷，李雪云.論高校學(xué)生戶籍檔案管理的現(xiàn)狀和革新[J].宿州學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（6）.

[2]郭石磊，文濱.高校學(xué)生戶籍制度的弊端解析[J].湖南公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2010（4）.

[3]嚴(yán)萍.新形式下高校學(xué)生戶籍管理存在的問題及對(duì)策[J].中小企業(yè)管理與科技，2010（34）.

[4]公安部.公安部戶籍管理七項(xiàng)便民利民措施[Z].2003-08-07.

[5]國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見（國發(fā)（2014）25號(hào)）[Z].2014-07-24.

[6]郭石磊.論我國高校學(xué)生的戶籍管理制度[D].長沙：湖南大學(xué)碩士論文，2008.

（責(zé)任編輯：于開紅）

A Study on the Reform of the Household Registration Management in College Students

WANG Yuling
(Chongqing Three Gorges University, Wanzhou, Chongqing 404100)

This paper presents the problems in college student’s household registration and the reasons behind it, and proposes that the situation can be improved by changing the present household migration policy and improving the managing system of college student’s household. The policy of temporary population registration shall be implemented, the policy of resident identity card strengthened, constraints of graduates lifted and graduates’ household better managed. Borrowing the successful experience of developed countries regarding household management, the network integration management shall be promoted, in the hope of improving the house management in our country.

college students; household management; measures to reform

G647

A

1009-8135（2015）01-0158-03

2014-11-15

王裕玲（1964-），女，重慶開縣人，重慶三峽學(xué)院高級(jí)實(shí)驗(yàn)師，主要研究高等教育與管理。