●潘南峰

淺談建立嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律和“小金庫(kù)”治理的長(zhǎng)效機(jī)制

●潘南峰

根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，黨中央國(guó)務(wù)院部署開展了嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律和“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作，要求各級(jí)各部門圍繞預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、銀行賬號(hào)管理、政府采購(gòu)、會(huì)計(jì)工作的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，全面落實(shí)專項(xiàng)治理工作責(zé)任制，并結(jié)合實(shí)際情況，發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督的震懾作用，形成專項(xiàng)治理合力。從發(fā)現(xiàn)并查處的一批違規(guī)違紀(jì)案件來看，財(cái)務(wù)管理薄弱，預(yù)算不完整、不真實(shí)，收支核算不實(shí)，“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)開支較大，各種名義獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼種類繁多，設(shè)立“小金庫(kù)”等問題時(shí)有發(fā)生。因此，必須切實(shí)嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，進(jìn)一步整頓財(cái)經(jīng)秩序，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，預(yù)防和遏制違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，建立健全財(cái)經(jīng)體制、機(jī)制和制度，規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為，提高財(cái)務(wù)管理水平。本文從專項(xiàng)治理工作的背景出發(fā)，按照“服務(wù)一線、守住底線、不碰紅線”的原則，提出構(gòu)筑嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律和防治 “小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制的對(duì)策建議。

一、財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛和“小金庫(kù)”的表現(xiàn)形式及其危害

（一）財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛和“小金庫(kù)”的表現(xiàn)形式

一是預(yù)算收支管理。沒有嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線，依法取得的非稅收入被隱瞞、截留、擠占、挪用、坐支或者私分；存在亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象；預(yù)算約束不強(qiáng)，有超核定標(biāo)準(zhǔn)或者任意安排支出，騙取、轉(zhuǎn)移或者侵占預(yù)算資金，轉(zhuǎn)嫁或者攤派支出等問題。二是政府采購(gòu)管理。存在采購(gòu)預(yù)算編制、執(zhí)行和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)，政府采購(gòu)程序不規(guī)范，政府采購(gòu)管理與監(jiān)督不到位等問題。三是資產(chǎn)管理。存在資產(chǎn)使用臺(tái)賬混亂，違反有關(guān)法律、法規(guī)和制度的規(guī)定配置資產(chǎn)，奢侈浪費(fèi)，資產(chǎn)賬實(shí)不符等問題。四是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理。單位會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和其他會(huì)計(jì)資料沒有做到真實(shí)完整，會(huì)計(jì)核算不符合《會(huì)計(jì)法》等有關(guān)規(guī)定。五是財(cái)政票據(jù)管理。各類票據(jù)管理申領(lǐng)、保管、領(lǐng)用和核銷工作不夠規(guī)范。六是設(shè)立“小金庫(kù)”。沒有嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，存在收入、支出設(shè)有賬外賬和“小金庫(kù)”，以個(gè)人名義私存公款等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。

（二）財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛和“小金庫(kù)”的危害

一是滋生腐敗。財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛不僅使不良作風(fēng)有了“資金鏈”，違背了中央八項(xiàng)規(guī)定精神，還容易造成鋪張浪費(fèi)、“四風(fēng)”泛濫、私設(shè)“小金庫(kù)”問題，誘發(fā)陽奉陰違、以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、貪污受賄等行為，導(dǎo)致某些單位、部門腐敗問題易發(fā)多發(fā)。二是敗壞社會(huì)風(fēng)氣。財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛和“小金庫(kù)”問題，扭曲了黨員干部的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，背離了為人民服務(wù)的宗旨，造成脫離群眾的危險(xiǎn)愈發(fā)突出，在社會(huì)上產(chǎn)生惡劣影響，嚴(yán)重?cái)牧它h風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。三是擾亂經(jīng)濟(jì)秩序。財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛，財(cái)政資金開支隨意，不受監(jiān)督和制約，很容易造成財(cái)政收入和國(guó)有資產(chǎn)的流失。特別是查處的“小金庫(kù)”動(dòng)輒幾十萬上百萬，給國(guó)家財(cái)產(chǎn)、政府形象和集體利益帶來了巨大的損失，嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

二、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律和“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理長(zhǎng)效機(jī)制的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)教育，注重學(xué)習(xí)，牢固構(gòu)筑政治思想道德防線

一是把學(xué)習(xí)貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》和一系列制度規(guī)定納入到全面加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中，把財(cái)政財(cái)務(wù)管理作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。二是嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律教育制度，增強(qiáng)各單位、部門的政治意識(shí)、宗旨意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和廉潔意識(shí)，使財(cái)經(jīng)紀(jì)律成為不可觸碰的高壓線。三是加強(qiáng)嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律和防治“小金庫(kù)”的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，根據(jù)不同層次和領(lǐng)域的教育對(duì)象，采取崗位培訓(xùn)、專題講座等多種形式，提高各單位、部門對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律和加強(qiáng)防治“小金庫(kù)”問題的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化黨紀(jì)國(guó)法教育，提升個(gè)人素質(zhì)素養(yǎng)。四是加強(qiáng)警示教育。通過分析違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和私設(shè)“小金庫(kù)”典型違法違紀(jì)案例，對(duì)廣大干部進(jìn)行提醒、告誡、警示，從思想和行為上嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，杜絕“小金庫(kù)”的產(chǎn)生。

（二）強(qiáng)化管理，源頭治理，提高預(yù)算管理科學(xué)化精細(xì)化水平

一是健全預(yù)算編制、執(zhí)行及績(jī)效評(píng)價(jià)、財(cái)政監(jiān)督、資產(chǎn)管理、票據(jù)管理、政府采購(gòu)、會(huì)計(jì)工作、責(zé)任追究等方面的制度，抓好源頭治理，并進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制與執(zhí)行，使其能全面準(zhǔn)確地反映各項(xiàng)支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途。二是強(qiáng)化預(yù)算支出管理，提高預(yù)算約束力和執(zhí)行力，形成剛性預(yù)算管理。三是全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作，發(fā)揮預(yù)算績(jī)效監(jiān)督導(dǎo)向作用，讓事前預(yù)防、事中監(jiān)督和事后檢查能同頻共振，加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)施及財(cái)政資金管理使用情況的績(jī)效監(jiān)督，將評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用到預(yù)算調(diào)整、財(cái)政管理和資金分配上。四是加強(qiáng)法治政府和陽光財(cái)政建設(shè)，增強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施及民生資金安排的透明度，減少政府自由裁量權(quán)，自覺接受人大監(jiān)督和社會(huì)各界的監(jiān)督，讓財(cái)政資金在陽光下運(yùn)行。

（三）完善制度，著力防范，狠抓嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律和“小金庫(kù)”的制度建設(shè)

一是牢固樹立“過緊日子”思想。制定并完善公務(wù)招待費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、出國(guó)（境）費(fèi)、公車改革等各項(xiàng)制度辦法，不斷扎緊織密制度的籠子，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善各類公務(wù)支出管理。二是繼續(xù)加強(qiáng)非稅收入監(jiān)管。以完善政府非稅收入運(yùn)行機(jī)制為手段，不斷強(qiáng)化非稅收入管理、深化非稅收入改革。三是扎實(shí)推進(jìn)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。將國(guó)資管理與預(yù)算管理、財(cái)政監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)有效結(jié)合，健全行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運(yùn)營(yíng)新機(jī)制。四是加快推動(dòng)預(yù)算管理制度改革。圍繞建立現(xiàn)代財(cái)政制度的目標(biāo)，用法治理念推進(jìn)各項(xiàng)改革，在激發(fā)財(cái)政內(nèi)生動(dòng)力的同時(shí)，注重防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高預(yù)算管理水平。五是深入推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付改革。深化部門預(yù)算改革，提高部門預(yù)算編審質(zhì)量；建立起高質(zhì)量的國(guó)庫(kù)管理支付系統(tǒng)，加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代國(guó)庫(kù)管理制度；加大推廣使用公務(wù)卡支出力度，最大程度地減少現(xiàn)金支付結(jié)算。六是積極創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督方式方法。堅(jiān)持監(jiān)督與管理相融合，進(jìn)一步促進(jìn)日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合，檢查與調(diào)查相結(jié)合，審核審批與抽查核查相結(jié)合，事前審核、事中監(jiān)控與事后檢查相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行全領(lǐng)域、全方位、全過程的監(jiān)督。

（四）嚴(yán)肅紀(jì)律，執(zhí)紀(jì)問責(zé)，加大查處違規(guī)違紀(jì)行為力度

一是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門在常規(guī)性財(cái)政財(cái)務(wù)檢查、行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作巡查及考核工作中的協(xié)調(diào)配合，加大督查和查處力度，及時(shí)制止和糾正各種違規(guī)違紀(jì)行為，確保制度辦法的嚴(yán)格執(zhí)行。二是建立廉潔污點(diǎn)檔案，把嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律和“小金庫(kù)”問題納入到各單位黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核內(nèi)容中，對(duì)執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”和防治“小金庫(kù)”不力的單位實(shí)行一票否決制度。三是健全完善來信來電來訪舉報(bào)制度，向社會(huì)設(shè)立并公布舉報(bào)地址、舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱，進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)舉報(bào)登記、查處督辦、結(jié)果反饋和工作保密制度，給予舉報(bào)者一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)揮群眾監(jiān)督的獨(dú)特作用。四是建立和完善嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律和“小金庫(kù)”問題責(zé)任追究“三項(xiàng)”制度（“一把手”、直接責(zé)任人、連帶人責(zé)任追究制度），一旦發(fā)現(xiàn)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為，除對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行處理外，還必須對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行責(zé)任追究。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督，拓寬渠道，形成嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律和治理 “小金庫(kù)”的合力

一是建立上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，建立健全黨政統(tǒng)一負(fù)責(zé)，紀(jì)委監(jiān)察、財(cái)政分工落實(shí)，各部門整體聯(lián)動(dòng)共同治理的監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，形成上下齊力解決財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛和“小金庫(kù)”問題的局面。二是統(tǒng)籌各類財(cái)經(jīng)監(jiān)督，建立多部門協(xié)調(diào)配合的監(jiān)管機(jī)制。建立健全由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭，財(cái)政、審計(jì)、人民銀行等部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組或者聯(lián)席會(huì)議制度，充分發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等各方面的監(jiān)督作用，遵循各有側(cè)重、突出特色、互為補(bǔ)充的原則，形成監(jiān)管合力。三是扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算公開和“三公”經(jīng)費(fèi)公開。對(duì)社會(huì)各界普遍關(guān)心的熱點(diǎn)消費(fèi)、開支等內(nèi)容逐步公開具體的預(yù)算、執(zhí)行和決算信息，保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（作者單位：安徽省黃山市財(cái)政局）

（本欄目責(zé)任編輯：周菲）