●朱榮恩

推進(jìn)財(cái)政內(nèi)控制度建設(shè)是政府治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)

●朱榮恩

2014年財(cái)政部成立了內(nèi)部控制委員會(huì)、推行實(shí)施《財(cái)政部?jī)?nèi)部控制基本制度（試行）》（財(cái)辦【2014】40號(hào)），是落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)依法治國、提高政府治理水平的重要體現(xiàn)。財(cái)政部2012年頒布實(shí)施的 《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范 （試行）》（財(cái)會(huì)【2012】21號(hào)）為全面推進(jìn)財(cái)政內(nèi)控制度的實(shí)施提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在這樣的情況下，加快推進(jìn)財(cái)政部?jī)?nèi)控制度建設(shè)，有利于財(cái)政部落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，有利于推動(dòng)財(cái)稅體制改革，有利于財(cái)政部門主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約。

推進(jìn)財(cái)政部門內(nèi)控制度的建設(shè)，需要全面落實(shí)新《預(yù)算法》的全口徑預(yù)算管理、推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革。落實(shí)新《預(yù)算法》就是要依法對(duì)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算進(jìn)行全口徑預(yù)算，保持各類預(yù)算的完整性、獨(dú)立性，并建立政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算與一般公共預(yù)算之間的銜接機(jī)制，增加預(yù)算的透明度，增強(qiáng)預(yù)算的硬約束。在推進(jìn)全口徑預(yù)算的同時(shí)，應(yīng)根據(jù)國發(fā)【2014】63號(hào)文的通知，推進(jìn)《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》的落實(shí)，完善財(cái)政財(cái)務(wù)報(bào)告體系。

推進(jìn)財(cái)政部門內(nèi)控制度的建設(shè)，需要加強(qiáng)政府債務(wù)管理，推進(jìn)地方政府信用評(píng)級(jí)。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，就是要將地方政府的各類債務(wù)納入預(yù)算管理，避免部分政府債務(wù)游離于預(yù)算之外；就是要落實(shí)2014年國務(wù)院 《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》、財(cái)政部《地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法》，加強(qiáng)對(duì)地方政府債務(wù)規(guī)模的控制和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)對(duì)地方政府債務(wù)舉借方式的管理，增強(qiáng)地方政府舉借債務(wù)的透明度，有堵有疏，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)地方政府信用評(píng)級(jí)就是在2014年十省市地方政府債券評(píng)級(jí)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大地方政府發(fā)行主體的范圍、擴(kuò)大地方政府債券的品種、調(diào)整地方政府債務(wù)的融資方式和融資結(jié)構(gòu)，并繼續(xù)以信用評(píng)級(jí)的市場(chǎng)化機(jī)制，對(duì)地方政府的債務(wù)進(jìn)行評(píng)級(jí)，全面提高地方政府債務(wù)的透明度、管控能力和制度的完善。

推進(jìn)財(cái)政部?jī)?nèi)控制度的建設(shè)，需要加強(qiáng)地方政府資金、資產(chǎn)和資源的“三資”管理。地方政府不僅掌握著財(cái)政性貨幣資金，而且經(jīng)營著道路、橋梁、學(xué)校、醫(yī)院等公共基礎(chǔ)設(shè)施和用財(cái)政撥款購建形成的政府辦公大樓、政府出資建造的公益性建筑等政府性資產(chǎn)，以及土地、礦產(chǎn)、森林、岸線、航線等資源性資產(chǎn)。加強(qiáng)地方政府資金、資產(chǎn)和資源的“三資”管理就是要對(duì)這些資金、資產(chǎn)和資源進(jìn)行整體把握、編制財(cái)務(wù)報(bào)表，摸清地方政府的“三資”規(guī)模和結(jié)構(gòu)，規(guī)范地方政府資金、資產(chǎn)、資源的使用程序，提高地方政府資金、資產(chǎn)和資源在空間和時(shí)間上的配置合理性，提高資金、資產(chǎn)、資源的使用效率和透明度。

推進(jìn)財(cái)政部?jī)?nèi)部控制制度的建設(shè)，需要加強(qiáng)財(cái)政資金存量管理，盤活存量資金，提高財(cái)政資金的使用效率。目前，地方政府財(cái)政資金的狀況一方面表現(xiàn)為地方政府用于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的資金緊張、地方政府融資規(guī)模不斷擴(kuò)大，另一方面表現(xiàn)為大量的歷史財(cái)政資金結(jié)余，尤其是存在著大量已經(jīng)出庫而沒有被合理使用的資金。在這樣的情況下，需要對(duì)存量資金進(jìn)行集中登記，加強(qiáng)預(yù)算管理約束，盤活使用存量資金，提高財(cái)政資金使用效率，降低地方政府融資規(guī)模。

(作者系財(cái)政部?jī)?nèi)部控制委員會(huì)委員，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、博導(dǎo)，上海新世紀(jì)資信評(píng)估投資服務(wù)有限公司董事長(zhǎng)、總裁)