吳俊培，劉新林，張華東

（1.武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北武漢430072；2.武漢大學(xué)社會保障研究中心，湖北武漢430072；3.西北農(nóng)林科技大學(xué)思政部，陜西楊凌712100）

國家助學(xué)貸款中用人單位義務(wù)的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

吳俊培1，劉新林2，張華東3

（1.武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北武漢430072；2.武漢大學(xué)社會保障研究中心，湖北武漢430072；3.西北農(nóng)林科技大學(xué)思政部，陜西楊凌712100）

自從我國國家助學(xué)貸款開辦以來，為保護(hù)發(fā)放國家助學(xué)貸款的銀行的利益，推動國家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)的順利開展，用人單位被賦予了很大的義務(wù)。但是，這些義務(wù)的執(zhí)行效率卻并不理想，使得它對推動國家助學(xué)貸款的正面作用遠(yuǎn)未發(fā)揮，而其負(fù)面作用卻十分明顯。正確認(rèn)識用人單位在國家助學(xué)貸款中的義務(wù)和作用，有利于進(jìn)一步完善國家助學(xué)貸款制度。

國家助學(xué)貸款；用人單位；義務(wù)；效率

我國的國家助學(xué)貸款制度出臺的時間雖短，但是推動力度極大，從而促進(jìn)了國家助學(xué)貸款的發(fā)展。然而，現(xiàn)有的發(fā)展仍然與預(yù)期的目標(biāo)有很大的差距，究其原因是與我們建立國家助學(xué)貸款的方式有著內(nèi)在的關(guān)聯(lián)。我國的國家助學(xué)貸款制度賦予用人單位在國家助學(xué)貸款中承擔(dān)的義務(wù)是旨在保障銀行經(jīng)營國家助學(xué)貸款的安全性，提高銀行參與的積極性，為此采取的是強(qiáng)制性制度變遷的方式。這種“制度供給是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，而不是根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，制度可能符合發(fā)展的需要，也有可能不符合發(fā)展的需要，低效率性不可避免”［1］。袁慶明認(rèn)為［2］319-327，決定一種制度是否有效率，要看決定制度安排的效率和決定制度結(jié)構(gòu)的效率。決定制度安排的效率有制度的普適性、制度設(shè)計(jì)的合理性、制度的實(shí)施機(jī)制、其他相關(guān)制度安排實(shí)現(xiàn)其功能的完善程度四個因素。決定制度結(jié)構(gòu)的效率主要受制度配置狀況的影響。制度配置的狀態(tài)有三種形態(tài)，即制度耦合、制度沖突、制度真空。由于“制度結(jié)構(gòu)是由不同制度安排構(gòu)成的系統(tǒng)，它的效率首先取決于構(gòu)成這一結(jié)構(gòu)的各單項(xiàng)制度安排的效率”［2］321。那么，在各項(xiàng)制度安排效率性低的情況下，再好的制度配置其效率性也是低的。更何況，在各項(xiàng)制度安排效率性低的情況下，根本不可能出現(xiàn)很好的制度配置①。所以，我們只對用人單位在國家助學(xué)貸款中所承擔(dān)義務(wù)的決定制度安排效率的四項(xiàng)因素作分析。

一、國家助學(xué)貸款中用人單位義務(wù)的普適性分析

“制度的普適性，是指制度是一般而抽象的（而非針對具體事件的）、確定的（明了而可靠）、和開放的，它們能適用于無數(shù)的情境?！保?］320在無充分理由的情況下，不能對個人和情境實(shí)施差別待遇，即不能將人分為三六九等，不應(yīng)當(dāng)在不同單位之間有親疏之別。制度不具有一般性，就會引起人的不滿，導(dǎo)致他們的不服從，從而降低制度的效率。所謂確定，是指制度應(yīng)當(dāng)易于理解，便于人們知道應(yīng)當(dāng)何去何從。為此，制度應(yīng)當(dāng)簡單而確定，傳達(dá)的意思清晰無誤，讓人理解起來沒有歧義。所謂開放，是指如果制度過于穩(wěn)定，就會導(dǎo)致僵化，因而必須有一定的調(diào)整余地，允許人們通過創(chuàng)新對新環(huán)境作出反應(yīng)?？傊?，制度的普適性有三個準(zhǔn)則，即一般性、確定性、開放性?！斑`背普適性準(zhǔn)則一般都會削弱對規(guī)則的服從和規(guī)則的顯明性，并因此而削弱制度的規(guī)定性、協(xié)調(diào)性品質(zhì)?！保?］148

我國國家助學(xué)貸款法律關(guān)系的主體是四個，即政府、承辦機(jī)構(gòu)、借款學(xué)生、高等學(xué)校［4］。其中并不包括用人單位。我國國家助學(xué)貸款制度卻賦予了用人單位很重的義務(wù)，提到了過去或者現(xiàn)在與本單位有勞動合同關(guān)系的借款者不歸還所欠的國家助學(xué)貸款時，要代替他們償還所欠國家助學(xué)貸款。可見，用人單位在我國國家助學(xué)貸款中承擔(dān)類似政府一樣的責(zé)任。事實(shí)上，銀行是市場經(jīng)濟(jì)活動中的主體，用人單位也是其中的主體，兩者地位平等。銀行經(jīng)辦國家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)不得違反效益性、安全性、流動性原則，用人單位聘用勞動者在本單位勞動也不能違反追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的原則。當(dāng)借款者不償還所欠的國家助學(xué)貸款時，銀行運(yùn)用了所有追償手段，仍然不能追回發(fā)放給借款者的國家助學(xué)貸款，換成用人單位，也一樣無法追回［5］。銀行追不回，最后的損失由銀行承擔(dān)，用人單位追不回，最后的損失由用人單位承擔(dān)。這種僅僅為了提高銀行經(jīng)辦國家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)的積極性，確保國家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)的順利開展，而犧牲用人單位的經(jīng)濟(jì)利益的做法，顯然是與市場經(jīng)濟(jì)的基本精神不相符的。道格拉斯·C·諾思認(rèn)為，“制度并不一定是，甚至經(jīng)常不是按社會效率來設(shè)計(jì)的，相反，它們（至少正規(guī)則）是為了服務(wù)那些具有創(chuàng)造新規(guī)則談判能力的利益集團(tuán)而創(chuàng)造的?！保?］在市場經(jīng)濟(jì)中，本來地位平等的兩個市場主體，卻變成了不平等的主體，必然會導(dǎo)致用人單位的不滿，削弱用人單位對我國國家助學(xué)貸款制度的服從。

一般來說，要建立一個穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)，制度必需具有一定的確定性?！八腥穗H交往都需要一定程度的可預(yù)見性?！保?］1“制度在社會中的主要作用，是通過建立一個人們互動的穩(wěn)定（但不一定是有效的）結(jié)構(gòu)來減少不確定性。”［7］“它抑制著可能出現(xiàn)的機(jī)會主義和乖僻的個人行為，使人們的行為可預(yù)見并由此促進(jìn)勞動分工和財(cái)富創(chuàng)造?！保?］國家助學(xué)貸款在規(guī)定用人單位的催收義務(wù)、告知義務(wù)時，卻不符合這一原則，具有很大的不確定性。這首先表現(xiàn)在用詞的含義不太明確，導(dǎo)致義務(wù)有很大的不確定性。在規(guī)定用人單位的代償義務(wù)時，用了“追索”一詞?！白匪鳌笨梢杂袃煞N理解。一是理解成一旦借款者不能償還或者不償還，銀行先找借款者追償，在借款者仍然不償還或者不能償還時，銀行再要求用人單位代替借款者償還所欠的國家助學(xué)貸款；一是理解成一旦借款者不能償還或者不償還，銀行不去找借款者追償，而直接要求用人單位代替借款者償還所欠的國家助學(xué)貸款。規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)履行催收義務(wù)，使用了“催收”一詞?！按呤铡币灿袃煞N理解。一是理解為催促還款，二是理解為 “催促”和“回收”的組合。其次，沒有規(guī)定義務(wù)履行的方式，導(dǎo)致義務(wù)有很大的不確定性［5］。規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)履行催收義務(wù)，至于用人單位應(yīng)當(dāng)如何履行這項(xiàng)義務(wù)，語焉不詳?！坝萌藛挝宦男写呤樟x務(wù)可以采取多種形式，可以采用書面及非書面方式。用人單位用書面方式履行催收義務(wù)，比較容易評定他是否履行了催收義務(wù)；如果用人單位用非書面方式履行催收義務(wù)，評定他是否履行催收則較困難。”［5］只要“一種事實(shí)狀態(tài)長期持續(xù)存在，必致證據(jù)湮滅，證人死亡，此事實(shí)狀態(tài)之是否合法，殊難證明”［9］。書面證據(jù)和人證都存在這樣的問題，其他的證據(jù)則更會存在問題了。在非書面方式中，如果采取了保留證據(jù)的措施，可能會有證據(jù)，將來出現(xiàn)了問題時，可以證明自己履行了催收義務(wù)。否則，用人單位履行了催收義務(wù)，無法證明履行了催收義務(wù)。如果非書面證據(jù)沒有，證人也沒有死亡，也不一定能證明用人單位沒有履行它的催收義務(wù)。在勞動合同的雙方中，就業(yè)者與用人單位相比，是弱勢群體。如果銀行向法院起訴用人單位沒有履行催收義務(wù)，用人單位要求仍然在該單位工作的借款者虛假作證，借款者最終可能會配合用人單位做假證［5］。告知義務(wù)與催收義務(wù)一樣，也存在著同樣的問題，沒有詳細(xì)規(guī)定履行義務(wù)的方式。

二、國家助學(xué)貸款中用人單位義務(wù)的制度設(shè)計(jì)合理性分析

制度安排設(shè)計(jì)是否合理，主要是看其是否體現(xiàn)了信息效率和激勵相容［2］320-321。信息效率是關(guān)于經(jīng)濟(jì)機(jī)制實(shí)現(xiàn)既定社會目標(biāo)所要求的信息量多少的問題，也就是機(jī)制運(yùn)行的成本問題。信息效率要求設(shè)計(jì)的機(jī)制只需要較少的關(guān)于消費(fèi)者、生產(chǎn)者以及其他經(jīng)濟(jì)活動參與者的信息和較低的信息成本。任何一個經(jīng)濟(jì)機(jī)制的設(shè)計(jì)和執(zhí)行都需要信息傳遞，而信息傳遞需要花費(fèi)成本，所以對制度設(shè)計(jì)者而言，信息空間的維數(shù)越小越好。所謂激勵相容，要求給每個參與者一個激勵，使參與者最大化個人利益的同時，也達(dá)到所制定的目標(biāo)。在信息不完全的情況下，每個人在主觀上得不到好處，不會將自己的真實(shí)經(jīng)濟(jì)特征信息顯示出來。當(dāng)經(jīng)濟(jì)信息不完全，并且不可能或者不適合控制時，人們需要采用分散化決策的方式來進(jìn)行資源配置或者作出其他經(jīng)濟(jì)決策。在這種情況下，制度給每個參與者一個激勵，使參與者最大化個人利益的同時，也達(dá)到所制定的目標(biāo)［10］。具體操作起來，就是將一定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)作為社會目標(biāo)，采用一定的機(jī)制或者制定一定的游戲規(guī)則，保證滿足個人自利行為和都參與的前提下，激勵參與者實(shí)現(xiàn)這個經(jīng)濟(jì)目標(biāo)?！澳軌蜃龅叫畔⑿屎图钕嗳莸闹贫纫话闶歉咝У闹贫?，反之，則是低效的制度?！保?］320

在我國，用人單位包括個體經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)、事業(yè)單位、國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體［11］。這些用人單位，既有營利性的組織，又有非營利性組織，營利性的組織一切活動以營利為目標(biāo)，非營利性組織一切活動以公益性為目標(biāo)，但他們都是經(jīng)濟(jì)人。在研究經(jīng)濟(jì)問題時，一般經(jīng)濟(jì)人假定為追求利益最大化的人。國家助學(xué)貸款制度賦予用人單位在國家助學(xué)貸款中義務(wù)，這種義務(wù)就成了一種法定義務(wù)?！半m然法律義務(wù)是法律制度的規(guī)范命令使人承擔(dān)的一種特定的‘應(yīng)為’行為，用人單位必須履行其在國家助學(xué)貸款中催收義務(wù)，但是許多用人單位總是企圖最大化他們的利益，如果他們不履行他們在國家助學(xué)貸款中的催收義務(wù)不付出任何成本，他們會不履行他們的催收義務(wù)，或者不忠實(shí)地履行他們的催收義務(wù)，以減少單位的成本。如此，賦予用人單位在國家助學(xué)貸款中的法律義務(wù)不能達(dá)到預(yù)防貸款風(fēng)險(xiǎn)的作用?！保?］國家助學(xué)貸款制度沒有規(guī)定用人單位不履行義務(wù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，是制度設(shè)計(jì)中的一個重大缺陷。沒有責(zé)任，就沒有成本。沒有成本，用人單位當(dāng)然不去遵守國家助學(xué)貸款制度，老老實(shí)實(shí)履行自己的義務(wù)?！凹w行動不僅強(qiáng)行導(dǎo)致了要公民們通過納稅來承擔(dān)資源成本和其他強(qiáng)制性征收，而且還強(qiáng)加了服從成本。這些成本都是公民在服從政府法律和政府管制（外在制度）時所必須承受的資源消耗。例如，納稅人必須保存各種記錄，而在其他情況下則無須如此；他們必須為政府填寫各種表格；他們的活動方式必須有別于他們在其他情況下的行為方式。他們可能會要放棄某些行為而非自愿地從事另一些行動，而那樣的行動有時會代價很高?！保?］378-379不履行催收義務(wù)和告知義務(wù)，不但沒有懲罰，還能減少服從成本，用人單位何樂而不為。羅納德·哈里·科斯早就說過：“為了進(jìn)行市場交易，有必要發(fā)現(xiàn)誰希望進(jìn)行交易，有必要告訴人們交易的愿望和方式，以及通過討價還價的談判締結(jié)契約，督促契約條款的嚴(yán)格履行，等等。這些操作的成本常常是極端地和充分地高昂，至少會使許多在無需成本的定價制度中可以進(jìn)行的交易化為泡影?！保?2］

在我國高等學(xué)校中，有20％的學(xué)生處于經(jīng)濟(jì)困難狀況，需要國家助學(xué)貸款的資助才能完成高等教育。由于各種原因的影響，能申請到國家助學(xué)貸款的學(xué)生遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這個比例。一些申請到了國家助學(xué)貸款的學(xué)生為了找到一份能謀生的工作，極有可能向用人單位隱瞞自己獲得了國家助學(xué)貸款資助的信息。用人單位相信了學(xué)生提供的信息，與他們簽訂了勞動合同②。在勞動合同履行期間，用人單位不用催收學(xué)生所欠的國家助學(xué)貸款，減少了單位管理成本。學(xué)生在用人單位表現(xiàn)得好，勞動合同期滿了，用人單位繼續(xù)與之簽訂勞動合；在用人單位表現(xiàn)不好，勞動合同期滿了，用人單位不再與之簽訂勞動合同。如果在勞動合同履行期間，學(xué)生沒有按照國家助學(xué)貸款合同或者其他協(xié)議的約定償還所欠貸款，銀行向用人單位追索學(xué)生所欠的貸款，用人單位必須代替學(xué)生償還他們所欠的貸款。學(xué)生與用人單位還存在勞動關(guān)系，用人單位可以直接從學(xué)生的工資中扣除一定的金錢，以補(bǔ)償代替學(xué)生歸還的國家助學(xué)貸款。天有不測風(fēng)云，不排除意外事故導(dǎo)致學(xué)生不能在用人單位繼續(xù)工作或者長期處于經(jīng)濟(jì)困難中。在這種情況下，用人單位代替學(xué)生歸還的國家助學(xué)貸款的錢，可能永遠(yuǎn)無法追回。在勞動合同期滿后，學(xué)生沒有能力償還或者不愿意償還所欠的國家助學(xué)貸款，銀行向已經(jīng)與學(xué)生終止勞動關(guān)系的用人單位追索學(xué)生所欠的貸款，用人單位應(yīng)當(dāng)代替學(xué)生償還。用人單位代替學(xué)生償還了，很難或者說要花很大的力氣才能將代償?shù)慕疱X追回來［5］。用人單位沒有全國人口分布的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，很難尋找到學(xué)生，或者說根本沒有能力尋找到學(xué)生。尋找學(xué)生，用人單位一定要支出一定的費(fèi)用。找到以后，學(xué)生不歸還用人單位代償?shù)膰抑鷮W(xué)貸款，用人單位要花很大的成本向?qū)W生追償。就是直接利用司法手段，也要付出一定成本。找不到學(xué)生，用人單位代替學(xué)生償還他們所欠的國家助學(xué)貸款，最終的結(jié)果是應(yīng)當(dāng)由學(xué)生償還的債務(wù)變成由自己承擔(dān)。這是將銀行應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到了用人單位的頭上，使用人單位在市場經(jīng)濟(jì)中處于不利地位。如果用人單位為了避免出現(xiàn)這些情況，加強(qiáng)了勞動合同簽訂前對學(xué)生信息的收集，最終收集到了學(xué)生申請到了國家助學(xué)貸款的情況，那就可能會出現(xiàn)一種情況，即用人單位不與學(xué)生簽訂合同。“用人單位通過不錄用借貸國家助學(xué)貸款的學(xué)生來規(guī)避國家賦予他們的在國家助學(xué)貸款中的法律義務(wù)”［5］，國家助學(xué)貸款制度賦予用人單位義務(wù)的目的到頭來還是落空。

三、國家助學(xué)貸款中用人單位義務(wù)的制度實(shí)施機(jī)制分析

實(shí)施機(jī)制是制度不可或缺的組成部分和構(gòu)成要件。這是由交換的復(fù)雜程度、人的有限理性、機(jī)會主義行為動機(jī)、合作者雙方信息不對稱決定的。“離開了實(shí)施機(jī)制，那么任何制度尤其是正式規(guī)則就形同虛設(shè)?！保?］321因此，判斷一個制度是否有效，除了看規(guī)則是否完善外，還要看制度的實(shí)施機(jī)制是否健全。一旦從事違約行為的預(yù)期效用超過將時間和另外資源用于從事其他活動所帶來的效用，人們就會選擇違約。所以，檢驗(yàn)一個制度實(shí)施機(jī)制是否有效，最主要的是要看違約成本的高低。有力的實(shí)施機(jī)制，將使違約成本很高，使任何人在違約面前望而卻步。在現(xiàn)實(shí)中，實(shí)施制度的主體一般都是國家。國家是否履行了實(shí)施職能，至少受兩個因素的影響，一是實(shí)施者自己的效用函數(shù)，二是發(fā)現(xiàn)、衡量違約和懲罰違約者花費(fèi)的代價。

我國一直在完善國家助學(xué)貸款管理體制，以保證國家助學(xué)貸款制度的順利實(shí)施。1999年，由教育部、財(cái)政部、中國人民銀行和中國工商銀行組成全國助學(xué)貸款部際協(xié)調(diào)小組，在教育部設(shè)立全國學(xué)生貸款管理中心作全國助學(xué)貸款部際協(xié)調(diào)小組的日常辦事機(jī)構(gòu)。各省區(qū)市也設(shè)立了協(xié)調(diào)組織和管理中心③。全國助學(xué)貸款管理部際協(xié)調(diào)小組協(xié)調(diào)教育、財(cái)政、銀行等部門及高等學(xué)校之間的關(guān)系，確定中央部委所屬高等學(xué)校年度國家助學(xué)貸款指導(dǎo)性計(jì)劃④。各省區(qū)市國家助學(xué)貸款協(xié)調(diào)組織，領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域國家助學(xué)貸款工作，協(xié)調(diào)本行政區(qū)域教育、財(cái)政、銀行等部門及學(xué)校之間的關(guān)系，提出本行政區(qū)域所屬高等學(xué)校的國家助學(xué)貸款年度指導(dǎo)計(jì)劃⑤?！爸贫瘸３Ｊ沁x民投票表決的結(jié)果，或者至少是選民投票選取的代言人在議會上博弈的結(jié)果，因而制度系統(tǒng)既反映了各個利益集團(tuán)的要求，又是他們彼此妥協(xié)合作的產(chǎn)物?！保?3］代表國家組織履行國家助學(xué)貸款實(shí)施的機(jī)構(gòu)中，有經(jīng)辦國家助學(xué)貸款的銀行。銀行有其自己的利益訴求，必然導(dǎo)致全國助學(xué)貸款管理部際協(xié)調(diào)小組有自己的效用函數(shù)?！蛾P(guān)于國家助學(xué)貸款的管理規(guī)定（試行）》中規(guī)定申請國家助學(xué)貸款要提供擔(dān)保、必需每年申請一次、申請的金額很低、收取較高的利率、四年內(nèi)必須還清、不能按期還款計(jì)收利息、有權(quán)向畢業(yè)生現(xiàn)在或者過去工作的單位追索所欠貸款，無一不體現(xiàn)出對銀行利益的保護(hù)。半年之后，《關(guān)于助學(xué)貸款管理的若干意見》規(guī)定對所有經(jīng)濟(jì)特別困難的學(xué)生，給予信用貸款，不要求提供擔(dān)保。不到萬不得已，沒有哪一個銀行愿意給一個沒有良好信用記錄的人發(fā)放信用貸款。因?yàn)椤皞€人的信用歷史和記錄無從查找，使銀行在開展有關(guān)個人業(yè)務(wù)時感到束手無策”［14］，在沒有個人信用歷史和記錄的情況下，銀行“他們的信用是盲目的，他們的不信任也是盲目而猛烈的”［15］。對經(jīng)濟(jì)困難的高等學(xué)校學(xué)生實(shí)行信用貸款，展現(xiàn)了國家推動國家助學(xué)貸款的巨大決心。國家助學(xué)貸款的條件放松了，銀行發(fā)放國家助學(xué)貸款的步子卻沒有加快。從《關(guān)于助學(xué)貸款管理的若干意見》頒布到第一個學(xué)期結(jié)束，銀行只發(fā)放了額度為400萬元的國家助學(xué)貸款。從國家助學(xué)貸款開始啟動到第一個學(xué)期結(jié)束，銀行也是只發(fā)放了額度為400萬元的國家助學(xué)貸款。兩個學(xué)期發(fā)放的國家助學(xué)貸款的額度相同，顯示出國家助學(xué)貸款根本就沒有推進(jìn)。《關(guān)于助學(xué)貸款管理的若干意見》為了提高銀行經(jīng)辦國家助學(xué)貸款的積極性，在中國人民銀行規(guī)定的范圍內(nèi)，在利率水平上給予銀行適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠⑥。在有更大利益可以賺取的情況下，銀行不增加國家助學(xué)貸款發(fā)放的額度，實(shí)質(zhì)上是減少了銀行的利潤。銀行的這種做法，暴露出了他們對經(jīng)辦國家助學(xué)貸款的真實(shí)態(tài)度和他們在推動國家助學(xué)貸款實(shí)施中的作用?！靶麄髯钆碌氖钦嫦啾┞丁！保?6］自從國家助學(xué)貸款啟動以后，媒體一再粉飾銀行在推動國家助學(xué)貸款的中的作用，但是真相最終會被人發(fā)現(xiàn)。為了提高國家助學(xué)貸款制度實(shí)施機(jī)制的工作效率，2004年，改造了全國助學(xué)貸款部際協(xié)調(diào)小組和各省區(qū)市協(xié)調(diào)小組，在中央，成立了由教育部、財(cái)政部、公安部、中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會等部門參加的全國助學(xué)貸款部際協(xié)調(diào)小組，在各省區(qū)，也根據(jù)全國助學(xué)貸款部際協(xié)調(diào)小組成立的情況成立了相應(yīng)的協(xié)調(diào)小組⑦。在新的全國助學(xué)貸款部際協(xié)調(diào)小組中，銀行不再是其中的一員。實(shí)施者自己的效用函數(shù)大大降低，銀行的利益空間被大大壓縮了。例如，將國家助學(xué)貸款合同期限予以延長，由原來的畢業(yè)后的4年，延長到了畢業(yè)的6年?！捌跫s期限愈長，則在契約中列舉可能發(fā)生的全部意外事故和要求服務(wù)提供在這些不同景況中提供服務(wù)的代價就愈高?！保?7］不過，這并不意味著銀行的利益空間已經(jīng)完全沒有或銀行的利益不再得到任何保護(hù)。國家助學(xué)貸款這項(xiàng)公共政策的執(zhí)行，離不開銀行的支持，制定的制度必然要照顧銀行的利益。即使銀行不再是全國助學(xué)貸款部際協(xié)調(diào)小組成員，國家助學(xué)貸款制度中仍然存在實(shí)施者自己的效用函數(shù)。還有，銀行不再是全國助學(xué)貸款部際協(xié)調(diào)小組的成員，但是他們作為國家助學(xué)貸款法律關(guān)系中的主體之一，與全國助學(xué)貸款部際協(xié)調(diào)小組具有天然的親近性。近水樓臺先得月，銀行與用人單位比起來，更便于尋租。研究顯示，“政府主體和工業(yè)家們經(jīng)常通過再分配性的政治干預(yù)來謀求其特殊利益”［3］46。

就是因?yàn)閷?shí)施者有自己的效用函數(shù)，所以《關(guān)于國家助學(xué)貸款的管理規(guī)定（試行）》賦予了用人單位過重的義務(wù)，以確保作為實(shí)施者成員之一的銀行的利益。首先是轉(zhuǎn)嫁了管理成本［5］。催促借款者按照國家助學(xué)貸款合同或者其他協(xié)議的約定歸還所欠的國家助學(xué)貸款，是銀行的職責(zé)，為此而支出的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由銀行自己承擔(dān)。跟蹤借款者的去向，便于催促借款者按照國家助學(xué)貸款合同或者其他協(xié)議的約定歸還所欠的國家助學(xué)貸款，也是銀行的職責(zé)，為此而支出的費(fèi)用也應(yīng)當(dāng)由銀行自己承擔(dān)。國家助學(xué)貸款制度沒有規(guī)定用人單位為履行了催收義務(wù)和告知義務(wù)后，銀行應(yīng)當(dāng)向用人單位支付一定的費(fèi)用。銀行不支付費(fèi)用，自己減少了管理費(fèi)用，降低了成本。用人單位履行了催收義務(wù)和告知義務(wù)，增加了管理費(fèi)用，提高了成本。本來應(yīng)當(dāng)由銀行承擔(dān)的成本，卻由不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)成本的用人單位承擔(dān)了。其次是轉(zhuǎn)移了最終損失［5］。在用人單位不履行代償義務(wù)時，銀行可以向法院起訴，因?yàn)閲抑鷮W(xué)貸款合同詳細(xì)地規(guī)定了合同雙方的權(quán)利和義務(wù)，法院能很容易地確定用人單位應(yīng)當(dāng)履行的代償義務(wù)。如果用人單位不及時履行代償義務(wù)，銀行可以向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。一旦借款者不歸還所欠的國家助學(xué)貸款，銀行必然能將借款者所欠的國家助學(xué)貸款討回。“如果賦予用人單位在國家助學(xué)貸款中的法律義務(wù)過于沉重，嚴(yán)重?fù)p害他們的利益，他們會將為他人考慮的一面束之高閣，片面追求自己的利益最大化。”［5］用人單位在此時，可能會采取兩種措施。第一種，是在聘用勞動者時，盡量不錄用申請到了國家助學(xué)貸款的人⑧。在錄用應(yīng)屆畢業(yè)生時，他們會要求高等學(xué)校提供學(xué)生有關(guān)國家助學(xué)貸款的信息，凡是申請到國家助學(xué)貸款的學(xué)生，他們一律不錄用。在錄用往屆生時，他們會去查詢求職者有關(guān)國家助學(xué)貸款的信息，凡是沒有償還清國家助學(xué)貸款的求職者，他們一律不錄用⑨。用人單位不招聘申請到了國家助學(xué)貸款的學(xué)生或者求職者，必然會導(dǎo)致這些學(xué)生或者求職者一時或者永遠(yuǎn)失業(yè)⑩。一個沒有工作的人不可能有任何收入，唯一的結(jié)果是不但不能償還所欠的國家助學(xué)貸款，而且還需要政府提供相應(yīng)的生活保障，維持基本生活［18］。申請了國家助學(xué)貸款的學(xué)生或者求職找不到工作，因而償還不了所欠的國家助學(xué)貸款，國家助學(xué)貸款的違約率會進(jìn)一步上升，經(jīng)辦國家助學(xué)貸款的銀行的風(fēng)險(xiǎn)會更高。這將陷國家助學(xué)貸款于水深火熱之中，難逃被廢除的命運(yùn)［5］。第二種，是只履行代償義務(wù)，不履行催收義務(wù)和告知義務(wù)。對那些無論如何都不可能償還所欠的國家助學(xué)貸款借款者，用人單位不去履行催收義務(wù)和告知義務(wù)。因?yàn)樵谶@種情況下，履行催收義務(wù)和告知義務(wù)只會增加管理成本，再無其他好處。特別是對那些即將或者已經(jīng)與本用人單位終止勞動合同關(guān)系的借款者，用人單位更不用履行告知義務(wù)。國家助學(xué)貸款制度沒有對用人單位不履行催收義務(wù)和告知義務(wù)的責(zé)任作出規(guī)定，如果用人單位不履行，不用承擔(dān)任何責(zé)任。［5］還有，銀行追償發(fā)放的國家助學(xué)貸款時，也要考慮自己的追償成本，當(dāng)直接要求履行代償義務(wù)比要求履行催收義務(wù)和告知義務(wù)花費(fèi)更少時，他們不會去要求履行催收義務(wù)和告知義務(wù)，而是直接要求履行代償義務(wù)。銀行“為節(jié)約管理成本，怠于對國家助學(xué)貸款的管理”［5］，是很正常的事。銀行不要求履行催收義務(wù)和告知義務(wù)，用人單位更沒有了壓力，更不去履行催收義務(wù)和告知義務(wù)了。

四、其他相關(guān)制度安排促使國家助學(xué)貸款中用人單位義務(wù)履行的完善程度分析

由于任何一種制度安排都是“嵌在”制度結(jié)構(gòu)中，它必然內(nèi)在地聯(lián)結(jié)著制度結(jié)構(gòu)中的其他制度安排。每一種制度安排不僅取決于自己的效率，還取決于其他制度安排實(shí)現(xiàn)其功能的完善程序?！白钣行У闹贫劝才攀且环N函數(shù)，尤其是制度結(jié)構(gòu)中其他制度安排的函數(shù)?！保?9］“一般來講，貸款利率越低，償還期限越長，若再加上較高的通貨膨脹率，隱性補(bǔ)助就越多。”［20］一些高等學(xué)校和學(xué)生出于占有隱性補(bǔ)助或者利用低利率貸款從事其他投資活動等目的，隱瞞家庭經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況，捏造經(jīng)濟(jì)困難狀況。國家助學(xué)貸款是屬于高等學(xué)校資助體系中的一種，是對經(jīng)濟(jì)確實(shí)困難的學(xué)生的一種救助，只能發(fā)放給經(jīng)濟(jì)確實(shí)困難的學(xué)生。為了保證國家助學(xué)貸款真正發(fā)放到經(jīng)濟(jì)確實(shí)困難的學(xué)生手中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對申請國家助學(xué)貸款的學(xué)生的經(jīng)濟(jì)條件的審核工作。從1999年開始啟動的國家助學(xué)貸款，一直沒有對經(jīng)濟(jì)困難的認(rèn)定作出規(guī)定，導(dǎo)致高等學(xué)校和銀行在審核國家助學(xué)貸款申請時，一直沒有一個明確而統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。從國家助學(xué)貸款啟動開始，一直有人呼吁明確經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定，建立嚴(yán)格的制度，保證經(jīng)濟(jì)確實(shí)困難學(xué)生的權(quán)益。教育部、財(cái)政部公布了《教育部、財(cái)政部關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》，對如何界定家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生作了較為詳細(xì)的規(guī)定，防止經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生申請不到國家助學(xué)貸款。國家助學(xué)貸款制度規(guī)定高等學(xué)校的學(xué)生畢業(yè)離開學(xué)校后，要將自己最新通訊方式和工作單位告訴給高等學(xué)校和銀行。有一些高等學(xué)校的畢業(yè)生離開高等學(xué)校后，為了減少麻煩或者降低成本，不主動向銀行告訴自己最新的通訊方式和工作單位，導(dǎo)致銀行的貸后管理工作難以進(jìn)行。為了使銀行的貸后管理制度發(fā)揮效率，國家助學(xué)貸款制度一直在完善與之相關(guān)的制度。例如，《中國人民銀行、財(cái)政部、教育部、國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)發(fā)展的通知》規(guī)定，對這樣的學(xué)生要記錄在案，將來納入全國個人信用信息系統(tǒng)?，《中國人民銀行、教育部、財(cái)政部關(guān)于切實(shí)推進(jìn)國家助學(xué)貸款工作有關(guān)問題的通知》規(guī)定，在媒體上公布違約借款學(xué)生的姓名等相關(guān)信息?。但是，到如今，沒有看到一項(xiàng)與國家助學(xué)貸款中用人單位義務(wù)相關(guān)的制度出現(xiàn)。即便不取消用人單位的代償義務(wù)，至少可以規(guī)定用人單位履行催收義務(wù)和告知義務(wù)，所花費(fèi)的費(fèi)用由銀行承擔(dān)。一旦規(guī)定用人單位履行催收義務(wù)和告知義務(wù)所花費(fèi)的費(fèi)用由銀行承擔(dān)，就減少了用人單位的管理成本，一定能大大提高用人單位履行催收義務(wù)和告知義務(wù)的動力?！叭司哂须S機(jī)應(yīng)變、投機(jī)取巧、為自己謀取更大利益的行為傾向”?，畢竟“人們奮斗所爭取的一切都同他們的利益有關(guān)”［21］。后來的發(fā)展是，不但沒有這么做，而且還不斷給用人單位增加義務(wù)。這表現(xiàn)在兩個方面：一是將原來已經(jīng)存在的義務(wù)種類進(jìn)一步擴(kuò)大適用新的范圍；二是拓展了新的義務(wù)種類。“按照一個嚴(yán)格的財(cái)富最大化行為假定，當(dāng)進(jìn)行交換的一方進(jìn)行欺騙、偷竊或說所獲取的收益超過他所獲得的可選機(jī)會的價值時，他就會這樣做?！保?］新增加的義務(wù)，進(jìn)一步加重了用人單位對勞動者的管理工作量，拉高了單位管理成本，使用人單位越來越不愿意履行其在國家助學(xué)貸款中的義務(wù)。最終的結(jié)果，就會使用人單位想盡一切辦法去規(guī)避承擔(dān)這些繁重的義務(wù)。

注釋：

① 在現(xiàn)有制度研究中，有三種傾向值得人們反思：第一種是過分夸大制度的作用，認(rèn)為只要實(shí)現(xiàn)了某種制度模式，剩下的一切就只是一個邏輯問題了；第二種是過分夸大制度系統(tǒng)中某些制度安排的作用，認(rèn)為只要完成了某些制度安排的變革，整個經(jīng)濟(jì)體制就會發(fā)生質(zhì)的改變；第三種是認(rèn)為一種制度安排如同某項(xiàng)目一樣，可以很快建立起來，甚至可以進(jìn)口（從國外引進(jìn)某種制度安排），并且馬上會發(fā)揮功效。第三種傾向忽視了制度的歷史性和漸進(jìn)性。第一、第二種傾向，其問題在于沒有認(rèn)識到制度或制度安排并不是游離于其他因素之外而發(fā)揮作用的，制度是整個社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，而具體的制度安排又是整個制度系統(tǒng)中的一個組成要素，不從這一角度分析制度和制度變遷，往往得出錯誤結(jié)論或?qū)е率〉闹贫茸兏铩⒁娎钪緩?qiáng)的《制度配置理論：概念的提出》，載于《山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2002年第1期。

② 教育部在建立一個系統(tǒng)，將學(xué)生國家助學(xué)貸款情況與學(xué)歷證查詢系統(tǒng)相掛鉤，能夠通過學(xué)歷查詢系統(tǒng)查詢到學(xué)生國家助學(xué)貸款的情況。但是，學(xué)生學(xué)歷查詢在學(xué)生畢業(yè)后才能進(jìn)行，應(yīng)屆生的學(xué)歷是查詢不到的。這種情況存在于人事關(guān)系代為管理的用人單位。

③ 《關(guān)于國家助學(xué)貸款的管理規(guī)定（試行）》第四條規(guī)定：“為保證國家助學(xué)貸款制度的順利實(shí)行，由教育部、財(cái)政部、中國人民銀行和中國工商銀行組成全國助學(xué)貸款部際協(xié)調(diào)小組（以下簡稱部際協(xié)調(diào)組）。教育部設(shè)立全國學(xué)生貸款管理中心，作為部際協(xié)調(diào)組的日常辦事機(jī)構(gòu)。各省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立相應(yīng)的協(xié)調(diào)組織和管理中心。”

④ 《關(guān)于國家助學(xué)貸款的管理規(guī)定（試行）》第五條規(guī)定：“部際協(xié)調(diào)組主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)教育、財(cái)政、銀行等部門及學(xué)校之間的關(guān)系，制定國家助學(xué)貸款政策，確定中央部委所屬學(xué)校年度國家助學(xué)貸款指導(dǎo)性計(jì)劃。其中：教育部主要負(fù)責(zé)根據(jù)國家教育發(fā)展?fàn)顩r，會同有關(guān)部門研究如何利用助學(xué)貸款的有關(guān)政策；財(cái)政部主要負(fù)責(zé)籌措、撥付中央部委所屬學(xué)校國家助學(xué)貸款的貼息經(jīng)費(fèi)（含特困生貸款的還本資金），監(jiān)督貼息經(jīng)費(fèi)使用情況；中國人民銀行主要負(fù)責(zé)根據(jù)國家有關(guān)政策，確定國家助學(xué)貸款經(jīng)辦銀行，審批有關(guān)辦法，監(jiān)督貸款執(zhí)行情況；經(jīng)辦銀行負(fù)責(zé)貸款的審批、發(fā)放與回收?！?/p>

⑤ 《關(guān)于國家助學(xué)貸款的管理規(guī)定（試行）》第七條規(guī)定：“各省、自治區(qū)、直轄市國家助學(xué)貸款協(xié)調(diào)組織，根據(jù)部際協(xié)調(diào)組確定的有關(guān)政策，領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域國家助學(xué)貸款工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本行政區(qū)域教育、財(cái)政、銀行等部門及學(xué)校之間的關(guān)系；提出本行政區(qū)域所屬學(xué)校的國家助學(xué)貸款年度指導(dǎo)性計(jì)劃?！?/p>

⑥ 《關(guān)于助學(xué)貸款管理的若干意見》第一條第一款規(guī)定：“中國工商銀行要繼續(xù)積極辦理國家助學(xué)貸款。要在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，繼續(xù)探索國家助學(xué)貸款的多種擔(dān)保形式；要簡化貸款審批程序，合理確定貸款期限；要在中國人民銀行規(guī)定的范圍內(nèi)，在利率水平上對貸款人給予適當(dāng)優(yōu)惠。”

⑦ 《關(guān)于進(jìn)一步完善國家助學(xué)貸款工作的若干意見》第四條第一款規(guī)定：“加強(qiáng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。成立由教育部、財(cái)政部、公安部、人民銀行、銀監(jiān)會等部門參加的部際協(xié)調(diào)小組，及時研究解決國家助學(xué)貸款實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題。各省、自治區(qū)、直轄市也應(yīng)成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對本地區(qū)的國家助學(xué)貸款工作的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。各級教育、財(cái)政、金融等部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策，認(rèn)真履行職責(zé)，積極主動地開展工作?！?/p>

⑧ 隨著法治的進(jìn)步，人們守法的意識得到了加強(qiáng)，但是也出現(xiàn)了一種想辦法規(guī)避新頒布的法律趨勢。見劉新林的《一些行業(yè)現(xiàn)并購潮“規(guī)避”新法》，載于《商務(wù)時報(bào)》2008年3月12日版。

⑨ 教育部已經(jīng)建立了學(xué)歷查詢網(wǎng)站，提供學(xué)歷查詢服務(wù)?，F(xiàn)在已將學(xué)生的國家助學(xué)貸款信息錄入，提供查詢學(xué)生的國家助學(xué)貸款信息。

⑩ 如果他們想辦法還清所欠的國家助學(xué)貸款，可能會找到工作；如果他們沒有辦法還清所欠的國家助學(xué)貸款，他們將永遠(yuǎn)失業(yè)。

? 《中國人民銀行、財(cái)政部、教育部、國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)發(fā)展的通知》第二條第三款規(guī)定：“國家助學(xué)貸款是無擔(dān)保的貸款，為有效防范助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)，各經(jīng)辦銀行應(yīng)以學(xué)校為單位，在公開報(bào)刊等信息媒體上公布助學(xué)貸款違約情況，對不講信用的借款人姓名、身份證號及違約行為公開曝光。對不主動與見證人和貸款銀行聯(lián)系、提供工作單位和通訊方式、不守信用的學(xué)生，也要記錄在案，將來納入全國個人信用信息系統(tǒng)?！?/p>

? 《中國人民銀行、教育部、財(cái)政部關(guān)于切實(shí)推進(jìn)國家助學(xué)貸款工作有關(guān)問題的通知》第四條第七款規(guī)定：“經(jīng)辦銀行要收集國家助學(xué)貸款違約借款學(xué)生名單，在每學(xué)期開學(xué)前會同教育行政部門在媒體上公布違約借款學(xué)生的姓名、入學(xué)前家庭地址、畢業(yè)學(xué)校、畢業(yè)后就業(yè)單位、身份證號碼和拖欠貸款本息金額?！?/p>

? 這是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)對人們行為進(jìn)行研究時，給出的一個假設(shè)。見盧現(xiàn)祥的《新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)（第2版）》，武漢大學(xué)出版社2013出版，第171頁。

［1］盧現(xiàn)祥.新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)：第2版［M］.武漢：武漢大學(xué)出版社，2004：186.

［2］袁慶明.新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)教程［M］.北京：中國發(fā)展出版社，2011.

［3］柯武剛，史漫飛.制度經(jīng)濟(jì)學(xué)：社會秩序與公共政策［M］.北京：商務(wù)印書館，2000.

［4］王曉燕.國家助學(xué)貸款法律制度構(gòu)造［D］.北京：中國政法大學(xué)，2005：10.

［5］劉新林.用人單位在國家助學(xué)貸款中的法律義務(wù)之重構(gòu)［J］.天津市教科院學(xué)報(bào)，2005（5）：55-57.

［6］迪西特.經(jīng)濟(jì)政策的制定：交易成本政治學(xué)的視角［M］.劉元春，譯.北京：中國人民大學(xué)出版社，2004：17.

［7］道格拉斯·C·諾思.制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績效［M］.杭行，譯.上海：格致出版社、上海三聯(lián)書店、上海人民出版社，2012：7.

［8］T·W·舒爾茨.制度與人的經(jīng)濟(jì)價值的不斷提高［M］//財(cái)產(chǎn)權(quán)利與制度變遷：產(chǎn)權(quán)學(xué)派與新制度學(xué)派譯文集.上海：上海三聯(lián)書店，1991：329.

［9］梁慧星.民法總論［M］.北京：法律出版社，1996：237.

［10］利奧尼德·赫維茨 斯坦利·瑞特.經(jīng)濟(jì)機(jī)制設(shè)計(jì)［M］.田國強(qiáng)，譯.上海：格致出版社、上海三聯(lián)書店、上海人民出版社，2009：1-5.

［11］王全興.勞動法學(xué)［M］.北京：高等教育出版社，2004：122-123.

［12］羅納德·哈里·科斯.企業(yè)、市場與法律［M］.盛洪，陳郁，譯.上海：格致出版社、上海三聯(lián)書店，上海人民出版，2009：113.

［13］李志強(qiáng).制度配置狀態(tài)：制度耦合、制度沖突與制度真空［J］.經(jīng)濟(jì)師，2002（4）：33-35.

［14］張佘文，陳健.銀行業(yè)的發(fā)展和對銀行業(yè)信用評估原則［J］.經(jīng)濟(jì)研究參考，2001（12）：16-25.

［15］馬歇爾.貨幣、信用和商業(yè)［M］.葉云龍，譯.北京：商務(wù)印書館，1985：309.

［16］林達(dá).像自由一樣美麗：猶太人集中營遺存的兒童畫作［M］.上海：上海三聯(lián)書店，2007：58.

［17］羅納德·哈里·科斯.論生產(chǎn)的制度結(jié)構(gòu)［M］.盛洪，陳 郁，譯.上海上海三聯(lián)書店，1994：292.

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［19］林毅夫.關(guān)于制度變遷的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論：誘致性變遷與強(qiáng)制性變遷［M］.財(cái)產(chǎn)權(quán)利與制度變遷.上海：上海三聯(lián)書店、上海人民出版社，2003：384.

［20］李戰(zhàn)鷹.學(xué)生貸款制度的是與非：國際上關(guān)于學(xué)生貸款的爭議［J］.比較教育研究，1998（2）：16-19.

［21］中央編譯局.馬克思恩格斯全集：第1卷［M］.北京：人民出版社，1957：82.

（責(zé)任編輯王婷婷）

Institutional Economics Analysis of the Employer’s Obligations in National Student Loan

WU Jun-pei1，LIU Xin-lin2，ZHANG Hua-dong3（
1.School of Economics and Management，Wuhan University，Wuhan 430072，Hubei，China；2.The Center for Social Security，Wuhan University，Wuhan 430072，Hubei，China；3.The Political Education Department，Northwest A＆F University，Yanling712100，Shaanxi，China）

Since our country has put the national student loan into effect，the employers have been given some great obligations to protect the interests of the banks in national student loan and to promote the smooth development of national student loan business.However，its execution efficiency is not ideal.Its positive effect on promoting the national student loan is far from its negative effects.A correct understanding of the role of the employer’s obligations in the national student loan is conducive to further improve the national student loan system.

the national student loan；the employers；obligation；efficiency

F832.4；F241.32

A

10.3963/j.issn.1671-6477.2015.05.020

2014-10-06

吳俊培（1947-），男，江蘇省蘇州市人，武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，主要從事財(cái)政稅收理論研究；

劉新林（1976-），男，湖北省漢川縣人，武漢大學(xué)社會保障研究中心博士生，主要從事財(cái)政稅收、社會保障、環(huán)境保護(hù)等公共經(jīng)濟(jì)政策研究。