□ 袁寒梅

一、資興市農(nóng)村專業(yè)合作組織的基本發(fā)展?fàn)顩r

近年來，資興市堅(jiān)持“先發(fā)展、后規(guī)范，邊發(fā)展、邊規(guī)范，抓示范、促發(fā)展”的工作思路，通過強(qiáng)化宣傳、引導(dǎo)、規(guī)范、扶持、服務(wù)，全市農(nóng)民專業(yè)合作社工作取得了可喜成績(jī)。截至2013上半年，全市共發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社134家，其中:2012年發(fā)展44家，合作社成員達(dá)3，700人，在合作社中，從事養(yǎng)殖類的有36家，從事種植類的有79家。據(jù)市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局統(tǒng)計(jì)，2012年，合作社經(jīng)營(yíng)產(chǎn)值2．23億元，實(shí)現(xiàn)社員返利1，862萬元，社員人平純收入明顯高于非社員。先后有何家山蜜梨合作社等4家合作社獲國(guó)家級(jí)、省級(jí)示范社稱號(hào)，有8家合作社獲郴州市級(jí)示范社稱號(hào)，有25家合作社被評(píng)為資興市級(jí)示范社。

(一)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。資興市緊緊圍繞市里的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)狠抓合作社組建、發(fā)展，正呈現(xiàn)出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)壯大、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，果、魚、茶、梨、禽、豬、油料等種養(yǎng)業(yè)不斷做大做強(qiáng)、規(guī)模發(fā)展。白廊鄉(xiāng)近年來圍繞種養(yǎng)、旅游支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展了水果、蔬菜、水產(chǎn)、藥材等合作社10余家，發(fā)展社員3，000余人，全市水產(chǎn)養(yǎng)殖、水果種植、藥材種植取得了有序發(fā)展。白廊鄉(xiāng)水產(chǎn)養(yǎng)殖社規(guī)模歷年來一直在全市居主導(dǎo)地位，因東江湖環(huán)境與水資源保護(hù)，逐步開始進(jìn)行規(guī)范化養(yǎng)殖，實(shí)行限養(yǎng)政策，促進(jìn)東江湖養(yǎng)殖與東江湖水質(zhì)保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，2012年，全鄉(xiāng)登記網(wǎng)箱養(yǎng)殖面積16萬平方米，2012年至2013年完成退水上岸面積8萬平方米，合作社成員通過內(nèi)部流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，開展規(guī)范、集約經(jīng)營(yíng)養(yǎng)殖模式。江口村盧家組網(wǎng)箱養(yǎng)殖戶鄧秀山，2012年實(shí)施退水上岸，積極轉(zhuǎn)型發(fā)展農(nóng)家游，在他帶動(dòng)下，農(nóng)家游合作組織迅速發(fā)展，近2年來，全組發(fā)展農(nóng)家游近20家，每戶年接待游客1，000余人，旅游業(yè)成為了當(dāng)?shù)厝罕姷闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)。竹元背羅漢果生產(chǎn)合作社，與公司對(duì)接，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，當(dāng)?shù)厝罕娨酝恋亓鬓D(zhuǎn)入股，發(fā)展羅漢果基地200余畝，村民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)束縛中解決出來，既可得到既定的土地利潤(rùn)，又可抽身從事其它產(chǎn)業(yè)工作，實(shí)行收入倍增。

(二)不斷壯大合作組織規(guī)模提高農(nóng)民組織化經(jīng)營(yíng)程度。資興市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已形成一定規(guī)模，合作社為這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大起到了很好的推動(dòng)、引領(lǐng)作用。如生豬養(yǎng)殖，2012年出欄肉豬39．68萬頭，幾乎是合作社成員在從事養(yǎng)殖;如肉禽養(yǎng)殖，2012年出欄99．98萬只，幾乎80%以上為合作社成員提供。從事果業(yè)的合作社有32家，年銷售柑桔為全市產(chǎn)量的70%以上，僅清江鄉(xiāng)柑桔類合作社就有7家，特別是好又精柑桔合作社，2012年銷售柑桔1，300多萬斤，收購價(jià)格均超過1．5元/斤，且又開拓了重慶、四川等兩個(gè)銷售市場(chǎng)。合作社建設(shè)改變了農(nóng)民只重視生產(chǎn)、不注重市場(chǎng)的傳統(tǒng)觀念，逐漸形成了以銷定產(chǎn)、集約生產(chǎn)、盈利經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)民理念，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化、集約化、規(guī)?；l(fā)展水平。興寧鎮(zhèn)坪石網(wǎng)箱養(yǎng)魚專業(yè)合作社，發(fā)展社員60個(gè)，對(duì)合作社實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一檢測(cè)、統(tǒng)一銷售，實(shí)行與各個(gè)超市對(duì)接，同時(shí)在外縣市設(shè)立批發(fā)中轉(zhuǎn)站，合作社魚產(chǎn)品供不應(yīng)求，年銷售300多萬公斤。

(三)科學(xué)打造品牌提高農(nóng)產(chǎn)品效益。資興市在發(fā)展合作社過程中注重品牌創(chuàng)建，市里對(duì)注冊(cè)商標(biāo)、設(shè)置品牌、設(shè)立直銷窗口、開展多種營(yíng)銷的合作社予以扶持獎(jiǎng)勵(lì)或支持申報(bào)示范社以獲上級(jí)扶持。全市已注冊(cè)商標(biāo)的合作社有10余家，制作產(chǎn)品包裝的合作社有20余家，部分合作社還開設(shè)了產(chǎn)品直銷門店，有些合作社品牌已有很好的社會(huì)知名度和美譽(yù)度，如將軍石牌東江梨、何家山蜜梨、煙坪西瓜、雷公仙生態(tài)蜂蜜、智美鑫蜂蜜、清江柑桔、東江大胖頭(東江魚)等。合作社不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、培訓(xùn)力度，引進(jìn)特色新品種10余個(gè)，農(nóng)業(yè)新技術(shù)20余項(xiàng)，開展技術(shù)示范試驗(yàn)10余項(xiàng)，采用新技術(shù)、新模式推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化取得新突破，合作社采取社員間技術(shù)傳授、集中培訓(xùn)、專家上門培訓(xùn)等多種形式開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)和交流活動(dòng)3萬余人次，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和普及。如州門司東江梨業(yè)、何家山蜜梨、東江生態(tài)家禽養(yǎng)殖等合作社通過多種形式傳授技術(shù)、培訓(xùn)社員、技術(shù)攻關(guān)，提高了社員應(yīng)用科技發(fā)展產(chǎn)業(yè)的能力和水平。蓼江強(qiáng)農(nóng)農(nóng)機(jī)合作社，通過實(shí)施“六統(tǒng)一”(統(tǒng)一種子、育苗、犁田、播秧、施藥、收割)，極大地節(jié)約了農(nóng)民生產(chǎn)成本，提高了合作社服務(wù)質(zhì)量和水平，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化。湘東藥材合作社專門開展羅漢果、玉竹等藥材種植技術(shù)培訓(xùn)，不僅理論授課，還現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地講解技術(shù)，讓100余名農(nóng)民學(xué)到了藥材種植技術(shù)，該合作社租地100余畝做示范基地，帶動(dòng)、引導(dǎo)社員發(fā)展各種藥材基地1，000余畝。

(四)強(qiáng)化服務(wù)與管理促進(jìn)農(nóng)民增收。合作社專業(yè)化技術(shù)、規(guī)?；a(chǎn)、組織化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)，極大地促進(jìn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收。農(nóng)民不僅可以直接從技術(shù)、服務(wù)上享受增產(chǎn)增收的成果，還在合作社經(jīng)營(yíng)二次返利中得到實(shí)惠，另外，個(gè)別合作社還開展股份經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)，社員在經(jīng)營(yíng)中獲取更多利潤(rùn)。何家山蜜梨合作社通過統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品銷售，合作社2014年收購社員產(chǎn)品250多噸，收購價(jià)格在2元/斤以上，比上年提高0．5元/斤，給社員返利23萬元，促進(jìn)了農(nóng)民增收。東江生態(tài)家禽養(yǎng)殖合作社通過加大對(duì)外宣傳、設(shè)立銷售專柜、打造生態(tài)品牌等方法，在外樹立了良好的產(chǎn)品形象，2012年實(shí)現(xiàn)銷售額1，200余萬元，比上年增加200余萬元。清江好又精柑桔合作社致力做強(qiáng)清江柑桔品牌，積極開拓銷售市場(chǎng)，2014年實(shí)現(xiàn)銷售額1，800余萬元，社員收入比上年增加20%以上。白廊鄉(xiāng)農(nóng)家游合作組織，每年組織社員到外地進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，組織參加市產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)工程，受過不斷學(xué)習(xí)與培訓(xùn)提高農(nóng)家游管理與服務(wù)水平，不斷吸引著外地游客駐足休閑，合作社規(guī)模也不斷擴(kuò)大，效益迅速提升，像白廊新發(fā)展的友平農(nóng)業(yè)農(nóng)莊可容納游客近百人，基本上節(jié)假日出現(xiàn)暴滿經(jīng)營(yíng)狀況。

二、當(dāng)前農(nóng)村專業(yè)合作組織運(yùn)行中存在的主要問題

(一)合作社管理松散，規(guī)范化程度底。由于合作社發(fā)展起步晚，規(guī)范的程度普遍偏低，一些合作社雖然有章程、制度，但沒有真正按章程、制度運(yùn)作和管理，日常管理不規(guī)范，財(cái)務(wù)監(jiān)督乏力，有個(gè)別的合作社組建目的不純，有的是為了應(yīng)付完成任務(wù)，有的是為了獲取上級(jí)的扶持政策，有10家左右的合作社已成了“空殼”組織，嚴(yán)重影響、制約著合作社規(guī)范發(fā)展。

(二)群眾對(duì)合作社缺乏認(rèn)知，社會(huì)參與少。由于合作社組建標(biāo)準(zhǔn)低、審核不嚴(yán)格，天生存在“散、小、低”(居住分散、經(jīng)營(yíng)分散，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、發(fā)展數(shù)量小，產(chǎn)品層次低、產(chǎn)業(yè)效益低)問題，很難達(dá)到產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)學(xué)研一體化水平，無力接軌殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，無力承受天災(zāi)、病(蟲)害的打擊，再加上政府的支持不多，給予的政策太少，合作社的實(shí)力有限，合作社對(duì)農(nóng)戶的吸引力不足，社會(huì)參與度不高，全市農(nóng)民參與合作社的農(nóng)戶還不足15%。

(三)人才瓶頸突出，成員素質(zhì)差?，F(xiàn)在農(nóng)村勞動(dòng)力大半是40歲以上中、老齡人和婦女，有經(jīng)濟(jì)頭腦、經(jīng)濟(jì)實(shí)力的均外出務(wù)工、進(jìn)城經(jīng)商，導(dǎo)致社員素質(zhì)普遍偏低，加上農(nóng)民小農(nóng)意識(shí)濃、集體意識(shí)淡薄，目光短淺，利益短視，地位弱勢(shì)，懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理、市場(chǎng)開拓能力強(qiáng)的領(lǐng)軍人才、管理人才奇缺，農(nóng)村合作人才、管理人才、經(jīng)營(yíng)人才和技術(shù)人才培養(yǎng)已迫在眉睫。

(四)政策扶持及配套措施有待完善?！逗献魃绶ā泛瓦B續(xù)幾年的中央1號(hào)文件均要求通過財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、信貸支持、委托合作社承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目等措施來促進(jìn)合作社發(fā)展，但到了地方后，這些政策往往不能落實(shí)到位。比如財(cái)政支持，由于地方財(cái)力有限很難到位，即使到位了也是“杯水車薪”，比如金融信貸政策，金融部門對(duì)合作社放貸政策門檻較高，資興市合作社幾乎得不到金融信貸扶持，比如委托合作社承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、土地開發(fā)項(xiàng)目，由于缺乏具體操作辦法，很難落實(shí)。僅靠幾個(gè)弱勢(shì)農(nóng)民來發(fā)展合作社實(shí)在太難。

(五)農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)體系建設(shè)有待加強(qiáng)。合作社涉及的領(lǐng)域多、環(huán)節(jié)多、農(nóng)戶多，合作社產(chǎn)品區(qū)域性、分散性、季節(jié)性較強(qiáng)，個(gè)別產(chǎn)品不耐儲(chǔ)藏或缺乏加工和包裝或產(chǎn)品營(yíng)銷乏力等，往往效益不佳，只有建立完善的生產(chǎn)、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、加工、銷售、信息、技術(shù)、保險(xiǎn)等系列服務(wù)體系，才能讓合作社生產(chǎn)出安全、無公害的農(nóng)產(chǎn)品，讓合作社產(chǎn)品更好地進(jìn)入市場(chǎng)，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、農(nóng)民增產(chǎn)增收目標(biāo)。但實(shí)際情況并不盡人意，合作社發(fā)展舉步維艱。

三、推進(jìn)資興市農(nóng)村專業(yè)合作組織健康發(fā)展的建議

(一)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展的組織管理工作

1．強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格督促合作組織加強(qiáng)規(guī)范管理。管理松散、有章不循是農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的最普遍問題。因此一是要完善管理制度。積極幫助合作社根據(jù)自身特點(diǎn)制定符合實(shí)際的章程、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、收益分配等各類規(guī)章制度，健全完善入社、退社的條件和程序，強(qiáng)化成員的組織意識(shí)和規(guī)則意識(shí)。二是要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。要嚴(yán)把合作社審批關(guān)，通過勤下基層、深入走訪及時(shí)發(fā)現(xiàn)并監(jiān)督改造“空殼社”、“掛牌社”，督促合作社定期召開社員大會(huì)和監(jiān)事會(huì)，真正實(shí)現(xiàn)社務(wù)公開和民主管理。

2．抓好培育，充分發(fā)揮各級(jí)示范社的帶動(dòng)作用。部分合作社經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱、帶動(dòng)能力差、產(chǎn)品質(zhì)量劣、民主管理差，合作社未真正發(fā)揮其示范帶動(dòng)效果，甚至空有其名。為此，要把示范社的建設(shè)作為工作的突破口和著力點(diǎn)，在不同農(nóng)業(yè)領(lǐng)域培育一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)合作示范社，并加大對(duì)各級(jí)示范社的扶持和宣傳力度，使之成為帶動(dòng)各類合作社發(fā)展的示范和樣板。特別是要扶持、打造一批“農(nóng)工貿(mào)旅一體化、產(chǎn)加銷服一條龍”的全產(chǎn)業(yè)鏈合作社，以此帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

3．加大宣傳，提高社會(huì)的認(rèn)知度。通過各種媒體、多種方式廣泛宣傳合作社知識(shí)，廣泛宣傳合作社發(fā)展的好政策、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，為合作社發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境，讓全社會(huì)了解合作社知識(shí)，支持合作社工作，參與合作社發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)“村村建社、戶戶入社”的目標(biāo)。

(二)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作社的政策扶持力度。

1．加大財(cái)政資金扶持。一方面，通過多種渠道和形式爭(zhēng)取中央、省、郴州加大對(duì)合作社項(xiàng)目扶持力度，提高扶持金額。另一方面，本級(jí)財(cái)政也要加大扶持力度，提高專項(xiàng)扶持資金，全部用于合作社規(guī)范化建設(shè)、評(píng)比考核和品牌打造、商標(biāo)注冊(cè)、市場(chǎng)開拓、人才培訓(xùn)、技術(shù)推廣等工作。

2．加大部門聯(lián)動(dòng)扶持。進(jìn)一步完善政策機(jī)制，切實(shí)整合國(guó)土、農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)、農(nóng)開辦、水利、交通等涉農(nóng)部門項(xiàng)目資金，傾斜農(nóng)民專業(yè)合作社，幫助合作社建設(shè)基地，改善水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，形成促進(jìn)合作社快速、健康發(fā)展的強(qiáng)大合力。切實(shí)制定合作社農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)實(shí)施辦法，通過財(cái)政補(bǔ)貼、保險(xiǎn)支持，確保合作社“旱澇保收”。

3．強(qiáng)化信貸資金扶持。進(jìn)一步完善信貸扶持合作社制度，真正將金融扶持落實(shí)到合作社，降低合作社信貸門檻，切實(shí)解決合作社融資難、發(fā)展難問題。積極探索合作社內(nèi)部資金互助機(jī)制，將合作社及成員閑散資金集中起來，開展對(duì)內(nèi)有償服務(wù)，促進(jìn)社員發(fā)展生產(chǎn)。

(三)完善農(nóng)村專業(yè)合作社的服務(wù)體系建設(shè)。

1．切實(shí)重視農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)。設(shè)立全市性合作社業(yè)務(wù)指導(dǎo)中心和財(cái)會(huì)中心，切實(shí)充實(shí)市鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)干部力量，特別要充實(shí)業(yè)務(wù)人才，解決目前合作社工作業(yè)務(wù)不精、財(cái)務(wù)人員缺乏等問題。

2．切實(shí)加強(qiáng)信息服務(wù)。充分發(fā)揮利用好郴州農(nóng)經(jīng)網(wǎng)、政府信息網(wǎng)，介紹合作社的經(jīng)驗(yàn)、動(dòng)態(tài)、商品信息等。各部門要在相關(guān)網(wǎng)站建立自己的技術(shù)服務(wù)、信息介紹平臺(tái)或窗口，把網(wǎng)絡(luò)變成各部門指導(dǎo)、服務(wù)合作社發(fā)展的重要平臺(tái)和窗口。

3．切實(shí)加強(qiáng)銷售平臺(tái)建設(shè)。稅務(wù)、工商、市場(chǎng)服務(wù)等部門要進(jìn)一步優(yōu)化條件和環(huán)境，支持合作社開展農(nóng)企對(duì)接、農(nóng)超對(duì)接，設(shè)立直銷超市(窗口)、柜臺(tái)、攤位，讓合作社產(chǎn)品更順暢進(jìn)入市場(chǎng)平臺(tái)。

(四)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)專業(yè)合作社的人才培養(yǎng)工作。

1．加強(qiáng)合作社人才的引進(jìn)。大力建設(shè)農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍。采取切實(shí)有效措施鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生、種田能手、有意從事農(nóng)業(yè)的城鎮(zhèn)居民和復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的其他人員成為農(nóng)業(yè)合作社管理人員。引進(jìn)一批人才，根據(jù)實(shí)際情況每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備一名或數(shù)名專業(yè)管理隊(duì)伍，對(duì)合作社的財(cái)務(wù)進(jìn)行規(guī)范管理。

2．加強(qiáng)合作社管理人才的培養(yǎng)。以“陽光工程”、“一戶一產(chǎn)業(yè)”培訓(xùn)為依托，對(duì)合作社的理事長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)、管理人才等進(jìn)行分期培訓(xùn)，時(shí)間不少于3天，提升合作社知識(shí)及組織管理、創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)品營(yíng)銷等方面的能力，提高合作社財(cái)務(wù)人員理財(cái)水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要進(jìn)一步加大對(duì)合作社社員培訓(xùn)，培訓(xùn)科技知識(shí)、經(jīng)營(yíng)知識(shí)，培養(yǎng)合作精神。

3．加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)。采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來”的辦法，組織部分理事長(zhǎng)到發(fā)達(dá)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，請(qǐng)專家來上門指導(dǎo)、授課，加強(qiáng)與大專院校、科研機(jī)構(gòu)的交流合作，鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村領(lǐng)辦、創(chuàng)辦合作社，培養(yǎng)合作社專業(yè)人才。同時(shí)，開展各類對(duì)農(nóng)村農(nóng)民及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門領(lǐng)導(dǎo)干部等的培訓(xùn)，要增設(shè)合作社知識(shí)培訓(xùn)內(nèi)容，建議職業(yè)中學(xué)要開設(shè)合作社學(xué)科，為社會(huì)輸送更多合作人才。