鐘秀芬,張 靜，耿麗敏

(河北農業(yè)大學 農村發(fā)展學院,河北 保定, 071001)

河北省新型職業(yè)農民培養(yǎng)途徑研究

鐘秀芬,張 靜，耿麗敏

(河北農業(yè)大學 農村發(fā)展學院,河北 保定, 071001)

通過問卷調查和深度訪談，在摸清河北省新型職業(yè)農民培養(yǎng)現(xiàn)狀和需求的基礎上，借鑒國內外有關職業(yè)農民培養(yǎng)的有益經驗和成熟做法，提出因人施教，按類培養(yǎng)；完善機制，優(yōu)化資源；加大投入，拓展渠道；加強監(jiān)控，確保質量等途徑可提高河北省新型職業(yè)農民培養(yǎng)的針對性和實效性。

河北??；新型職業(yè)農民；培養(yǎng)途徑

新型職業(yè)農民是指以農業(yè)為職業(yè)、具有一定的專業(yè)技能、收入主要來自農業(yè)的現(xiàn)代農業(yè)從業(yè)者[1]。黨中央非常重視新型職業(yè)農民的培育工作，自2012年以來，出臺了多項文件和政策，強調要大力培養(yǎng)和造就有文化、懂技術、會經營、守法紀、能創(chuàng)業(yè)的新型職業(yè)農民。特別是2013年底，中央農村工作會議提出，要讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為體面的職業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。農民培訓要以吸引年輕人務農、培育職業(yè)農民為重點。

河北省是農業(yè)大省，農村人口眾多，農民的文化水平和職業(yè)技能普遍偏低[2]，而且農村大部分地區(qū)出現(xiàn)了農村空洞化、農業(yè)兼業(yè)化、農民老齡化的“三化”現(xiàn)象，在農忙季節(jié)，大規(guī)模種植戶、養(yǎng)殖戶雇傭短缺，用人成本增高，導致了目前農村無人種地和無人想種好地的局面。由此可見，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農民是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的當務之急，是建設社會主義新農村的核心內容，是解決“誰來種地、如何種好地”問題的根本途徑。

新型職業(yè)農民培育在我國尚處于理論探索與實踐試點階段，關于新型職業(yè)農民培育的模式、途徑成功的報道不是很多[3]。本文通過問卷調查和深度訪談，在摸清河北省新型職業(yè)農民培養(yǎng)現(xiàn)狀和需求的基礎上，借鑒國內外有關職業(yè)農民培養(yǎng)的有益經驗和成熟做法，提出采用以下幾種途徑可提高河北省新型職業(yè)農民培養(yǎng)的針對性和實效性。

一、農民接受教育培訓的現(xiàn)狀

(一)農民參訓意愿較高、參訓率偏低

隨著城鄉(xiāng)一體化進程的快速推進，特別是現(xiàn)代農業(yè)的大力發(fā)展，越來越多的農民感到自身知識和技能的不足，迫切需要進行職業(yè)教育和培訓，以提升增收致富的能力。在我們的調查中發(fā)現(xiàn)有大約48%的農民非常愿意參加培訓，31%的農民表示有條件時愿意，21%的農民持中立態(tài)度。當調查以前是否參加過職業(yè)培訓時，有58%的農民表示未參加過培訓。說明河北省農民接受教育培訓的愿望較高，但參訓率較低。

(二)培訓內容不適用、效果欠佳

我省農民接受教育培訓的供給主體主要是政府部門，一般以鄉(xiāng)為單位組織教學班，集中由教師在課堂上講授3～5天。教師是政府部門聘請的技術員，只注重完成講授學時,不顧及培訓對象的需求，內容以枯燥無味的理論課為主，內容太過陳舊，理論與生產實際結合不緊密，加上培訓時間短，農民根本無法掌握培訓時講授的知識，最終導致農民參加培訓的積極性不高，使培訓針對性、實效性較差。

(三)培訓工作處于混亂無序狀態(tài)

全省各地對農民進行培訓的政府部門有農業(yè)、科技、教育、勞動等，這些部門缺少溝通、各自為戰(zhàn)，使培訓工作處于比較混亂、無序的狀態(tài)，造成了資源的嚴重浪費，導致了農民對培訓缺乏應有的認知和熱情。

(四)培訓數(shù)量在區(qū)域分布上不均衡

河北省各地區(qū)經濟發(fā)展不平衡、政府對農民教育培訓的重視程度不同，導致農民教育培訓在區(qū)域分布上明顯不均衡。沿公路主干道的平原鄉(xiāng)村和城郊農民參加培訓的機會多，而地處比較偏遠的沿海鄉(xiāng)村或山區(qū)農民接受培訓明顯不足。

二、新型職業(yè)農民接受教育培訓的途徑

新型職業(yè)農民的培養(yǎng)必須有農民的主動參與，它應該是一種生產行為，而不是計劃或指令的政府行為。因此，其培養(yǎng)要堅持以人為本，以經濟利益為紐帶，正確引導農民積極有效地參加職業(yè)教育和培訓。也就是從微觀技術層面要在培訓形式和內容上以農民為主體、以需求為導向，最大限度地滿足不同層次不同類型農民的需要；從宏觀管理層面要保證在政策、機制、資金等方面措施到位、多管齊下。

(一)因人施教,按類培養(yǎng)

河北省不同地區(qū)，其地理條件、經濟狀況以及農民的文化基礎等都不盡相同, 這就要求提高農民素質既要考慮不同經濟發(fā)展水平地區(qū)的實際情況，又要根據農民的培訓需求，既要按照農民自己的“口味”來“點菜”，又要遵循教育規(guī)律，做到因地制宜、量體裁衣，推出靈活、便捷、實用的培訓方式。培訓之前，政府部門應先摸底，通過發(fā)放“培訓調查表”，讓農民結合自己的實際情況，按照自己的具體需求選擇培訓方式和內容[4]。根據職業(yè)農民文化程度和職業(yè)特點分成四類，即農業(yè)主體勞動力、農業(yè)大戶、農村經紀人、農民專業(yè)合作社骨干，實施因人施教、分類培養(yǎng)。

1．農業(yè)主體勞動力的培養(yǎng)。農業(yè)主體勞動力是指在農業(yè)生產一線從事農業(yè)各環(huán)節(jié)勞動的農業(yè)從業(yè)人員。隨著農村大批勞動力向城市的轉移，農村主體勞動力出現(xiàn)了嚴重的婦女化和老齡化。據調查，在河北省農村中婦女和60歲以上的老年勞動力人數(shù)占總勞動力人數(shù)的70%以上，他們不僅文化水平低(初中及以下學歷)，科技素質也很低(幾乎未參加過農業(yè)科技知識和技能的培訓)，導致他們思想觀念保守、落后，信息不靈通，對新生事物的接受能力較差，從而在一定程度上影響了農業(yè)新品種、新技術的推廣應用以及農業(yè)產業(yè)結構的調整。因此要加大對農業(yè)主體勞動力的培養(yǎng)力度。

對于以婦女和老人為主體勞動力的農民培養(yǎng)，應采取農民需要什么就培訓什么的方式。由于不同區(qū)域，其生態(tài)、經濟和立地條件都不同，其特色主導產業(yè)也不同，農民對培訓的內容和方式的需求就不同，結合河北省各地確立的“一縣一業(yè)”、“一村一品”項目，對農民進行農業(yè)產業(yè)化和專業(yè)化方面的培訓，包括種植技術、養(yǎng)殖技術、農產品貯藏加工基礎、農產品市場營銷、物流管理等，把農民的需求和培訓有機結合起來，激發(fā)農民的學習熱情和興趣，以提高學習效果。培訓形式應以就地短期培訓為主，讓農民在村內或鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行，由縣鄉(xiāng)科技人員在農忙時節(jié)或冬季農閑季節(jié)把農民集中起來，根據農民文化程度或年齡，按照產業(yè)化要求分成不同班級進行集中培訓，內容以實用技術為主，由技術人員發(fā)放各種技術小冊子，采取親自做示范、手把手地教，帶動農民掌握農業(yè)科技。在新品種和新技術的推廣應用上更需要縣鄉(xiāng)科技人員花大力量選好試點、做好示范、做好宣傳和引導。

2.農業(yè)大戶的培養(yǎng)。農業(yè)大戶是生產經營規(guī)模大，專業(yè)化、市場化程度高，投資大的農業(yè)生產一線人員。農業(yè)大戶被學者認為是家庭農場的雛形，是中國未來農業(yè)生產的重要形式。隨著新農村建設的發(fā)展、農業(yè)產業(yè)化現(xiàn)代化進程的加快以及國家宏觀政策的調控，河北省農村各地出現(xiàn)了許多農業(yè)大戶，他們主要分布在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農業(yè)機械化等方面。他們在促進農業(yè)產業(yè)化、機械化發(fā)展方面起到了越來越重要的作用，他們引領著我省農村社區(qū)農業(yè)生產和經營的發(fā)展方向。

農業(yè)大戶是新型職業(yè)農民的典型代表，對培訓的需求也最強烈，他們的文化水平和科技素養(yǎng)較高，需要系統(tǒng)性、專業(yè)性較高的培養(yǎng)。培養(yǎng)形式除了在當?shù)赜杉夹g人員集中短期培訓外，建議根據他們的需求和愿望，由地方政府推薦，分期分批地到中職或大專院校進修或進行學歷教育。培訓內容主要包括：農業(yè)新品種新技術的推廣應用，農村政策法規(guī)、產業(yè)化經營，市場風險管理等方面的知識。

3.農村經紀人的培養(yǎng)。農村經紀人是指頭腦靈活、有知識、有信譽、掌握信息、了解市場，在農村領域為買賣商品提供信息和服務，屬于中介性質的人員。近年來河北省農村經紀人數(shù)量迅速增加，經紀組織形式、業(yè)務方式呈多元化狀態(tài)，經營的業(yè)務量和科技含量日益增多，經營效率明顯提高。農村經紀人的發(fā)展壯大，對促進農業(yè)生產與市場需求的有效鏈接以及農民的增收，推動農業(yè)產業(yè)結構調整，合理引導生產資料市場，實現(xiàn)國民經濟的再分配，為國家增加稅源等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。調查發(fā)現(xiàn)，河北省的農村經紀人主要從事糧食、蔬菜、水果、畜牧、水產品及生產資料等經營活動。我省各地農村經紀人的發(fā)展是不平衡的，他們活動的季節(jié)性、區(qū)域性較明顯，他們以個體經營為主，組織化程度偏低，整體素質亟待提高。

農村經紀人整體的文化程度相對較高，一般在高中學歷以上，他們能熟練運用通訊工具、交通工具，對新生事物接受能力較快，信息靈通。對他們的培養(yǎng)，除了集中在縣域培訓外，應由地方政府按照經紀人的經營需求有組織有計劃的推薦到大專院校進行有針對性的進修或培訓。培訓內容包括：農產品種養(yǎng)特點及儲運基礎、經紀人職業(yè)道德規(guī)范、農產品市場營銷、相關法律法規(guī)、經濟運作、商務禮儀、客戶談判、財務會計等方面的知識。

4.農民專業(yè)合作社骨干的培養(yǎng)。農民專業(yè)合作社是我國特有的合作社的一種，是指在農村家庭承包經營的基礎上，同類農產品的生產經營者或同類農業(yè)生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經濟組織。農民專業(yè)合作社對提高農產品市場競爭力，推動農業(yè)產業(yè)化經營，促進農民增收以及農村經濟全面發(fā)展等方面發(fā)揮著非常重要的作用。河北省是農業(yè)大省，地理位置優(yōu)越、交通發(fā)達、資源豐富，各級政府對農民專業(yè)合作社在政策、資金等方面支持力度較大。經過多年的發(fā)展壯大，河北省農民專業(yè)合作社形成了合作規(guī)模大數(shù)量多(1800多個)、合作形式豐富多樣(資本構成多、經營層次多、利益聯(lián)結機制多)、合作領域不斷拓寬(技術服務、購銷、加工、貯運等)、農業(yè)區(qū)域特色鮮明(畜牧、水產、蔬菜、果品、糧食作物等5大支柱產業(yè)區(qū)域發(fā)展明顯)的特點。

對農民專業(yè)合作社骨干的培養(yǎng)是開展農民合作教育的基礎，由于全省農民合作社成員多，涉及面廣，要提高全體成員的科技素養(yǎng)，建議分三步走：第一步，從各縣鄉(xiāng)挑選專業(yè)的技術人員作為教師到大專院校進修，接受系統(tǒng)的、有針對性的培訓；第二步，由各縣鄉(xiāng)挑選出來已完成進修的教師作為師資對農民專業(yè)合作社的負責人進行培訓；第三步，由參加培訓的專業(yè)合作社負責人對其合作社成員進修培訓[5]。具體培訓形式應根據其文化程度和具體要求的不同，采用理論學習、現(xiàn)場觀摩、經驗交流相結合的方式進行。培訓內容包括：先進的合作理念，合作社運營管理，社員民主參與能力，農產品市場營銷，市場信息采集與分析，農產品質量安全認證，農業(yè)產業(yè)化經營，農業(yè)法律知識、現(xiàn)代信息技術應用等。

(二)完善機制，優(yōu)化資源

新型職業(yè)農民的培養(yǎng)是一項系統(tǒng)工程，需要整合各種教育資源，健全各種機制和教育培訓體系，營造濃厚的氛圍。

1.健全專業(yè)機構，形成多元化培訓格局。充分發(fā)揮農廣校主渠道、主陣地作用，使農業(yè)中職、高職、大學以及農研所，農業(yè)技術推廣站等有效銜接和聯(lián)合，構建從省級到地方上下貫通、層次分明、多方參與、支持有力的機制和體系，使培訓工作做到“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一組織領導、統(tǒng)一實施計劃、統(tǒng)一培訓教材、統(tǒng)一聘任師資、統(tǒng)一管理培訓經費。

2.建立農民培訓的長效機制。充分利用互聯(lián)網、智能手機、數(shù)字電視等電子信息技術，建立信息化網絡平臺，構建覆蓋全省各地的遠程網絡教育體系，使河北省各地區(qū)的廣大農民都能通過現(xiàn)代信息技術接受各種職業(yè)教育培訓。定期組織全省的專家、技術人員在農忙時節(jié)深入農村的田間地頭、廠礦車間等場所，向農民提供技術指導、市場信息，使農民及時獲取有關農業(yè)生產和經營方面的技術和信息。

3.加強農民培訓法律、法規(guī)體系建設。借鑒國內外有關職業(yè)農民教育培訓中法律、法規(guī)方面的成功做法，建議河北省政府將職業(yè)農民教育培訓納入規(guī)范化、制度化的軌道，使職業(yè)農民教育培訓在法制的保障下規(guī)范有序的進行，給職業(yè)農民培訓以合法的地位。大力推行“綠色證書”制度，對職業(yè)農民實行技能準入，取得相應職業(yè)資格后才能從事農業(yè)生產和經營，真正讓農民成為體面的職業(yè)。落實《職業(yè)教育法》中規(guī)定的各種政策,嚴格堅持“雙師型”教師認證制度，加大對“雙師型”教師的培養(yǎng)力度，努力提高師資的待遇, 使其工作環(huán)境與生活條件有保障。

(三)加大投入，拓展渠道

河北省各級政府要把職業(yè)農民教育培訓納入財政預算，而且要每年遞增，同時要確保農民培訓資金及時足額到位，并實行項目管理，做到?？顚Ｓ?，使資金發(fā)揮最大效益。制定適應國情省情的農民教育培訓的補貼政策，讓農民直接受益。各級政府要制定計劃，分期、分批地讓農民接受免費的職業(yè)教育和培訓，尤其要使農業(yè)主體勞動力接受免費培訓；也可以采取學員自己出一點, 政府補一點, 社會幫一點的辦法；還可采取以獎代補的辦法,對農民培訓中成績突出的單位或個人給予獎勵，獎給現(xiàn)金或生產資料，并將先進事跡廣泛宣傳，以起帶頭示范作用；還應鼓勵各類企業(yè)積極參與對新型職業(yè)農民培訓資金的投入,大力倡導工業(yè)反哺農業(yè), 城市反哺農村。

(四)加強監(jiān)控，確保質量

隨著信息化時代步伐的加快，職業(yè)農民教育培訓要充分利用信息化平臺，做到培訓管理全程跟蹤，及時公布培訓計劃、培訓單位、培訓內容、培訓師資、培訓補貼等內容信息，增強農民的知情權、監(jiān)督權和參與權，使培訓專業(yè)化、職業(yè)化、法制化。同時還要建立以就業(yè)和增收致富目標為導向的績效評價體系，由學員對培訓機構和師資在培訓內容、形式、效果等方面進行評價。對評價不合格的培訓機構和師資要實行退出制度，努力做到主體合法、依據合法、程序合法、行為合法，確保培訓工作規(guī)范運行，協(xié)調持續(xù)發(fā)展[6]。

[ 1 ] 中華人民共和國農業(yè)部.關于新型職業(yè)農民培育試點工作的指導意見[EB/OL]. http://www.moa.gov.cn/govpublic/KJJYS/201306/t20130605_3484776.htm,2013-6-4.

[ 2 ] 胡艷輝,楊偉坤,徐文芩,等.河北省新型農民培養(yǎng)模式的研究[J].安徽農業(yè)科學,2011(10):2680-2681.

[ 3 ] 織夢技術論壇.探索新型職業(yè)農民教育培養(yǎng)的成功模式[EB/OL]. http://bbs.dedejs.com/forum.php,2013-10-1.

[ 4 ] 張倩,龐其貞,艾洪濤.農科教相結合下新型農民創(chuàng)新培訓模式的研究[J].現(xiàn)代農業(yè)科技,2013(2):63-64.

[ 5 ] 高強,朱啟臻.關于新型農民分類培訓的思考[J].教育與職業(yè),2007(9):5-6.

[ 6 ] 徐曉菲,王成福,趙云.浙江新型農民培養(yǎng)途徑研究[J].金華職業(yè)技術學院學報,2013(4):89-92.

(編輯：王雅嬌)

2014-11-17

河北省社會科學發(fā)展研究課題,河北省新型農民分類培養(yǎng)的研究(編號：2014030723)；河北省新型農民培訓現(xiàn)狀及發(fā)展對策研究(編號：2014030220)。

鐘秀芬(1963-)，女，河北滄州人，教授，從事高等教育及農村社會學方面的研究。

G725

A

1008-6927(2015)01-0122-04

DOI號：10.13320/j.cnki.jauhe.2015.0031