慕小祥，張玉保，徐 穎

（甘肅銀光化學(xué)工業(yè)集團(tuán)有限公司，甘肅 白銀 730900）

工程項(xiàng)目“最高限價”招標(biāo)模式精細(xì)化管理

慕小祥，張玉保，徐 穎

（甘肅銀光化學(xué)工業(yè)集團(tuán)有限公司，甘肅 白銀 730900）

隨著市場經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展，國家投資建設(shè)項(xiàng)目逐步增加，建筑市場利益格局趨于多元化，思想觀念深刻變化，招投標(biāo)各方維護(hù)自身利益的意識和訴求更加強(qiáng)烈，招投標(biāo)管理面臨的問題日益復(fù)雜，工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作更加重要。合理的招標(biāo)控制價是保證工程招標(biāo)成功乃至工程建設(shè)順利進(jìn)行的保障。筆者對如何提高建設(shè)工程招標(biāo)控制價的編制質(zhì)量提出建議。

最高限價內(nèi)涵；評標(biāo)辦法；招投標(biāo)

1　最高限價內(nèi)涵

“最高限價”是指由招標(biāo)人或被委托的中介機(jī)構(gòu)依據(jù)計(jì)價規(guī)定、工程招標(biāo)文件、市場行情信息，并根據(jù)擬建工程具體條件、水平差異調(diào)整編制的工程造價。評標(biāo)“最高限價”的編制要和招標(biāo)文件的編制同步進(jìn)行，所編制的評標(biāo)“最高限價”是招標(biāo)人可承受工程的最高額度，也是公開透明的一個限價。

2　作　用

工程項(xiàng)目招標(biāo)辦法的制定一方面要適應(yīng)市場發(fā)展的規(guī)律，另一方面要規(guī)范招標(biāo)人和評標(biāo)專家在招標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)過程中的行為，盡量減少人為因素，使每個投標(biāo)人都能得到公平的評審和待遇。再者也要引導(dǎo)投標(biāo)人在強(qiáng)化自身的管理水平上多下功夫，在認(rèn)真研究分析市場因素，提高風(fēng)險防范意識的基礎(chǔ)上了解競爭對手，建立和諧的競爭理念。同時堅(jiān)決避免投標(biāo)人惡意壓價、陪標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等不當(dāng)行為。

3　成本控制

標(biāo)底是評標(biāo)定標(biāo)，衡量投標(biāo)人投標(biāo)報價是否合理的重要依據(jù)，最高限價起攔標(biāo)線的作用，是招標(biāo)工程的最高限價，廠內(nèi)有時招標(biāo)的工程，施工單位的投標(biāo)報價均高于標(biāo)底價格，對招標(biāo)人費(fèi)用控制帶來了困擾，但是最高限價作為招標(biāo)人的最高交易價格，投標(biāo)人的投標(biāo)報價高于最高限價，其投標(biāo)應(yīng)予以拒絕，可以發(fā)揮遏制哄抬標(biāo)價的作用。

4　引入公開、公平競爭機(jī)制

標(biāo)底應(yīng)嚴(yán)格保密，標(biāo)底作為衡量投標(biāo)人投標(biāo)報價是否合理的依據(jù)，其高低無疑會對各投標(biāo)人能否中標(biāo)產(chǎn)生影響，為了提高投標(biāo)的中標(biāo)率，各投標(biāo)人在投標(biāo)報價時必須去迎合標(biāo)底，甚至不惜代價去非法謀求標(biāo)底。因此為確保招標(biāo)過程的公平性和公正性，標(biāo)底應(yīng)作為招標(biāo)單位的絕密資料嚴(yán)格保密直到在開標(biāo)現(xiàn)場當(dāng)眾宣布。

最高限價具有公開性，應(yīng)在招標(biāo)文件中如實(shí)公布，其特點(diǎn)和作用決定了該價格不同于標(biāo)底，無需保密。其作用在于體現(xiàn)招標(biāo)的公開、公平、公正原則，防止招標(biāo)人有意哄抬工程造價，隨意調(diào)整工程造價。

標(biāo)底評標(biāo)，側(cè)重工程價格的評審，只要報價接近標(biāo)底，中標(biāo)的可能性相對較大，但對施工單位施工能力的評估相對比較薄弱，容易造成大資質(zhì)、小隊(duì)伍單位中標(biāo)。

最高限價評標(biāo)，主要側(cè)重的是對施工單位施工能力的評審，工程價格事先公布。投標(biāo)單位只有充分考慮施工組織、施工方法、工期、質(zhì)量要求、必要的技術(shù)措施、市場供求狀況和合同條件等因素，確定的投標(biāo)價格才能在評標(biāo)中占得優(yōu)勢。

5　實(shí)施經(jīng)驗(yàn)

2013年12月銀光集團(tuán)體育場人工草坪敷設(shè)、運(yùn)動場主席臺改造、大學(xué)生公寓及配套設(shè)施改造（足球場土建改造）、運(yùn)動場地塑膠地面、裹塑圍墻敷設(shè)等項(xiàng)目招標(biāo)中運(yùn)用了合理最高限價招標(biāo)，節(jié)約工程費(fèi)用20余萬元。

對項(xiàng)目成本、質(zhì)量、進(jìn)度和風(fēng)險管理做到事前控制，最高限價招標(biāo)把超過限價的投標(biāo)視為無效標(biāo)，縮小了招標(biāo)過程中成本的變動幅度，對成本進(jìn)行有效控制。綜合考慮施工方案、施工組織、工期、質(zhì)量要求、必要的技術(shù)措施、市場供求狀況和合同條件等因素，投標(biāo)單位在投標(biāo)報價的編制過程中對質(zhì)量控制、進(jìn)度控制考慮得更加全面詳實(shí)，對風(fēng)險防控也能做到提前預(yù)警，做到了事前防范、事中控制，事后反饋的有效管理。有效規(guī)避了投標(biāo)單位相互串通圍標(biāo)或惡意抬高投標(biāo)價格的行為，遏制了招標(biāo)過程中產(chǎn)生的違規(guī)操作，引入市場競爭機(jī)制，優(yōu)化了資源配置，維護(hù)了良好的競爭環(huán)境。

6　評標(biāo)辦法

評標(biāo)辦法是對通過初步審查的投標(biāo)文件按投標(biāo)報價、施工能力、施工方案或者施工組織設(shè)計(jì)等以定量方式綜合評定。其分值設(shè)置總分為100分，其中投標(biāo)報價按照每次招標(biāo)的具體情況分值可設(shè)定為40～60分，技術(shù)評標(biāo)沿用以往技術(shù)評定的打分原則計(jì)算得分，兩者總計(jì)為施工單位的最終得分。得分最高者為中標(biāo)候選人。

6.1投標(biāo)報價評審

根據(jù)招標(biāo)人公布的最高控制價，投標(biāo)人報價不高于最高控制價視為有效標(biāo)，計(jì)算所有有效投標(biāo)人投標(biāo)報價的算術(shù)平均值（投標(biāo)人在4家及4家以上，去掉一個最高報價和一個最低報價），以此作為評標(biāo)指標(biāo)，投標(biāo)人報價與評標(biāo)指標(biāo)相比，每向上浮動0.5%扣1分，每向下浮動0.5%扣0.5分（低于0.5%按0.5%計(jì)，高于0.5%按1%計(jì)），投標(biāo)報價與評標(biāo)指標(biāo)相同時得滿分（40～60分）。

6.2技術(shù)評標(biāo)評審

技術(shù)評標(biāo)主要為施工能力評審，沿用以往評定打分原則進(jìn)行評審打分。最終投標(biāo)報價與技術(shù)評審總計(jì)得分最高者為中標(biāo)候選人。

7　結(jié)　語

最高限價是管理造價的法寶，引入到工程招投標(biāo)管理中能充分發(fā)揮價格競爭機(jī)制的作用，降低工程價格，促進(jìn)企業(yè)對造價加強(qiáng)控制，增加投資效益。

主要參考文獻(xiàn)

［1］祁巧艷.淺談編制招標(biāo)控制價存在的問題及解決辦法［J］.改革與開放，2012（6）.

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.04.004

TM73

A

1673-0194（2015）04-0007-01

2015-01-04