劉雙喜 周松年

摘 要：滾動預算是為了保持國家財政持續(xù)穩(wěn)定而對預算管理管理制度進行的改革a，20世紀中期特別是20世紀90年代以來，西方國家特別是OECD國家采用的通行做法。我國隨著市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，國家治理模式的變革，財政部為適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，擬將2015年開始實施滾動預算。高校系統(tǒng)作為一個培育人才、進行科研的一個獨特行業(yè)，為適應預算管理體制改革需要，需對滾動預算編制方式對高校的影響進行研究，以便更好適應國家的滾動預算編制需要。本文在對年度預算模式滾動預算編制方式對比分析、提出滾動預算優(yōu)勢基礎上，提出了滾動預算編制方式對高校的影響，以及采取的對策。

關鍵詞：滾動預算；預算編制；高校；影響；對策

隨著我國市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，政府作為市場的服務與管理者，其職能也隨之發(fā)生變革，現(xiàn)代國家治理理念與方式已深入到政府職能的方方面面，財政制度、政策作為國家治理模式的一種重要手段，對滿足社會公共基本職能的資金分配方式也不斷發(fā)生變革，預算作為公共財政制度的基礎，在國家掌控經(jīng)濟總量平衡、調節(jié)經(jīng)濟均衡發(fā)展、優(yōu)化資源配置、促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展等方面具有重要作用。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，我國現(xiàn)行預算管理制度也暴露出一些不符合公共財政制度和現(xiàn)代國家治理要求的問題，主要表現(xiàn)在：預算編報與發(fā)展規(guī)劃脫節(jié)，年度部門預算只體現(xiàn)年度經(jīng)費情況，跨年度預算平衡機制尚未建立，預算管理和控制方式不夠科學，年度內經(jīng)費調整事項多；夸年度發(fā)展專項經(jīng)費管理較零碎，經(jīng)費需求建設內不直觀，財政結轉結余資金規(guī)模較大，預算資金使用績效不高，等。為推進財政可持續(xù)發(fā)展，我國借鑒西方一些國家財政管理經(jīng)驗，積極推進預算編報方式和財政資金分配方式改革，變年度部門預算方式為滾動預算編報方式，相關試點工作目前已在河北省、河南焦作市、深圳市等省市展開，全面實施滾動預算也將為期不遠，目前財政部已出臺滾動預算編制的指導意見，要求2014年全國各地啟動2015年～2017年三年期滾動預算編制。

一、滾動預算與年度部門預算特點比較分析

我國目前現(xiàn)行年度部門預算是1994年分稅制改革后制定的，于1995年1月1日起實施。預算原理為針對部門年度內經(jīng)費需求進行預測，預測依據(jù)建立在歷史數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析和年度內發(fā)展需求基礎上，對公用經(jīng)費和發(fā)展專項使用定額和因素分析法等技術手段進行經(jīng)費分配。年度部門預算方法改變了過去我國計劃經(jīng)濟體制下指令性計劃財政分配方法，實施近20年來，經(jīng)不斷完善，在規(guī)范預算編報、經(jīng)費分配、推進依法理財、加強我國宏觀調控、推動我國經(jīng)濟社會進步發(fā)展等方面起到了舉足輕重的作用，一定程度上滿足了部門和行業(yè)發(fā)展經(jīng)費需求，促進了各方面工作的開展。但隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善和推進，社會發(fā)展過程中支出的剛性需求和年度收入的不平衡矛盾凸顯，與國家治理要求和規(guī)劃發(fā)展越來越不相適應，表現(xiàn)在：預算編制方面，一是缺乏中長期規(guī)劃指導，年度預算計劃性不強，政府的施政重點和優(yōu)先領域未能從職能轉變上真正體現(xiàn)出來，預算與政策目標相互脫節(jié)，部門申報的年度預算只注重眼前利益，缺乏前瞻性；二是在時間安排上與政府部門的規(guī)劃不同步，無法實現(xiàn)政策目標與預算編制的一致性，預算編制涵蓋內容不全面，準確性差；資金分配方面，存在各自以部門利益為重，使得預算編制不能真正體現(xiàn)全局利益，未充分體現(xiàn)財政的公共化取向；預算機構組織框架方面存在缺陷，規(guī)劃、決策與預算過程相分離，預算信息溝通不暢，協(xié)調機制不靈活；預算執(zhí)行上，存在隨意性，進度不理想，部分經(jīng)費使用部門為了下年度預算額度不被削減，年底存在突擊花錢、亂花錢現(xiàn)象，購置不需要的資產(chǎn)，造成資源浪費；評價機制方面，相應的績效評價機制和實施辦法難以開展等。

滾動預算，是基于持續(xù)一定期間內的發(fā)展規(guī)劃而編制的一種預算編報管理方式，又稱“滾動式中期財政計劃”、“永續(xù)預算”或者“跨年度預算”， 國際上一般按照3年至5年滾動方式編制，我國目前試點以3年期為限進行滾動，第1年根據(jù)發(fā)展規(guī)劃編制年度預算的同時進行3年預算編制，年度預算執(zhí)行結束后，后兩年根據(jù)規(guī)劃及時進行調整，再添加一個年度規(guī)劃，形成新一輪中期財政規(guī)劃。執(zhí)行中根據(jù)經(jīng)濟形勢和政策調整、環(huán)境變化等因素科學預測調整未來兩年的變化，不斷對原有預算進行分析、延伸和補充，并逐期向后循環(huán)滾動，使預算期始終保持一個固定期間。預算指標管理上根據(jù)上一期預算執(zhí)行情況和相關實際情況的變化而滾動加以調整，對未來三年重大財政收支情況進行分析預測，對規(guī)劃期內一些重大改革、重要政策和重大項目，研究政策目標、運行機制和評價辦法。它強調的是規(guī)劃、計劃的落實，將預算管理與戰(zhàn)略目標管理相結合，充分發(fā)揮預算的指導和控制作用，有利于提高預算編制的準確性，更好地瞻前顧后。

中期滾動預算不是對年度預算的否定，編制和執(zhí)行過程中包含了年度部門預算，并且服務于年度部門預算，增強了年度預算的連續(xù)性；同時，中期滾動預算也不是時間上的簡單延伸而是一項革新性的系統(tǒng)管理工作。

二、開展?jié)L動預算的優(yōu)勢分析

滾動預算相對年度部門預算而言，注重過程管理和績效評價，具有規(guī)劃性、全局性、延續(xù)性、前瞻性、變化性、指導性與績效性特點。

（一）實施滾動預算，有助于提高預算的準確性

滾動預算可以將原本1年的預算周期擴大到3年，克服了年度部門預算以年度為限的短視行為，以規(guī)劃任務完成時間為著眼點，具全局性，在執(zhí)行過程中對項目和經(jīng)費實行動態(tài)管理，能有效推進目標建設的明確性、工作進展的有效性，使項目建設更具可行性，且在后2年預算滾動編制時中能根據(jù)經(jīng)濟形勢和政策變化隨時對最初預算進行修訂，實現(xiàn)經(jīng)費的動態(tài)把控，提高了預算的準確性。

（二）實施滾動預算，有助于提高資金的使用效益

實施滾動預算能有效減少沉淀資金，提高資金使用效益，在對項目庫的管理過程中，按輕重緩急進行安排，能促進執(zhí)行部門集中有限資金進行項目建設，減少資金的占用或閑置，同時對建設項目所需資金按進度計劃安排，減少了年度內項目資金結轉的可能性和占用，使在年度內收入一定的情況下，使剩余資金可安排在其他急需項目上，這樣最大可能地整合資金、集中財力解決事關經(jīng)濟和社會發(fā)展大局的重大問題，既有利于保證重點項目需求，也有助于硬化預算約束，改善預算項目執(zhí)行效率，提高了資金統(tǒng)籌力度和使用效率。

（三）有利于提高預算編制質量

實施滾動預算，通過立足長遠、符合規(guī)劃、貼近實際組織篩選預算項目，進一步增強部門預算的透明度，特別是對發(fā)展性重點支出項目預算實施跨年度管理，增強各年度之間財政支出的連續(xù)性，有利于財政運行的平衡和穩(wěn)固，提高了預算編制的質量。在編制過程中，各部門參與溝通、協(xié)調，積極參與到預算編制過程，進行全局性組織，提高了預算信息質量，避免了年度部門預算編報過程中的財務部門單獨奮戰(zhàn)缺陷，一定程度上規(guī)避了預算編制風險。

（四）是有利于防范財政風險

各部門按照規(guī)劃目標提前謀劃大事和資金籌措方案，將有效提高財政資金分配的前瞻性、計劃性和整體配置效益，集中財力解決經(jīng)濟和社會領域內的重大問題，防范財政風險。

開展?jié)L動預算、加強財政資金的計劃性、過程管理和績效評價是我國財政改革目標的大勢所趨。高校系統(tǒng)作為社會公共職能的履行者、服務管理者，具有公益性目的，屬于公共財政資金支出范疇，為實現(xiàn)公共職能最優(yōu)化、價值最大化目標，必需取得公共財政資金的扶持。為適應財政分配體制改革的需要，取得財政資金資源在分配中的競爭優(yōu)勢，高校部門在主動適應滾動預算編制要求基礎上，充分發(fā)揮高校系統(tǒng)的比較優(yōu)勢，積極研究滾動預算對高校預算編制方式的影響，并采取相應對策。

三、滾動預算編報方式對高校系統(tǒng)預算編制的影響分析

（一）滾動預算編制管理要求高校系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃制定的影響

發(fā)展規(guī)劃是單位或部門未來發(fā)展的方向和目標，預算主要看單位的發(fā)展規(guī)劃，滾動預算編制中對項目的審核確認立項標準，其中一條重要依據(jù)就是判斷上報項目是否符合經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，符合經(jīng)濟和社會發(fā)展的項目才能進入項目庫管理，不符合發(fā)展規(guī)劃、不切實際或粗制泛造的項目不予立項支持。從而形成發(fā)展規(guī)劃決定預算項目，預算項目又反作用于發(fā)展規(guī)劃，要求編制發(fā)展規(guī)劃符合經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，發(fā)展項目規(guī)劃上要更加具體、切實可行，能分階段落實，不能泛泛而談。

從經(jīng)費保障角度來看，預算的關鍵是怎么實現(xiàn)與國家的中期規(guī)劃銜接，通過什么手段去銜接。年度部門預算考慮年度性，很難做到這一點，而三年跨期滾動預算，就能與國家的五年規(guī)劃甚至更長的戰(zhàn)略規(guī)劃銜接起來，使中期預算安排和年度預算安排相結合，能于中期規(guī)劃和長期戰(zhàn)略相吻合，不出現(xiàn)偏離，這也是實施跨年度預算的優(yōu)勢所在。中期財務規(guī)劃制定系統(tǒng)詳盡的財政計劃，做好財力保障，實現(xiàn)財政預算與政府中長期規(guī)劃目標的協(xié)調統(tǒng)一和有機結合，確定科學合理的資源分配機制，通過預算編制實現(xiàn)，通過制度強化約束，增強預算的可預見性，將公共政策目標與預算過程緊密結合起來，使有限的財力發(fā)揮最大的作用。

（二）滾動預算編制要求高校系統(tǒng)決策理念的影響

在年度部門預算編報方式下，計劃和決策都是當年度的，與當年編報下年度的預算基本上處于脫節(jié)狀態(tài)，預算的約束力差，領導個人意志比較強，導致預算調整情況多；滾動預算編報方式下，實現(xiàn)跨年度預算滾動平衡，年度決策由滾動期規(guī)劃決定，決策方式就從年度決策變成中期決策，由當年決定當年的事變?yōu)楫斈曛\劃當年及滾動期事，意味著決策方式的重大調整，政府治理理念的調整。決策方式不變而預算的滾動編制就失去了原有意義，推行時也就阻滯不前。

（三）滾動預算編制要求對高校系統(tǒng)財務信息公開的影響

推進預算公開透明，實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度，增強政府理財工作的透明度，減少政府自由裁量權，充分發(fā)揮預算公開透明對政府部門的監(jiān)督和約束作用，讓財政資金在陽光下運行，是預算改革的重要目標。滾動預算方式實行全口徑預算，要求預算編制完整、全面、全方位、全口徑，提高預算活動的透明度，達到預算分配的公平性，提高政府可統(tǒng)籌能力。修改后的預算法不僅將“預算公開”寫入法律，還規(guī)定了公開的時效和內容。

（四）滾動預算編制方式下對高校系統(tǒng)預算編制基礎信息的影響

年度部門預算編制方式下，總體上人員經(jīng)費按人頭、公用經(jīng)費按定額，事業(yè)發(fā)展專項按預算年度需求進行核定，編制原則為以收定支，收支年度平衡；滾動預算下，人員經(jīng)費和公用經(jīng)費按年度部門預算編制方式進行核定，對發(fā)展專項，以發(fā)展規(guī)劃為基礎，以是否適應經(jīng)濟社會發(fā)展總目標為審定依據(jù)，以滾動周期為期限，實現(xiàn)滾動周期內的資金收支平衡，而不局限于某一年度，編制過程中實行全口徑、全方位預算。

（五）滾動預算編制對高校系統(tǒng)發(fā)展項目日常管理的影響

滾動預算編制對發(fā)展項目的管理影響方面，一是表現(xiàn)為對高校發(fā)展項目立項的影響，項目立項應立足于經(jīng)批準的發(fā)展規(guī)劃貫徹落實方面，按照中長期規(guī)劃明確的重點支出方向，編制具體翔實、有效可控的項目概況和實施規(guī)劃、績效評價指標，進行項目申報；同時將中央提前通知的專項轉移支付項目納入編制范圍，增強滾動預算編制的完整性，經(jīng)上級審核批準后納入項目庫管理；二是對項目管理的影響，對重點支出項目預算實施跨年度管理，與規(guī)劃、發(fā)展目標保持一致，分年度滾動測算并投入經(jīng)費，同時開展項目的績效過程跟蹤管理、完成后的績效評價；另外，對項目責任人的責任要求更高，預算項目執(zhí)行績效要求每個支出項目都要有明確、量化、分階段的預期經(jīng)濟社會績效目標，建立績效評價結果與預算安排相結合的運行機制，提高財政資金的使用效率與配置效能預算基礎。

（六）預算編制手段和技術對高校系統(tǒng)大數(shù)據(jù)信息技術的影響

信息化處理進入大數(shù)據(jù)時代后，電子信息數(shù)據(jù)發(fā)展和應用更加廣泛，對滾動預算的編制提供了可行性客觀條件，在滾動預算下，預算基礎數(shù)據(jù)的處理，項目庫的建設、審核與日常管理、執(zhí)行過程的監(jiān)督跟蹤、執(zhí)行結果的績效評價，批量數(shù)據(jù)的云傳輸?shù)?，都需電子信息技術的支撐，以便提高編制效率、執(zhí)行效果和社會效益。

（七）滾動預算編制對高校系統(tǒng)預算管理人員的影響

滾動預算對高校系統(tǒng)財務人員的專業(yè)水平提出了挑戰(zhàn)。編制財政滾動預算是一項持續(xù)不斷、不斷滾動的工作，所需的專業(yè)知識面廣， 預算編報過程要求全程參與預算管理，從預算基礎數(shù)據(jù)的收集歸納匯總、執(zhí)行過程的動態(tài)管理，到執(zhí)行結果的評價監(jiān)督都需全程參與，同時要求參與到單位發(fā)展規(guī)劃制定和周期決策過程，時刻與資金使用單位保持密切的溝通與聯(lián)系，需具備良好的會計金融、財務管理專業(yè)知識、視野開闊的宏觀預測知識、良好的溝通技巧。

（八）滾動預算編制對高校財務管理模式的影響分析

目前，我國財務管理模式還是一種靜態(tài)模式，高校系統(tǒng)更不例外。靜態(tài)模式以年度為單位，進行零基預算，對國家收支平衡、經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展情況下，這種模式比較適應，但對經(jīng)濟發(fā)展波動較大或國際震蕩年度，則不適合年度平衡，造成年度間的赤字或結余，不利于年度間的收支調劑均衡，也不利于數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，不便于作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的參考依據(jù)。滾動預算模式下，要求財務管理進行動態(tài)管理，人員經(jīng)費進行動態(tài)維護，發(fā)展專項進行動態(tài)監(jiān)控，收入方面進行滾動統(tǒng)計，結余結轉下年進行調劑，隨時修訂偏離于發(fā)展規(guī)劃或決策情況，保證經(jīng)濟社會發(fā)展的有序性、穩(wěn)定性。

（九）滾動預算編制帶來對高校發(fā)展項目績效評價的影響

開展預算項目的績效評價是我國財政改革體系的重要組成部分，也是改變以往重投入輕產(chǎn)出、重分配輕管理、重支出輕效益的預算管理模式，是開展?jié)L動預算進行過程管理過程的重要內容。實行滾動預算，在績效評價方面，要加強預算項目的績效過程管理，提高透明度，加強資金的使用過程監(jiān)督，開展跨年度績效評價模式，項目結束后同時開展績效全面評價。這種績效評價方式動態(tài)評價和靜態(tài)評價相結合，較為直觀，整體把握性強。

四、高校系統(tǒng)在編報滾動預算時采取的對策

開展?jié)L動預算對我國現(xiàn)行預算編制方式帶來鮮明的影響和挑戰(zhàn)，高校作為我國財政預算的重要組成部分，應轉變觀念，深刻領會滾動預算帶來的積極意義，積極采取對策，改革發(fā)展規(guī)劃編制方法，改革現(xiàn)有的預算管理模式，建立了相應的高校預算管理體制和內涵，編訂滾動預算的編制方法和流程，改革預算執(zhí)行和監(jiān)督方法，整合高校事業(yè)發(fā)展的各類資金，實現(xiàn)滾動預算全覆蓋。

（一）轉變觀念，深刻理解滾動預算對高校的促進積極意義

改革年度部門預算，開展?jié)L動預算，實行中期預算，是國家治理理念一次大的變革。新預算法第十二條明確強調，各級政府應當建立跨年度預算平衡機制。國務院在《關于深化預算管理制度改革的決定》文件中規(guī)定，要全面推進深化預算管理制度改革的各項工作，改進預算管理和控制，建立跨年度預算平衡機制。實行滾動預算，建立跨年度預算平衡機制，有利于高校實現(xiàn)保障財政政策的可持續(xù)性和前瞻性，也為未來編制高校中長期財政規(guī)劃和多年滾動預算提供了依據(jù)。

（二）改革規(guī)劃編制方法，建立高校中期財政規(guī)劃

改革高校部門發(fā)展規(guī)劃編制辦法，建立高校中期決策機制，研究制定高校職能領域內經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃，明確中長期高校發(fā)展目標、高校投入重點和預期高?？冃В幹聘咝Ｈ攴帜甓鹊臐L動實施計劃和分解目標，作為編制高校部門發(fā)展性支出三年滾動預算的基礎和前提。制定過程中需將國家一定時期的重大戰(zhàn)略部署和經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃貫徹其中。

加強高校中長期規(guī)劃的制訂和運行機制管理，避免拍腦袋工程和近視工程，盡量避免發(fā)展計劃和項目的不延續(xù)性。

加強高校中長期財務規(guī)劃管理。高校中期財政規(guī)劃是高校中期預算的過渡形態(tài)，高校預算編制部門要與相關部門增強高校發(fā)展規(guī)劃編制的科學論證，梳理規(guī)劃期內重大改革、支出政策和重大支出項目，明確政策目標、運行機制和評價辦法，列出分年度工作任務和時間節(jié)點，結合高?？深A見的財力，研究編制常規(guī)運轉開支計劃，制定重點建設領域和相關項目實施計劃以及實施時間進度，通過逐年更新滾動管理，強化財政規(guī)劃對年度預算的約束性，形成高校系統(tǒng)滾動預算規(guī)劃編制體系，強化高校中長期發(fā)展規(guī)劃的指導性，同時，每年定期對規(guī)劃進行必要的修編。說明資金使用對象、保障標準、運行流程，建立預算績效評價機制，編制中期財政規(guī)劃，規(guī)劃中提出的財政資金投向和領域要符合公共財政和民生為本的原則，重點項目安排要體現(xiàn)集中財力辦大事，突出解決事關全局的關鍵問題。分年度滾動實施計劃和分解目標要切實可行，支出績效目標要具體量化。并加大結轉結余資金清理力度，減少新增沉淀資金。

通過深化預算改革，實行科學規(guī)劃和中期決策，進行科學合理測算，對未來幾年高校預算收支進行統(tǒng)籌安排，提高高校經(jīng)費預測的前瞻性、有效性和可持續(xù)性，實現(xiàn)高校經(jīng)費可持續(xù)發(fā)展，促進高校整體事業(yè)的發(fā)展。

（三）建立內部項目庫管理機制

戰(zhàn)略和規(guī)劃的實現(xiàn)需要經(jīng)費來加以保障，需要項目建設來體現(xiàn)。建立項目庫管理制度項目庫是對項目進行規(guī)范化、程序化管理的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。

建立高校發(fā)展項目的申報論證制度，高校發(fā)展項目的設立不是無序的，應符合高校事業(yè)的發(fā)展，推動高校內涵建設的整體提高，提高國民高校素質，符合國家中長期發(fā)展規(guī)劃需要。項目應具有前瞻性，避免浪費、重復建設。對申報的高校項目，首先應符合高校領域中長期發(fā)展規(guī)劃和年度實施計劃，不符合高校中長期發(fā)展規(guī)劃要求的不得入選。

建立三年滾動項目庫彈性管理制度。在實施單位編報年度預算項目時，原則上只對項目庫中對應項目進行細化完善，除政策性增支事項外一般不重新申報立項。經(jīng)過篩選、論證后納入項目庫的三年期項目，需按照項目建設的輕重緩急結合財力進行排序，避免眉毛胡子一把抓。同時定期對項目庫進行更新和清理，建立滾動式的動態(tài)項目庫，形成滾動預算項目建設體系。第一個預算年度安排的預算項目要按照當年要求編制，據(jù)實進行細化，具有可操作性，以后兩年安排的項目確實難以準確細化編制的，應明確項目概況和重點支出方向，明確項目資金用途。待編制該年度預算時再逐年細化和落實具體項目。階段性發(fā)展目標實現(xiàn)后，及時取消舊項目，安排新項目，確保職能領域事業(yè)發(fā)展支出的連貫性和持續(xù)性。

項目庫管理應遵循統(tǒng)一規(guī)劃的原則。高校主管部門每年對項目庫的三年期預算匯總項目進行審核、評審或再論證，進行跟蹤管理，加強執(zhí)行監(jiān)督。

（四）加強制度建設，建立完善滾動預算編制流程管理制度

建立符合財政要求的滾動預算編制流程，便于高校系統(tǒng)內統(tǒng)一規(guī)范管理，提高編制效率。增強協(xié)調意識，建立編制機制，成立以財務部門為主、相關職能歸口部門組成的中期滾動預算編制工作小組，領導滾動預算的編制。財務部門主動加強與其他部門的溝通協(xié)調，做好高校中期財政規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及相關專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的銜接工作。加強對預算執(zhí)行的監(jiān)督，并成立項目庫建設審核委員會，對中期滾動預算和中長期項目庫建設實施審核、監(jiān)督；建立項目績效考評管理辦法，編制項目預算要明確三年總體和分年度的績效目標及考核指標，詳細說明項目完成后對經(jīng)濟和社會發(fā)展的最終預期效果。

（五）建立滾動預算的信息化數(shù)據(jù)處理信息系統(tǒng)建設

實施滾動預算后，因預算編制的基礎信息實施年度循環(huán)滾動，預算部門需對基礎信息隨時進行維護，便于保證滾動庫中數(shù)據(jù)的準確性。為此，必須引進和掌握大數(shù)據(jù)處理技術，提高工作效率。為領先一步，高校部門必須革新現(xiàn)行的預算管理體制，借助于校園數(shù)字平臺，開發(fā)基于ERP 模式的學校資源計劃系統(tǒng)（URP），構建新型滾動預算信息化數(shù)據(jù)處理平臺，提供信息共享，具體包括學校中長期發(fā)展規(guī)劃信息系統(tǒng)、基礎信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)、項目庫建設管理系統(tǒng)、財務管理信息系統(tǒng)等，集決策、計劃、控制與績效評價于一體。

（六）加強培訓培養(yǎng)力度，提高專業(yè)技術人員工作素質

加強高校系統(tǒng)領導干部、會計人員滾動預算知識方面的培訓和培養(yǎng)，加強對滾動預算編制對高校系統(tǒng)規(guī)劃和計劃的影響學習，樹立全面預算、全口徑預算知識，樹立實施財務中期規(guī)劃觀，貫徹中期預算觀，繼續(xù)加強信息化建設學習，提高工作人員大數(shù)據(jù)處理技術素養(yǎng)，提高預算認識，強化干部職工的整體素質、法制和預算意識，樹立干部職工依法辦事的理念。

（七）強化支出責任和績效評價管理

逐步將績效管理范圍覆蓋高校系統(tǒng)各級預算單位和所有財政資金，將績效評價重點由項目支出拓展到部門整體支出和政策、制度、管理等方面，加強績效評價結果應用，將評價結果作為調整支出結構、完善財政政策和科學安排預算的重要依據(jù)。對資源的結合，經(jīng)費的重視與結合考慮資金投入的績效、重視環(huán)保，價值最大化，健全預算績效管理機制。體制機制上，建立對部門預算編制的監(jiān)督和績效考核機制、科學的部門預算支出績效評價指標體系、各部門預算公開的問責機制，并將其納入政績考核體系中。

（八）加快預算公開步伐，提高預算透明度

新的預算法及國務院制定關于深化預算管理制度改革的決定都規(guī)定加強預算公開，建立全面規(guī)范、公開透明的預算管理制度，高校系統(tǒng)在預算公開方面，建立預算公開管理辦法。細化部門預決算公開內容，除涉密信息外，逐步將部門預決算公開到基本支出和項目支出。加大“三公”經(jīng)費公開力度，細化公開內容，所有高校財政資金安排的“三公”經(jīng)費都要公開。對預決算公開過程中社會關切的問題，要規(guī)范整改、完善制度通過預算公開拓展公眾監(jiān)督渠道，從而管住資金，提高高校財政資金利用效率。

（九）做好滾動預算編制的基礎工作

預算信息質量的好壞在于基礎信息準備的充分性、準確性，在滾動預算編制前，必需收集預算相關信息，如國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、高校發(fā)展中期規(guī)劃、部門內人員基礎信息、公用經(jīng)費定額信息、指標因素分析法的相關因素歸集分析信息、項目建設情況及績效控制情況信息等。在編制滾動預算時，充分利用掌握的基礎信息，體現(xiàn)戰(zhàn)略和規(guī)劃的內容，同時進行年度預算時根據(jù)實際情況持續(xù)滾動修訂完善，使執(zhí)行時更加明確、更加具體，同時加強對預算執(zhí)行過程中各種不能定額化的“例外事項”信息的收集、整理、分析，便于對預算管理工作重點更為突出，也便于在編制滾動預算時一并考慮，不斷完善滾動預算編制辦法，提高編制質

五、結語

高校系統(tǒng)作為預算編報和執(zhí)行單位，應加強對財政部滾動預算的認識，提高規(guī)劃意識、績效意識，通過實施中期滾動預算編制和管理，改善預算管理的質量，以便集中財政資金發(fā)展中國高校特色，加強內涵建設，更好地發(fā)揮比較優(yōu)勢，集中經(jīng)費辦大事，真正實現(xiàn)預算管理的精細化，科學化和全面化，促進國家和社會發(fā)展。

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基金項目：江蘇高校哲學社會科學研究一般項目.滾動預算對高校預算編制的影響及對策研究. 2014SJA003