熊勇先

（海南大學法學院，海南?？?70228）

論南海海上執(zhí)法模式的選擇與建設

熊勇先

（海南大學法學院，海南海口570228）

編者按：2014年12月，中國法學期刊研究會和海南省南海法律研究中心在海口共同舉辦了第二屆“南海法律高端論壇”，來自全國各地的專家學者就歷史性權利、極地問題、中非仲裁案以及海洋強國建設等話題進行了深入的探討，并就部分問題達成了一致。本刊邀請部分與會專家就海上絲綢之路建設、海洋油氣開發(fā)、國際海峽使用、船旗國刑事管轄、海上執(zhí)法模式以及水下文化遺產保護問題進行了探討，對中國-東盟共建海上絲綢之路以及我國使用國際戰(zhàn)略海峽等問題提出具體的意見和建議，以期為我國海洋強國戰(zhàn)略的實施以及21世紀海上絲綢之路建設的推進提供理論支撐與指引。

海上執(zhí)法模式有綜合執(zhí)法模式與分散執(zhí)法模式之分，不同的執(zhí)法模式具有不同的功能，適用于不同的國家實踐。從海上執(zhí)法力量構成及其活動開展分析，我國南海海上執(zhí)法仍為分散執(zhí)法模式，但從執(zhí)法環(huán)境、執(zhí)法對象等方面考慮，南海海上執(zhí)法應選擇綜合執(zhí)法模式。為此，我國應從建設機構、統(tǒng)一規(guī)范、明確權限等方面推進南海海上綜合執(zhí)法模式的建設，而三沙市也應積極參與南海海上綜合執(zhí)法模式的建設。

南海；海上執(zhí)法；執(zhí)法模式；綜合執(zhí)法模式

建設海洋強國是我國確立的戰(zhàn)略目標，而南海是我國管轄面積最大的海域，且自然資源豐富，戰(zhàn)略地位特殊，在我國實施海洋強國戰(zhàn)略中具有重要的地位。為了維護我國在南海的領土主權和海洋權益，需要開展有效的維權執(zhí)法活動，以強化我國在南海的存在。而不同的海上執(zhí)法模式具有不同的功能，其選擇將會影響海上維權執(zhí)法的效果，因而需要采取有效的途徑推進南海海上綜合執(zhí)法模式的建設，提升執(zhí)法能力，發(fā)揮執(zhí)法合力，以維護我國在南海海域的合法權益。

一、海上執(zhí)法模式的類型

海上執(zhí)法是海上執(zhí)法主體對其管轄海域范圍內發(fā)生的海上活動，依照法定職權而實施的行為，它包括對內執(zhí)法和對外執(zhí)法兩個方面，其中對外執(zhí)法的主要目的是維護國家的海洋權益。與普通的執(zhí)法行為相比，海上執(zhí)法還具有規(guī)范性強、綜合性程度高以及執(zhí)法環(huán)境較為復雜的特點［1］。而海上執(zhí)法模式是指受海上執(zhí)法體制和目的的影響，海上執(zhí)法主體實施海上執(zhí)法行為所需的各種要素的有機組合，它是一國海上執(zhí)法制度的具體體現(xiàn)，其核心是海上執(zhí)法權的配置與運行，包括機構的設置、職權的分配、職權的行使程序以及職權行使的保障等內容。海上執(zhí)法模式是海上行政執(zhí)法體制的外在表現(xiàn)形式，海上行政執(zhí)法體制是海上執(zhí)法模式的內在決定因素。因而海上執(zhí)法模式深受海上執(zhí)法體制的影響，且不同的海上執(zhí)法模式具有不同的目的和功能，適用于不同的海上執(zhí)法環(huán)境。

具體而言，海上執(zhí)法模式有分散模式和綜合模式之分。分散執(zhí)法模式又稱為專業(yè)執(zhí)法模式，其強調按照涉海管理部門條塊管理的原則，由各執(zhí)法主體在其職權范圍內開展執(zhí)法活動，呈現(xiàn)出分散的特點。因而在海上分散執(zhí)法模式下，海上執(zhí)法主體根據(jù)領域的不同進行設置，存在著多支海上執(zhí)法力量，各執(zhí)法力量的專業(yè)性強，但由于專業(yè)的條塊分割，又造成執(zhí)法資源和執(zhí)法權限的分散，并可能產生執(zhí)法沖突與空白，不利于海洋權益的整體維護。采取該模式的國家有葡萄牙、泰國、印度尼西亞等國，其海上執(zhí)法由軍隊、海警、海關、港口管理局和環(huán)境局等分別負責海上巡邏、緝私、海洋事故、偷渡和海洋環(huán)境等相關執(zhí)法工作。

綜合執(zhí)法是某一行政機關并購相關行政執(zhí)法權，實現(xiàn)行政執(zhí)法權綜合行使的一種新型行政執(zhí)法體制［2］。因而綜合執(zhí)法模式又稱為集中執(zhí)法模式，其強調涉海執(zhí)法主體與職權的相對集中與協(xié)調配合，以發(fā)揮執(zhí)法合力。在采取綜合執(zhí)法模式的國家中，主要是以涉及主權、管轄權維護方面的職責為基礎進行執(zhí)法力量的整合，有選擇地吸納部分專業(yè)執(zhí)法方面的項目。在綜合執(zhí)法模式下，海上執(zhí)法機關集中設置，執(zhí)法權與執(zhí)法資源統(tǒng)一分配，因而有效地避免了職權交叉和資源浪費的現(xiàn)象，進而有助于提升海上執(zhí)法效率。綜合執(zhí)法模式又可根據(jù)海上執(zhí)法主體間的關系，分為多元聯(lián)合執(zhí)法、一元統(tǒng)一執(zhí)法和多元一體執(zhí)法等三種不同的表現(xiàn)形態(tài)［3］。而按照海上執(zhí)法權行使的主體不同，綜合執(zhí)法模式又可以分為軍隊執(zhí)法和行政執(zhí)法兩種，前者是由軍隊承擔海上統(tǒng)一執(zhí)法任務，如智利和朝鮮采取此種海上執(zhí)法模式，后者由政府機構統(tǒng)一行使執(zhí)法權，美國、日本、韓國、加拿大以及南海周邊國家大多采取此種模式。如美國海岸警衛(wèi)隊是美國海上唯一的綜合執(zhí)法部門，擔負國土防衛(wèi)、海上治安、海上安全、海上交通以及海洋資源與環(huán)境保護等職責，負責在美國管轄海域執(zhí)行國內相關法律和有關國際公約、條約，擁有廣泛的執(zhí)法權，是一只海上綜合執(zhí)法隊伍。

二、南海海上執(zhí)法模式的現(xiàn)狀分析

從南海海上執(zhí)法力量的構成及其活動開展的情況分析，南海海上執(zhí)法存在著多支執(zhí)法力量，分散執(zhí)法特征較為明顯，各執(zhí)法主體還是在各自權限范圍內開展執(zhí)法活動，沒有形成海上綜合執(zhí)法，這影響了南海海上維權執(zhí)法的效果。

（一）現(xiàn)行南海海上執(zhí)法模式的判斷

從執(zhí)法機構分布情況分析，南海海上存在著四支主要的執(zhí)法力量。第一，中國海警南海分局（籌）。2013年機構改革后，國家海洋局南海分局以中國海警南海分局的名義開展南海海上執(zhí)法，是南海海上執(zhí)法的主要力量。第二，中國海事執(zhí)法力量。海南海事局、廣東海事局以及廣西海事局及其下屬分局均可以開展南海海上執(zhí)法活動。此外，三沙市海事局管轄著200萬平方公里的海域，負責管轄海域范圍內的交通管制和救助任務。第三，海軍。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》以及我國《領海及毗鄰區(qū)法》的相關規(guī)定，軍艦或軍用飛機可以行使打擊海盜、登臨與檢查、實施緊追等權力。第四，三沙市海上執(zhí)法力量。根據(jù)屬地管轄原則，三沙市在南海享有行政管轄權。為此，三沙市設立了綜合執(zhí)法局，并設置了海上綜合執(zhí)法支隊，以行使海上執(zhí)法權。上述南海海上執(zhí)法主體有著不同的管轄范圍和執(zhí)法權限，因而南海海域并不存在統(tǒng)一的海上執(zhí)法機構。

就南海海上執(zhí)法實踐而言，各海上執(zhí)法力量主要在其職權范圍內開展海上執(zhí)法活動，但也出現(xiàn)了聯(lián)合執(zhí)法的形態(tài)。一種形態(tài)是不同執(zhí)法部門間的聯(lián)合執(zhí)法，也即不同海上執(zhí)法主體間開展的南海海上聯(lián)合執(zhí)法，如為抗擊2014年15號臺風“海鷗”，海口海事局與海警、漁政等部門開展的聯(lián)合執(zhí)法；而另一種聯(lián)合執(zhí)法形態(tài)是同一部門不同層級執(zhí)法主體間的南海海上聯(lián)合執(zhí)法，如中國海事局組織廣東、海南海事部門開展的2013年第二次南海聯(lián)合執(zhí)法。但這兩種聯(lián)合執(zhí)法形態(tài)，均為不同執(zhí)法部門間的暫時性的聯(lián)合執(zhí)法，只是在特定時期和特定事項上開展的聯(lián)合執(zhí)法，并未形成常態(tài)化的聯(lián)合執(zhí)法機制，各執(zhí)法主體仍在其職權范圍內開展維權執(zhí)法活動。雖然三沙市建立了軍警民聯(lián)合執(zhí)法機制，但該機制仍處于建設階段，且受地方性的影響，難以統(tǒng)合南海海上各執(zhí)法主體的執(zhí)法活動。因而我國在南海海域的海上執(zhí)法仍然是一種分散的海上執(zhí)法，這種執(zhí)法模式不利于統(tǒng)合海上執(zhí)法力量，形成執(zhí)法合力，給我國南海維權執(zhí)法造成了不利的影響。

（二）現(xiàn)行南海海上執(zhí)法模式存在的問題

雖然結束了“五龍鬧?！狈稚⒌墓芾砀窬?，但是我國海上執(zhí)法模式仍然是分散的海上執(zhí)法，而南海維權執(zhí)法形勢和任務十分艱巨與復雜，這種分散的海上執(zhí)法模式在南海海上執(zhí)法過程中存在著一些問題。

第一，海上執(zhí)法力量尚未形成合力。與海上綜合執(zhí)法模式相比，分散的海上執(zhí)法模式難以調動各海上執(zhí)法力量，難以形成執(zhí)法合力。而作為我國海上執(zhí)法主體力量的中國海警，自身建設步伐緩慢，各分局、海警總隊以及支隊的建設尚未完成，中國海警南海分局以及海警廣東總隊、海南總隊、廣西總隊和相關海警支隊沒有成立。此外，各執(zhí)法主體間也未形成聯(lián)合執(zhí)法機制，多為分散執(zhí)法，沒有形成執(zhí)法合力。

第二，缺乏海上執(zhí)法的統(tǒng)一依據(jù)。美日等海洋大國均對海洋綜合執(zhí)法制定了專門的法律規(guī)定，明確執(zhí)法主體的法律地位以及法定職權［4］。雖然我國對海上執(zhí)法體制進行了整合，但未對海上執(zhí)法依據(jù)進行清理，海上執(zhí)法依據(jù)的缺位、重疊、沖突的現(xiàn)象較為突出，缺乏統(tǒng)一的海上執(zhí)法規(guī)定，如重新組建的中國海警局仍需依據(jù)《漁業(yè)法》、《海洋環(huán)境保護法》等行業(yè)性法律開展執(zhí)法活動，這影響了海上綜合執(zhí)法的實施效果。

第三，海上執(zhí)法方式和手段單一。海上執(zhí)法方式和手段將會直接影響海上維權執(zhí)法的效果，但是受我國分散的海洋執(zhí)法體制的影響，我國海上執(zhí)法方式和手段較為單一。因為在分散執(zhí)法模式下，各執(zhí)法主體的執(zhí)法依據(jù)不同，執(zhí)法權僅限于其管轄的事務范圍，并沒有從海洋綜合管理需求角度考慮配置執(zhí)法權，沒有賦予海上執(zhí)法主體以充足的執(zhí)法手段與方式。此外，現(xiàn)有執(zhí)法依據(jù)中關于海上執(zhí)法權行使程序的規(guī)定較為欠缺，特別是涉外海上案件的處理規(guī)定以及緊追權等特殊海上執(zhí)法權的行使規(guī)定不明晰，可操作性不強，致使執(zhí)法機構無法有效地制止海上違法行為的發(fā)生。

第四，海上執(zhí)法保障建設明顯滯后。南海海上執(zhí)法范圍廣，但目前南海海上執(zhí)法保障建設明顯滯后，不能滿足南海海上綜合執(zhí)法的需求。首先，南海海上執(zhí)法船舶的裝備水平和武器配備無法適應執(zhí)法實踐的需要，影響和制約了海上執(zhí)法活動的開展；其次，南海海上執(zhí)法后勤補給基地建設十分薄弱，特別是南沙還沒有專門的補給基地，無法為南海海上執(zhí)法提供充分的后勤保障。

第五，三沙市海上執(zhí)法能力較為薄弱。開展南海維權執(zhí)法是三沙市海上執(zhí)法機構的職權與職責，但三沙市海上執(zhí)法能力較為薄弱，執(zhí)法力量規(guī)模小，執(zhí)法裝備水平低，海上執(zhí)法手段十分有限，三沙市海上執(zhí)法力量目前主要在西沙海域開展維權執(zhí)法活動，這影響了三沙市南海海上執(zhí)法活動的開展和維權執(zhí)法的效果。

三、南海海上執(zhí)法模式的選擇與建設

從海上執(zhí)法體制的發(fā)展趨勢以及南海海上執(zhí)法的需求分析，南海海上執(zhí)法應該采取綜合執(zhí)法模式，以最大限度的統(tǒng)合執(zhí)法力量，維護國家海洋權益。但南海海上綜合執(zhí)法模式的建立是個系統(tǒng)的工程，需要從執(zhí)法機構、法律規(guī)范以及執(zhí)法裝備等多方面共同推進。

（一）南海海上執(zhí)法模式的選擇

海洋綜合管理是海洋管理的高層次管理形態(tài)［5］，它以海洋整體利益為目的，對國家管轄范圍內的資源、環(huán)境進行統(tǒng)籌管理?！?1世紀議程》中提出沿海國要對其國家管轄內的沿海區(qū)和海洋環(huán)境進行綜合管理。而《聯(lián)合國海洋法公約》生效后，統(tǒng)一海上執(zhí)法體制成為一種世界潮流［6］。雖然從“分散模式”向“統(tǒng)一模式”演變也需要經(jīng)歷一個漫長歷史過程［7］，但海上綜合執(zhí)法模式也成為各國海上執(zhí)法模式的首選，如美國的海上綜合執(zhí)法模式已成為世界各國效仿的對象。

從南海海上執(zhí)法的特點與需求分析，綜合執(zhí)法模式也是南海海上執(zhí)法的不二選擇。第一，雖然我國對南海諸島及其附屬海域享有無可爭議的主權，但我國南海海洋權益受侵犯現(xiàn)象十分突出。海上執(zhí)法是宣示主權和管轄權的重要手段，因而我國需要開展強有力的維權執(zhí)法活動，這就對執(zhí)法力量及其職權提出了更高的要求。第二，南海海上執(zhí)法范圍廣，執(zhí)法面積超過200多萬平方公里，要實現(xiàn)南海海上執(zhí)法無盲區(qū)和常態(tài)化，單個海上執(zhí)法主體無法做到。第三，南海海上執(zhí)法涉及的事項多，包括環(huán)境保護、資源開發(fā)等多項事務，這種分散的專業(yè)管理事項，單一的執(zhí)法力量難以實施。第四，南海海上執(zhí)法外部壓力大。南海海上執(zhí)法活動經(jīng)常發(fā)生在爭議海域，會面臨南海周邊國家的阻礙與挑戰(zhàn)，涉外性較強，這就對執(zhí)法裝備以及執(zhí)法人員的素質提出了很高的要求。因而，分散的專業(yè)化的執(zhí)法模式無法滿足南海海上執(zhí)法的要求，應建立綜合執(zhí)法模式，以實現(xiàn)南海維權執(zhí)法的目的。

因而，我國南海海上執(zhí)法應該選擇綜合執(zhí)法模式，這樣有利于整合南海海上執(zhí)法力量，形成執(zhí)法合力，最大限度地維護我國國家主權和海洋權益。但如前所述，綜合執(zhí)法模式可進行不同的劃分，就我國目前的南海海上管理與執(zhí)法體制而言，應該選擇由行政執(zhí)法機關開展海上綜合執(zhí)法，而且現(xiàn)階段應選擇多元一體的執(zhí)法模式，通過建立聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調機制以及統(tǒng)一執(zhí)法規(guī)范等措施推進海上綜合執(zhí)法活動，待海洋管理與執(zhí)法體制實現(xiàn)完全統(tǒng)一后，再推行一元一統(tǒng)的海上綜合執(zhí)法模式。

（二）南海海上綜合執(zhí)法模式的建設

對于南海海上綜合執(zhí)法模式的建設，應該發(fā)揮各個執(zhí)法機構的作用，并通過統(tǒng)一執(zhí)法規(guī)范、明確執(zhí)法權限以及提升裝備水平等措施具體落實。具體而言：

第一，推進中國海警南海分局的機構建設。中國海警南海分局是南海海上綜合執(zhí)法的主力軍，因而應盡快制定中國海警南海分局的“三定”方案，明確其具體的機構設置、職責和人員編制以及執(zhí)法權限，推進地方各級海警機構的建設，特別是海南省海警總隊和三沙市海警支隊的建設，并通過聘用等多種方式擴充中國海警南海分局及其下屬機構的人員數(shù)量，擴大執(zhí)法隊伍的規(guī)模。

第二，制定統(tǒng)一的海上綜合執(zhí)法規(guī)范。我國應對原有海上執(zhí)法依據(jù)進行清理、修改，盡快制訂綜合性海上執(zhí)法法律規(guī)范，以形成統(tǒng)一的海上執(zhí)法規(guī)范體系?？芍贫▽ｉT的《海警法》和《海上執(zhí)法程序法》，其中《海警法》可對海警局的機構設置、權限范圍、職責分工等內容進行明確的規(guī)定，解決海警局地位模糊和手段有限的問題；而《海上執(zhí)法程序法》可從海上執(zhí)法的特點和需要出發(fā)，對海上執(zhí)法程序進行統(tǒng)一規(guī)定，為執(zhí)法人員提供實用的工作依據(jù)和指導。

第三，實現(xiàn)海上執(zhí)法機構與海軍的雙向互動。復雜的南海海上執(zhí)法環(huán)境決定了單靠執(zhí)法機構的海上執(zhí)法，無法滿足南海維權的需要，因而應注重海軍的作用，為執(zhí)法機構的海上執(zhí)法提供保障，實現(xiàn)兩者的雙向互動。為此，應將海軍納入南海海上綜合執(zhí)法體系中，并在國內法中明確其執(zhí)法主體地位，對其參與海上執(zhí)法的條件進行規(guī)定，即僅在海上執(zhí)法力量無法滿足海上執(zhí)法需求時參與執(zhí)法。

第四，明確南海海上執(zhí)法權限與程序。南海海上執(zhí)法主體享有國內法和國際法賦予的各項執(zhí)法權限，而海上執(zhí)法權由一般執(zhí)法權和特別執(zhí)法權構成，其中前者包括處罰權、強制權等權限，但這些權限的行使需受到《公約》的限制，如處罰不包括體罰等，而后者僅在海上執(zhí)法中方可行使，包括登臨權和緊追權。至于執(zhí)法程序，受涉海性的影響，其職權行使不能完全依照現(xiàn)有的法律規(guī)定。應充分發(fā)揮簡易程序的作用，可放寬簡易程序適用的條件。

第五，提升南海海上綜合執(zhí)法的裝備水平。海上執(zhí)法裝備水平會直接影響海上執(zhí)法的效果，南海海上執(zhí)法主體應提升海上執(zhí)法信息系統(tǒng)的裝備水平，以發(fā)揮其在協(xié)調執(zhí)法、收集信息等方面的作用；建造大噸位執(zhí)法船舶，以滿足執(zhí)法續(xù)航時間長的要求；完善海上執(zhí)法船舶的調查裝備，以滿足海上執(zhí)法取證的要求；完善執(zhí)法船舶武器裝備系統(tǒng)，應對海上執(zhí)法中遇到的暴力抗法、阻礙執(zhí)法等挑戰(zhàn)。

第六，制定海上執(zhí)法應急預案并進行演練。由于執(zhí)法區(qū)域存在著很多爭議海域，南海海上綜合執(zhí)法可能會與外方產生摩擦，因而應制定南海海上執(zhí)法摩擦應急預案，并開展必要的演練，以提高應對能力。應急預案應包括：因我方在南海爭議海域行使管轄權產生摩擦的預案；因我方在南海爭議海域進行護油護魚活動與外方產生摩擦的預案；因外方在爭議海域對我國海上經(jīng)濟活動進行阻礙、抓扣等產生摩擦的預案。

四、三沙市參與南海海上綜合執(zhí)法模式的途徑

三沙市在維護我國南海海洋權益中具有重要的地位，在南海海上綜合執(zhí)法模式的探索上，三沙市建立了以“六個一”為依托的軍警民聯(lián)防機制，形成了“一線民兵、二線行政執(zhí)法、三線部隊支撐”的執(zhí)法格局，從而落實三沙市海洋行政管轄權，推進了海上聯(lián)合執(zhí)法行動的常態(tài)化。在不斷完善現(xiàn)有機制的基礎上，三沙市還應采取有效措施參與南海海上綜合執(zhí)法模式的建設。

（一）明確三沙市海上執(zhí)法管轄海域范圍

在三沙市管轄的海域范圍內存在著多支海上執(zhí)法力量，如果執(zhí)法范圍不明確，將會造成執(zhí)法沖突，不利于執(zhí)法的常態(tài)化和全覆蓋。三沙市海上執(zhí)法管轄范圍的確定，應以領?；€為標準進行劃分，領?；€以內的海域為三沙市海上執(zhí)法管轄海域范圍。對于尚未劃定領海基線的中沙群島和南沙群島，三沙市應積極配合相關部門做好前期勘查和勘測工作。而領?；€以外的海域，三沙市海上執(zhí)法力量也可以參與或配合其他海上執(zhí)法主體開展執(zhí)法活動。

（二）與海軍和海警建立軍警民協(xié)調機制

目前，三沙市已經(jīng)設立了西沙群島軍警民聯(lián)防協(xié)調中心，與西沙水警區(qū)建立了以“六個一”為依托的軍警民聯(lián)防機制。為了更好地落實中央設立三沙市的戰(zhàn)略意圖，應整合軍地資源，在借鑒三沙市現(xiàn)有軍警民聯(lián)防機制，支持三沙綜合執(zhí)法局與海軍編隊、海警編隊建立軍警民協(xié)調機制，使軍警民的角色相互轉化，從而有效協(xié)調、整合各支執(zhí)法力量，縮短執(zhí)法反應時間，提高執(zhí)法效率和效益。為了落實和推進軍警民協(xié)調機制，還應做到：第一，明確軍、警、民的作用。其中“民”是基礎，“警”是核心，“軍”是保障，即漁民和海上民兵是南海海上違法信息的提供者和執(zhí)法活動的協(xié)助者，海上執(zhí)法隊伍是南海海上執(zhí)法的主體，而海軍是南海海上執(zhí)法活動的保障。第二，明確中國海警與三沙市海上執(zhí)法機關的關系。其中中國海警是海上執(zhí)法的主要力量，占主導和支配地位，而三沙市海上執(zhí)法力量是次要力量，起輔助和配合作用。第三，明確“民”在海上執(zhí)法的法律地位。“民”不具有海上執(zhí)法的主體資格，但可對漁民和海上民兵進行行政執(zhí)法等方面的知識培訓，培訓合格者可聘任為海上執(zhí)法協(xié)管員，配合與協(xié)助三沙市海上執(zhí)法主體的執(zhí)法活動。第四，建立軍、警、民協(xié)調指揮制度，明確各自的職責以及開展聯(lián)合執(zhí)法活動的流程，以確保執(zhí)法活動的順利開展。

（三）設立國家南海聯(lián)合指揮部三沙指揮中心

目前，多支執(zhí)法力量承擔南海海上執(zhí)法任務，各執(zhí)法力量間仍然存在著執(zhí)法權限的區(qū)分，因此要實現(xiàn)南海海上綜合執(zhí)法，必須統(tǒng)籌安排與協(xié)調不同執(zhí)法力量的執(zhí)法活動。因此，建議在三沙市設立南海海上執(zhí)法指揮機構，該機構可根據(jù)不同執(zhí)法隊伍的特點以及裝備水平，制定南海維權巡航執(zhí)法計劃，統(tǒng)籌安排南海海上綜合執(zhí)法；當發(fā)生海上突發(fā)事件時，其有權協(xié)調各執(zhí)法主體開展執(zhí)法活動。

在三沙市設立國家南海聯(lián)合指揮部三沙指揮中心，不僅符合國家戰(zhàn)略需求，即南海維權執(zhí)法的重點今后將向南沙群島及其海域逐步推進，也具有諸多優(yōu)勢。首先是具有地理優(yōu)勢，即三沙市最靠近南海諸島及其海域，便于開展執(zhí)法活動；其次是法理優(yōu)勢，即西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域屬于三沙市的行政管轄區(qū)域；再次是經(jīng)驗優(yōu)勢，即三沙市已經(jīng)成立了西沙群島軍警民海上聯(lián)防協(xié)調中心，具備了協(xié)調海上執(zhí)法活動的經(jīng)驗。

（四）建設南海海上綜合執(zhí)法后勤補給基地

因到海南島或大陸進行綜合補給的距離遠、時間長，為便于南海海上執(zhí)法隊伍開展維權執(zhí)法，應就近進行后勤補給。因此，應在三沙市建設南海海上綜合執(zhí)法后勤補給基地，為南海維權執(zhí)法人員提供生活保障，為執(zhí)法船舶提供養(yǎng)護服務。但是在三沙市管轄范圍內，除永興島有軍用機場、民用港口外，其他島礁基本沒有機場、碼頭等基礎設施，而永興碼頭的保障能力又十分有限。因此，應向中央申請財政資金支持，改建永興碼頭，將其建設成為綜合性的后勤補給保障基地。此外，還可以抓住有利時機在南沙島礁上建立若干后勤保障基地。

［1］胡增祥，馬英杰.論海洋行政執(zhí)法的幾個問題［J］.青島海洋大學學報，2002，（4）.

［2］李國旗.綜合行政執(zhí)法的理論界定［J］.天津行政學院學報，2008，（2）.

［3］張玉強.海洋綜合執(zhí)法模式的比較研究［J］.中國漁業(yè)經(jīng)濟，2011，（6）.

［4］于杰，趙薇.“海洋強國”背景下中國海警局之設立與展望［J］.世界海運，2014，（1）.

［5］鹿守本.海洋管理通論［M］.北京：海洋出版社，1997.93.

［6］閻鐵毅.中國海洋執(zhí)法體制改革建議［J］.行政管理改革，2012，（7）.

［7］向力.海上行政執(zhí)法的主體困境及其克服［J］.武漢大學學報（哲學社會科學版），2011，（5）.

The Choosing and Construction of Law Enforcement Model in South China Sea

Xiong Yongxian
（Law School，Hainan University，Haikou Hainan 570228）

The law enforcement model at sea is divided into comprehensive law enforcement model and dispersive model.The functions are different as to different models，and they should be used according to different countries.At present，dispersive model is applied at the South Sea in our country.However，according to their functions，it is suitable for us to adapt the comprehensive one，because it matches the situation of the administrative law enforcement.Therefore，we should promote the construction of integrated maritime law enforcement model at the South China Sea by perfecting the institutions，unifying standard，and defining the authority and so on.The city of Sansha should also be actively involved in the construction of integrated maritime law enforcement mode at the South China Sea l.

South China Sea；law enforcement at sea；law enforcement model；comprehensive law enforcement model

D922.112

A

2095-3275（2015）03-0013-06

2015-03-06

本文為2013年司法部國家法治與法學理論研究項目“南海涉外行政執(zhí)法對策研究”的階段性成果（項目編號：12SFB017）。

熊勇先（1980— ），男，安徽金寨人，法學博士，海南大學法學院副教授，研究方向：行政法學與行政訴訟法學。