羅旭南杜芃諾

（1、2.海南大學(xué)法學(xué)院，海南?？?70228）

論《瓊崖解放區(qū)懲治貪污條例》之立法及其鑒今意義

羅旭南1杜芃諾2

（1、2.海南大學(xué)法學(xué)院，海南?？?70228）

《瓊崖解放區(qū)懲治貪污條例》的立法宗旨，體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨厲行廉潔政治的歷史傳統(tǒng)。立法技術(shù)上繼承了國(guó)內(nèi)解放區(qū)懲治貪污條例的相關(guān)成果，它是瓊崖革命法制史上第一部也是最后一部較為系統(tǒng)而完善的懲治貪污犯罪的專門(mén)法規(guī)?！董傃陆夥艆^(qū)懲治貪污條例》所體現(xiàn)的廉潔政治以及從實(shí)際出發(fā)制定法律的精神，是瓊崖革命精神的重要組成部分，值得后人在新的歷史時(shí)期借鑒和傳承。

瓊崖解放區(qū)；《瓊崖解放區(qū)懲治貪污條例》；貪污犯罪

1945年8月，隨著中國(guó)人民反對(duì)日本帝國(guó)主義侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，瓊崖抗日民主根據(jù)地更名為瓊崖解放區(qū)，成為全國(guó)十九個(gè)解放區(qū)之一。瓊崖解放區(qū)時(shí)期，瓊崖臨時(shí)民主政府在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持黨的群眾路線，堅(jiān)持從瓊崖實(shí)際情況出發(fā)，頒布了施政綱領(lǐng)以及民事、土地、刑事等多部法規(guī)。這些法律規(guī)范對(duì)瓊崖革命力量的發(fā)展壯大，促進(jìn)全國(guó)解放戰(zhàn)爭(zhēng)在海南的最后勝利具有重要的促進(jìn)作用。1948年10月1日施行的《瓊崖解放區(qū)懲治貪污條例》（以下簡(jiǎn)稱《懲貪條例》），即是瓊崖解放區(qū)以法律的形式保障、保持革命隊(duì)伍純潔性的代表性法律。在對(duì)懲治腐敗保持高壓態(tài)勢(shì)的新形勢(shì)下，探討瓊崖革命時(shí)期的這一部懲貪法律，于當(dāng)下具有重要的借鑒意義。

一、《懲貪條例》的立法指導(dǎo)思想

1946年6月26日，瓊崖解放區(qū)公布了《瓊崖解放區(qū)施政綱領(lǐng)》①海南省檔案館藏.瓊崖解放區(qū)施政綱領(lǐng)［Z］.全宗號(hào)L012，目錄號(hào)2，案卷號(hào)381.，該綱領(lǐng)是瓊崖解放區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)和基本方針?lè)苫捏w現(xiàn)，是瓊崖地方黨依據(jù)黨組織的政策和方針制定的。《綱領(lǐng)》第11條規(guī)定，瓊崖解放區(qū)“實(shí)行軍公糧統(tǒng)一累進(jìn)稅與合理的工商業(yè)稅，停征田賦，一切苛雜概行廢除，建立嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)制度，肅清貪污浪費(fèi)”。依據(jù)綱領(lǐng)“肅清貪污浪費(fèi)”的立法精神，1947年9月，瓊崖解放區(qū)制定了《懲貪條例（草案）》，于1948年4月1日公布，并于同年10月1日起施行。《懲貪條例》共11條，條例開(kāi)宗明義規(guī)定了立法的指導(dǎo)思想。

（一）肅清貪污浪費(fèi)、廉潔從政的思想

《懲貪條例》第1條規(guī)定，條例“依國(guó)內(nèi)解放區(qū)懲治貪污條例的立法精神”［1］制定。國(guó)內(nèi)解放區(qū)懲治貪污條例的立法精神，實(shí)質(zhì)上就是中國(guó)共產(chǎn)黨在繼承傳統(tǒng)優(yōu)秀廉政文化的基礎(chǔ)上，形成一項(xiàng)秉持厲行廉潔政治，保持革命隊(duì)伍純潔性的精神。中國(guó)共產(chǎn)黨在其成立之日起，就將大公無(wú)私、廉潔為民作為其根本的宗旨。中國(guó)共產(chǎn)黨早在第一次國(guó)共合作期間，就已經(jīng)認(rèn)識(shí)到貪污腐敗分子對(duì)革命隊(duì)伍純潔性的影響問(wèn)題。廉政成為了黨的建設(shè)、軍隊(duì)建設(shè)、政權(quán)建設(shè)的重心所在。“肅清貪污浪費(fèi)”“廉潔從政”的思想逐漸成熟發(fā)展，并指導(dǎo)著革命根據(jù)地各個(gè)時(shí)期的法律制定。

1933年12月，蘇區(qū)政府就以“嚴(yán)格懲治貪污及浪費(fèi)”的立法精神，頒布了《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》的訓(xùn)令。在整個(gè)中華蘇維埃共和國(guó)時(shí)期，革命政權(quán)就號(hào)召每個(gè)革命民眾揭發(fā)蘇維埃工作人員的錯(cuò)誤和缺點(diǎn)，特別是貪污腐化的行為。蘇維埃政府一旦發(fā)覺(jué)這種行為，將立即懲辦腐敗分子，絕不姑息。革命政權(quán)認(rèn)為，貪污腐化的行為違背了革命的要求，造成了財(cái)政經(jīng)濟(jì)的損失，更足以腐化蘇維埃工作人員。

抗日民主政權(quán)時(shí)期，毛澤東在發(fā)展蘇區(qū)廉潔政治思想的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了“艱苦奮斗，以身作則，獎(jiǎng)勵(lì)廉潔，禁絕貪污”［2］的思想。這一思想實(shí)際上是抗日民主政權(quán)政府及其公務(wù)人員的行為準(zhǔn)則。在這一時(shí)期，隨著立法工作程序得以加強(qiáng)和完備，“厲行廉潔政治”“禁絕貪污”“共產(chǎn)黨員犯罪從重”等思想逐漸上升為憲政綱領(lǐng)的精神?！蛾兏蕦庍厖^(qū)施政綱領(lǐng)》第8條規(guī)定，“厲行廉潔政治，嚴(yán)懲公務(wù)人員之貪污行為，禁止任何公務(wù)人員假公濟(jì)私之行為，共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪。”［3］憲政綱領(lǐng)的精神指導(dǎo)著各個(gè)抗日民主根據(jù)地的懲貪立法，同時(shí)也指導(dǎo)后來(lái)的解放區(qū)時(shí)期的懲貪立法。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，貪污腐敗形式與抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期相比，發(fā)生新的變化。各個(gè)解放區(qū)依據(jù)上述立法精神，根據(jù)懲治貪污犯罪的新形勢(shì)，制定和修正了懲治貪污條例，《懲貪條例》為其中代表法律之一①各解放區(qū)這一時(shí)期制定和修正的懲貪條例除了《懲貪條例》外，還有：《東北解放區(qū)懲治貪污暫行條例》（1947）、《晉冀魯豫邊區(qū)懲治貪污條例》（1948）、1949年9月的《蘇北區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)約懲治貪污暫行條例》（1949）等。。

（二）從瓊崖解放區(qū)的實(shí)際出發(fā)的思想

《懲貪條例》第1條同時(shí)規(guī)定：“參照瓊崖解放區(qū)實(shí)際情況制定之”［4］。從瓊崖解放區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)制定本法，即是指制定懲貪立法、思考懲貪的問(wèn)題當(dāng)中，特別是在制定懲貪的法律措施中，應(yīng)當(dāng)將當(dāng)時(shí)瓊崖解放區(qū)客觀存在的實(shí)際情況作為根本的出發(fā)點(diǎn)，從瓊崖解放區(qū)斗爭(zhēng)的新形勢(shì)、物質(zhì)生存狀況以及瓊崖解放區(qū)出現(xiàn)的貪污新情況等方面出發(fā)。

1.從解放區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)的新形勢(shì)和物質(zhì)生存狀況的實(shí)際出發(fā)。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，瓊崖解放區(qū)仍然處在嚴(yán)峻的斗爭(zhēng)環(huán)境和生存環(huán)境中。1946年6月至8月間，廣東區(qū)黨委一方面根據(jù)中央關(guān)于重慶談判讓出南方八省根據(jù)地（包括瓊崖）的決定，指示瓊崖縱隊(duì)北撤山東煙臺(tái)。此后不久全國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，廣東區(qū)黨委則考慮到瓊崖斗爭(zhēng)將會(huì)更加困難，為了保存力量，因此又決定瓊崖特委及其主力撤往越南［5］，這就是瓊崖革命斗爭(zhēng)史上的“北撤”和“南撤”問(wèn)題。這一問(wèn)題直接反映了瓊崖解放區(qū)在新斗爭(zhēng)、新形勢(shì)下所面臨的嚴(yán)峻環(huán)境和諸多困難。

瓊崖革命所處的孤島地理位置，決定了它利于敵方的封鎖和圍剿，外來(lái)的人力和物力都難于對(duì)孤島形成較為有力的援助。馮白駒所說(shuō)的“不是山藏人，而是人藏人”，除了生動(dòng)地描述了黨和人民的血肉關(guān)系外，還同時(shí)說(shuō)明了瓊崖黨組織和軍隊(duì)所面臨的重重困難。在1946年2月至1947年2月約一年的時(shí)間里，當(dāng)時(shí)就有國(guó)民黨46軍的“清剿”和蔡勁軍部的兩期“清剿”。孤島物質(zhì)生活資料極其匱乏，這一艱難的情形不時(shí)記載在當(dāng)時(shí)的檔案文獻(xiàn)中?！澳壳?，由于我們經(jīng)濟(jì)條件不足，我們?cè)趧倮夥湃偟那耙?，我們黨政軍民的生活，還是在節(jié)衣縮食的處境中?！保?］

2.從解放區(qū)反貪污斗爭(zhēng)的新形勢(shì)的實(shí)際出發(fā)。

這里所指的瓊崖解放區(qū)出現(xiàn)的貪污新形勢(shì)，主要是指隨著抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)束以及形勢(shì)的變化，在瓊崖解放區(qū)出現(xiàn)的貪污新情況，“過(guò)去我們沒(méi)有作假報(bào)告的，現(xiàn)在有了，貪污腐化也有了，發(fā)財(cái)?shù)乃枷胍灿辛?，私有制度也就出?lái)了，浪費(fèi)民力、物力等等現(xiàn)象很嚴(yán)重”［7］。檔案文獻(xiàn)較為詳細(xì)地反映了瓊崖解放區(qū)出現(xiàn)的這一情況。

1948年3月20日，瓊崖革命政府以政府訓(xùn)令的形式發(fā)布了“府訓(xùn)字第貳號(hào)”。訓(xùn)令指出：“各級(jí)政府、各機(jī)關(guān)團(tuán)體、特別是鄉(xiāng)級(jí)行政機(jī)關(guān)人員，貪污現(xiàn)象非常普遍。他們?yōu)橹饺说睦?，隨意動(dòng)用公家的物資，經(jīng)常截留上級(jí)的款項(xiàng)。而對(duì)于軍公糧及稅收尤舞弊重重?！痹撚?xùn)令強(qiáng)調(diào)，“現(xiàn)為消滅一切貪污現(xiàn)象，嚴(yán)格處理貪污工作人員起見(jiàn)，除要求各級(jí)政府嚴(yán)格執(zhí)行民國(guó)三十六年六月五日本府貳號(hào)訓(xùn)令關(guān)于反對(duì)貪污的訓(xùn)令外，并應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》草案?！保?］

在《懲貪條例》實(shí)施后不久，1948年10月18日，瓊崖東區(qū)地委還專門(mén)發(fā)布了“反貪污斗爭(zhēng)工作指示”，指示分析了瓊崖東區(qū)對(duì)反貪污斗爭(zhēng)工作的形勢(shì)、東區(qū)各級(jí)黨政及各部門(mén)組織內(nèi)出現(xiàn)的貪污犯罪嚴(yán)重情形，“目前東區(qū)各級(jí)黨政及各部門(mén)組織內(nèi)表現(xiàn)一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題，就是干部貪污事件在各地一連串發(fā)生，而這種貪污經(jīng)濟(jì)的種類，有公糧稅款，有支少報(bào)多，收多報(bào)少，有動(dòng)用公款共物，有毀滅信件盜取寄款，有籍公營(yíng)私，以及各種各樣的舞弊方法是不一而足。”指示還具體地列出了東區(qū)各級(jí)黨政及各部門(mén)組織的貪污現(xiàn)象。“這種貪污現(xiàn)象，已經(jīng)被組織發(fā)覺(jué)出來(lái)的，有萬(wàn)寧縣XX鄉(xiāng)長(zhǎng)XXX同志貪污光洋二十元左右，XX鄉(xiāng)長(zhǎng)XXX同志貪污光洋將近百元，XX鄉(xiāng)長(zhǎng)XXX做了鄉(xiāng)長(zhǎng)就積存私款借給人家寄與弟弟，約有光洋五十元；瓊東縣長(zhǎng)廉鄉(xiāng)征收員XXX同志貪污光洋二十元；篤禮鄉(xiāng)征收員XXX貪污光洋六十余元。此外，各地不報(bào)告請(qǐng)示批準(zhǔn)而自動(dòng)行用支前款項(xiàng)”［9］，指示特別指出了某些縣的政府截用部隊(duì)和上級(jí)的支前款項(xiàng)。

指示還指出了貪污犯罪帶來(lái)的社會(huì)危害性，并號(hào)召全黨同志要警惕這種危害性?！斑@種貪污大大地破壞了我黨和黨所領(lǐng)導(dǎo)的各級(jí)人民政府尊嚴(yán)和威信，污辱了黨和人民政府艱苦斗爭(zhēng)、廉潔奉公的優(yōu)良傳統(tǒng)?！覀兘裉鞂?duì)于改善生活，積極開(kāi)源所作的努力，無(wú)疑的卻是我們經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)大漏洞，改善生活的破壞者。希全黨同志正視這樣嚴(yán)重的貪污事實(shí)。”［10］解放區(qū)認(rèn)為貪污犯罪這一嚴(yán)重的犯罪的危害性不僅僅是經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，而是關(guān)切到黨和軍隊(duì)的生死存亡的問(wèn)題。它既破壞解放區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，又損害黨在人民心目中的威望，腐蝕、渙散革命隊(duì)伍，最終消弱革命的力量?！柏澪鄄粌H破壞經(jīng)濟(jì)，而且會(huì)誘導(dǎo)其（人）政治上的變節(jié)。所以貪污問(wèn)題不是單純的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而實(shí)是內(nèi)部團(tuán)結(jié)，堅(jiān)持斗爭(zhēng)的嚴(yán)重問(wèn)題?！保?1］

本著“一切為了戰(zhàn)爭(zhēng)”的需要，本著將極其有限的人力、物力運(yùn)用到偉大革命事業(yè)中去，面對(duì)解放區(qū)貪污犯罪的嚴(yán)重性，制定并出臺(tái)一部懲貪條例，無(wú)疑是當(dāng)時(shí)亟待解決的一個(gè)重要問(wèn)題，這也是有效遏制貪污犯罪切實(shí)可行的辦法。

二、《懲貪條例》對(duì)貪污犯罪的界定、處罰與量刑原則

鑒于瓊崖解放區(qū)反貪污斗爭(zhēng)工作的嚴(yán)峻形勢(shì)以及制定專門(mén)法的緊迫性，1947年9月，瓊崖解放區(qū)完成了《懲貪條例》的起草工作。條例草案產(chǎn)生后，瓊崖黨委及臨時(shí)民主政府要求各級(jí)機(jī)關(guān)討論完善。“條例經(jīng)過(guò)去年九月間在新民主報(bào)上公布其草案，要求各級(jí)政府及各方面討論研究，并提出意見(jiàn)作為正式確定的參考，半年以來(lái)，本府經(jīng)收集各級(jí)政府及各方面意見(jiàn)并根據(jù)瓊崖實(shí)際情況，再三研討，現(xiàn)已正式確定并就行頒布?！保?2］

《懲貪條例》依據(jù)立法的指導(dǎo)思想，對(duì)條例的適用范圍、貪污犯罪的概念、貪污犯罪的的量刑和原則等作了立法上的規(guī)定。總的來(lái)說(shuō)，《懲貪條例》在貪污犯罪的界定、處罰與量刑原則上，主要依據(jù)《陜甘寧邊區(qū)政府懲治貪污暫行條例》制定。

（一）貪污罪的界定

《懲貪條例》的第2條、第3條對(duì)貪污犯罪作了界定?！稇拓潡l例》規(guī)定的貪污罪是指，“瓊崖解放區(qū)各級(jí)政府各機(jī)關(guān)團(tuán)體，部隊(duì)的工作人員”“受政府領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)辦理之社會(huì)公益事業(yè)人員”，利用職務(wù)上的便利，實(shí)施了盜竊、侵吞、騙取公共財(cái)物、勒索敲詐收受賄賂、偽造或虛報(bào)收支賬目、擅自挪用、處分公有財(cái)物等行為。由于《懲貪條例》依國(guó)內(nèi)解放區(qū)懲治貪污條例的立法精神制定，立法的范本實(shí)際上也參考國(guó)內(nèi)解放區(qū)懲治貪污條例。因此，其中的貪污罪概念與其他根據(jù)地的規(guī)定并無(wú)二致，它對(duì)本罪概念的規(guī)定，實(shí)質(zhì)上是沿用了中國(guó)傳統(tǒng)刑事法中“贓罪”的規(guī)定方法，即對(duì)職官犯貪污、盜竊、行賄、受賄等經(jīng)濟(jì)類犯罪作一個(gè)統(tǒng)稱犯罪的規(guī)定［13］。

從犯罪的主體看，《懲貪條例》規(guī)定的貪污犯罪的主體是解放區(qū)各級(jí)政府、各機(jī)關(guān)團(tuán)體、軍隊(duì)，政府相關(guān)的社會(huì)公益事業(yè)人員，以及一切經(jīng)手管理公共財(cái)物的其他人員。這一規(guī)定，參考了《陜甘寧邊區(qū)政府懲治貪污暫行條例》的規(guī)定，修正了它在犯罪主體上只規(guī)定“群眾組織及社會(huì)公益事務(wù)團(tuán)體之人員”過(guò)于簡(jiǎn)單的情況。從貪污罪的對(duì)象上看，貪污罪的對(duì)象主要是財(cái)物、公款、糧餉及捐稅等。具體可以表現(xiàn)為解放區(qū)政府、軍隊(duì)、公營(yíng)企業(yè)所經(jīng)營(yíng)及使用的錢(qián)物、還有社會(huì)公益事業(yè)的財(cái)物等。

《懲貪條例》的第3條規(guī)定了貪污罪的客觀表現(xiàn)，有下列行為之一者為貪污罪：

一、克扣或截留應(yīng)發(fā)給或解交上級(jí)的財(cái)物糧餉供私人使用者；

二、買(mǎi)賣(mài)公物從中舞弊者；

三、盜竊或侵占公家之財(cái)物或糧餉者；

四、侵占私征或強(qiáng)募人民之財(cái)物者；

五、挪用公有財(cái)物供私人營(yíng)利者；

六、不得上級(jí)同意而動(dòng)用或處分自己所保管之公家財(cái)物者；

七、浪費(fèi)公家財(cái)物供私人揮霍享樂(lè)者；

八、偽造或虛報(bào)收支賬目者；

九、勒索敲詐或收受賄賂者［14］。

上述貪污罪的規(guī)定，基本上在《陜甘寧邊區(qū)政府懲治貪污暫行條例》第2條的基礎(chǔ)上加以繼承，并作了簡(jiǎn)單的刪減?！蛾兏蕦庍厖^(qū)政府懲治貪污暫行條例》繼承傳統(tǒng)列舉的方式而不采用抽象的方式概括貪污犯罪的做法，為《懲貪條例》繼承。這種方式有利于司法過(guò)程中對(duì)貪污罪的把握?？偟膩?lái)說(shuō)，利用職務(wù)上的便利，非法占有公物成為貪污罪客觀方面的主要特征。

（二）貪污犯罪的處罰與量刑原則

1.貪污犯罪的處罰。

《懲貪條例》的第4條規(guī)定，“犯第三條之罪名，視其貪污賬目的多少以及影響的大小，依下列的規(guī)定治罪”，處罰的規(guī)定是：

一、貪污數(shù)目在光銀（洋）一百元市值以上者，處死刑或十年以上有期徒刑；

二、貪污數(shù)目在光銀（洋）八十元市值以上一百元未滿者，處十年以下七年以上有期徒刑；

三、貪污數(shù)目在光銀（洋）六十元市值以上八十元未滿者，處七年以下五年以上有期徒刑；

四、貪污數(shù)目在光銀（洋）四十元市值以上六十元未滿者，處五年以下三年以上有期徒刑；

五、貪污數(shù)目在光銀（洋）二十元市值以上四十元未滿者，處三年以下一年以上有期徒刑；

六、貪污數(shù)目在光銀（洋）二十元市值以下者，拘役［15］。

從規(guī)定可以看出，《懲貪條例》規(guī)定在貪污光銀（洋）市值一百元至光銀（洋）市值二十元之間，設(shè)立了死刑、無(wú)期徒刑、在十年至一年之間設(shè)立四個(gè)等級(jí)的有期徒刑以及拘役。此外還有追繳和沒(méi)收的規(guī)定。同時(shí)，《懲貪條例》并沒(méi)有依照《陜甘寧邊區(qū)政府懲治貪污暫行條例》按“紙幣”作為量刑的依據(jù)，而是改用“光洋”作為量刑的依據(jù)。在此，實(shí)際上是考慮了解放區(qū)當(dāng)時(shí)的物價(jià)上漲，還有“紙幣”不穩(wěn)定的情況。這是瓊崖解放區(qū)的立法者從解放區(qū)的實(shí)際出發(fā)的又一具體的表現(xiàn)，也是立法上的一個(gè)進(jìn)步。

2.貪污犯罪的量刑原則

《懲貪條例》在參考《陜甘寧邊區(qū)政府懲治貪污暫行條例》量刑原則的基礎(chǔ)上，形成了其主要的量刑原則。

誣告及陷害者加重處罰原則。《懲貪條例》的第7條規(guī)定，“誣告或者陷害別人犯本條例之罪者，從嚴(yán)處斷?！?/p>

自首從寬與重犯加重治罪原則?！稇拓潡l例》的第8條規(guī)定，“犯本條例之罪，在未發(fā)覺(jué)前自首者，除依第六條規(guī)定追繳貪污之財(cái)物外，得減輕或免除其刑，重犯者加重治罪?！?/p>

酌情原則?！稇拓潡l例》的第5條規(guī)定，“犯第三條之罪，將財(cái)物供本機(jī)關(guān)團(tuán)體使用者，視實(shí)際情形處理，部隊(duì)人員犯者亦同。”《懲貪條例》的第6條規(guī)定在懲罰貪污罪犯時(shí)，應(yīng)酌情考慮其家人的生活?！胺副緱l例之罪者，其貪污財(cái)物屬于私人者，視其性質(zhì)分別予以沒(méi)收或發(fā)還受害人之一部或全部，無(wú)法追繳者，沒(méi)收其財(cái)產(chǎn)抵償。但財(cái)產(chǎn)不夠抵償或僅夠抵償應(yīng)追繳的價(jià)額時(shí)，應(yīng)酌其家屬生活費(fèi)?！?/p>

三、《懲貪條例》的立法解釋

為了更好地執(zhí)行《懲貪條例》，瓊崖臨時(shí)民主政府于1948年3月25日，以瓊府訓(xùn)令（府訓(xùn)字第四號(hào)）的形式，由政府主席馮白駒簽發(fā)了《瓊崖解放區(qū)懲治貪污條例解釋》，訓(xùn)令要求解放區(qū)各地依照立法及其解釋例認(rèn)真執(zhí)行。解釋例共有7個(gè)條文，解釋例從第二個(gè)條款至第七個(gè)條款對(duì)《貪污條例》作了較為詳盡的解釋，解釋如下：

第二條 條例第一條所稱“社會(huì)公益事業(yè)”系指教育事業(yè)及合作事業(yè)如學(xué)校訓(xùn)練班及各種合作等而言。

第三條 （甲）條例第三條第一項(xiàng)所稱“發(fā)給”系指按照制度規(guī)定將財(cái)物糧餉分配于本機(jī)關(guān)及所屬及所屬機(jī)關(guān)而言，“解交”系指按照一定規(guī)定將財(cái)物糧餉繳送上級(jí)而言，“截留”是指在可能范圍內(nèi)應(yīng)解送而不解送不足額而言，“克扣”是指在可能范圍內(nèi)應(yīng)發(fā)給而不發(fā)給或發(fā)給不足額而言，“私人”系包括自己、親人、朋友而言。凡以公家財(cái)物贈(zèng)送私人者，以貪污論。

（乙）條例第三條第三項(xiàng)所稱“盜竊”“侵占”，凡一切征收或沒(méi)收之財(cái)物糧餉，藏匿不報(bào)告，謂之盜竊，報(bào)告而未得上級(jí)同意而供私人使用者，謂之侵占。凡代私人遞送之銀錢(qián)物資，未得私人許可而私自處用者屬于侵占類。

（丙）條例第三條第七項(xiàng)所稱“浪費(fèi)”，凡超出制度規(guī)定以外之吃用均浪費(fèi)。

第四條 本條第四條所稱“影響”系指因貪污而使機(jī)關(guān)團(tuán)體部隊(duì)或私人直接所受的損害而言。

第五條 條例第七條所稱“誣告”、“陷害”，凡無(wú)事實(shí)根據(jù)而控告者謂之誣告，故意制造罪名者謂之“陷害”。

第六條 條例第八條所稱“減輕或免除其刑”，應(yīng)根據(jù)貪污賬目多少影響大小而確定。

第七條 部隊(duì)在軍事行動(dòng)時(shí)所到的地區(qū)，在行動(dòng)期間，收購(gòu)別人的軍公糧供隊(duì)伍當(dāng)時(shí)之吃用者，不屬于貪污的范圍［16］。

從上述解釋例來(lái)看，其解釋主要是字面的解釋，即是依照法律的文字含義，對(duì)法律所作的闡述與說(shuō)明，這種解釋，有利于在法律適用上不至于產(chǎn)生字面上的理解錯(cuò)誤?！董傃陆夥艆^(qū)懲治貪污條例解釋》的頒行，一個(gè)方面說(shuō)明瓊崖地方黨和政府在制定法律條文的同時(shí)，就已經(jīng)考慮到了法律文本執(zhí)行中可能出現(xiàn)的問(wèn)題。另一個(gè)方面，也說(shuō)明了瓊崖革命隊(duì)伍中，特別是制定法律的人員中，還是具有了解和熟悉法律的一些人才的?！碍傃赂锩某晒?，固然有許多原因，但與以馮白駒為首的瓊崖特委領(lǐng)導(dǎo)層所接受的較高層次的文化教育程度和所積淀的豐厚的優(yōu)秀中國(guó)文化傳統(tǒng)關(guān)系非常密切?！保?7］黨史研究工作者的觀點(diǎn)從一個(gè)側(cè)面或多或少說(shuō)明了這一問(wèn)題。

四、《懲貪條例》的特點(diǎn)及其鑒今意義

（一）《懲貪條例》的特點(diǎn)

結(jié)合本條例制定時(shí)依據(jù)的范本，制定的立法思想和內(nèi)容來(lái)看，《懲貪條例》具有以下特點(diǎn)：

第一，立法上，保持了與中央根據(jù)地一致的立法精神和原則。作為一個(gè)地方上的解放區(qū)，瓊崖解放區(qū)的立法精神保持了和中央根據(jù)地相一致的原則。于本法的制定而言，它依據(jù)中央根據(jù)地的立法精神制定了《瓊崖解放區(qū)施政綱領(lǐng)》，并在“建立嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)制度，肅清貪污浪費(fèi)”的綱領(lǐng)性精神指導(dǎo)下，制定《懲貪條例》。條例體現(xiàn)了“肅清貪污浪費(fèi)”的立法精神和黨的廉潔政治的歷史傳統(tǒng)，體現(xiàn)出中央對(duì)各個(gè)地方解放區(qū)在立法上的指導(dǎo)原則。與中央根據(jù)地的立法精神一致的立法原則，保證了全國(guó)各個(gè)解放區(qū)立法指導(dǎo)思想的統(tǒng)一。

第二，繼承其他解放區(qū)的立法技術(shù)，在繼承中不乏創(chuàng)新。從立法的技術(shù)上看，瓊崖解放區(qū)繼承了其他解放區(qū)的懲貪條例的立法技術(shù)，沿革了其貪污罪名的認(rèn)定，犯罪主體的概括、以及量刑標(biāo)準(zhǔn)的使用。并且，它在繼承中不乏創(chuàng)新。表現(xiàn)在立法中以法律解釋促進(jìn)法律的執(zhí)行。在當(dāng)時(shí)艱苦卓絕的革命環(huán)境下，在立法條件和立法水平相對(duì)較低的情形下，瓊崖解放區(qū)在制定的《懲貪條例》草案的同時(shí)，還能夠制定出《瓊崖解放區(qū)懲治貪污條例解釋》，對(duì)“社會(huì)公益事業(yè)”“發(fā)給”“解交”“截留”“克扣”“盜竊”“侵占”“誣告”“陷害”等關(guān)鍵法律用語(yǔ)作出解釋，迄今看來(lái)，實(shí)在難能可貴！

第三，《懲貪條例》也體現(xiàn)出了法學(xué)專業(yè)性不強(qiáng)的一面。表現(xiàn)在貪污的罪名認(rèn)定、犯罪主體、刑罰及量刑等實(shí)體內(nèi)容表現(xiàn)出相對(duì)寬泛和粗糙。如在罪名的認(rèn)定上，采取列舉的方式，包括了貪污、受賄、盜竊、侵占、誣告陷害、敲詐勒索等多種行為，這些行為都可以單獨(dú)作為一個(gè)罪名使用。又比如在犯罪主體上，規(guī)定瓊崖解放區(qū)各級(jí)政府各機(jī)關(guān)團(tuán)體、部隊(duì)的工作人員、社會(huì)公益事業(yè)人員，沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)的劃分等等，這也都是戰(zhàn)時(shí)背景下法學(xué)理論欠缺的表現(xiàn)。

（二）《懲貪條例》之鑒今意義

從1931年瓊崖蘇維埃政府發(fā)布瓊府第10號(hào)通令《關(guān)于成立財(cái)政支銷檢查委員會(huì)》，規(guī)定“各級(jí)蘇維埃、各革命團(tuán)體以及紅軍各部，一律組織‘財(cái)政支銷檢查委員會(huì)’，以檢查賬目、物質(zhì)重量、物價(jià)、銀額等，是否依預(yù)算開(kāi)支和舞弊。瓊崖蘇維埃政府責(zé)成各機(jī)關(guān)照此辦理，群眾監(jiān)督，杜絕貪污浪費(fèi)現(xiàn)象”［18］。再至1941年抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)的瓊崖東北區(qū)抗日民主政府時(shí)期頒布的《瓊崖東北區(qū)政府抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》①海南省檔案館.瓊崖東北區(qū)政府抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)［Z］.全宗號(hào)L012，目錄號(hào)2，案卷號(hào)350.，其中規(guī)定了“發(fā)揚(yáng)刻苦耐勞英勇?tīng)奚畠?yōu)良作風(fēng)，厲行廉潔政治，肅清貪污腐化，鏟除荒淫、鴉片、賭博。”（第13條）解放區(qū)肅清貪污腐化的決心是堅(jiān)定不移的。但由于當(dāng)時(shí)戰(zhàn)爭(zhēng)的艱苦環(huán)境，加之瓊崖特委與中央聯(lián)絡(luò)的電臺(tái)毀損，從1941年6月至1946年的9月，瓊崖特委與中央根據(jù)地失去聯(lián)系的時(shí)間有6年之久。從1931至1946年中的15年的時(shí)間中，瓊崖革命根據(jù)地未能依據(jù)中央根據(jù)地的法律精神原則和法律范本制定出反貪污的專門(mén)條例。從這個(gè)意義上說(shuō)，《懲貪條例》是瓊崖革命史上的第一部也是最后一部較為系統(tǒng)和完善的懲治貪污的單行法規(guī)。盡管《懲貪條例》以《陜甘寧邊區(qū)政府懲治貪污暫行條例》作為參考范本，但該條例在立法中的繼承與創(chuàng)新，仍使其不失為中國(guó)革命法制史中具有重要地位的一部代表性法律。

《懲貪條例》作為地方解放區(qū)的懲貪法律，它不可能像中央革命根據(jù)地的懲貪法律一樣，成為抗日民主政權(quán)時(shí)期，甚至是解放區(qū)時(shí)期各民主根據(jù)地懲治貪污法律規(guī)范的立法范本。但《懲貪條例》作為瓊崖解放區(qū)懲治貪污的第一部系統(tǒng)的懲治貪污的專門(mén)法規(guī)，從目前的檔案文獻(xiàn)上看，在當(dāng)時(shí)的瓊崖解放區(qū)還確實(shí)是起到了有法可依，有專門(mén)的法規(guī)懲治貪污犯罪的狀況的②目前，從司法檔案反映的情況來(lái)看，瓊崖解放區(qū)時(shí)期，懲治貪污的典型案件有，“甘垂汗等貪污案”“吳乾校貪污處理案”“曾道崑、王崇鋒代買(mǎi)貨件賬目案”等。參見(jiàn)海南省檔案館.甘垂汗等貪污案例的報(bào)告［Z］.全宗號(hào)L012，目錄號(hào)2，案卷號(hào)372.海南省檔案館.對(duì)曾道崑、王崇鋒代買(mǎi)貨件賬目的處理報(bào)告［Z］.全宗號(hào)L012，目錄號(hào)2，案卷號(hào)421.。

迄今為止，《懲貪條例》的制定盡管已經(jīng)將近70年，但無(wú)論是從立法還是從司法的角度上看，《懲貪條例》都應(yīng)是一部知往鑒今的法律。

首先，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央根據(jù)地的法令精神，是瓊崖革命根據(jù)地廉政法制建設(shè)和保持革命隊(duì)伍廉潔性的根本保證。瓊崖革命力量由小到大、由弱變強(qiáng)，最終迎接全中國(guó)的解放與此不無(wú)關(guān)系。在反腐敗的新形勢(shì)下，我們要“從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)”“強(qiáng)化對(duì)四中全會(huì)精神落實(shí)情況的監(jiān)督檢查”，就必須“確保中央政令暢通?！保?9］在艱苦卓絕的斗爭(zhēng)環(huán)境下，革命根據(jù)地貫徹了“肅清貪污浪費(fèi)、廉潔從政”的精神，使《懲貪條例》得以認(rèn)真執(zhí)行，從而與其他解放區(qū)民主政權(quán)一樣，即一旦發(fā)現(xiàn)貪污行為，無(wú)論貪污的糧、款數(shù)額大小，都嚴(yán)格依照法律執(zhí)行，從不姑息。歷史證明，使中央根據(jù)地的反腐敗精神得以貫徹，是反腐敗取得進(jìn)展的關(guān)鍵?，F(xiàn)如今，全國(guó)上下與中央保持反腐敗的高壓態(tài)勢(shì)相一致，“確保中央政令暢通”，新形勢(shì)下的反腐敗斗爭(zhēng)就有根本的保證。

其次，從廉政法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，瓊崖地方黨和民主政府在長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)中，積累的反貪污犯罪斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)值得當(dāng)今借鑒。瓊崖解放區(qū)在貫徹和實(shí)施《懲貪條例》的過(guò)程中，通過(guò)對(duì)人們進(jìn)行長(zhǎng)期的思想教育，使黨員、干部和士兵樹(shù)立正確的人生觀和價(jià)值觀，增強(qiáng)人們的廉潔自律，并對(duì)貪腐行為時(shí)刻警鐘長(zhǎng)鳴：“各該機(jī)關(guān)的人員，詳細(xì)研究，普遍教育，尤其對(duì)與管理經(jīng)濟(jì)物資的人員，務(wù)應(yīng)要求其徹底了解、深切體會(huì)。在思想作充分的準(zhǔn)備，檢討反思、清洗過(guò)去所有一切貪污的污點(diǎn)，從思想上轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)?！保?0］在大力倡導(dǎo)廉政法治建設(shè)的當(dāng)下，在強(qiáng)調(diào)讓領(lǐng)導(dǎo)干部“不想腐”“不能腐”和“不敢腐”的今天，瓊崖解放區(qū)注重廉潔自律教育，將懲治與預(yù)防相結(jié)合治理貪腐犯罪的經(jīng)驗(yàn)，可以為我們更好地建設(shè)廉政法治提供歷史基礎(chǔ)，為新時(shí)期反腐敗斗爭(zhēng)增添以史為鑒的寶貴財(cái)富。

最后，瓊崖革命從實(shí)際出發(fā)，尊重島情，制定出適應(yīng)解放區(qū)法律的積極能動(dòng)精神，也有值得當(dāng)代人從中借鑒之處。當(dāng)然，目前的地方政府已經(jīng)不再制定政權(quán)層面意義上的反腐敗法律，但積極主動(dòng)地執(zhí)行中央反腐敗的舉措，真實(shí)地反映本地區(qū)的實(shí)際情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)本地區(qū)的問(wèn)題，推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的深入發(fā)展，無(wú)疑是地方黨委和政府反腐敗斗爭(zhēng)中義不容辭的責(zé)任①據(jù)目前的調(diào)查報(bào)告反映，地方反腐敗存在一些問(wèn)題?！敖陙?lái)，隨著反腐敗斗爭(zhēng)的不斷深入，原有的地方黨委反腐敗協(xié)調(diào)小組查辦案件機(jī)制已不能完全適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，反腐敗工作中存在一些普遍性問(wèn)題?！眳⒁?jiàn)：加強(qiáng)和改進(jìn)地方黨委反腐敗協(xié)調(diào)小組及其辦公室工作調(diào)研報(bào)告.［EB／OL］.http／／www.doc88.com／p-0384733944305.html，2014-12-31.。各級(jí)地方黨委除了應(yīng)與中央保持反腐敗的高壓態(tài)勢(shì)相一致外，各執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)要按照黨的進(jìn)一步加大預(yù)防腐敗工作力度的要求，“要統(tǒng)一思想、認(rèn)清形勢(shì)，聯(lián)系實(shí)際、求真務(wù)實(shí)，把管黨治黨的政治責(zé)任體現(xiàn)到黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，落實(shí)到黨的各級(jí)組織。不能像深深的海洋，表面上九級(jí)風(fēng)浪，下面卻紋絲不動(dòng)。要緊密結(jié)合國(guó)情、省情、市情、縣情，有針對(duì)性地提出從嚴(yán)治黨的辦法……?！保?1］弘揚(yáng)瓊崖革命從實(shí)際出發(fā)的立法精神，按照中紀(jì)委“聯(lián)系實(shí)際、求真務(wù)實(shí)”的要求，把反腐敗工作引向深入，應(yīng)能為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)增加新成效！

［1］［4］［14］［15］海南省檔案館等.瓊崖解放戰(zhàn)爭(zhēng)史料選編［M］（內(nèi)部發(fā)行）.1989.440，440，440，440-441.

［2］毛澤東.毛澤東選集［M］.北京：人民出版社，1967.949.

［3］韓延龍，常兆儒.中國(guó)新民主主義革命時(shí)期根據(jù)地法制文獻(xiàn)選編［M］.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1981.35.

［5］［17］趙康太.瓊崖革命論［M］.?？冢耗虾３霭婀?，1999.288，299.

［6］［9］［10］［11］海南省檔案館.反貪污斗爭(zhēng)指示［Z］.全宗號(hào)L012，目錄號(hào)2，案卷號(hào)391.1，1—2，2，2.

［7］王杰，劉振華.較量—中國(guó)反貪歷程［M］.南昌：江西教育出版社，2002.367.

［8］［12］［20］海南省檔案館.關(guān)于反對(duì)貪污的訓(xùn)令［Z］.全宗號(hào)L012，目錄號(hào)2，案卷號(hào)358.68，69，70.

［13］史永麗.論晉冀魯豫邊區(qū)懲治貪污暫行辦法［J］.山西大學(xué)學(xué)報(bào)，2012（2）：71-76.

［16］海南省檔案館.瓊崖解放區(qū)懲治貪污條例解釋［Z］.全宗號(hào)L012，目錄號(hào)2，案卷號(hào)358.

［18］海南省史志工作辦公室.海南省志政府志［M］.海口：南海出版公司，2003.102.

［19］中央紀(jì)委.中央紀(jì)委第五次全會(huì)公報(bào)：明確今年的七大任務(wù)［EB／OL］.http／／www.dangjian.cn／sy／jjq／tt／201501／t20150115_2401961.shtml，2015-01-15.

［21］中央紀(jì)委.中紀(jì)委談反腐形勢(shì)：不能上面九級(jí)風(fēng)浪下面紋絲不動(dòng)［EB／OL］.http：／／www.china.com. cn／legal／2015-04／08／content_35263191.htm，2015-04-18.

Comments on the Legislation and the Reference of the Rules for Suppression of Corruption in Qiongya Liberated Area

Luo Xunan Du Pengnuo
（Law school，Hainan University，Haikou 570228）

The purpose of the legislation“Rules for Suppression of Corruption in Qiongya Liberated Area”reflected the honest tradition of the CPC.Technically，it inherited the relevant achievements of other liberated areas of the mainland，and it was the first and yet the last special systematic rules in Qiongya Area.The clean politics and the sprits based on reality，which this Rules embodied，was an important part of Qiongya revolutionary sprits.It is worth to be inherited and borrowed by us in the new period.

Qiongya Liberated Area；Rules for Suppression of Corruption in Qiongya Liberated Area；Crime of Corruption

D923.9

A

2095-3275（2015）03-0057-08

2015-02-05

本文系海南大學(xué)法學(xué)研究生創(chuàng)新中心基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：14 fxky01—47）。

1.羅旭南（1961— ），男，廣東普寧人，海南大學(xué)法學(xué)院教授，主要從事中國(guó)法律史研究；2.杜芃諾（1990— ），女，河南新鄉(xiāng)人，海南大學(xué)法學(xué)院碩士研究生。