文/李鵬 王雋媛

社會治理：新時期政府與社會關(guān)系建構(gòu)的樣態(tài)選擇

文/李鵬 王雋媛

社會治理能力提升是當前我國推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。從政府與社會內(nèi)在邏輯關(guān)系看，政府職能轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟社會發(fā)展需要是政府與社會關(guān)系轉(zhuǎn)變的重要推動力。在厘清我國社會治理體系邏輯架構(gòu)基礎(chǔ)上，未來社會治理體系構(gòu)建應(yīng)圍繞提升政府治理能力和社會自我管理、調(diào)節(jié)能力而展開。

社會治理;政府與社會關(guān)系

黨的十八屆三中全會《決定》指出，全面深化改革的總目標是 “完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”。[1]由此可見治理理念在當前以及未來在我國全面建設(shè)小康社會進程中的重要地位。

社會治理是國家治理的重要組成部分，對于什么是社會治理，王浦劬教授認為：“所謂社會治理就是“治理社會”，或者換言之，所謂“社會治理”，就是特定的治理主體對于社會實施的管理?！盵2]在這一界定中，我們應(yīng)明確這樣一個問題，所謂特定的治理主體指的是什么？本文認為，這一主體既可以是單一的也可以是集體的，既可以是一元的也可以是多元的，但是，從目前的社會治理實踐看，無論中西，所謂特定治理主體必然與政府有著密切的聯(lián)系，要么是政府對社會治理職能的獨立承擔，要么是政府與其它主體在一定的權(quán)力框架內(nèi)集體承擔治理的職能，在第二種情況下，政府與其他主體在治理過程中發(fā)揮的作用是不同的，政府一般承擔主導作用，特別是在我國，政府的主導作用則更為顯著。因此，應(yīng)將我國的社會治理放在政府與社會關(guān)系這一維度下進行研究，從我國政府與社會關(guān)系變遷的內(nèi)在邏輯以及我國政府與社會關(guān)系發(fā)展的現(xiàn)實需求入手，深入分析我國社會治理模式構(gòu)建的相關(guān)問題。

一、我國政府與社會之間關(guān)系變遷的內(nèi)在邏輯

我國政府與社會關(guān)系的變遷有其深刻的內(nèi)在邏輯性，從政府的角度來看，政府職能轉(zhuǎn)變的需要是推動政府與社會關(guān)系發(fā)展的重要動力。建國之初，人民政府的首要任務(wù)是維護新生政權(quán)的安全與穩(wěn)定，鞏固我國確立的社會主義制度，因此，政治職能成為了當時我國政府的中心職能，在不斷強化政治職能的過程中，整個國家出現(xiàn)了高度的政治化與行政化，因此，政府與社會的關(guān)系不可避免地呈現(xiàn)出政府對社會強力統(tǒng)攝的高度同質(zhì)化特征。十一屆三中全會后，我國政府職能的定位也相應(yīng)地從以政治職能為中心轉(zhuǎn)向了以管理職能為中心，政府職能的轉(zhuǎn)變，促使政府將過去完全統(tǒng)攝在自己行政體系中的社會逐漸釋放出來，把過去政府承擔的社會職能陸續(xù)交還給了社會，因此，在這一階段，我國政府與社會的關(guān)系呈現(xiàn)出了從統(tǒng)攝型向管理型轉(zhuǎn)變的特點。進入新世紀，我國政府逐漸將構(gòu)建服務(wù)型政府明確為政府職能轉(zhuǎn)變的目標，在這一目標的驅(qū)動下，政府開始重新審視自己與社會的關(guān)系，政府逐漸厘清了自己在社會管理中的地位與功能，開始完善構(gòu)建社會管理相關(guān)的體制機制，這一時期，我國政府與社會的關(guān)系出現(xiàn)了從管理到合作，從一元到多元的變化。

經(jīng)濟、社會的發(fā)展需要是政府與社會關(guān)系變化的另一個重要推動力量。建國之初國家政治職能的凸顯與計劃經(jīng)濟的確立，使行政體系之外的經(jīng)濟與社會主體迅速萎縮和消失，政府社會管理的對象不斷減少，社會事務(wù)逐漸被納入到行政事務(wù)之中。改革開放之后，計劃經(jīng)濟的壟斷地位被改變，逐漸出現(xiàn)了計劃以外的經(jīng)濟形式，在經(jīng)濟體制變化的影響下，社會事務(wù)也逐漸走出了政府行政體制的全面管控，并隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展而不斷增加，客觀實際的需求促使政府必須要改變與社會的關(guān)系模式，管理型政府與社會關(guān)系逐漸形成。新的歷史時期，經(jīng)濟快速發(fā)展、社會不斷發(fā)育、成熟，經(jīng)濟、社會發(fā)展帶來的問題呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化的趨勢，社會事務(wù)的大量增加，經(jīng)濟與社會發(fā)展的實際要求政府必須重新定位其與社會的關(guān)系，構(gòu)建多元合作的新型關(guān)系模式。

二、社會治理是新時期政府與社會關(guān)系構(gòu)建的樣態(tài)選擇

治理理念源于西方，從出現(xiàn)至今，學界對其概念的界定一直沒有達成一致的共識，比較有代表性的是全球治理委員會的定義即：“治理是各種公共的或私人的個人和機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則,也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排?！盵3]在西方的理論框架內(nèi)，作為治理下位概念的社會治理也就必然具有了多元、多維、分權(quán)等特征，西方語境下社會治理的特征，是脫胎于其特定的政治制度與政治文化的，是資本主義國家天賦權(quán)力思想與分權(quán)制衡理念以及政治制度的產(chǎn)物。

我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的社會主義國家，黨是國家各項建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導核心，我國的政治制度和政治文化與西方國家有著本質(zhì)上的區(qū)別，因此，我國的社會治理也必然要在吸收西方治理理論合理內(nèi)核的過程中，從我國的基本政治制度出發(fā)，強調(diào)黨對我國社會治理的領(lǐng)導，與此同時，我們強調(diào)黨對社會治理的領(lǐng)導也是基于歷史與現(xiàn)實的經(jīng)驗總結(jié)，歷史證明，新中國在不同歷史時期所構(gòu)建的政府與社會關(guān)系，雖然在某一歷史時期政府與社會關(guān)系出現(xiàn)了一定的不適與滯后，但是，總的來說，是適應(yīng)我國國情的。因此，在未來我國政府與社會關(guān)系的構(gòu)建中，要始終堅持黨的領(lǐng)導地位，堅持我國社會治理的社會主義特色。

從行政生態(tài)學的角度看，新的歷史時期，選擇社會治理作為政府與社會關(guān)系構(gòu)建的樣態(tài)，主要是基于社會治理所具有的對于當前時代環(huán)境的最大適應(yīng)性，這種適應(yīng)性主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

其一，社會治理是開放環(huán)境下政府與社會關(guān)系的理想樣態(tài)。今天之社會最大的特征莫過于開放，人際關(guān)系的開放、人與組織之間的開放、組織與組織之間的開放、地區(qū)與地區(qū)之間的開放以及國與國之間的開放，開放的世界必然帶來社會聯(lián)系聯(lián)結(jié)的便捷性，使生活于其中的社會個體、社會組織輕而易舉的就可以建立起各種各樣的關(guān)系；開放的社會必然帶來流動的便捷性，這種流動既是物的流動，同時，也是人的流動，近年來，我國的流動人口已超過兩億，就是社會開放性的集中表現(xiàn)；開放的社會必然帶來思想的多元與碰撞，在開放的社會中，思想的傳遞與表達途徑多樣化、便捷化，人民在開放的環(huán)境中不停地接受著各種信息、思想的影響，各種流派、觀點的思想在開放的社會環(huán)境中，在現(xiàn)代媒體技術(shù)下不停地碰撞、激蕩。在如此開放的社會環(huán)境中，以往任何類型的政府與社會關(guān)系都難以適應(yīng)這樣的外部環(huán)境，而具有理念的開放性與方式的吸納性與包含性的社會治理，則成為了開放環(huán)境下政府與社會關(guān)系理想的樣態(tài)選擇。

其二，社會治理是復(fù)雜環(huán)境下政府與社會關(guān)系的理想樣態(tài)。正如法國學者米歇爾?克羅齊耶所指出的那樣：“我們業(yè)已無法理解集體生活的諸種機制，面對一個似乎無法控制的體制，我們感到束手無策。這樣的感受可能有點兒夸張的意味，但是，經(jīng)濟與政治日新月異的進展，令復(fù)雜性不斷累積，不斷增多，這一切的確使我們超越了某種存在的域界。”[4]當今社會的復(fù)雜性已遠遠超出我們的想象，社會主體在科學技術(shù)發(fā)展的推動下，社會分工呈加速度的細化性，社會關(guān)系在眾多社會關(guān)系與社會利益的影響下呈現(xiàn)出前所未有的多樣性，在此基礎(chǔ)上，由個體的人以及群體的組織構(gòu)成的社會結(jié)構(gòu)愈發(fā)呈現(xiàn)出碎片化和無序化的趨勢，所有社會事務(wù)與社會問題的背后都是復(fù)雜的社會利益關(guān)系呈網(wǎng)狀交織的產(chǎn)物，對任何問題的觸碰都可能出現(xiàn)多米諾骨牌效應(yīng)。社會復(fù)雜性的另一個表現(xiàn)就是風險社會的來臨。風險社會下，生活在社會中的每一個體、每一組織都面臨著不可預(yù)知的風險，這種風險可能正在發(fā)生、也可能就是將來的現(xiàn)實。生活在高度開放與復(fù)雜條件下的社會人，不僅面臨著傳統(tǒng)自然災(zāi)害帶來的風險，更面臨著后工業(yè)時代基于人類生產(chǎn)、生活現(xiàn)代化、復(fù)雜化所帶來的風險，甚至于是某種制度帶來的風險。傳統(tǒng)政府與社會關(guān)系的樣態(tài)在當今復(fù)雜化的時代條件下已經(jīng)顯示出了極度的不適與無奈，因此，治理樣態(tài)的提出正是對這種不適與無奈的回應(yīng)，治理體制的靈活性、治理主體的多元性、治理手段的現(xiàn)代性都是其適應(yīng)當今復(fù)雜時代條件的基礎(chǔ)性因素。

我國社會治理體系的構(gòu)建應(yīng)圍繞以下三個方面展開。

一是要厘清我國社會治理體系的邏輯架構(gòu)。基于我國基本政治制度與國情，我國社會治理體系的邏輯架構(gòu)不應(yīng)走西方國家的平行與分權(quán)之路，而是要在黨的領(lǐng)導與政府主導為基礎(chǔ)的框架內(nèi)，按照主體多元、結(jié)構(gòu)立體、權(quán)限明晰、功能完備、體系緊密的原則來建構(gòu)，要按照黨的十八大提出的要求，形成黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。其中黨委領(lǐng)導與政府負責是基礎(chǔ)，社會協(xié)同與公眾參與是核心，法治保障是前提，體系中的黨委、政府、社會與公眾是主體性要素，法治是關(guān)系性要素即社會治理體系的構(gòu)成、活動的開展應(yīng)在法治的框架內(nèi)與法治的調(diào)節(jié)下展開。我國社會治理體系的構(gòu)建應(yīng)明確社會治理的目標即實現(xiàn)與維護最廣大人民群眾的基本利益，體系中的各個主體應(yīng)按照協(xié)同、合作的原則開展治理活動，應(yīng)在保持各自獨立性的前提下，形成治理活動開展過程中的有機整體，應(yīng)樹立整體性思維與全局思維，有目的、有步驟、有針對性地開展治理活動。我國社會治理體系的構(gòu)建不僅應(yīng)包含治理的目標、主體與原則還應(yīng)包含一系列相應(yīng)的配套機制，如利益訴求表達機制、群眾利益保障機制、社會矛盾調(diào)處機制、群眾心理干預(yù)機制、食品安全監(jiān)管機制、網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管機制等等，以實現(xiàn)社會治理對象的全覆蓋與社會治理活動開展的有效性。

二是要進一步提高黨委、政府對社會治理的領(lǐng)導能力。黨委、政府是我國社會治理體制中的基礎(chǔ)性要素，黨委、政府對社會治理的領(lǐng)導能力直接關(guān)系到我國社會治理活動開展的效果。在我國社會治理體制構(gòu)建的過程中，一定要牢牢把握住對黨委、政府社會治理能力提升這一主線。黨委要明確其在社會治理體制中的領(lǐng)導作用，要積極履行對社會治理活動開展的方向性的引導與把握，要及時將黨的聲音以及人民群眾的訴求反映到社會治理活動之中，要加強對社會治理活動的政治領(lǐng)導，使社會治理的領(lǐng)導權(quán)牢牢掌握在廣大人民群眾之中。政府要切實承擔起社會治理的負責人的職能，不斷強化其在多元治理主體中的核心作用，要“強化政府研判社會發(fā)展趨勢、編制社會發(fā)展專項規(guī)劃、制訂社會政策法規(guī)和統(tǒng)籌社會治理方面的制度性設(shè)計、全局性事項管理等職能”，[5]政府在承擔相關(guān)職能的同時，要加快對自身職能的轉(zhuǎn)型與調(diào)整，要按照十八屆三中全會的精神的要求，加快推動簡政放權(quán)與服務(wù)型政府的構(gòu)建，要主動厘清自身與市場和社會的關(guān)系，牢牢束縛住自己那雙看不見的手，不斷加強自身建設(shè)，不斷完善相關(guān)監(jiān)督考核機制，切實提升政府在我國社會治理體制中的主導能力。

三是要進一步提升社會的自我管理與調(diào)節(jié)能力。作為社會協(xié)同與公眾參與主體的社會組織、人民團體和廣大群眾是我國社會治理體制中的重要組成部分，其自我管理與調(diào)節(jié)能力的高低直接關(guān)系到我國社會治理活動開展的成效。我國的社會組織與人民團體、特別是社會組織要在相關(guān)法律、法規(guī)的要求下，不斷朝著正規(guī)化的方向發(fā)展，不斷提升自身社會治理的參與能力與管理水平；社會組織與人民團體在社會治理活動中要堅持自身目的性與目標性的統(tǒng)一，始終堅持在黨和政府的領(lǐng)導下開展治理活動。人民群眾要在法律的框架內(nèi)不斷探索自我管理的體制與機制，不斷提高基層居民、村民自治水平，社會治理的相關(guān)主體要善于運用法律之外的治理手段，要積極利用文化與道德的約束手段實現(xiàn)對社會規(guī)范的內(nèi)在強化，要利用自身在不同地域、不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同群體之中的特殊條件在政府治理與企業(yè)治理之外的廣闊空間中發(fā)揮政府與經(jīng)濟組織不能發(fā)揮的作用，要“開展形式多樣、方法靈活的平等對話、相互協(xié)商、彼此談判、規(guī)勸疏導，化解不同利益主體之間的利益沖突。推進以行業(yè)規(guī)范、社會組織章程、村規(guī)民約、社區(qū)公約為基本內(nèi)容的社會規(guī)范建設(shè)，充分發(fā)揮社會規(guī)范在協(xié)調(diào)社會關(guān)系中的功能與作用?！盵5]

[1]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［N］.人民日報，2013-11 -16.

[2]王浦劬.國家治理、政府治理和社會治理的含義及其相互關(guān)系[J].國家行政學院學報，2014，（03）.

[3]俞可平.治理和善治引論 [J].馬克思主義與現(xiàn)實，1999，（5）.

[4]米歇爾?克羅齊耶.法令不能改變社會 [M].上海：格致出版社、上海人民出版社，2007.

[5]李立國.創(chuàng)新社會治理體制[J].求是，2013，（24）.

責任編輯 解梅娟

D035

10.13784/j.cnki.22-1299/ d.2015.06.009

李鵬，中共長春市委黨校公共管理教研部講師，東北師范大學政法學院博士研究生，研究方向：公共管理、社會治理；王雋媛，東北師范大學環(huán)境學院講師，研究方向：思想政治教育、公共管理。