文/王克群 史書鑠

加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)

文/王克群 史書鑠

加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃的堅(jiān)強(qiáng)保證。黨必須把發(fā)展作為執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，必須提高宣傳和組織群眾的能力，必須深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，必須運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。

十八屆五中全會(huì)；黨的領(lǐng)導(dǎo)；執(zhí)政能力

黨的十八屆五中全會(huì)是在我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決定性階段召開的一次重要會(huì)議，會(huì)議描繪了我國(guó)“十三五”規(guī)劃的美好藍(lán)圖，對(duì)科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃，對(duì)繼續(xù)抓住和利用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，對(duì)全面建成小康社會(huì)、開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，具有十分重要的意義。

一、黨必須把發(fā)展作為執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)

十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，各級(jí)黨委必須深化對(duì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作體制機(jī)制，加強(qiáng)黨的各級(jí)組織建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織整體功能?！盵1]黨的執(zhí)政地位和黨所承擔(dān)的歷史責(zé)任決定了黨必須把發(fā)展作為執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，只有抓住發(fā)展的主題，才能完成新世紀(jì)新階段的歷史使命。

把發(fā)展作為執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，是新的歷史條件下堅(jiān)持黨的先進(jìn)性的根本體現(xiàn)。用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，是改革開放以來一條重要經(jīng)驗(yàn)。歷史和現(xiàn)實(shí)都證明，無論遇到怎樣的困難，只要堅(jiān)持以發(fā)展為主題，用發(fā)展的眼光和思路解決前進(jìn)中的問題，就能克服困難，把中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

總之，我們黨在中國(guó)這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)文化落后的發(fā)展中大國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)，又面對(duì)世界范圍內(nèi)日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)，能不能解決好發(fā)展的問題，直接關(guān)系人心向背、事業(yè)興衰。離開發(fā)展，堅(jiān)持黨的先進(jìn)性、發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和實(shí)現(xiàn)國(guó)富民強(qiáng)都無從談起。

二、黨必須提高宣傳和組織群眾能力

十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：要“動(dòng)員人民群眾團(tuán)結(jié)奮斗，貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商，依法保障人民各項(xiàng)權(quán)益，激發(fā)各族人民建設(shè)祖國(guó)的主人翁意識(shí)。”

當(dāng)前，我國(guó)正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，在基層工作中要更好地貫徹黨的群眾路線，對(duì)于提高基層工作的科學(xué)化水平，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，具有重要意義。要把人民群眾當(dāng)最愛的親人，去關(guān)心他們、尊重他們。要從內(nèi)心思想情感上，真正尊重群眾，把群眾放在心上，把群眾當(dāng)親人。要愛人民群眾要?jiǎng)龠^愛自己，始終把人民群眾的利益放在第一位。要以身作則、率先垂范，開拓思路、改進(jìn)工作，把群眾期盼作為開展基層工作的重要方向，把群眾要求作為改進(jìn)基層工作的強(qiáng)大動(dòng)力，把群眾滿意作為檢驗(yàn)基層工作的首要標(biāo)準(zhǔn)。要宣傳群眾、組織群眾，把黨的路線方針政策變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)，需要做大量的卓有成效的宣傳群眾和組織群眾工作。要善于擺事實(shí)、講道理，切忌強(qiáng)迫命令。要善于運(yùn)用群眾語言。做群眾工作、跟群眾交流，要講群眾聽得懂的話、愛聽的話。要反對(duì)“假大空”。宣傳群眾、組織群眾就要杜絕假大空，講真話、辦實(shí)事、求實(shí)效。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。引導(dǎo)輿論，就是引導(dǎo)民意；贏得輿論，就是贏得群眾。

三、黨必須深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)，深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)?！盵1]

這一論述深刻闡釋了人才工作的重要性，指明了新形勢(shì)下人才工作的努力方向，吹響了我國(guó)建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)的“集結(jié)號(hào)”。人才資源是第一資源，是強(qiáng)國(guó)之本。只有深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)，努力培養(yǎng)造就數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者、數(shù)以千萬計(jì)的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)才能擁有強(qiáng)大而堅(jiān)實(shí)的人才保障和廣泛的智力支撐。

加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)，要突出重點(diǎn)。要緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)跟進(jìn)和對(duì)接經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大規(guī)模開發(fā)培養(yǎng)“兩高”人才，進(jìn)而帶動(dòng)整體人才隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。要以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求為導(dǎo)向，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、科技鏈打造人才培養(yǎng)鏈，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系，著力打造一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、引領(lǐng)學(xué)科發(fā)展、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的領(lǐng)軍人才。加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)，要用好用活人才。要緊緊圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進(jìn)改革創(chuàng)新，破除人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用的體制機(jī)制障礙。改革人才評(píng)價(jià)機(jī)制，破除論資排輩、頭銜崇拜，加快分類推進(jìn)職稱制度改革步伐，將科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用實(shí)施納入考評(píng)范圍；完善人才流動(dòng)機(jī)制，打破地域、所有制、身份等制度性障礙；完善激勵(lì)保障機(jī)制，推動(dòng)工資收入分配制度改革，推動(dòng)知識(shí)、技術(shù)、管理、技能等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，完善人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)，要堅(jiān)持黨管人才原則。做好新形勢(shì)下的人才工作，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，履行好管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)的職責(zé)，使人才服務(wù)工作體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，讓各類人才創(chuàng)業(yè)有機(jī)會(huì)、干事有舞臺(tái)、發(fā)展有空間。［2］

四、黨必須運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展

十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展，全面提高黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平?！盵1]在“十三五”期間，無論是穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，還是推動(dòng)其他領(lǐng)域的發(fā)展，都應(yīng)更多用法治眼光審視發(fā)展問題、用法治思維謀劃發(fā)展思路、用法治方式破解發(fā)展難題，并建立健全適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求的法律法規(guī)。

運(yùn)用法治方式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就是要在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展中，努力做到依法依規(guī)，通過法治方式來提高發(fā)展質(zhì)量；要根據(jù)全面建成小康社會(huì)的各項(xiàng)基本要求，確保行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法部門通過對(duì)法律統(tǒng)一、正確、有效的實(shí)施，為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、全面建成小康社會(huì)提供法治保障運(yùn)用法治方式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就是要根據(jù)全面建成小康社會(huì)的各項(xiàng)目標(biāo)要求，通過健全和完善立法，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，依法引領(lǐng)、規(guī)范、保障、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)向著實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃和全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)順利邁進(jìn)。運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，一方面要旗幟鮮明地支持、鼓勵(lì)政府切實(shí)抓好發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、地區(qū)差異性和特點(diǎn)，綜合考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況等指標(biāo)及權(quán)重，防止和糾正單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的偏向；另一方面，要求各級(jí)黨政機(jī)關(guān)克服 “發(fā)展要上、法律要讓”、輕視法治、無視法治、漠視法治，乃至違反法治的現(xiàn)象，糾正法治不彰、公信力不高以及浮夸、欺騙、造假等做法。要把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上謀發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生。[3]

五、黨必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理

十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局?！盵1]

創(chuàng)新社會(huì)治理體制，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，多元主體共治的社會(huì)治理格局。充分發(fā)揮政府在社會(huì)治理中的主導(dǎo)作用，同時(shí)改變政府包攬一切的管理方式，向社會(huì)放權(quán)，激發(fā)社會(huì)組織活力，把一些適合由社會(huì)組織提供的關(guān)系民生、群眾迫切需要的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)。創(chuàng)新社會(huì)治理體制，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，要改進(jìn)社會(huì)治理方式，實(shí)現(xiàn)治理手段多樣化。社會(huì)治理的目標(biāo)是建設(shè)一個(gè)充滿活力又和諧有序的現(xiàn)代社會(huì)。創(chuàng)新社會(huì)治理體制，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，要注重源頭治理，切實(shí)保障和改善民生。注重源頭治理，要著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，協(xié)調(diào)好各種社會(huì)群體的利益關(guān)系，提供更多更好優(yōu)質(zhì)均等的公共服務(wù)產(chǎn)品，讓人民群眾的生活越過越好。創(chuàng)新社會(huì)治理體制，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，要健全有效預(yù)防和化解矛盾的體制和機(jī)制。中國(guó)目前正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期、社會(huì)矛盾突發(fā)、多發(fā)時(shí)期，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定顯得特別重要。它是增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力的前提和保障。

[1]中共十八屆五中全會(huì)在京舉行[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-10-30（1）. [2]劉燦.五中全會(huì)吹響建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)“集結(jié)號(hào)” [EB/OL].

http://comment.workercn.cn/4 70/201510/30/15103010401762 3.shtml，2015-11-04.

[3]任進(jìn).運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展[EB/OL].http://politics.people. com.cn/n/2015/1102/c99014-27765961，2015-11-04.

責(zé)任編輯 姜杰

D25；K02

10.13784/j.cnki.22-1299/d.2015.06.006

王克群，中共濟(jì)南市委黨校馬列研究所教授，研究方向：政治學(xué)；史書鑠，中共濟(jì)南市委黨校馬列研究所講師，研究方向：政治學(xué)。