文/馬欣員

互利共贏發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)

文/馬欣員

從改革開放初期的艱難探索，到與世界合作共贏的闊步前行，中國的開放大門越開越大，中國的信念決心愈發(fā)堅定。奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)是我們黨根據(jù)我國全面建成小康社會的發(fā)展要求和今后世界政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢提出的進(jìn)一步推進(jìn)對外開放的新的指導(dǎo)方針。

開放;互利共贏;發(fā)展

中國共產(chǎn)黨十八屆五中全會指出，堅持開放發(fā)展，必須順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。這是黨根據(jù)我國全面建成小康社會的發(fā)展要求和世界政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢提出的進(jìn)一步推進(jìn)對外開放的新的指導(dǎo)方針。

一、走向世界，開創(chuàng)互利合作新格局

隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、全球貿(mào)易的融合和工業(yè)化水平的提高，經(jīng)濟(jì)全球化在不斷向前推進(jìn)。在經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展過程中，中國已經(jīng)從最初的旁觀者變成了參與者，積極融入到經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的浪潮中。如今，以“一帶一路”戰(zhàn)略、亞投行等為標(biāo)志，中國已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)全球化的積極推動者，與上一輪的對外開放相比，這一輪的對外開放中，中國在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中的角色發(fā)生了根本性變化?！笆濉币?guī)劃強(qiáng)化了中國作為經(jīng)濟(jì)全球化的新的推動者的訴求，也提出了新的戰(zhàn)略和理念，呈現(xiàn)出一系列新特征。從國際金融危機(jī)爆發(fā)到現(xiàn)在，世界經(jīng)濟(jì)依然處在深度調(diào)整的過程中，在這種深度調(diào)整中，有的國家傾向于采取保護(hù)主義的態(tài)度來擺脫困難，有的則試圖轉(zhuǎn)嫁矛盾和困難，有的試圖甩掉別國自己另起爐灶，有的則認(rèn)為把別人的空間壓縮了就等于把自己的空間擴(kuò)大了。我國面向“十三五”，則采取了更為開放包容的態(tài)度，強(qiáng)調(diào)合作調(diào)整、共渡難關(guān)、共同發(fā)展。雙向開放、融合發(fā)展，就是這種更為積極開放合作態(tài)度所引申出來的思路和措施。

十八屆五中全會強(qiáng)調(diào)我國要積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)。第二次世界大戰(zhàn)以后，以西方發(fā)達(dá)國家為首，構(gòu)建起了以國際貨幣基金組織、世界銀行、WTO為代表的國際經(jīng)濟(jì)治理組織體系及治理規(guī)則，這一體系對于促進(jìn)戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和經(jīng)濟(jì)繁榮，促進(jìn)國際貿(mào)易發(fā)展和資本往來，塑造和維護(hù)國際經(jīng)濟(jì)秩序，起到了積極作用。但是，對發(fā)展中國家關(guān)注不夠，發(fā)展中國家的利益及發(fā)展訴求得不到應(yīng)有的待遇，這使得這套治理體系及其相應(yīng)的國際經(jīng)濟(jì)秩序中不合理、不公平的因素日益凸顯。我國從工業(yè)化發(fā)展的規(guī)律和自己推進(jìn)工業(yè)化的實(shí)踐中得出有益的認(rèn)識，即要發(fā)展就要搞好對外開放，構(gòu)建發(fā)展的基礎(chǔ)實(shí)施條件。眾多發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共產(chǎn)品供給匱乏，是導(dǎo)致其無法持續(xù)推進(jìn)工業(yè)化、無法持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)增長的重要原因。而現(xiàn)有的國際經(jīng)濟(jì)治理體系對這一塊卻存在著明顯的認(rèn)識不足、投入不夠、力量欠缺等問題。我國以改革開放30多年積累的資源和實(shí)力，在對外經(jīng)濟(jì)合作中，推進(jìn)開發(fā)合作，力爭為彼此發(fā)展拓展出更為廣闊的空間，是符合世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流的、符合廣大發(fā)展中國家利益訴求的，同時也是有利于發(fā)達(dá)國家獲得更大經(jīng)濟(jì)增長空間的。

二、互利共贏，提升對外開放水平

奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，構(gòu)建廣泛的利益共同體，就是中國提出的進(jìn)一步推進(jìn)全球化的戰(zhàn)略理念?；ダ糙A的開放戰(zhàn)略，實(shí)際上就是包容式發(fā)展理念在推動國際經(jīng)濟(jì)合作中的體現(xiàn)。合作雙方尊重和照顧到彼此所關(guān)切的利益，盡可能找到雙方的利益共同點(diǎn)或交會點(diǎn)，積極探索更為合理有效的合作方式。就像國內(nèi)發(fā)展中貧富分化過于嚴(yán)重不利于社會和諧和經(jīng)濟(jì)增長的道理一樣，國際上國家發(fā)展差距過大也不利于拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，不利于國際關(guān)系的和諧。因此，中國所強(qiáng)調(diào)和實(shí)施的互利共贏的開放戰(zhàn)略是極具合理性、包容性、前瞻性的。正如習(xí)近平總書記所說：“不斷擴(kuò)大對外開放、提高對外開放水平，以開放促改革、促發(fā)展，是我國發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶?！弊愿母镩_放以來，我們在解放思想、大膽實(shí)踐中將發(fā)展視野延伸至全球范圍，成功地實(shí)現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟(jì)體制到社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，從封閉半封閉到全方位開放的歷史轉(zhuǎn)折，聚焦當(dāng)下改革事業(yè)，我們既要正面攻堅，也需通過更大力度、更寬領(lǐng)域、更高水平的開放倒逼改革，在新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)新突破。放眼國際格局變遷，無論是中國與世界深度融合的客觀現(xiàn)實(shí)，還是全球投資貿(mào)易規(guī)則體系的整合重構(gòu)，都要求我們加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，在新一輪國際競爭中搶占先機(jī)，不斷為國家發(fā)展注入新動力、拓展新空間。

發(fā)展更高層次的開放經(jīng)濟(jì)，需要把推動國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展、尤其是提升發(fā)展中國家的工業(yè)化水平與推動中國自身的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有機(jī)結(jié)合起來。我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，從發(fā)展的階段性及其推動要素來看，面臨著重新打造國際競爭優(yōu)勢、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題。在過去的發(fā)展中，我國充分發(fā)揮了作為發(fā)展中國家的后發(fā)優(yōu)勢，尤其是低成本勞動力的優(yōu)勢，以加工制造業(yè)為主，有效拉動了我國經(jīng)濟(jì)的高速增長，形成了我國在國際貿(mào)易中的強(qiáng)大競爭力。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國曾經(jīng)的后發(fā)優(yōu)勢已逐漸削弱，急需塑造新的競爭優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)增長推動力量。我們需要把對內(nèi)和對外轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有機(jī)結(jié)合起來，形成推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大合力。

事物發(fā)展不會一成不變，深化開放是不斷的探索過程，尤其需要與時俱進(jìn)的發(fā)展眼光、開拓進(jìn)取的創(chuàng)新思維。當(dāng)前，我國開放型經(jīng)濟(jì)還存在不少瓶頸，如對外貿(mào)易亟須轉(zhuǎn)型升級，營商環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化等。有的問題是隨著改革進(jìn)入深水區(qū)日漸顯現(xiàn)的，有的則是隨發(fā)展階段、內(nèi)外形勢的變化而產(chǎn)生的。要攻堅克難、開拓前進(jìn)，必須進(jìn)行一場對外開放的深層次變革。開創(chuàng)對外開放新局面，關(guān)鍵在于協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局；完善對外開放戰(zhàn)略布局，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵在于推進(jìn)雙向開放，不斷加強(qiáng)我國參與全球經(jīng)濟(jì)競合的能力建設(shè)；形成對外開放新體制，基礎(chǔ)工程是完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，在健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系、全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度等方面取得進(jìn)展。只要突出問題導(dǎo)向，堅持內(nèi)外聯(lián)動、改革創(chuàng)新，我國對外開放事業(yè)必能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

三、改革攻堅，構(gòu)筑開放新體制

十八屆五中全會指出要加快開放體制改革完善，為發(fā)展更高層次開放經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)有力制度保障和體制平臺。建立更高層次的開放經(jīng)濟(jì)，就是要打通國內(nèi)國際兩個市場，使得各種要素、資源能夠更加便捷暢通往來。開放也是改革，更高水平的開放必然要求改革，要求我國對外開放的體制，要從過去那種側(cè)重招商引資、商品出口，向全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全經(jīng)濟(jì)往來的方向改革完善。提高利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的能力，核心是體制改革。開放發(fā)展是一項具有科學(xué)性和前瞻性的重大決策，將有利于構(gòu)建更為公開、透明、公正的市場環(huán)境，提高吸收外資的能力，提升我國企業(yè)的競爭力。公報關(guān)于“加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”的部署標(biāo)志著未來我國經(jīng)濟(jì)特別是外貿(mào)的發(fā)展，自貿(mào)區(qū)將發(fā)揮更為重要的作用。構(gòu)筑開放新體制，本質(zhì)上就是要堅持內(nèi)外統(tǒng)籌、破立結(jié)合，破除一切阻礙開放的機(jī)制體制障礙，完善與開放相適應(yīng)的市場監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信用體系等法律制度。隨著中國在全球經(jīng)濟(jì)體系中的影響力日益提升，中國愈加需要與自身體量相匹配的環(huán)境和規(guī)則體系。因此，必須在開放中主動參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的協(xié)商和制定，促進(jìn)構(gòu)建平等互利的規(guī)則體系。

當(dāng)前，我們要積極建立市場配置資源新機(jī)制，推進(jìn)國際國內(nèi)生產(chǎn)要素自由、有序地流動，高效、合理地配置全球資源，將國內(nèi)市場與國際市場深度融合，穩(wěn)步推進(jìn)與開放型經(jīng)濟(jì)相關(guān)的體制機(jī)制改革，建立公平開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。依據(jù)國際化、法制化的總體目標(biāo)，探索適合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理的新模式，依法開放，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境，建立與國際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的管理方式，形成參與國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的機(jī)制，推動國際經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)不斷完善。建立健全企業(yè)履行主體責(zé)任、政府依法監(jiān)管和社會廣泛參與的管理機(jī)制，推進(jìn)政府行為法治化、經(jīng)濟(jì)行為市場化，健全對外開放中有效維護(hù)國家利益和安全的體制機(jī)制。形成全方位開放新格局，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，堅持自主開放與對等開放相結(jié)合，加強(qiáng)“走出去”的戰(zhàn)略謀劃，實(shí)施更加主動的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)

略，加大力度拓展開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展新空間。繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施中部崛起、東北振興、西部開發(fā)、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，推動?xùn)|中西聯(lián)動發(fā)展，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通能力，擴(kuò)大沿邊開發(fā)開放，形成全方位開放新格局。進(jìn)一步突出我國的國際合作競爭新優(yōu)勢，鞏固和拓展傳統(tǒng)優(yōu)勢，加快培育新的競爭優(yōu)勢。以創(chuàng)新驅(qū)動為導(dǎo)向，以質(zhì)量效益為核心，加大力度營造競爭有序的市場環(huán)境、透明高效的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境和合作共贏的人文環(huán)境，加速培育產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、營商環(huán)境和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等綜合競爭優(yōu)勢，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新能力，全面提升在全球價值鏈中的地位，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

責(zé)任編輯 解梅娟

F125

10.13784/j.cnki.22-1299/ d.2015.06.004

馬欣員，中共長春市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部講師，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向：世界經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)。