文/解梅娟

以創(chuàng)新發(fā)展推動經(jīng)濟發(fā)展動力轉(zhuǎn)換

文/解梅娟

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是處于向新常態(tài)過渡的關鍵時期，在原有發(fā)展動力減弱的情況下，必須從主要依靠資源和低成本勞動力要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，以創(chuàng)新發(fā)展提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。創(chuàng)新發(fā)展作為引領發(fā)展的第一動力，對于“十三五”時期我國破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢，將發(fā)揮核心引領作用。

創(chuàng)新發(fā)展；經(jīng)濟發(fā)展動力；引領

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下《簡稱建議》）圍繞全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標，從我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的現(xiàn)實出發(fā)，提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展新理念，新的發(fā)展理念的提出，彰顯了以新理念引領新發(fā)展的戰(zhàn)略思維，也反映出我黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認識的深化。中國經(jīng)濟正處于向新常態(tài)過渡的關鍵時期，尋找經(jīng)濟發(fā)展的新動力是向新常態(tài)過渡的關鍵，如何找準新動力又是尋找新動力的關鍵。創(chuàng)新是實現(xiàn)經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換的核心力量，“十三五”時期創(chuàng)新的戰(zhàn)略地位被提到了前所未有的高度，《建議》提出“必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置”，創(chuàng)新發(fā)展作為引領發(fā)展的第一動力，對于“十三五”時期我國破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力，厚植發(fā)展優(yōu)勢，將發(fā)揮核心作用。

一、實現(xiàn)經(jīng)濟動力轉(zhuǎn)換是遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)實選擇

改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟體制改革的深入，借助高強度、大規(guī)模的資本投入以及低廉的勞動力成本優(yōu)勢，中國的生產(chǎn)力得到極大的釋放，經(jīng)濟發(fā)展速度和經(jīng)濟規(guī)模得到了前所未有的高速增長，“十二五”時期，我國經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二位，十三億多的人口人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到7800美元左右，經(jīng)濟社會取得了舉世矚目的發(fā)展成就。然而，2014年以來，中國經(jīng)濟呈現(xiàn)出以“增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期”三期疊加為特點的發(fā)展特征，我們認識到，中國經(jīng)濟高增長、低效率、靠大量資源投入支撐的舊的發(fā)展模式已經(jīng)不可持續(xù)，中國進入到一個新的關鍵發(fā)展節(jié)點上，新常態(tài)下我們面臨的最大的挑戰(zhàn)就是跨越中等收入陷阱。根據(jù)世界經(jīng)濟發(fā)展的歷史經(jīng)驗，在人均GDP達到3000美元和10000美元之間時，很容易面臨陷入“中等收入陷阱”的危險，從原因來看，隨著經(jīng)濟體規(guī)模的擴大，傳統(tǒng)的依靠資源耗費、低成本的生產(chǎn)要素投入驅(qū)動經(jīng)濟增長的發(fā)展方式將出現(xiàn)嚴重衰減，如果政府不能及時制定明確的長遠發(fā)展目標，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能及時轉(zhuǎn)型升級，社會創(chuàng)新能力培育不足從而不能提供經(jīng)濟社會發(fā)展的新動力，再加上社會財富出現(xiàn)巨大分配斷層，發(fā)展成果不能為全民分享，社會公平機制受到破壞，經(jīng)濟就會失去持續(xù)增長的支撐基礎，經(jīng)濟社會發(fā)展就會停滯不前甚至倒退失衡。縱觀世界各國的經(jīng)濟發(fā)展歷程，日本、韓國、新加坡等國依靠經(jīng)濟加速升級成功跨越了中等收入陷阱，而東南亞和南美部分國家則還深陷其中苦苦掙扎，邁入中等收入國家行列的中國也正在面臨著能否跨越“中等收入陷阱”的挑戰(zhàn)，突破這一發(fā)展難題的根本出路就是通過創(chuàng)新發(fā)展實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，提高經(jīng)濟運行的質(zhì)量、效益和可持續(xù)性。從當前我國所處的國際環(huán)境看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革進程加快，國際競爭優(yōu)勢不再取決于資源稟賦和低勞動力成本，科技創(chuàng)新和質(zhì)量效益成為國際競爭的決定性因素，自主創(chuàng)新能力成為競爭致勝的核心。世界經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律以及中國所處的新的國際國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)實告訴我們，要破解發(fā)展難題，必須擺脫傳統(tǒng)的粗放增長模式的路徑依賴。當前我國已經(jīng)步入以速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動力轉(zhuǎn)換為特點的新常態(tài)階段，必須加快經(jīng)濟發(fā)展動力的轉(zhuǎn)換，因為動力轉(zhuǎn)換最為關鍵，決定著速度變化和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的進程和質(zhì)量?！笆濉币?guī)劃《建議》在順應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，對我國發(fā)展規(guī)律的新認識的基礎上，提出“十三五”時期必須“堅持創(chuàng)新發(fā)展，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益”，進一步說就是選擇“發(fā)展方式從規(guī)模速度轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動”的改革發(fā)展路徑，應該說，這些變化不依人的意志為轉(zhuǎn)移，是我國經(jīng)濟發(fā)展階段性特征的必然體現(xiàn)，而以創(chuàng)新提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益是遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、實現(xiàn)科學發(fā)展目標的現(xiàn)實選擇。

二、以創(chuàng)新發(fā)展加快實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的動力轉(zhuǎn)換的著力點

第一，就是由傳統(tǒng)的資本、勞動要素投入型增長驅(qū)動轉(zhuǎn)向全要素生產(chǎn)率提升的創(chuàng)新驅(qū)動。近些年來，我國的發(fā)展條件和發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)了重要變化，勞動力、土地、環(huán)境等要素成本持續(xù)上升，傳統(tǒng)數(shù)量投入型的增長模式已經(jīng)難以為繼，在資源要素約束加強的背景下，可行的路徑就是實現(xiàn)要素升級，提高要素配置效率，發(fā)掘增長潛力。要素升級是指技術進步、信息化、人力資本提升等?！耙厣壟c要素投入增加有所不同，前者是指生產(chǎn)要素從低到高的提升或升級，即質(zhì)的改變，后者是指生產(chǎn)要素投入數(shù)量的增加，即量的變化。”要素升級作為經(jīng)濟增長來源的相對重要性是與經(jīng)濟發(fā)展階段相聯(lián)系的。根據(jù)庫茲涅茨對主要工業(yè)化國家長期經(jīng)驗數(shù)據(jù)分析的結(jié)果表明，其早期增長主要依靠要素投入特別是資本投入，進入發(fā)展中后期階段以后，要素投入的貢獻在達到一個高點后開始下降，全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟增長的貢獻逐步提高。技術進步、信息化、人力資本提升等要素升級，一方面可以大限度地降低各種成本，另一方面可以顯著提高附加值，進一步提高資源配置的質(zhì)量促進經(jīng)濟發(fā)展?！笆濉睍r期我國進入到的一個以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、持續(xù)穩(wěn)定增長、提高質(zhì)量效益為目標的中高速發(fā)展階段，在傳統(tǒng)出口、投資不能支撐經(jīng)濟中高速增長的情況下，未來中國經(jīng)濟增長的動力中，土地、資本、勞動力等普通要素的作用將有所下降，人力資本、技術創(chuàng)新和制度變革將取而代之，為經(jīng)濟提供新的增長動力。因此，《建議》提出“優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換?！?/p>

第二，以創(chuàng)新理念挖掘增長潛力，拓展發(fā)展新空間和新領域。我國物質(zhì)基礎雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮?。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿臻g看，近幾年新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用明顯，“十三五”時期這些產(chǎn)業(yè)將成為新的增長動力的引領者。在信息經(jīng)濟迅速發(fā)展的背景下，通過互聯(lián)網(wǎng)等新的信息技術和實體經(jīng)濟加快融合，改造傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級同樣大有可為，通過產(chǎn)業(yè)深化可以形成新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。通過實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新的信息技術，推動新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新機制融合發(fā)展，無中生有、有中生新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，發(fā)現(xiàn)和培育新增長點?！笆濉逼陂g，可以預見，隨著互聯(lián)網(wǎng)+、通信、高鐵、航天等高端制造業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級將步入從量變到質(zhì)變、從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃到發(fā)揮市場力量推動的嶄新階段。

第三，以創(chuàng)新理念增強發(fā)展動力，增強自主創(chuàng)新能力?！督ㄗh》強調(diào)要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用。從當前我國技術創(chuàng)新領域看，模仿式、漸進式創(chuàng)新多，具有核心競爭力的原創(chuàng)性創(chuàng)新不足，同時因為科技體制建設的滯后，受教育體制、人才體制、科研立項、知識產(chǎn)權保護、行業(yè)規(guī)則等諸多方面的影響，中國的潛在創(chuàng)新能力還沒有充分釋放。從發(fā)展思路看，要推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，堅持需求導向和產(chǎn)業(yè)化方向，堅持企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和社會主義制度優(yōu)勢，增強科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻度，形成新的增長動力源泉，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。具體來講，首先，要加強基礎研究，注重原始創(chuàng)新。圍繞世界科學前沿方向和國家戰(zhàn)略需求建設一批具有國際先進水平的科研基地，強化科技資源開放共享，并凝聚一批走在世界科學前沿的高水平團隊。其次，要堅持戰(zhàn)略和前沿導向，突破關系發(fā)展全局的重大技術。要采取差異化策略和非對稱性措施，強化重點領域關鍵環(huán)節(jié)的重大技術研發(fā)，實現(xiàn)彎道超車。再次，要強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用，形成一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)，通過健全技術創(chuàng)新的市場導向機制，促進企業(yè)真正成為技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。最后，要培養(yǎng)創(chuàng)新人才隊伍，發(fā)揮其創(chuàng)新積極性。通過實施更加積極的創(chuàng)新人才引進政策，注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才；注重為科研人員營造更加寬松的科研環(huán)境；改革科研評價和獎勵制度，健全人才流動機制；實行以增加知識價值為導向的分配政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，提高科技人員的積極性。

第四，以創(chuàng)新理念構(gòu)建發(fā)展新體制，為創(chuàng)新發(fā)展提供制度保證。經(jīng)濟發(fā)展動力的轉(zhuǎn)換，還必須依靠深化改革完善制度環(huán)境，可以說，制度創(chuàng)新是持續(xù)創(chuàng)新的保證，是激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力的關鍵。具體說，其一，要堅持市場化改革方向，加快政府職能轉(zhuǎn)化，通過深化行政管理，推進商事制度改革，實行簡政放權，減少行政審批，完善服務，降低市場主體準入門檻，激發(fā)社會成員的創(chuàng)造力活力。其二，要通過放管結(jié)合，創(chuàng)新監(jiān)管理念，維護良好的市場秩序，營造公平的市場競爭環(huán)境，努力消除不利于資源有效配置的制度性障礙，讓低效率的企業(yè)能夠退出市場，讓高效率的企業(yè)能夠發(fā)展壯大。其三，要推進產(chǎn)權制度、分配制度、人才培養(yǎng)使用制度、財稅體制、投融資體制的改革，營造有于創(chuàng)新的市場環(huán)境和制度環(huán)境。

責任編輯 王寶珍

F124

10.13784/j.cnki.22-1299/ d.2015.06.002

解梅娟，中共長春市委黨校學報編輯部教授，經(jīng)濟學碩士，研究方向：市場經(jīng)濟理論。