●賈建設

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計核算中存在的問題及建議

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是最基層的財政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計核算質量如何關系鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會計報告，影響全國財政基礎數(shù)據(jù)?，F(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計核算體系以收付實現(xiàn)制為基礎，簡單易行，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計核算中發(fā)揮了重要作用。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計核算中在制度、管理、方法等方面也存在一些問題，不能全面反映政府資產負債、收入費用、運行成本、現(xiàn)金流量等財務信息，不利于財政管理科學化、規(guī)范化、精細化，亟待規(guī)范和完善。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計核算中存在的問題主要表現(xiàn)在：第一，會計核算制度尚不完善。隨著我國經濟連續(xù)多年的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事業(yè)也得到了快速發(fā)展，目前實行的收付實現(xiàn)制核算制度，已出現(xiàn)了諸多弊端，如弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的資產管理，無法準確核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運行的成本費用。

第二，會計核算運用尚不到位。2007年我國實施了政府收支分類改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在實際執(zhí)行過程中，收入上基本能夠按級次按分類規(guī)范核算，但是單位會計在支出上大多仍停留在按經濟分類層面上，只核算工資福利、商品和服務、對個人和家庭的補助等明細支出，未能按功能區(qū)分是行政運行支出還是社會保障和就業(yè)等支出，也未能按項目進行明細核算。平時無法反映按功能分類的明細支出，也無法反映項目的明細支出。年終，通常以年初預算數(shù)定功能分類的支出決算數(shù)，既不科學，也不規(guī)范。

第三，資產核算管理尚不準確。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的資產總量越來越大，但是固定資產和債權債務的管理問題依然存在，且出現(xiàn)了一些新問題。包括資產核算易出錯，資產管理易失真，債權債務管理不明晰。

第四，會計基礎工作尚不規(guī)范。隨著國家金財工程的推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息化有了很大提高，會計基礎工作在技術上得到了保證，但是仍存在一些主觀上的不規(guī)范現(xiàn)象。如賬務處理不規(guī)范，票據(jù)管理不規(guī)范，現(xiàn)金管理不規(guī)范。

第五，會計報告編制尚不合理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政受核算上的影響，會計報告在支出方面通常只反映按經濟分類的明細，不能準確反映按功能分類的支出明細，不能準確反映項目支出明細。

針對以上問題，筆者提出加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計核算的主要對策：

第一，建立健全權責發(fā)生制綜合財務報告制度。2014年12月，國務院批轉了財政部權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革方案，對權責發(fā)生制綜合財務報告制度作了框架安排，要按照改革方案時間節(jié)點推進實施，盡快建立全面反映政府資產負債、收入費用、運行成本、現(xiàn)金流量等財務信息的權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度。

第二，充分利用財政信息化系統(tǒng)進行會計核算。政府收支分類改革后，要求全面、細致、規(guī)范地反映收入支出情況，財政管理趨向科學化、規(guī)范化，必須依靠財政信息化系統(tǒng)進行精細化核算，準確提供各項收入數(shù)據(jù)，準確匯集按功能分類、按經濟分類、按項目核算的各項支出明細，及時編報并公開符合預算法規(guī)定的政府信息，全方位滿足公眾、媒體、審計、人大等監(jiān)督需求。

第三，強化資產管理。一是清查核實資產負債。有計劃、有步驟清查核實固定資產、無形資產以及代表政府管理的儲備物資、公共基礎設施、企業(yè)國有資產等，按規(guī)定界定產權歸屬、開展價值評估。二是完善資產核算制度。按照權責發(fā)生制原則，修訂現(xiàn)行資產基金與支出并行處理的制度，改變一筆經濟事項同時作兩筆無勾稽關系的會計分錄核算方法，購入資產時增加資產，使用資產時增加支出計提折舊。

第四，加強業(yè)務培訓。加大會計基礎知識業(yè)務培訓，準確核算經濟業(yè)務，熟練運用會計信息化系統(tǒng)。加強會計內部控制制度培訓，嚴格財政票據(jù)領銷制度，嚴格遵守會計基礎工作規(guī)范。加強現(xiàn)金管理，現(xiàn)金業(yè)務日清月結，保證賬實相符，不定期現(xiàn)金盤點檢查。

第五，依法編制會計報告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政應以所執(zhí)行的政府會計準則體系和政府財務報告制度框架體系，按時編制以資產負債表、收入支出表等財務報表為主要內容的財務報告，按時編制財政決算報表。保證賬證、賬賬、賬表相符，保證報告信息的真實性、完整性及合規(guī)性?！?/p>

（作者單位：江蘇省灌云縣東王集鄉(xiāng)財政所）