●余瑾霞

縣級財政涉農(nóng)資金監(jiān)管探析

●余瑾霞

一、現(xiàn)階段涉農(nóng)資金監(jiān)管中存在的問題

涉農(nóng)資金是指有關(guān)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民方面的資金，它和老百姓的生活密切相關(guān)，具體包括：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補貼資金、農(nóng)村醫(yī)療及文化公益事業(yè)發(fā)展資金、救災(zāi)扶貧資金等。涉農(nóng)資金對促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收發(fā)揮著重要的作用，同時，也是保障社會安定、和諧、有序化的重要手段?，F(xiàn)階段，縣級涉農(nóng)資金監(jiān)管存在著諸多問題，主要表現(xiàn)在：

（一）涉農(nóng)資金核實難、效率低

涉農(nóng)資金中大部分資金用于強農(nóng)惠農(nóng)補貼。目前，我國農(nóng)村人口數(shù)量大、惠農(nóng)補貼資金量多、覆蓋范圍廣，因此，該項資金的核算、發(fā)放、監(jiān)督等工作難度大，特別是糧食直補和農(nóng)資綜合直補，它是一個動態(tài)的操作系統(tǒng)，其核實工作更是一項艱巨的任務(wù)，存在著“有地種而不補錢”和“有錢補而不種地”的問題，主要表現(xiàn)在以下四個方面。一是不公平現(xiàn)象。部分農(nóng)民難得享受黨的惠農(nóng)政策，由于監(jiān)督檢查的工作開展是在事后，監(jiān)督管理不到位或缺位，使公平嚴重缺失。二是退耕還林項目虛假成分過多。許多項目只是為了換一種方式取得補貼，造成了資金的大量浪費，落入了私人腰包，從而滋生了腐敗。三是沒有執(zhí)行嚴格管理制度。由于對項目和資金運行情況缺乏事中事后監(jiān)督，主管部門沒有明確其相關(guān)工作職責，責任主體監(jiān)管不到位，導致部分涉農(nóng)專項資金變成單位的 “小金庫”，用于彌補單位經(jīng)費。四是涉農(nóng)資金管理工作效率低。由于核實難度大，造成了資金大量浪費的現(xiàn)象，特別是文化和醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，涉農(nóng)資金數(shù)量過億、范圍廣，監(jiān)督管理工作難以開展。

（二）涉農(nóng)資金監(jiān)督檢查力度不夠

首先，財政監(jiān)督檢查流于形式。由于涉農(nóng)資金涉及的數(shù)量較大、范圍較廣，導致各項涉農(nóng)資金監(jiān)督檢查的力度不夠，資金存在著嚴重浪費和跑冒滴漏的現(xiàn)象。由于縣、市的行政級別不同，各項資金實施的單位也不一樣，各單位只重視財政部門資金監(jiān)管，輕視其他部門資金監(jiān)管。因此，財政監(jiān)督檢查工作的開展也就受到限制，使資金管理流于形式，實施起來十分困難。其次，涉農(nóng)項目資金管理部門交叉分散，難以形成監(jiān)管主體。我國現(xiàn)階段縣級涉農(nóng)資金名目繁多，多達百種，這些資金的撥付分散在財政部門的不同科室，涉農(nóng)資金的使用和管理涉及面廣且繁雜，項目管理目標要求不一，方式多樣，造成財政監(jiān)管難以落實到具體責任主體，導致專項資金存在公款私用的現(xiàn)象，資金監(jiān)督檢查存在盲區(qū)。最后，監(jiān)督檢查權(quán)威性不夠。許多管理人員濫用職權(quán)，甚至是相互勾結(jié)，他們并不把財政監(jiān)督工作當一回事，認為自己可以一手遮天。部分資金的檢查和監(jiān)督工作難以開展，受到一些官員阻礙，部分報賬的項目也存在主管部門和項目實施單位相互勾結(jié)、私吞資金，共同應(yīng)付財政監(jiān)督檢查工作的現(xiàn)象。

（三）涉農(nóng)資金管理扯皮、推諉現(xiàn)象嚴重

每個涉農(nóng)項目的資金管理負責的部門不一樣，資金的使用單位也不一樣，導致監(jiān)督檢查管理工作存在著推諉、扯皮現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在，對于比較大的涉農(nóng)項目資金管理，一旦出現(xiàn)較大的資金漏洞，在追究責任時，各資金管理部門相互推卸責任，或者拖延資金審計、資金調(diào)查的時間，以最大程度上保障自己的利益。很多監(jiān)督管理工作者缺乏財務(wù)監(jiān)督的意識，認為監(jiān)督工作只是一個形式，不需要進一步深究和負責，只做表面功夫，把監(jiān)督管理工作按照相關(guān)程序走完，對其中的資金管理漏洞和存在的風險視而不見，而且頻頻出現(xiàn)擅離職守、工作態(tài)度不認真的現(xiàn)象。同時，監(jiān)督管理工作者對被監(jiān)督的部門態(tài)度不夠強硬，不敢得罪人，怕得罪人，甚至抱有給其“面子”的嚴重錯誤思想，嚴重影響財政監(jiān)督工作的正常開展，難以形成公正的監(jiān)督檢查結(jié)果。

（四）涉農(nóng)資金監(jiān)督檢查工作制度落后

主要體現(xiàn)在：一是機構(gòu)設(shè)置不完善。監(jiān)督檢查機構(gòu)流于形式，往往是一兩個監(jiān)督檢查組織，沒有形成完整的監(jiān)督機制。缺乏相應(yīng)完善的機構(gòu)設(shè)置，對監(jiān)督檢查工作的開展構(gòu)成了障礙。二是缺乏專業(yè)的管理人員。監(jiān)督檢查工作人員年齡偏大，知識結(jié)構(gòu)不均衡，缺少新生的后備力量，導致工作效率低下，不能夠很好地做出規(guī)范性的工作指導，造成監(jiān)督檢查工作水平不高。三是監(jiān)督檢查工作的硬件設(shè)施差。監(jiān)督檢查工作的辦公條件不好，設(shè)施不完備，在很大程度上降低了監(jiān)管的工作效率。四是缺乏財政信息管理系統(tǒng)。缺乏現(xiàn)代化的信息管理設(shè)備，造成各類資金的信息難以核實，而且軟件系統(tǒng)不兼容造成信息缺乏時效性，信息不能共享，嚴重阻礙監(jiān)管信息化工作的開展。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍配備力量薄弱?；鶎拥呢斦ぷ魅藛T嚴重缺乏，人手不夠，大部分人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)學習，業(yè)務(wù)素質(zhì)政策水平不高，與基層財政繁雜瑣碎的業(yè)務(wù)工作不相適應(yīng)，更無暇顧及每筆項目資金的嚴格審核監(jiān)管，少數(shù)工作人員原則性不強，法制觀念淡薄，容易形成資金管理漏洞。

二、涉農(nóng)專項資金管理存在諸多問題原因分析

近年來，各級財政部門在加強涉農(nóng)專項資金管理方面采取了很多積極的措施，制定了很多行之有效的管理辦法，對促進“三農(nóng)”發(fā)展起到了重要的作用，但在部分單位部分人中仍存在一些管理不到位的現(xiàn)象，主要原因分析有以下幾點。

（一）部門監(jiān)管不到位，難以形成合力

近年來隨著我國強農(nóng)惠農(nóng)政策的不斷推出，財政涉農(nóng)支農(nóng)專項資金覆蓋面廣、資金量大。以某市為例：農(nóng)業(yè)、社保、經(jīng)建、預算、商貿(mào)科等財政部門不同業(yè)務(wù)科室都可以直接撥付涉農(nóng)專項資金給業(yè)務(wù)主管部門，由于一些涉農(nóng)專項資金沒有制定相應(yīng)的資金管理制度，或者是管理不夠細化，導致財政部門、主管業(yè)務(wù)部門、資金使用單位之間出現(xiàn)權(quán)責不分、推諉扯皮的現(xiàn)象。財政部門難以對涉農(nóng)專項資金進行全程監(jiān)管，只重視資金撥付輕視監(jiān)管；主管業(yè)務(wù)部門只重視資金數(shù)額輕視資金使用效益；資金使用單位只重視資金是否到位輕視項目質(zhì)量。紀檢、財政、審計等部門更多的是做一些事后監(jiān)督，無法有效地實施資金使用的過程監(jiān)管，導致橫向管理監(jiān)督缺位。容易出現(xiàn)涉農(nóng)專項資金被擠占、挪用、截留的現(xiàn)象，從而滋生腐敗，情節(jié)嚴重的會走上違法犯罪的道路。

（二）資金管理不規(guī)范，核算不健全

縣級涉農(nóng)資金大部分都是撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉農(nóng)專項資金審批部門權(quán)力過于集中，資金運行相對較封閉，很多涉農(nóng)專項資金以撥款的方式轉(zhuǎn)移到基層單位，基層單位財務(wù)人員沒有設(shè)立?？顚簦桥c其他專戶混在一起核算，時間長了分不清涉農(nóng)?？畹降走€有多少結(jié)余，容易導致資金使用單位渾水摸魚改變其專項資金性質(zhì)，將其擠占為公用經(jīng)費間接或直接報銷各種費用，從而造成主管部門或項目單位弄虛作假，騙取財政資金，不能保證涉農(nóng)專項資金的使用安全。

（三）基層財政隊伍力量薄弱，難以提高資金監(jiān)管水平

財政干部隊伍存在年齡結(jié)構(gòu)普遍偏大、缺乏年輕人做事的局面，大部分處于一線的財務(wù)人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)的財務(wù)專業(yè)學習，業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平不高，難以適應(yīng)基層財政日益繁雜多樣的財務(wù)工作，難以嚴格審核每筆涉農(nóng)專項資金的使用及管理，難以準確無誤地核算每筆村級財務(wù)。有的財政干部原則性不強，政策水平不高，難以抵制金錢的誘惑，各種不合理支出報賬，不規(guī)范票據(jù)入賬，容易造成各項涉農(nóng)資金管理出現(xiàn)漏洞，造成國家財政資金的浪費和流失，導致了農(nóng)村日益嚴重的腐敗問題出現(xiàn)。

（四）監(jiān)督信息公開不全面，難以提高監(jiān)管透明度

涉農(nóng)資金的使用關(guān)系到千家萬戶，隨著信息現(xiàn)代化的發(fā)展和政務(wù)監(jiān)督意識的日益增強、財政監(jiān)督信息需要進一步加大審計結(jié)果的公開力度，讓老百姓擁有更多的資金使用知情權(quán)和參與權(quán)。目前，某市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了政務(wù)信息公開查詢點，在很大程度上提高了涉農(nóng)資金使用的透明度，但全市各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展不均衡，有些邊遠山區(qū)、經(jīng)濟落后地區(qū)通訊設(shè)施不完善，導致信息相對比較封閉，難以通過現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)了解各項涉農(nóng)資金的使用去向，更無法對這些涉農(nóng)資金進行監(jiān)管。導致老百姓無法充分關(guān)注“三農(nóng)”發(fā)展的熱點和難點，無法關(guān)注政府的一般財務(wù)狀況目標和資金使用情況，容易導致社會矛盾激化，影響社會穩(wěn)定。

三、加強縣級涉農(nóng)資金管理的措施與建議

涉農(nóng)資金管理是財政管理的重要組成部分，提高涉農(nóng)資金管理的監(jiān)督檢查工作質(zhì)量，是現(xiàn)階段縣級單位財政工作的重心，它能夠有效地提高縣級財政管理水平，提高涉農(nóng)資金的使用效率。

（一）加強涉農(nóng)資金全程監(jiān)督管理工作

涉農(nóng)資金的監(jiān)督管理工作是資金管理工作的重中之重。一是加強事前監(jiān)督管理。在項目監(jiān)督管理上，要嚴格檢查各種農(nóng)業(yè)項目的核對工作，以防出現(xiàn)虛假項目蒙混過關(guān)的現(xiàn)象。關(guān)鍵要做到嚴格控制申報關(guān)口，剔除和追究多頭申報、過于分散以及投資重點不充分的項目。在項目資金前期評審上，涉農(nóng)資金投入的數(shù)量是否合理，資金投入的模塊是否規(guī)范，資金投入的目標是否科學，都是涉農(nóng)資金事前監(jiān)管的重點。二是加強事中監(jiān)督管理。事中監(jiān)督管理包括對項目和資金的監(jiān)督管理，項目的實施過程中是否嚴格按照計劃、合同以及承諾書，是否存在擅自調(diào)整計劃以及施工單位、施工規(guī)模、施工資金等問題。資金上，根據(jù)資金的流向，監(jiān)督各項撥款環(huán)節(jié)，嚴格監(jiān)控資金的使用。預防涉農(nóng)資金在使用過程中冗余、擠占、私吞等違法現(xiàn)象。三是加強事后監(jiān)督管理。事后監(jiān)督管理主要是對事前、事中監(jiān)督的內(nèi)容進一步核對,整個工程結(jié)束后進行一次決算審計，以防事前和事中監(jiān)督出現(xiàn)的誤差，對不規(guī)范的現(xiàn)象進行及時糾正。是否存在立項不準、責任不清、管理不善以及資金抽回、虛假報表、虛列支出和發(fā)票等問題，對這些違法亂紀事件要進行嚴格調(diào)查，并追究其相應(yīng)的責任。

（二）加大主管部門監(jiān)管責任制度

涉農(nóng)資金監(jiān)督檢查工作之所以不完善，主要是因為監(jiān)管責任力度不夠，監(jiān)管權(quán)威難以樹立，加大部門承擔責任的力度主要包括兩方面。一方面是監(jiān)督管理部門的責任。監(jiān)督管理工作中因為監(jiān)督人員的工作失誤造成的嚴重損失，應(yīng)該由相應(yīng)的人員承擔相應(yīng)的責任。規(guī)范工程招投標項目的操作流程，工作實施有預算、竣工驗收有決算、報賬手續(xù)要規(guī)范齊全。資金撥付要嚴格按照財務(wù)制度來撥付，實行理財小組成員審核審批簽名。監(jiān)督部門在嚴格的責任制度下，認真落實每一項監(jiān)督管理環(huán)節(jié)。監(jiān)督工作者對被監(jiān)督單位進行實地考察，確保其項目的真實性。另一方面是被監(jiān)督部門的責任。農(nóng)業(yè)項目的實施單位、涉農(nóng)資金的撥款單位等各個被監(jiān)督單位都要遵從責任歸咎制。加大被監(jiān)督部門的責任能夠有效地減少貪污腐敗現(xiàn)象，減少資金私自挪用的問題。建立比較完善的“責、權(quán)、利”相統(tǒng)一的管護機制，能夠提高涉農(nóng)資金使用效率，同時也能夠杜絕各個單位包庇縱容的不良之風。對那些不良現(xiàn)象進行整改，嚴格控制把握監(jiān)管的質(zhì)量，使監(jiān)督管理工作得到完善。

（三）建立涉農(nóng)資金財務(wù)監(jiān)督公開制度

信息化時代的要求下，政府涉農(nóng)資金的財務(wù)審計公開已經(jīng)成為未來的發(fā)展趨勢。財務(wù)監(jiān)督的信息共享與公開，能夠降低公職人員利用權(quán)力、濫用權(quán)力阻礙資源合理配置的現(xiàn)象。一是加強社會網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，采用公開欄公開、網(wǎng)絡(luò)公開、公開信公開，以及各種海報宣傳標語公開等方式，積極宣傳黨的各項強農(nóng)惠農(nóng)政策。各級財政部門應(yīng)定期開展“政務(wù)公開進村莊”等宣傳活動，方便群眾查詢各項惠農(nóng)政策和涉農(nóng)資金的監(jiān)督管理。二是加強監(jiān)督政務(wù)公開，揭露貪污腐敗、違法亂紀現(xiàn)象，增強監(jiān)督審計結(jié)果公告制度的強制力。對于那些包庇行為，進行嚴格的處罰和懲戒，真正做到“在陽光下行政”。三是加強電視問政，涉農(nóng)財務(wù)監(jiān)督的公開制度也要求各級部門負責人在電視上敢于接受觀眾的現(xiàn)場問政，解答老百姓關(guān)注的疑惑問題，從而使政務(wù)透明化，同時市民們也可以現(xiàn)場提出自己的看法和意見，使監(jiān)督檢查工作不僅是財政審計部門的工作，也成為老百姓的權(quán)利，最終實現(xiàn)有效的監(jiān)督檢查機制。

（四）加強基層財政隊伍建設(shè)

一支高素質(zhì)財會人員組成的隊伍是做好縣級財政涉農(nóng)資金監(jiān)管的基本條件。加強基層財政隊伍建設(shè)，一是建立長效培訓機制，加大教育培訓力度，不僅要通過舉辦各種業(yè)務(wù)知識培訓來培訓財政干部，更要通過崗位來鍛煉人，充實一線監(jiān)管人員，強化責任和法律意識，提高財政干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，增強對各項政策和資金監(jiān)管的力度。同時強化責任落實主體制度，保障監(jiān)管效果公正公平。二是加大基層財政人員配備力度，現(xiàn)階段基層財政嚴重缺乏新生力量，上級主管部門要加大高素質(zhì)人才的引進，嚴格按照公務(wù)員選拔方式從高校財務(wù)專業(yè)畢業(yè)生中引進人才，充實我們的基層財政隊伍，逐漸打造一批年輕、高效、敢于擔責、勤于做事、勇于創(chuàng)新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍。■

（作者單位：湖北省武穴市財政監(jiān)督檢查局）

（本欄目責任編輯：范紅玉）