“民生優(yōu)先”的中山社會建設(shè)新模式研究

陳志杰

(廣東培正學(xué)院 思政部，廣東 廣州510830)

摘要：民生問題是社會建設(shè)的重要內(nèi)容，中山在社會建設(shè)中，主要抓住民生這一根本問題，發(fā)展社會事業(yè)，改善社會服務(wù)，創(chuàng)新社會管理。在長期社會建設(shè)中，中山逐步探索出“民生優(yōu)先”的社會建設(shè)新模式。通過對這種社會建設(shè)模式的研究，給廣東珠三角城市創(chuàng)新社會管理提供借鑒。

關(guān)鍵詞：民生優(yōu)先；中山；社會建設(shè)

作者簡介：陳志杰，講師，廣東培正學(xué)院思政部。研究方向：思想政治教育。

基金項(xiàng)目：廣東省哲學(xué)社會科學(xué)”十二五“規(guī)劃2011年度學(xué)科共建項(xiàng)目《珠三角城市基層社會治理創(chuàng)新研究》階段性成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號：GD11XGL12。

文章編號：1672-6758(2015)02-0051-4

中圖分類號：D64

一 “民生優(yōu)先”的社會建設(shè)新內(nèi)涵

廣東省委十屆九次全會提出全面推進(jìn)社會建設(shè)和管理創(chuàng)新，廣東省委書記汪洋在本次全會上明確表示，“現(xiàn)在把社會建設(shè)擺在重要位置， 尤其強(qiáng)調(diào)要注重民生問題?！鄙鐣ㄔO(shè)，重點(diǎn)是民生問題，這一點(diǎn)，從中央到地方，都已達(dá)成共識。“民生優(yōu)先”的社會建設(shè)就是始終堅持“以民為本”的理念，著力保障和改善民生，使得民生幸福，城市建設(shè)取得較大進(jìn)步。近幾年，中山在社會建設(shè)中，非常注重民生問題。中山市將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、安居樂業(yè)、社會和諧作為自身的發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合本市的具體情況，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，保障最廣大人民的根本利益。為確保這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，中山提出多項(xiàng)措施，如中山市計劃加快實(shí)施十項(xiàng)重要民生工程；大力開展創(chuàng)業(yè)教育, 探索成立青年創(chuàng)業(yè)基金, 健全市、鎮(zhèn)區(qū)、村居三級公共就業(yè)服務(wù)體系; 實(shí)行公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略等。[1]

二 “民生優(yōu)先”的社會建設(shè)新機(jī)制

1.專門成立市領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，抽調(diào)綜合素質(zhì)高、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的干部，開展專項(xiàng)工作。

把民生工程作為市政府的重要工作任務(wù)。一要更加突出工作責(zé)任，每個督辦項(xiàng)目都明確市政府分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和完成時間。二要更加突出時間進(jìn)度，明確督辦項(xiàng)目關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和解決難點(diǎn)，對任務(wù)逐季、逐月、逐周跟蹤落實(shí)。三要更加突出督促跟辦，督辦組實(shí)行每月督查、每季通報、半年總結(jié)、年終結(jié)賬。四要更加突出績效管理，26項(xiàng)工作全部納入實(shí)績考核和行政問責(zé)，狠抓項(xiàng)目落實(shí)。

2.確定明確的“民生優(yōu)先”指導(dǎo)思想。

重視民生問題，是貫徹中央和廣東省委部署的必然要求。2011年，廣東省委印發(fā)《落實(shí)十件民生實(shí)事實(shí)施方案的通知》(粵府辦〔2011〕21號)，要求認(rèn)真貫徹執(zhí)行。隨后，汪洋在中共廣東省委十屆九次全會上指出，加強(qiáng)社會建設(shè)，必須堅持走以民生為重點(diǎn)的發(fā)展道路，著力完善社會保障和基本公共服務(wù)體系，使發(fā)展成果更好惠及全體人民。他說，要搞好“基本民生”、保障“底線民生”、關(guān)注“熱點(diǎn)民生”。很明顯， 廣東省加強(qiáng)社會建設(shè)的思路暗含“民生優(yōu)先”的理念。中山把省委的要求和中山的實(shí)際結(jié)合起來，在2007年中山市十三屆人大一次會議上，中山市政府提出了建設(shè)“兩個適宜”的和諧中山，建設(shè)富裕安康的美好家園的目標(biāo)。明確把“和諧中山、宜居城市、文化名城和民生工程建設(shè)”作為自己發(fā)展的理念。在《2012年政府工作報告》中，中山明確提出把造福于民作為政府履行使命的本質(zhì)要求。把為人民謀幸福作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為人民辦好事、做實(shí)事、解難事，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享；統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)、民生建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧相處，讓人民享受可持續(xù)發(fā)展的幸福。[2]在關(guān)于貫徹實(shí)施《珠江三角洲改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》的決定中提出，開展城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試點(diǎn)，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、社會保障、公共服務(wù)和社會管理五個一體化。把“三農(nóng)”問題的解決具體化到五個環(huán)節(jié)當(dāng)中去，讓中山的人民在改革中得到實(shí)惠。[3]

3.實(shí)施績效管理。

把民生實(shí)事納入目標(biāo)管理績效評估范疇，中山市政府實(shí)行日常評估、專項(xiàng)評估、年終評估，年底前對工作完成情況進(jìn)行匯總，把考評情況作為部門、鎮(zhèn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核的重要指標(biāo)。未能完成任務(wù)的，承辦單位負(fù)全責(zé)；牽頭、配合單位共同負(fù)責(zé)的，牽頭單位負(fù)主責(zé)，配合單位負(fù)本責(zé)，由市監(jiān)察局按責(zé)按規(guī)定進(jìn)行問責(zé)，確保十件民生實(shí)事成效顯著、兌現(xiàn)承諾、取信于民。

三 “民生優(yōu)先”的工作原則

為使“民生優(yōu)先”的社會建設(shè)有序推進(jìn)，中山市確定了“民生優(yōu)先”的社會建設(shè)模式的四大原則。

1.以人為本，科學(xué)實(shí)施。要堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。這一點(diǎn)從中山的法規(guī)公文、政府文件、十二五發(fā)展規(guī)劃中可以體現(xiàn)。中山市從1987年至2010年，市政府共投資15億元，共安置住房困難家庭一萬多戶?！笆濉逼陂g，中山將確保解決10168戶城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題。進(jìn)一步健全社會保障體系，全年城鎮(zhèn)社會保險參保475萬人次，比上年增長3.3%；實(shí)現(xiàn)所有自愿參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險人員全覆蓋，城鄉(xiāng)居民門診醫(yī)療保險覆蓋率97.7%；穩(wěn)步提高民生保障水平，城鎮(zhèn)和農(nóng)村的低保標(biāo)準(zhǔn)分別從原來的320元/月、280元/月提高到330元/月、310元/月。[4]

2.求真務(wù)實(shí)、注重實(shí)效。中山的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化走在全國前列。中山市榮獲“全國文明城市”“中國和諧之城”“聯(lián)合國人居獎”“國家園林城市”“中國大陸十大最具幸福感城市”“國家環(huán)保模范城市”等榮譽(yù)。中山最早對省府辦公廳《落實(shí)十件民生實(shí)事實(shí)施方案》情況開展專項(xiàng)督辦，并且要求有關(guān)部門每季度結(jié)束后5個工作日內(nèi)將上季度完成情況報市府辦公室匯總后報省府辦公廳。中山對文明城市建設(shè)管理提出明確的任務(wù)分工，從目標(biāo)要求、任務(wù)內(nèi)容、牽頭單位、責(zé)任單位四個方面貫徹實(shí)施。中山在十一五期間，民生建設(shè)取得實(shí)效，財政投入社會保險13.7億元，率先建立城鄉(xiāng)一體社保體系，建立城鄉(xiāng)一體全覆蓋就業(yè)制度，創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)考評全省第一。社會救助救濟(jì)體系不斷完善，慈善萬人行獲中華慈善獎。優(yōu)先發(fā)展教育，所有鎮(zhèn)區(qū)成為省教育強(qiáng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)免費(fèi)義務(wù)教育，高等教育普及化，職業(yè)教育超常規(guī)發(fā)展。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提升，建成國家級衛(wèi)生鎮(zhèn)11個，所有村(社區(qū))建有衛(wèi)生站。[5]

3.全民參與、共建共享。

中共廣東省委書記汪洋在談到幸福廣東建設(shè)時強(qiáng)調(diào)，“人人是創(chuàng)造幸福的主體，個個是享受幸福的對象”，深刻闡明了人民群眾是歷史的創(chuàng)造者以及“我為人人，人人為我”的道理。中山在社會建設(shè)上，將社會建設(shè)的主體覆蓋到市民個體上，讓市民參與到社會建設(shè)上來。中山首創(chuàng)異地務(wù)工人員積分入戶、積分入學(xué)制度，破除地域、戶籍限制，讓更多異地務(wù)工人員參與社會建設(shè)。2011年，中山開啟“全民修身計劃” 要將修身的主體覆蓋全市每一位市民，落實(shí)市委市政府的統(tǒng)一部署。同時，又要針對常住戶籍人口、常住外來人口以及城市居民、農(nóng)村居民、企業(yè)員工、服務(wù)業(yè)員工、機(jī)關(guān)工作人員、領(lǐng)導(dǎo)干部、未成年人等各種人群的不同特點(diǎn)，由有關(guān)部門采取相應(yīng)的措施，分類別、分群體、分層面、分階段統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。[6]在城市管理上，中山逐步形成全民參與的新格局。積極開展城管志愿者活動，組建城管志愿者服務(wù)總隊。目前城管志愿者人數(shù)已超過1000人，年齡跨度大，分布領(lǐng)域廣。并且中山執(zhí)法局與中國電信、中國移動等著名企業(yè)和各大院校等共51家單位結(jié)成友好“共建單位”，雙方參與人員達(dá)到20萬以上，切實(shí)提高市民群眾參與社會建設(shè)的積極性。[7]

4.改革創(chuàng)新、先行先試。

中山在社會建設(shè)上，以開路先鋒的姿態(tài)，大膽嘗試，探索中山建設(shè)模式。中山提出了“多元共治，共建共享”的社會管理方式，形成政府調(diào)控與社會調(diào)控互聯(lián)、政府行政功能與社會自治功能互補(bǔ)、政府管理力量與社會調(diào)節(jié)力量互動的治理模式。中山在市、鎮(zhèn)兩級成立社會工作委員會，社工委委員單位內(nèi)成立了社會組織培育發(fā)展、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、社工隊伍建設(shè)等專責(zé)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)全市社會建設(shè)工作。中山積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)“2+8+N”模式，這項(xiàng)工作已經(jīng)成為全省社會創(chuàng)新觀察項(xiàng)目，該項(xiàng)目著力完善城鄉(xiāng)社區(qū)的治理結(jié)構(gòu)和服務(wù)體系，打造社會生活共同體，讓中山市民在共建共治中共享幸福。中山創(chuàng)建小欖商會發(fā)展模式，流動人口前沿信息工作模式，還開展行業(yè)協(xié)會商會去“行政化“創(chuàng)新管理。

四 “民生優(yōu)先”的工作機(jī)制

1.制定“民生優(yōu)先”的社會建設(shè)規(guī)劃。

中山市委、市政府從宜居城市、文化名城、發(fā)展之城三個層次進(jìn)行規(guī)劃，在宜居城市規(guī)劃上，中山要建成為全省首個生態(tài)示范區(qū)，2009年，中山啟動“建設(shè)林業(yè)生態(tài)文明萬村綠”行動，綠化美化農(nóng)村，中山投資38億元，建設(shè)20個污水處理廠及配套管網(wǎng)項(xiàng)目，在全省要率先實(shí)現(xiàn)全市鎮(zhèn)區(qū)建有生活污水處理廠的目標(biāo)。在文化名城規(guī)劃上，中山著力規(guī)劃發(fā)展與民生息息相關(guān)的教育、文化、衛(wèi)生、體育、科普等事業(yè)。在教育民生上，中山提出推動九年義務(wù)教育發(fā)展，高水平、高質(zhì)量普及高中階段教育，2012年全市高等教育進(jìn)入普及化階段。在文化民生上，中山大力開展公共文化服務(wù)，全市共建150多個文化廣場，平均每年舉辦文化活動3000多場。中山修建一大批特色博物館，不斷推進(jìn)中山非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作。在體育民生上，中山大力開展社區(qū)群眾體育活動。在發(fā)展之城規(guī)劃上，中山在“十二五”規(guī)劃上提出改善民生保障，努力增進(jìn)人民福祉，使人民生活更加殷實(shí)的目標(biāo)。

2.制定“民生優(yōu)先“社會建設(shè)的測評體系及實(shí)施辦法。

中山市貫徹執(zhí)行廣東省《實(shí)施〈珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008—2020年)〉評估考核辦法》，把主要民生發(fā)展指標(biāo)作為考核評估的重要依據(jù)，中山還規(guī)定把推進(jìn)社會建設(shè)創(chuàng)新的績效考評結(jié)果作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子特別是一把手政績考核和選拔任用的重要依據(jù)。要求建章立制，建立部門考核量化指標(biāo)體系，完善社會管理責(zé)任制考核體系，落實(shí)綜治責(zé)任獎懲制度。[8]中山由此吸納民意，重點(diǎn)建設(shè)十大民生工程，以此為基礎(chǔ)，把民生工程推向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。每年將對各部門、各鎮(zhèn)區(qū)推進(jìn)民生工程建設(shè)情況進(jìn)行檢查，并實(shí)行排名通報制度。

五 “民生優(yōu)先”社會建設(shè)新要求

重視社會建設(shè)是社會發(fā)展的必然趨勢，廣東省十屆九次會議提出，完善社會建設(shè)體制機(jī)制方面要取得新突破，中山作為先行先試地區(qū)，要努力走在廣東前列。如何立足中山實(shí)際，探索新的社會建設(shè)機(jī)制，已經(jīng)成為中山“十二五”時期新的課題。

1.富民優(yōu)先?，F(xiàn)在中山基本完成由小康社會到寬裕型社會(中等收入)的過度，隨之而來的是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)軌。在這個時期，社會矛盾集中凸顯，加劇人們對生存狀況的不滿。中山作為廣東改革開放較早的城市，在發(fā)展中，利益嚴(yán)重分化變成一個普遍現(xiàn)象，中山以社會建設(shè)為契機(jī)，著力解決基層民生。而基層民生問題的根本是收入問題，所以，要民生優(yōu)先，首先要富民優(yōu)先。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，2010 年，中山城鎮(zhèn)最高10%收入組人均可支配收入63620.4 元，是全省平均水平的2.66 倍；農(nóng)村最高20%收入組人均純收入16827.08 元，是最低20%收入組的5.37 倍；城鄉(xiāng)居民收入差距則為3.03：1。[9]2011年，中山農(nóng)村居民人均純收入和生活消費(fèi)支出分別是17182.13元和10173.5(排第2)，廣東農(nóng)村居民平均每人純收入及生活消費(fèi)支出分別為9371.73元和6725.55元,中山的農(nóng)村收入要高于廣東平均水平。[10]中山城市居民人均純收入和生活消費(fèi)支出分別是27699.71元和20518.95元(排第5)，廣東城市居民平均每人純收入及生活消費(fèi)支出分別為26897.48元和20251.82元，中山的城市收入要略高于廣東平均水平。2011年中山的地區(qū)生產(chǎn)總值為2193.2億元(排第5)，平均地區(qū)生產(chǎn)總值為70014元(排第6)，在珠江三角洲地區(qū)排名靠后，2010 年全省財政一般預(yù)算支出中，用于社會事業(yè)和公共服務(wù)的支出占了 55.1%。中山2010年的一般預(yù)算支出中，用于社會事業(yè)和公共服務(wù)的支出占了28%，遠(yuǎn)低于省水平。因此，中山還進(jìn)一步加大對民生的投入，增強(qiáng)市民的幸福感。

2.幸福優(yōu)先。中山近年一直秉承著“博愛、創(chuàng)新、包容與和諧”的城市精神，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、安居樂業(yè)、社會和諧作為自身的發(fā)展目標(biāo)，明確提出了“全面建設(shè)既適宜居住又適宜創(chuàng)業(yè)的和諧中山”的理念，該理念是建設(shè)幸福中山的直接體現(xiàn)。2011年，中山在社會建設(shè)上，在全廣東位居第一層次：該層次包括深圳、東莞、廣州、中山、珠海、佛山等6個市。該層次覆蓋人口4391.5萬人，社會建設(shè)總指數(shù)均在160以上，平均值高達(dá)173.4。[11]與2010年相比，中山從第5位上升到第4位，與幸福指數(shù)相關(guān)的生活水平和公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)υ搶哟紊鐣ㄔO(shè)總指數(shù)的貢獻(xiàn)率最高，分別達(dá)到35%和27%。人口發(fā)展和社會和諧領(lǐng)域的貢獻(xiàn)率分別為15%和23%。中山的人口發(fā)展、生活水平、公共服務(wù)領(lǐng)域明顯優(yōu)于全省平均水平。這充分說明中山市民的幸福感是很強(qiáng)的。

3.服務(wù)優(yōu)先。創(chuàng)新中山社會建設(shè),必然要加強(qiáng)政府的服務(wù)意識。借鑒發(fā)達(dá)國家社會建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，最根本的是政府在社會建設(shè)中，要堅持以人為本，追求“服務(wù)優(yōu)先”的理念。[12]以前，在民生問題上，政府的作用既是“掌舵”，又是“劃槳”，政府包攬一切，民生工程變成政府施舍給百姓的一種福利，這讓政府非常被動。盡管政府不斷加大對民生工程的投入，但是百姓認(rèn)為政府是應(yīng)該的，二者缺乏有效的溝通。政府應(yīng)當(dāng)通過民生問題，搭建政府、百姓雙向互動的橋梁。政府首先要降低姿態(tài)，以一個“服務(wù)員”的態(tài)度對待民生工程。政府對民生工程首先要聽取民意，中山市政府2013年十大民生工程通過網(wǎng)絡(luò)，讓百姓投票評選。政府對民生工程的完成情況，定期召開新聞發(fā)布會。在一些與民生息息相關(guān)的問題上，召開聽證會。這些做法體現(xiàn)了政府對公共事務(wù)的管理服務(wù)意識。當(dāng)然，政府的服務(wù)意識，還可以通過基層單位體現(xiàn)出來，中山22個鎮(zhèn)區(qū)，共建279個居委會(村委會)，目前中山基本形成了以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)，以社區(qū)工作站為主體的行政性服務(wù)體系，以社區(qū)居委會為主體的基層自治體系。社區(qū)居委會的服務(wù)對象主要是基層百姓，很多民生問題的解決要依賴社區(qū)居委會。創(chuàng)新社區(qū)管理體制是提高政府服務(wù)水平的必然要求，中山在創(chuàng)新社區(qū)管理方面進(jìn)行努力探索，中山在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)“2+8+N”模式，該模式服務(wù)內(nèi)容包括生產(chǎn)、生活、社會、文化、政治等各個層面，把最大限度滿足社區(qū)居民生產(chǎn)生活需要作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施、增加服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)水平，促進(jìn)中山城鄉(xiāng)一體化。中山還逐步探索政府向社會組織購買服務(wù)的模式，購買的服務(wù)包括257項(xiàng)之多，對社區(qū)服務(wù)類的很多服務(wù)由購買方式完成，取得很好效果。

總之，中山在社會建設(shè)中，緊緊抓住“建設(shè)民生社會”這一核心問題，創(chuàng)新社會管理體制，不斷推進(jìn)了中山社會文明的進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)

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The New Social Construction Pattern of “People's Livelihood Priority” in Zhongshan City

Chen Zhijie

(Department of Political Education, Guangdong Peizheng College，Guangzhou, Guangdong 510830，China)

Abstract：People's livelihood is an important content of social construction. While Zhongshan carried out constructing the society, they seized the fundamental issue of the people's livelihood, developed social enterprise, innovated social management, and gradually explored the new social construction pattern of “people's livelihood priority”. Through analyzing the new social construction pattern, this paper provides a useful reference to the Pearl River Delta regions in the social management.

Key words：People's Livelihood Priority；Zhongshan；social construction

Class No.:D64Document Mark：A

(責(zé)任編輯：蔡雪嵐)