“頂層設計”與“摸著石頭過河”的關系及其意義初探

何靜，景春曉，黃婉霞，朱開君

(西華師范大學 馬克思主義學院，四川 南充637002)

摘要：“摸著石頭過河”簡稱“摸論”，是一種在不斷試錯的過程中探索規(guī)律的漸進式改革方式，在無任何經(jīng)驗可循和缺乏理論準備的改革開放初期使中國社會取得巨大成就。隨著中國社會的不斷發(fā)展，“摸論”的弊端不斷顯露，“頂層設計”的呼聲越來越高，自上而下的、整體協(xié)調(diào)的頂層設計利于國家的全面、平衡、科學的發(fā)展。探索“頂層設計”與“摸著石頭過河”的關系，分析各自的特點，理清二者的辯證統(tǒng)一關系并實現(xiàn)二者的結合，將利于實現(xiàn)全面深化改革，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。

關鍵詞：頂層設計；摸著石頭過河；改革

基金項目：西華師范大學馬克思主義學院院級課題“‘頂層設計’與‘摸著石頭過河’的關系初探”的成果，項目編號：xhmks1401。

文章編號：1672-6758(2015)02-0047-4

中圖分類號：D63

“摸著石頭過河”作為一種漸進式、經(jīng)驗性改革方式從改革開放伊始便發(fā)揮著重要作用，極大地解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，使人們的物質(zhì)文化生活質(zhì)量都得到進一步提高，它既解放了人們的思想，也使國家領導人積累了相當豐富的治國經(jīng)驗，使社會主義中國的發(fā)展道路愈加明晰。隨著改革開放進入以協(xié)調(diào)利益關系為重點的深水區(qū)和攻堅期，長期性、根本性、深層次的體制性、結構性矛盾不斷凸顯，漸進式改革的弊端逐漸顯露，改革的碎片化、局部化和不平衡性極大地損害了改革的本意(激勵全社會創(chuàng)造物質(zhì)財富、精神財富、生態(tài)財富)，阻礙了社會的進一步發(fā)展，采用“摸著石頭過河”的方法已無法滿足中國經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，因此全面深化改革已具有緊迫性和必然性?！绊攲釉O計”具有前瞻性、全局性、戰(zhàn)略性、整體協(xié)調(diào)性，能彌補漸進式改革的弊端，只有“頂層設計”與“摸著石頭過河”相結合，才能在調(diào)整利益關系和解決利益失衡上取得重大進展。因此十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出“堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，整體推進和重點突破相促進，提高改革決策科學性，廣泛凝聚共識，形成改革合力”。[1]只有兩種發(fā)展方式相結合才能使全面深化改革取得重大成就，打破利益格局的藩籬，使社會更加公平和和諧。

一 “頂層設計”和“摸著石頭過河”的涵義及特點

1.“頂層設計”的涵義和特點。

(1)“頂層設計”的涵義。

“頂層設計”是相對于底層設計而言的、最初屬于系統(tǒng)工程學范疇的概念，表達一種以全局的視野，實現(xiàn)工程的統(tǒng)籌兼顧并旨在實現(xiàn)利益最大化的設計理念和方式。后來，“這一工程學概念被西方國家廣泛應用于軍事與社會管理領域，是政府統(tǒng)籌內(nèi)外政策和制定國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要思維方法。中國共產(chǎn)黨在《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中將頂層設計引入到改革的理念之中，以此來對中國未來的改革道路進行設計與規(guī)劃，賦予了頂層設計新的時代內(nèi)涵。”[2]

“頂層設計”是一種戰(zhàn)略思維和宏觀設計，是站在戰(zhàn)略的高度加強對改革的統(tǒng)籌力度，自上而下地對社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設以及黨的建設進行的系統(tǒng)規(guī)劃，全方位地為改革提供指導性方案。因此，頂層設計重在構建科學的改革觀，強調(diào)自上而下、宏觀規(guī)劃和統(tǒng)籌兼顧以確保改革的正確方向，形成改革合力以實現(xiàn)全面進步。

(2)“頂層設計”的特點。

“頂層設計”是中央政府站在全局高度對整個國家進行的宏觀設計，內(nèi)容包括目標設計、制度設計、內(nèi)涵設計、平臺設計、隊伍設計等，具有整體性、協(xié)同性、前瞻性的特點。

整體性?！绊攲釉O計”是自上而下的“系統(tǒng)謀劃”，強調(diào)“自主性”和“一般性”，著眼全局，從整體上把握改革進程，推進各領域、各方面的改革。

協(xié)同性?！绊攲釉O計”強調(diào)統(tǒng)籌兼顧，注重經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設的協(xié)調(diào)發(fā)展，把改革提升到制度、政策的層面，確保各項制度、政策的協(xié)調(diào)一致，防止發(fā)生互相孤立、脫節(jié)，甚至互相抵觸的現(xiàn)象。

前瞻性?！绊攲釉O計”是中央政府立足長遠，在全局視閾下對全面深化改革的綜合性戰(zhàn)略思考，強調(diào)事前規(guī)劃，具有頂層決定性和權威性，能在時代潮流的世界大勢下保證改革發(fā)展的正確方向。

2.“摸著石頭過河”的涵義和特點。

“摸著石頭過河”簡稱“摸論”，是對中國改革最生動的描述,在缺乏建設社會主義國家的相關理論準備和他國經(jīng)驗的前提下是符合中國國情的改革方法。三十余年來，中國社會通過不斷“摸石頭”開辟了一條全新的中國特色社會主義道路。

(1)“摸著石頭過河”的涵義。

“‘摸著石頭過河’理論出自中共著名經(jīng)濟領導人陳云提出的一句口號。最早出于1950年4月7日在中央人民政府政務院政務會議上發(fā)言，陳云指對物價不斷上漲不行，下降亦不行，要摸著石頭過河，處理要穩(wěn)定。在往后多次會議，亦提到這句口號。1980年12月16日，陳云在中央工作會議上講話，題為《經(jīng)濟形勢與經(jīng)驗教訓》一文，指中國要改革，因中國改革問題復雜，必須要保持穩(wěn)定，要摸著石頭過河，不能過急?！盵3]

“摸著石頭過河”，強調(diào)在實踐中走一步看一步，一邊探索一邊推進改革開放，是在勇敢實踐中不斷總結經(jīng)驗，既不裹足不前，又不盲目冒進，堅持一切從實際出發(fā)，實事求是。

(2)“摸著石頭過河”的特點。

我國的改革開放一直以“摸著石頭過河”作為基本理論和方法，是從局部到整體，從地方到全國的改革方式，具有局部性、漸進性、實踐性等特點。

局部性?！懊^過河”是在無理論指導和經(jīng)驗借鑒的現(xiàn)實情境下，通過局部的大膽創(chuàng)新探索尋求真知，是地方根據(jù)現(xiàn)實條件和自身特點進行的小范圍改革，具有明顯的地方性和局部性。

漸進性。“摸著石頭過河”是以現(xiàn)有的條件為基礎,在不斷試錯的過程中探索規(guī)律的漸進式改革。從小崗村聯(lián)產(chǎn)承包責任制到國有企業(yè)股份制改革，從建立經(jīng)濟特區(qū)到全方位對外開放，無不體現(xiàn)出先試點后推廣，由下到上，由易到難，以小見大的特點。

實踐性。 “‘摸著石頭過河’是馬克思主義哲學實踐認識論的通俗表達，其實質(zhì)就是要尊重實踐理性、注重實踐試點、鼓勵實踐創(chuàng)新、允許實踐失誤，總結實踐經(jīng)驗、汲取實踐智慧，把握時間規(guī)律、升華實踐成果?！盵4]將局部大膽創(chuàng)新與全局謹慎推廣相結合，在實踐中總結經(jīng)驗教訓。

二 “頂層設計”與“摸著石頭過河”的關系

“頂層設計”與“摸著石頭過河”都是改革的基本理論方法和指導，二者既相互區(qū)別又辯證統(tǒng)一。

1.“頂層設計”與“摸著石頭過河”相互區(qū)別。

(1)主體的差異性。

“頂層設計”的主體在頂層，就改革開放而言，中央政府是全面深化改革的發(fā)起者，是頂層設計的組織者和發(fā)起者，十八屆三中全會提出成立“中央全面深化改革領導小組”，這個領導小組的具體職責就是進行“改革總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實”，具有權威性，為全面深化改革提供了組織保證。

“摸著石頭過河”是自下而上發(fā)起的改革實踐，注重發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，尊重地方產(chǎn)生的實踐成果并在全面總結的基礎上進行全國推廣，因此“摸著石頭過河”的主體在地方，是廣大人民群眾。

(2) 對象的差異性。

“頂層設計”是中央政府在綜合分析國際國內(nèi)形勢和現(xiàn)實條件的基礎上對國家未來發(fā)展進行的全局的總體統(tǒng)籌規(guī)劃，是對國家社會未來發(fā)展目標、體制機制設置、領導組織力量等全方位的理論指導。當前我國已進入改革的攻堅期和深水區(qū)，因此權威性的“頂層設計”需要調(diào)整利益分配，打破利益格局的藩籬，實現(xiàn)社會的公平正義和和諧發(fā)展。

“摸著石頭過河”是人民群眾不斷發(fā)揮自身主體性和創(chuàng)造性的過程，是人民群眾在解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力的實踐操作過程中探索經(jīng)驗尋找規(guī)律，是在改造客觀世界的過程中形成經(jīng)驗性理論。

(3) 作用方式的差異性。

“頂層設計”是自上而下的高端決策模式的發(fā)展道路，是用“一般”的抽象理論指導“個別”，“個別”在統(tǒng)一性的領導下結合自身特點注重發(fā)揮多樣性，主要體現(xiàn)為一種縱向的發(fā)展路徑。

“摸著石頭過河”是自下而上的改革方式，是從“個別”具體的實踐中提煉出“一般”的抽象理論，并在試點的基礎上進行全面推廣，主要體現(xiàn)為一種橫向的發(fā)展路徑。

(4) 作用范圍的差異性。

“頂層設計”是中央政府領導的自上而下的改革方式，是“最高水平設計主體”的“最高水平的設計”，因此具有權威性、整體協(xié)調(diào)性和宏觀引導性，所以作用范圍是全方位、多層次的，涉及全國范圍各個地方改革的方方面面。

“摸著石頭過河”是人民群眾自發(fā)的自下而上的改革方式，具有務實性、探索性、微觀性，所以作用范圍相對是局部的、單一的，只有上升為理論后才具有較大范圍的指導意義。

2.“頂層設計”與“摸著石頭過河”的辯證統(tǒng)一。

“頂層設計”與“摸著石頭過河”實質(zhì)是理論與實踐的關系，馬克思在《〈黑格爾法哲學批判〉導言》中曾經(jīng)指出：“批判的武器當然不能代替武器的批判,物質(zhì)力量只能用物質(zhì)力量來摧毀，但是理論一經(jīng)掌握群眾，也會變成物質(zhì)力量。理論只要說服人，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說服人?！盵5]簡言之，理論不能代替實踐，改造世界需要現(xiàn)實的人的實踐，但是理論一旦擁有組織力量和群眾基礎就會發(fā)揮巨大的能動的反作用，指導實踐順利進行。改革是一條曲折前進的道路，既需要頂層設計又需要實施方案?！绊攲釉O計”與“摸著石頭過河”都是改革的重要方法論，“頂層設計”能為改革明確大方向，“摸著石頭過河”能為改革探索多樣化路徑?！绊攲釉O計”作為一種理論必然來源于實踐，是實踐基礎上的經(jīng)驗性的提煉，理論也只能通過實踐才能走向現(xiàn)實才具有改造客觀世界的意義，因為實踐既是認識的根源也是檢驗認識的標準。同樣，“摸著石頭過河”也離不開“頂層設計”的理論指導，沒有理論指導的實踐具有盲目性和自發(fā)性，會在實踐的過程中走很多彎路，造成不必要的資源浪費。為最大化實現(xiàn)和保障改革利益成果，在理論指導下的實踐才更能發(fā)揮作用。因此，“摸著石頭過河”是“頂層設計”的實踐基礎，“頂層設計”是“摸著石頭過河”的必然結果和升華，兩者相輔相成，辯證統(tǒng)一。

三 “頂層設計”與“摸著石頭過河”相結合指導全面深化改革

習近平總書記在中央政治局第二次集體學習時指出：“摸著石頭過河和加強頂層設計是辯證統(tǒng)一的，推進局部的階段性改革開放要在加強頂層設計的前提下進行，加強頂層設計要在推進局部的階段性改革開放的基礎上來謀劃。”“頂層設計”與“摸著石頭過河”相結合既是改革理論的創(chuàng)新又是改革方略的創(chuàng)新。因此在改革的過程中，我們應做到以下幾點。

1.繼續(xù)“摸著石頭過河”，創(chuàng)造性地推廣實踐經(jīng)驗。

“摸著石頭過河”是一種必不可少的實踐方法，地方的實踐是對“頂層設計”的落實也是對“頂層設計”的檢驗，地方在實踐的過程中以“一般”的“頂層設計”和“膽子要大，步子要穩(wěn)”的方針為指導，發(fā)揮自身的自主性和主動性才能更好地總結經(jīng)驗教訓，地方試點、試錯性地探索取得的經(jīng)驗在適合的條件下進行全面推廣能有效提高改革效率。因此在改革的過程中應充分尊重實踐經(jīng)驗和基層創(chuàng)新，充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，實現(xiàn)“頂層設計”的統(tǒng)一性與“摸著石頭過河”多樣性的結合。

2.堅持“頂層設計”的整體協(xié)調(diào)性，統(tǒng)籌規(guī)劃全面改革。

不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域。只有具有戰(zhàn)略思維和全局意識的中央政府才能帶領中國特色社會主義社會走向巔峰，才能滿足最廣大人民群眾的根本利益，因此頂層設計必須堅持系統(tǒng)性、全局性和整體協(xié)調(diào)性，同時處理好整體布局與重點突破間的關系，公平與效率的關系。加強立法，改革和創(chuàng)新經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設制度，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以制度規(guī)范行為，統(tǒng)籌規(guī)劃穩(wěn)步推進全面改革。

3.“頂層設計”與“摸著石頭過河”相結合的意義。

頂層設計為改革明確方向，“摸著石頭過河”為改革探索道路，兩者相輔相成。隨著改革進入攻堅期和深水區(qū)，“頂層設計”成為新的時代呼喚，只有權威性的全方位多層次的頂層設計才能從整體入手調(diào)整利益分配格局，通過中央政府的目標設計、制度設計、內(nèi)涵設計、平臺設計、隊伍設計等使改革的方向保持一致，在全社會形成改革合力才能打破固有利益藩籬，打破發(fā)展的不平衡，推動社會的整體進步和發(fā)展。但是“頂層設計”不是毫無實踐依據(jù)的盲目理論指導，而是建立在實踐基礎上并通過實踐最終落實到位的，而“摸著石頭過河”就是這樣的實踐，“頂層設計”的大方向指導需要地方“摸著石頭過河”尋找適合自身的路徑。深化改革是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，因此我們必須把“頂層設計”與“摸著石頭過河”相結合才能更好地促進全面深化改革的落實。

只有加強“頂層設計”與“摸著石頭過河相”相結合才能不斷攻克改革難題，在新的改革節(jié)點上破冰前行，打贏全面深化改革的攻堅戰(zhàn)，促使改革向縱深方向發(fā)展，實現(xiàn)國家富強、民族振興和人民幸福的中國夢。

參考文獻

[1]中央政府門戶網(wǎng)站.中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[EB/OL].http://www.gov.cn/jrzg/2013-11/15/content_2528179.htm，2013-11-15.

[2]石國亮,劉晶.宏觀管理、戰(zhàn)略管理與頂層設計的辨證分析——兼論頂層設計的改革意蘊[J].學術研究,2011(10):43.

[3]維基百科.摸著石頭過河[EB/OL].http://zh.wikipedia.org/wiki.

[4]李海青.當前全面深化改革的最大方法論——改革思維與頂層設計[J].人民論壇·學術前沿,2014(4):44.

[5]馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯文集(第1卷)[M].北京:人民出版社，1974：9.

Relationship Between “Top-level Design” and “Crossing the River by Feeling the Stones”

He Jing，Jing Chunxiao，Huang Wanxia，Zhu Kaijun

(School of Marxism , China West Normal University，Nanchong, Sichuan 637002，China)

Abstract：“Crossing the River by Feeling the Stones” is one way of reforms which is aiming at finding regulars by constant tests. We must accept the fact that it contributes to the society in the initial stage of reform and opening up, without any experiences and theoretical preparations. Along the continuous development of China society, the shortage of “crossing the river by feeling the stones” appears seriously. “Top-level Design” becomes people’s willing. Because it acts not only from top to bottom, but also totally and harmonious, which is conducive to a comprehensive, balanced and scientific development. Realize the relationship between “Top-level Design” and “Crossing the River by Feeling the Stones”, analyses their characteristics, the dialectical relationship between the two sides and make them cooperate with each other, will be conducive to the comprehensive reform and realize the great rejuvenation of the Chinese dream.

Key words：top-level design; crossing the river by feeling the stones; reform

Class No.:D63Document Mark：A

(責任編輯：蔡雪嵐)