邱福林

(廣州科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 廣州 510550)

統(tǒng)購統(tǒng)銷：農(nóng)產(chǎn)品社會生產(chǎn)過程的國家化

邱福林

(廣州科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 廣州 510550)

作為我國計劃經(jīng)濟時期物資短缺造就的產(chǎn)物，統(tǒng)購統(tǒng)銷是一項完整的制度體系。國家通過“定產(chǎn)、定購、定交、定銷和定消”來對其實行嚴(yán)格管控和計劃管理，從而實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品資源供求的國家化，并把國家權(quán)力縱向地從中央延伸到鄉(xiāng)村，甚至到農(nóng)戶家庭中，還橫向地擴展到農(nóng)產(chǎn)品的社會生產(chǎn)、分配、交換、流通和消費領(lǐng)域，完全控制了農(nóng)產(chǎn)品社會生產(chǎn)整個過程，并以此賦予農(nóng)產(chǎn)品國家的屬性，強化社會對國家的認(rèn)同，達(dá)到對社會進(jìn)行滲透與整合的目的。

統(tǒng)購統(tǒng)銷；農(nóng)產(chǎn)品；社會生產(chǎn)過程；國家化

農(nóng)產(chǎn)品作為人類生存和社會發(fā)展的重要資源，在其社會生產(chǎn)過程中始終會有國家角色的出現(xiàn)，但在不同時期國家介入的目的、方式、持續(xù)時間和程度卻存有差異，就單個品種而言，糧食供求是國家介入持續(xù)時間最長和重視程度最高的[1]。上世紀(jì)50年代初，國內(nèi)曾出現(xiàn)過糧食供給危機，為了保障糧食供應(yīng)和維護(hù)社會穩(wěn)定，國家實行了長達(dá)30多年的統(tǒng)購統(tǒng)銷制度。統(tǒng)購統(tǒng)銷作為計劃經(jīng)濟時期的一項重要經(jīng)濟制度，國家通過它對農(nóng)產(chǎn)品資源供求實行計劃管理，完全控制了農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、分配、交換、流通到消費的社會生產(chǎn)總過程。在生產(chǎn)過程中，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作化實行集體勞動，開展指令性生產(chǎn)計劃，控制作物物種和種植面積，讓農(nóng)民的生產(chǎn)計劃服從于國家經(jīng)濟發(fā)展需要。在分配過程中，制定農(nóng)村口糧標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)產(chǎn)品實行低價征購派購，最大限度地降低征購成本和確保完成征購任務(wù)。在交換過程中，嚴(yán)格管理集貿(mào)市場，限制集市貿(mào)易，嚴(yán)禁私商販運，通過開設(shè)國營公司和百貨商店壟斷商品買賣，使農(nóng)副產(chǎn)品完全流向國家手中。在消費過程中，制定市鎮(zhèn)居民消費標(biāo)準(zhǔn)，實行憑票供應(yīng)，對市鎮(zhèn)居民統(tǒng)銷低價糧油，為工業(yè)發(fā)展供給低價原材料。統(tǒng)購統(tǒng)銷是一套完整的制度體系，國家在其運行與發(fā)展過程中實行緊密銜接的管制措施，并以此賦予農(nóng)產(chǎn)品國家屬性，從而強化社會民眾對國家的認(rèn)同，達(dá)到對社會進(jìn)行滲透與整合的目的[2]。

一 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的國家化：定產(chǎn)

(一)確定統(tǒng)購基礎(chǔ)：查田定產(chǎn)

1953年國家先后頒布《關(guān)于實行糧食的計劃收購與計劃供應(yīng)的決議》和《關(guān)于實行糧食的計劃收購和計劃供應(yīng)的命令》(以下簡稱“命令”)，明確指出農(nóng)村糧食征購是以農(nóng)戶余糧量為基礎(chǔ)。因此，確定農(nóng)戶余糧量就成為了開展統(tǒng)購工作的第一步，也是關(guān)系到能否完成統(tǒng)購任務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。1952年農(nóng)業(yè)稅實行依率計征，為了摸清土地數(shù)量和糧食產(chǎn)糧，國家開展了一場查田定產(chǎn)運動。1955年國家出臺“糧食三定”政策(定產(chǎn)、定購和定銷)，其中定產(chǎn)就是確定糧食畝產(chǎn)。定產(chǎn)既是定購的前提，也是確定農(nóng)戶余糧的基礎(chǔ)，只有確定畝產(chǎn)后，按標(biāo)準(zhǔn)扣除農(nóng)戶口糧即是余糧，這樣定購工作才能得以繼續(xù)完成。

(二)確保統(tǒng)購數(shù)量：生產(chǎn)計劃化

農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購價長期都低于統(tǒng)銷價，根據(jù)市場供求規(guī)律，售價低意味著收益少，農(nóng)民就會縮小既有生產(chǎn)規(guī)模，種植其他價高的經(jīng)濟作物，顯然這是與當(dāng)時國家意志相背的，也是政府不想看到的情形。此時，政府必須面對兩個問題：一是如何保證低價完成征購任務(wù)，二是怎樣確保生產(chǎn)缺乏價格刺激的情況下得以繼續(xù)發(fā)展。為了解決這些問題，征購就不得不實行逐級攤派，基層也因此容易形成“以糧為綱”的發(fā)展思想，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計劃也不得不建立在統(tǒng)購任務(wù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行安排，農(nóng)民關(guān)于農(nóng)作物種植品種及面積比例的生產(chǎn)決策權(quán)被間接剝奪。農(nóng)民生產(chǎn)計劃要服從于征購任務(wù)的規(guī)定還被寫進(jìn)了國家農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要中，1956年1月中共中央政治局提出《1956年到1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要(修正草案)》，其中一項寫明：“農(nóng)民生產(chǎn)的糧食等主要農(nóng)作物必須服從國家生產(chǎn)計劃，要保證完成國家的收購計劃”[3]。由此可見，國家通過統(tǒng)購統(tǒng)銷把國家權(quán)力和意志逐步深入到農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民生活領(lǐng)域。

二 農(nóng)產(chǎn)品分配的國家化：定購

農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購涉及國家、集體和農(nóng)民之間的利益分配，在堅持統(tǒng)購政策不變的前提下，為了緩解國家、集體與農(nóng)民的利益分配矛盾，國家先后多次調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購范圍、對象、基數(shù)、價格、標(biāo)準(zhǔn)和計算方法等制度框架及內(nèi)容。

(一)征購對象的主體與客體

《命令》規(guī)定：“生產(chǎn)糧食的農(nóng)民應(yīng)該按照國家規(guī)定的收購糧種、收購價格和計劃收購的分配數(shù)量將余糧售給國家”。余糧統(tǒng)購可以理解為農(nóng)戶繳納公糧后，再按既定標(biāo)準(zhǔn)對扣除口糧、種籽和飼料糧后的余糧進(jìn)行統(tǒng)購，余糧戶即為統(tǒng)購對象的主體。1956年國務(wù)院先后發(fā)布通知指出不論高級社或初級社，一律以社為單位核定糧食“三定”數(shù)字，征購任務(wù)由戶改為按合作社分配，余糧社也就成了統(tǒng)購對象的主體。1962年國家把生產(chǎn)隊確立為農(nóng)村基本核算單位，將征購任務(wù)分配落實到生產(chǎn)隊，統(tǒng)購對象的主體又轉(zhuǎn)為有余糧的生產(chǎn)隊。統(tǒng)購對象的客體范圍經(jīng)歷了從少到多再變少直至取消的變化過程。1953年底到1955年，僅有糧食、棉花、植物油脂、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品實行統(tǒng)購。1956年烤煙、茶葉等十幾種土特產(chǎn)也納入統(tǒng)購范圍，次年統(tǒng)購范圍繼續(xù)擴大，出口水果和38種中草藥材也被列入其中。1957年9月國務(wù)院發(fā)布上市商品分類管理的辦法及其分類目錄，把糧油棉等關(guān)系國計民生和工業(yè)重要原材料的產(chǎn)品歸為第一類，實行國家統(tǒng)購；第二類是生產(chǎn)較少但市場價值較高的產(chǎn)品，由國家派購，在完成國家派購任務(wù)前，農(nóng)民不得上市交易；第三類則是除第一、二類之外的農(nóng)副產(chǎn)品，農(nóng)民可以賣給國家或上市交易[4]72。

(二)征購標(biāo)準(zhǔn)的確立與調(diào)整

1．?dāng)?shù)量標(biāo)準(zhǔn)。在公糧固定的前提下，自留糧標(biāo)準(zhǔn)越低，余糧就越多。如果國家把統(tǒng)購基數(shù)定高，地方就必須降低農(nóng)民自留糧標(biāo)準(zhǔn)，并提高征購比重才能完成征購任務(wù)。由于各地生產(chǎn)和生活習(xí)慣的差異，國家對自留糧并沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各地確定自留糧的方法也不一致，不同省份或同一省份不同地區(qū)自留糧標(biāo)準(zhǔn)有高有低。在政策實施初期，各地為了完成征購任務(wù)而擴大征購面，嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的80%-90%余糧征購標(biāo)準(zhǔn)。1954年1月中共中央發(fā)出指示要求處理好國家與農(nóng)民的利益關(guān)系，對余糧按累進(jìn)計購率征購。1955年3月國家決定從定產(chǎn)數(shù)量中扣自留糧和公糧后，對余糧按80%-90%的比例定為定購任務(wù)，并在正常年景下3年不變，但在特殊情況下，國家可以在豐收地區(qū)實行增購，增購數(shù)量不超過當(dāng)年增產(chǎn)部份的40%。在大躍進(jìn)時期，糧食產(chǎn)量被夸大意味著統(tǒng)購任務(wù)越重。1965年10月中共中央發(fā)出通知決定對糧食統(tǒng)購基數(shù)和比例進(jìn)行調(diào)整，規(guī)定當(dāng)年核定的征購基數(shù)保持3年不變。1971年8月國家又將統(tǒng)購基數(shù)改為“一定五年”，地方附加機動基數(shù)改為5%。為了減輕征購任務(wù)，從1979年到1981年國家連續(xù)3年大幅度地核減統(tǒng)購基數(shù)。在其他農(nóng)副產(chǎn)品方面，國家根據(jù)其產(chǎn)量高低來調(diào)整征購計劃，統(tǒng)購比重時高時低。食油和棉花在很長時期內(nèi)都是實行很高的征購率，農(nóng)民自留量很低，但棉花統(tǒng)購比重明顯高于食油，1961年以后棉花統(tǒng)購比重基本保持在90%以上，食油則恰好相反，1961年以后征購比重逐漸減小，直到1975年實行超購加價和獎售政策，農(nóng)民種植和出售積極性明顯提高，統(tǒng)購比重又開始上升。

2．價格標(biāo)準(zhǔn)。糧食統(tǒng)購主要出現(xiàn)過統(tǒng)購價、超購價、委托代購價和議購價[5]。1953年11月國家規(guī)定按現(xiàn)行市場牌價對農(nóng)村糧食進(jìn)行征購，取消季節(jié)和批零差價，此后幾年仍保持著低統(tǒng)購價。1958年10月國務(wù)院發(fā)出通知規(guī)定糧食、棉花等農(nóng)產(chǎn)品在國家主要市場上的收購價由中央具體管理，在地方市場及除上述品種外的均由地方管理。1960年國家推行糧食征購超購價，超過部分按統(tǒng)購價加10%，統(tǒng)銷價則不提或少提，購銷差價逐漸縮小。1965年國家提高城鎮(zhèn)糧食統(tǒng)銷價使得購銷價基本持平，并制定超產(chǎn)超獎辦法，規(guī)定每超售百斤按統(tǒng)購價20%獎勵，但不得超過40%。1966年糧食統(tǒng)銷價再次被提高，購銷差價又逐步拉開。1979年國家在調(diào)減征購基數(shù)的同時提高統(tǒng)購價格20%，超購加價提至50%，但沒有相應(yīng)地提高統(tǒng)銷價格，購銷價“倒掛”致使糧食部門虧損，政府財政負(fù)擔(dān)明顯加重。油料和棉花統(tǒng)購主要有統(tǒng)購價、超購價和增購價，但相對而言，油料征購價明顯偏低，挫傷農(nóng)民種植積極性。因此，國家又先后五次提高了油菜籽、花生仁、大豆等油料作物的統(tǒng)購價格，但銷價則不變，致使購銷價倒掛加重了財政負(fù)擔(dān)[6]457。為解決糧棉比價過低問題，國家相關(guān)部委多次通知提高棉糧比價，但糧棉提價相近，致使棉糧比價仍很低。

(三)征購方式的更迭與轉(zhuǎn)換

國家、集體和農(nóng)民是農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購中的利益主體，各自利益目標(biāo)存有差異，即使同一利益主體也會在不同時空、不同需求層面上產(chǎn)生不同的利益目標(biāo)，這就需要一種合理分配機制來調(diào)和他們之間的利益分配問題。農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購主要出現(xiàn)了派購、預(yù)購、隨征代購、包干定購、換購、超購、議購和增加收購等方式，當(dāng)然不排除有些地方為了完成任務(wù)而制定特殊的征購方式[6]469。每一種征購方式被替代或轉(zhuǎn)換背后都隱藏著一個利益問題，當(dāng)一種征購方式不能實現(xiàn)其中一方利益目標(biāo)時，新征購方式就會被提上議程，征購方式的調(diào)整與轉(zhuǎn)換是三者之間利益分配的協(xié)調(diào)結(jié)果。

三 農(nóng)產(chǎn)品交換的國家化：定交

統(tǒng)購統(tǒng)銷制度全面實施意味著計劃經(jīng)濟完全替代“自由交換”的商品經(jīng)濟，國家替代市場行使對資源進(jìn)行配置的職能，集市場所完全受國家管制，在不同時期呈現(xiàn)時關(guān)時閉的狀態(tài)，對交售對象的規(guī)定也表現(xiàn)出時緊時松的變化過程，地區(qū)間余缺由國家統(tǒng)一調(diào)劑，禁止私商販運，這種格局直到改革開放后才逐漸被打破，最終被市場經(jīng)濟所取代。

(一)時關(guān)時閉的交售場所

1953-1961年，國家關(guān)于集貿(mào)市場的政策變動表現(xiàn)為從嚴(yán)格趨向放松和鼓勵的過程。1953年底國家開始限制私商經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品買賣，頒布市場管理辦法，對市場進(jìn)行整頓、取締和關(guān)閉一些農(nóng)村市場，集市網(wǎng)點明顯萎縮。1956年10月中央發(fā)出通知指出放寬市場管理的必要性，各地根據(jù)指示先后恢復(fù)部分已關(guān)閉的農(nóng)村集市。受“左傾”思想影響，1958年國家制定了各種限制、取締集貿(mào)市場的措施，致使農(nóng)村集市貿(mào)易進(jìn)一步地走向低谷。然而，從1959到1961年國家接連頒布幾項利好政策鼓勵在搞好集體生產(chǎn)和完成征購任務(wù)的前提下，可以有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃地組織集市貿(mào)易，城鄉(xiāng)集市網(wǎng)點明顯增加。1962年到文化大革命前期，中央有關(guān)部門認(rèn)為農(nóng)村集市貿(mào)易已經(jīng)超出了農(nóng)民之間調(diào)劑余缺的范圍，指出要對農(nóng)村集市貿(mào)易加強管理和限制，許多農(nóng)村集市網(wǎng)點再度被關(guān)閉。在文化大革命時期，集市貿(mào)易遭到批判和限制，集市網(wǎng)點進(jìn)一步萎縮。改革開放以后，國家鼓勵發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)經(jīng)濟，集市網(wǎng)點快速攀升。起伏跌宕的集市貿(mào)易發(fā)展歷程表明集市命運完全受國家支配，國家根據(jù)對農(nóng)產(chǎn)品資源的需求和社會整合目的以及對當(dāng)時社會形勢判斷來決定集市命運，當(dāng)關(guān)閉集市嚴(yán)重影響到民眾生產(chǎn)生活甚至生存時，國家會逐步選擇退卻，當(dāng)集市貿(mào)易影響到國家政治基礎(chǔ)和社會意識形態(tài)時，國家又會嚴(yán)格管制集市[7]。

(二)時緊時松的交售對象

為了控制農(nóng)副產(chǎn)品流通，國家對征購主體的管理始終保持著嚴(yán)格旋律，通過設(shè)立國營公司、百貨商店和供銷社來壟斷主要農(nóng)副產(chǎn)品的征購和銷售，經(jīng)營主體大部分都帶有國字號。農(nóng)民無權(quán)決定出售對象，私商無權(quán)涉足，從購到銷的過程都是在國家控制下完成。私人經(jīng)營的首要前提是完成國家征購任務(wù)，并經(jīng)過政府部門批準(zhǔn)或由國有單位委托代理經(jīng)營，方能向農(nóng)民收購。作為農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和所有者，農(nóng)民無權(quán)選擇出售對象，表這明“自由交換”的商品經(jīng)濟已被計劃經(jīng)濟所取代。

1954年9月國務(wù)院頒布《糧食市場暫行管理辦法》，其中第二、三、五、七項都對糧食收購、出售和交換的前提條件、經(jīng)營主體和對象都有嚴(yán)格規(guī)定。1957年7月中央多部門聯(lián)合發(fā)出通知規(guī)定：“除國營、合作社、公私合營商業(yè)以及有執(zhí)照小商販應(yīng)按規(guī)定憑證供應(yīng)外，其他任何商販不得搗賣棉布及布制品”。同年10月國家工商局發(fā)出通知規(guī)定：“各個企業(yè)單位工作人員在外出采購商品時，應(yīng)持有本單位證明或介紹信，經(jīng)許可后方準(zhǔn)采購”。 1967年2月全國財貿(mào)系統(tǒng)發(fā)出緊急通告：“對國家統(tǒng)購統(tǒng)銷、派購農(nóng)副產(chǎn)品，嚴(yán)禁私商插手經(jīng)營，堅決取締無照商販和棄農(nóng)經(jīng)商”。十一屆三中全會后，國家逐步放寬個體戶經(jīng)營，但放松管制卻帶來部分商品市場的混亂，為此，1981年1月國務(wù)院發(fā)出指示：“個人未經(jīng)批準(zhǔn)，不準(zhǔn)販賣工業(yè)品，機關(guān)、部隊、學(xué)校等到農(nóng)村社隊采購農(nóng)產(chǎn)品，要經(jīng)工商部門批準(zhǔn)”。 1983年9月國家工商局發(fā)出通知規(guī)定：“各地在沒有完成收購任務(wù)前，任何單位和個人不許到產(chǎn)區(qū)抬價搶購農(nóng)產(chǎn)品，采購已完成收購任務(wù)的，要到產(chǎn)地工商行政機關(guān)登記，經(jīng)允許后方可采購”。

(三)區(qū)域余缺由國家調(diào)配

在計劃經(jīng)濟時期，當(dāng)主要商品尤其是農(nóng)副產(chǎn)品等物資供應(yīng)緊缺時，由國家統(tǒng)一計劃調(diào)撥區(qū)域間的余缺。區(qū)域間的物資調(diào)運有統(tǒng)一管理制度，國營和集體單位作為市場經(jīng)營主體，就成為了當(dāng)時負(fù)責(zé)物資調(diào)運的主要機構(gòu)。糧油等食品物資主要由糧食部門負(fù)責(zé)調(diào)運，棉花和布料由棉紡織公司負(fù)責(zé)，肉禽蛋等肉食品由食品公司管理，日用百貨和農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)用的工業(yè)品，則主要由國營百貨公司和供銷社負(fù)責(zé)調(diào)運經(jīng)銷。

四 農(nóng)產(chǎn)品消費的國家化：定銷與定消

(一)銷售范圍的固定化

統(tǒng)銷政策主要是為市鎮(zhèn)居民消費而設(shè)計的，也是從城市首先實施。1955年8月國務(wù)院頒布《農(nóng)村糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷暫行辦法》(以下簡稱“農(nóng)村辦法”)和《市鎮(zhèn)糧食定量供應(yīng)暫行辦法》(以下簡稱“市鎮(zhèn)辦法”)，兩項辦法明確提出了在農(nóng)村和市鎮(zhèn)進(jìn)行糧食統(tǒng)銷的具體方式?！妒墟?zhèn)辦法》第一章第二條規(guī)定：“市鎮(zhèn)包括縣城和工礦區(qū)，除未實行糧食統(tǒng)銷的地區(qū)外均執(zhí)行辦法，不在市鎮(zhèn)內(nèi)的機關(guān)、企業(yè)、學(xué)校和基本建設(shè)工地等，經(jīng)省、自治區(qū)人民委員會決定，亦適用本辦法”[4]72。對統(tǒng)銷對象的規(guī)定同樣在本章第三項有寫明：“凡執(zhí)行本辦法的市鎮(zhèn)，對市鎮(zhèn)內(nèi)居住的非農(nóng)業(yè)人口、工商業(yè)和牲畜用糧實行定量供應(yīng)，農(nóng)村到城市的流動人口也納入到統(tǒng)銷范疇，但需憑票證購買”[4]72。糧油是農(nóng)村實行計劃供應(yīng)的主要農(nóng)產(chǎn)品，《農(nóng)村辦法》第一章第二條規(guī)定只對農(nóng)村缺糧戶實行統(tǒng)銷。在經(jīng)濟作物集中產(chǎn)區(qū)、林場、牧場、漁場等實行糧油計劃供應(yīng)。農(nóng)副產(chǎn)品在農(nóng)村計劃供應(yīng)形式主要有統(tǒng)銷、定銷、借銷三種，其中統(tǒng)銷是按照國家統(tǒng)銷計劃安排，對農(nóng)村災(zāi)區(qū)、缺糧區(qū)、經(jīng)濟作物集中產(chǎn)區(qū)供應(yīng)；定銷是每年固定必須返銷回農(nóng)村的，用于滿足缺糧和缺油戶需求；借銷則是缺糧戶在收割前提前向國家借用糧食，待收割后才返還給國家[4]。

(二)消費額度的標(biāo)準(zhǔn)化

國家對糧油棉消費額度的規(guī)定主要分為1953-1955年的試行摸索時期和1956-1993年的調(diào)整細(xì)化直至取消時期。糧食統(tǒng)銷實施初期，國家尚未制定出具體的定量供應(yīng)辦法，各地都是實行憑戶口冊附貼購糧登記卡進(jìn)行定量供應(yīng)，對機關(guān)團體單位憑單位購糧預(yù)算供應(yīng)?！妒墟?zhèn)辦法》出臺后，實行分級定量供應(yīng)，劃分以大米為主食區(qū)和以雜糧面粉為主食的兩種地區(qū)，并根據(jù)職業(yè)工種、年齡大小再具體劃分成9個計量等級，對于每個供應(yīng)等級給予一個浮動幅度供各地再制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，工商業(yè)用糧按實際需要量核定指標(biāo)給予計劃供應(yīng)。隨著不同時期的產(chǎn)糧量和購銷形勢變化，在計劃供應(yīng)政策不變前提下，國家對定量標(biāo)準(zhǔn)和供應(yīng)水平進(jìn)行多次調(diào)整，經(jīng)歷了從粗到細(xì)、從簡到繁的調(diào)整過程。在食油統(tǒng)銷方面，國家根據(jù)歷史消費習(xí)慣和水平，遵循“小城市高于縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大城市高于小城市”的定量原則，實行不同的供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。棉布計劃供應(yīng)類型可以分為居民定量用布、臨時調(diào)劑用布、三項用布(即生產(chǎn)用布、公共用布、勞保用布)和專項用布四種，規(guī)定各地應(yīng)按照購買力和消費習(xí)慣差別的分配原則，制定不同職業(yè)和不同區(qū)域的不同定量標(biāo)準(zhǔn)。

(三)票證制度：消費方式的變革

糧食統(tǒng)銷初期實行憑票證核準(zhǔn)登記供應(yīng)，供應(yīng)憑證只能在指定糧店購買，糧票分為全國通用糧票和地方糧票，其中前者以成品糧為單位，由中央統(tǒng)一印制，地方糧票面額由地方自行規(guī)定并統(tǒng)一印制?！妒墟?zhèn)辦法》第二章第六至十三條、第三章及第四章第十八至二十條對市鎮(zhèn)居民、機關(guān)團體和事業(yè)單位以及外國在華友人等人員的口糧定量評定辦法、發(fā)放方式和購買憑證等作出詳細(xì)說明；《農(nóng)村辦法》第四章第二十一至二十六條對農(nóng)村糧食統(tǒng)銷執(zhí)行票證供應(yīng)也作了明確說明。食油、禽肉、布料等生活物資也同樣實行憑票證供應(yīng)。票證消費制度是計劃經(jīng)濟時期物資短缺造就的產(chǎn)物，改革開放以后，生產(chǎn)力水平顯著提高，票證購銷制度嚴(yán)重束縛了商貿(mào)活動，最后被市場經(jīng)濟體制所取代。統(tǒng)購統(tǒng)銷制度實行了30多年，一方面它對保障市鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)和支持工業(yè)化建設(shè)起著積極作用，但人為地違背市場供求和價值規(guī)律，嚴(yán)重影響著社會經(jīng)濟發(fā)展；另一方面，國家通過它強化了社會對國家的認(rèn)識，將分散的鄉(xiāng)土社會整合到國家體系中來，進(jìn)一步穩(wěn)固了國家的執(zhí)政基礎(chǔ)。

五 統(tǒng)購統(tǒng)銷制度的運行發(fā)展邏輯

統(tǒng)購統(tǒng)銷作為一個完整的制度體系，缺少其中某一環(huán)節(jié)，整個制度體系就會癱瘓，這就要求國家對每一個環(huán)節(jié)實行嚴(yán)格管控和計劃管理，而整個計劃管理過程實際上是把社會納入到了國家體系中來。國家對農(nóng)產(chǎn)品社會生產(chǎn)過程實行的計劃管理，可以設(shè)定兩條理解邏輯路線：第一，生產(chǎn)→分配→交換(流通)→消費，或者生產(chǎn)→交換(流通)→消費；第二，消費→統(tǒng)銷→統(tǒng)購→生產(chǎn)、分配、交換(流通)。前者就是實線所代表的農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費的過程，后者就是從統(tǒng)銷入手推導(dǎo)實行定產(chǎn)、定交和定購的原因及在相應(yīng)環(huán)節(jié)中取用的具體保證措施，即虛線表示的流程，根據(jù)社會生產(chǎn)四個過程相互關(guān)系由后往前推理。

1．生產(chǎn)環(huán)節(jié)。生產(chǎn)是社會生產(chǎn)過程的第一個過程，它決定著交換、分配和消費環(huán)節(jié)。在統(tǒng)購統(tǒng)銷制度中，統(tǒng)購包含社會生產(chǎn)過程中的前三個環(huán)節(jié)，統(tǒng)銷屬于最后一個環(huán)節(jié)，統(tǒng)購最直接和最終目的就是保障市鎮(zhèn)供應(yīng)，即有糧可銷且是統(tǒng)銷。由此，可以按這樣的邏輯做推理：要保證市鎮(zhèn)有糧可銷，就必須在農(nóng)村實行糧食統(tǒng)購，統(tǒng)購是建立在產(chǎn)量基礎(chǔ)上的，因此，就需要摸清核算出農(nóng)戶糧食實際產(chǎn)量，即要查田定產(chǎn)。其次，統(tǒng)購是有數(shù)量任務(wù)和期望目標(biāo)的，如何保證完成統(tǒng)購任務(wù)，在當(dāng)時落后的生產(chǎn)條件下，排除自然影響外，唯獨的辦法就是擴大種植面積，因而就會出現(xiàn)“以糧為綱”的生產(chǎn)思想，即要求農(nóng)民生產(chǎn)計劃首先要以完成統(tǒng)購任務(wù)為前提，農(nóng)民的生產(chǎn)決策權(quán)和管理權(quán)就被統(tǒng)購政策分離了。既要保證市鎮(zhèn)有糧供應(yīng)又想削減銷量，除限制農(nóng)村人口向城市流動外，在城市還要控制消費額度并精簡城市人口，即安排城市人口落戶到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。不論是產(chǎn)量，還是在生產(chǎn)計劃和生產(chǎn)活動中都深深地打上了“國家化”的烙印。查田定產(chǎn)運動一方面在思想上教育農(nóng)民要以向國家交糧為榮，另一方面也摸清了糧食產(chǎn)量，進(jìn)而保證完成統(tǒng)購任務(wù)。生產(chǎn)合作化和人民公社把農(nóng)民納入到集體中來，勞動集體化加強了農(nóng)民對國家的認(rèn)識，也使農(nóng)民生產(chǎn)計劃要服從于國家計劃成為現(xiàn)實。糧食供應(yīng)和戶籍制度則限制了農(nóng)民流動空間，使農(nóng)民只能在國家控制范圍內(nèi)流動。

2．交換和流通環(huán)節(jié)。交換和流通是連接生產(chǎn)和消費的橋梁，交換既能反作用于生產(chǎn)，又會影響消費環(huán)節(jié)的正常進(jìn)行。在統(tǒng)購過程中，當(dāng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)已確保有糧可征購之后，下一步就是如何保證把農(nóng)戶余糧購入國家糧庫而不外流，這里的外流是指農(nóng)民把糧食出售給私商，因此，要斷絕外流渠道就要實行流通管制，即“定交”。首先，商品交換活動需要交換場所，“交換的國家化”的第一步就是規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品交售只能在市場內(nèi)進(jìn)行，為了便于監(jiān)管，國家適時關(guān)閉、取締和限制集市網(wǎng)點。其次，要確保農(nóng)產(chǎn)品留入國家手中，第二步就是規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品的出售對象，即誰才有權(quán)收購農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品。最后，為了防止商品流通擾亂市場和調(diào)劑區(qū)域間余缺，第三步就是限制私商販運商品，由國家負(fù)責(zé)地區(qū)間的統(tǒng)一調(diào)配和運輸。在計劃經(jīng)濟時期，集市是國家意志的產(chǎn)物，集市的發(fā)展命運完全由國家掌控著，國營糧店、百貨店、供銷社等都是國家代理機構(gòu)，它們的存在成為國家在場的證明[7]。自然形成的集市交換規(guī)則和秩序被國家破壞，當(dāng)集市交易影響到統(tǒng)購任務(wù)完成時，國家就會限制集市貿(mào)易發(fā)展，而當(dāng)集市貿(mào)易影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性和民眾生活，甚至可能危及國家權(quán)威時，國家又會擺出其柔情一面，適當(dāng)放寬對集市的管制，恢復(fù)部分集市網(wǎng)點，允許在國家的監(jiān)管下進(jìn)行合法交易。

3．分配環(huán)節(jié)。分配是生產(chǎn)與交換、消費之間的中間環(huán)節(jié)，它既能反作用于生產(chǎn)，也會影響交換和消費環(huán)節(jié)。國家要統(tǒng)購農(nóng)產(chǎn)品，首先就要確定好那些農(nóng)產(chǎn)品需要統(tǒng)購，然后再確定從哪里統(tǒng)購，即確定統(tǒng)購的主體和客體。統(tǒng)購涉及國家、集體與農(nóng)民的利益，如果利益分配不當(dāng)就會影響到生產(chǎn)積極性。因此，第二步就要確定統(tǒng)購比例和價格標(biāo)準(zhǔn)，即按什么價格從農(nóng)民手中征購多少農(nóng)產(chǎn)品。當(dāng)統(tǒng)購的主體、客體、比例和價格標(biāo)準(zhǔn)確定好后，第三步就是要確定征購方式。“定購”賦予了農(nóng)產(chǎn)品“國家屬性”，農(nóng)民是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，理應(yīng)是產(chǎn)權(quán)的所有者，但卻無權(quán)自由支配，留多少、賣多少、以什么價格賣都完全由國家主導(dǎo)著。當(dāng)兩者利益分配產(chǎn)生矛盾影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時候，國家又會適時調(diào)整分配政策來“哄”農(nóng)民搞好生產(chǎn)。在那時，多勞未必多得，面對國家權(quán)威，農(nóng)民唯有順從并默默地加深對國家的認(rèn)識。

4．消費環(huán)節(jié)。消費是社會生產(chǎn)過程的最后一個環(huán)節(jié)，國家通過“定產(chǎn)、定交、定購”來保障市鎮(zhèn)供應(yīng)，那么怎樣又能保證正常銷售和不消費過量呢？這就要求國家實行“定銷和定消”。 從單向看，銷售是一個賣出去的過程，終端是消費者，而購買者往往都是有居住范圍的，因此，市鎮(zhèn)居民就是固定的銷售對象[8]。為了防止銷售過量，國家制定了標(biāo)準(zhǔn)化的消費額度。當(dāng)前兩者都確定好后，在貨幣功能無法控制和核算消費額度的條件下，國家規(guī)定用票證代替貨幣執(zhí)行購買功能，計劃供應(yīng)的票證制度意味著國家對商品的壟斷供應(yīng)，對那些人發(fā)放和發(fā)多少都由它決定。國家借助票證發(fā)放辦法把人們納入到單位中來，實行資源再分配，戶籍和單位制度既是票證制度的基礎(chǔ)，又控制了人們的活動范圍，并以此為載體達(dá)到對社會整合的目的[9]。

[1] 田錫全.國家、省、縣與糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷制度[M]．上海：上海社會科學(xué)院出版社，2006：11．

[2] 徐 勇.論農(nóng)產(chǎn)品的國家性構(gòu)建及其成效[J]．中共黨史研究，2008(1)：51-58.

[3] 中國共產(chǎn)黨中央委員會政治局.1956年到1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要(草案)[N]．人民日報，1956-01-26(1)．

[4] 中國人民大學(xué)貿(mào)易經(jīng)濟系．糧、棉、油統(tǒng)購統(tǒng)銷政策法令文件選編[G]．北京：中國人民大學(xué)貿(mào)易經(jīng)濟系資料室，1979．

[5] 趙發(fā)生.當(dāng)代中國的糧食工作[M]．北京：中國社會科學(xué)出版社，1988：45-279.

[6] 中華人民共和國經(jīng)濟大事編選組．中華人民共和國經(jīng)濟大事記[G]．北京：北京出版社，1985．

[7] 吳曉燕.集市政治：交換中的權(quán)力與整合——川東圓通場的個案研究[D]．武漢：華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院，2008．

[8] 賈洪文，樊瑾瑾.消費者心理因素與我國居民消費需求關(guān)系的實證研究[J].湖南財政經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報，2014(1)：55-60.

[9] 羅平漢.票證時代：統(tǒng)購統(tǒng)銷史[M].福州：福建人民出版社,2008：286．

On Unified Purchase and Sale for Nationalization ofSocial Production Process for Agricultural Products

QIU Fulin

(Guangzhou Vocational College of Science and Technology, Guangzhou 510550 China)

As a product in the period of China’s planned economy created by the shortage of materials, unified purchase and sale is a complete system. The system is strictly controlled and managed by the state through fixed production, purchasing, transaction, sales and fixed consumption in order to control the supply and demand of agricultural products completely. The state not only extends the state power longitudinally from the central to the countryside, even to the peasant family, but also extends state power laterally to the area of social production, distribution, exchange, circulation and consumption of the agricultural products. Thus, it completely controls the whole process of the social production of agricultural products, gives the national characteristics of agricultural products, and strengthens the national identity of the community, as well as achieves the purpose of social penetration and integration.

unified purchase and sale; agricultural products; social production process; nationalization

責(zé)任編輯：黃聲波

2015-03-15

邱福林(1983-)，男，廣東韶關(guān)人，廣州科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，研究方向為制度經(jīng)濟學(xué)、三農(nóng)問題。

10.3969/j.issn.1674-117X.2015.06.008

F304

A

1674-117X(2015)06-0032-06