章成黃德明

（武漢大學(xué)中國邊界與海洋研究院，湖北武漢430072）

中國北極權(quán)益的維護(hù)路徑與策略選擇

章成黃德明

（武漢大學(xué)中國邊界與海洋研究院，湖北武漢430072）

[摘要]北極形勢的發(fā)展決定了中國應(yīng)明確界定自身在北極的角色定位和權(quán)益內(nèi)容。通過經(jīng)濟(jì)合作與法律博弈并舉的方式推進(jìn)北極地區(qū)的多邊國際合作，有利于為中國等非北極國家在北極地區(qū)的事實存在拓寬相應(yīng)的活動空間。只有加強(qiáng)對北極地區(qū)各項問題的國際法解讀力度，全面提升中國對北極事務(wù)的法律參與水平，才能使中國在北極問題上更具有話語權(quán)。中國需要確定出相應(yīng)的北極問題總體應(yīng)對策略，以便在現(xiàn)實操作中與北極國家進(jìn)行更有效的博弈，并根據(jù)北極國家和非北極國家的各自不同情況來進(jìn)行互動，以多管齊下的方式為中國北極軟實力的加強(qiáng)鋪平道路。[關(guān)鍵詞]中國北極權(quán)益北極北極地區(qū)維護(hù)策略

盡管不是北冰洋周邊國家，在北極地區(qū)沒有領(lǐng)土、領(lǐng)海和大陸架，但作為具有“近北極國家”身份的中國，在氣候和地緣上受北極影響極大，且對海外能源供應(yīng)和海上航運安全有重大需求，故北極的權(quán)益紛爭關(guān)聯(lián)到中國的切身利益。北極地區(qū)的氣候變化、航道開通與資源開發(fā)都會對中國產(chǎn)生直接的影響。檢視中國參與北極事務(wù)的法律基礎(chǔ)可知，中國既是1920年《斯瓦爾巴德條約》的締約國，也已于2013年5月15日，在北極理事會實現(xiàn)了觀察員席位的成功“轉(zhuǎn)正”。這都是中國參與北極事務(wù)的重要法律連接點。①Olya Gayazova，“China’s Rights in the Marine Arctic”，Int’l J. Marine & Coastal L.，Vol. 28，No.1，2013，PP. 61-66.筆者認(rèn)為，實現(xiàn)和拓展中國的北極權(quán)益需要充分重視和運用國際法的作用。本文以中國的實際需要作為論證的起點，站在中國的立場上來闡述中國的北極權(quán)益與中國對北極事務(wù)的參與歷程，以此來研討北極相關(guān)問題之于中國的影響以及中國在其中的具體角色與應(yīng)對思路。積極走進(jìn)北極，既不回避北極問題可能給中國帶來的各項重大挑戰(zhàn)，也絕不錯過北極局勢發(fā)展可能給中國帶來的良好發(fā)展機(jī)遇，不斷增強(qiáng)對北極問題的正面應(yīng)對，維護(hù)和拓展中國在北極的合法權(quán)益和戰(zhàn)略利益，是中國北極戰(zhàn)略思路中的必然抉擇。

一、界定中國在北極地區(qū)合法權(quán)益的必要性

近年來北極問題日益升溫，中國與北極地區(qū)之間的聯(lián)系也變得更加密切和復(fù)雜。海洋安全在如今的中國國家安全中已具有越來越重要的地位，世界各國間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更為緊密、相互合作更加深入。高度開放且與外界深度融合的中國經(jīng)濟(jì)，其發(fā)展離不開海洋經(jīng)濟(jì)的大力支撐。故對之全面認(rèn)識與籌劃，是中國發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。而北極問題的諸多方面都牽涉到海洋領(lǐng)域和中國的國家利益，中國的國家利益邊界向北極地區(qū)延伸也是勢所必然。因此，時代和世局的發(fā)展變遷呼喚著中國準(zhǔn)確定位其自身在北極地區(qū)的角色身份。

盡管當(dāng)前中國的周邊環(huán)境受到部分困擾，但這并非中國進(jìn)軍北極的障礙。美國前國務(wù)卿亨利·阿爾弗雷德·基辛格（Henry Alfred Kissinger）指出，“如果歐洲人當(dāng)初只想著先解決歐洲內(nèi)部的問題，就永遠(yuǎn)發(fā)現(xiàn)不了新大陸”。中國國際政治學(xué)者王緝思也指出，“中國不應(yīng)因周邊問題的困擾，而在地區(qū)治理、全球治理領(lǐng)域縮手縮腳，而應(yīng)更加主動地提供國際公共產(chǎn)品，積累有利于解決周邊問題的戰(zhàn)略資源和國際政治資本”。①王緝思：《東西南北，中國居“中”——一種戰(zhàn)略大棋局思考》，載王緝思主編《中國國際戰(zhàn)略評論》2013年卷，世界知識出版社2013年版，第29頁。由此可以看出，界定中國在北極地區(qū)的合法權(quán)益并采取相應(yīng)行動，既是客觀形勢發(fā)展的必然結(jié)果，也是中國維護(hù)自身北極權(quán)益及發(fā)展需求的必要主觀理由。

中國現(xiàn)階段在北極雖然沒有直接的權(quán)利聲索，但北極整體局勢和法律地位的改變將嚴(yán)重影響中國的利益與國家安全態(tài)勢，這點將在下文有所陳述。鑒于此，與當(dāng)前幾個北極大國汲汲于大陸架法權(quán)利益的具體聲索不同，中國在北極的有關(guān)主張可以“重在謀勢”而非“謀局”，在北極地區(qū)主動營造可以容納各方的對話合作氛圍，倡導(dǎo)北極區(qū)域互信互利機(jī)制在操作層面上的構(gòu)建，在積極發(fā)展與北極國家之間的關(guān)系的同時，借局布勢，以更加積極主動的姿態(tài)來參與北極地區(qū)事務(wù)，并充分運用中國日益增強(qiáng)的國家影響力，在適當(dāng)時機(jī)，可以考慮主動謀劃提供有中國參與并施加影響力的北極地區(qū)公共安全產(chǎn)品，以維護(hù)北極地區(qū)的安全穩(wěn)定，同時監(jiān)控該地區(qū)的風(fēng)險演化。

更何況，從地理位置上看，中國雖然沒有屬于北極地區(qū)范圍內(nèi)的領(lǐng)土、領(lǐng)海或大陸架，但中國在客觀上屬于各方面與北極息息相關(guān)的“近北極國家”這一身份毫無疑義。所謂“近北極國家”是指靠近北極地區(qū)的一類國家，這個概念符合中國與北極地區(qū)的位置關(guān)系的現(xiàn)實，又將中國等國家從更廣泛的非北極國家中分離開來，表明中國等國家與北極地區(qū)之間存在特殊的地緣政治聯(lián)系，不能被簡單地排除在北極地區(qū)事務(wù)之外。②陸俊元：《北極地緣政治與中國應(yīng)對》，時事出版社2010年版，第339頁。中國宜以近北極國家、利益攸關(guān)方為介入北極地區(qū)事務(wù)的主要抓手，在實踐中加強(qiáng)與世界各國的合作，以共推北極問題朝積極的方向發(fā)展。

二、明晰中國在北極地區(qū)的主要權(quán)益內(nèi)容

當(dāng)前中國對北極事務(wù)的參與，既有現(xiàn)實和可預(yù)期的國家利益的驅(qū)動因素，也有因中國享有北極理事會正式觀察員國法律地位所帶來的身份保障。所以說，中國對北極事務(wù)所享有的不僅僅是國家利益，同樣也是一種得到北極國家以及相關(guān)國際公約所認(rèn)可的權(quán)利。因此，中國在北極地區(qū)享有相應(yīng)的合法權(quán)益，其主要可以分為：中國在北極地區(qū)的航道權(quán)益、中國在北極地區(qū)的環(huán)境安全權(quán)益、中國在北極地區(qū)的軍事安全權(quán)益、中國在北極地區(qū)的科考研究權(quán)益、中國在北極地區(qū)的資源能源開發(fā)權(quán)益、中國對北極區(qū)域國際機(jī)制的參與權(quán)益、中國與原住民及北極國家的北極行政區(qū)發(fā)展交往的權(quán)益等。與中國在北極地區(qū)日益顯性化的多重權(quán)益相對應(yīng)，中國參與當(dāng)今的北極事務(wù)面臨著各種有利因素與不利因素相交織的復(fù)雜局面。

（一）中國在北極地區(qū)的航道權(quán)益

北極局勢發(fā)展變化給中國帶來的最直接影響體現(xiàn)在北極航道方面。能源運輸安全問題是當(dāng)前中國所面臨的最嚴(yán)峻安全挑戰(zhàn)之一。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，同時也是能源資源消費大國，在國家發(fā)展過程中，對主權(quán)管轄范圍之外的海外能源資源及其海上運輸?shù)囊蕾嚦潭扔辛孙@著增加。截至2015年2月，中國的原油進(jìn)口量和成品油進(jìn)口量分別為2555萬噸和268萬噸，總價值分別為近96億美元和12億美元，其中90%以上的進(jìn)口石油需要通過海上油輪運輸。①楊澤偉主編：《中國海上能源通道安全的法律保障》，武漢大學(xué)出版社2011年版，前言第1頁。因此維護(hù)好中國海上能源運輸通道的安全生命線對于中國而言是怎么強(qiáng)調(diào)其重要意義都不為過。倘若北極海域在法理上完全被納入環(huán)北極國家的主權(quán)管轄范圍，勢必給中國以及廣大發(fā)展中國家?guī)順O大的消極影響。中國目前推行的“一帶一路”大戰(zhàn)略中的“海上絲綢之路”部分的經(jīng)濟(jì)效益，也可能會受到北極航道開通所帶來的不利后果的沖擊。當(dāng)然，如果未來北極航道的商業(yè)價值得到進(jìn)一步的開發(fā)，中國也可以考慮將當(dāng)前推行的“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略構(gòu)想延伸至北極海域，從而開辟出加強(qiáng)中國與歐洲、俄羅斯以及北極海域沿線地區(qū)聯(lián)系的新路徑，降低經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的成本，減少并化解現(xiàn)有航路的安全風(fēng)險，優(yōu)化中國在世界航路變局中的地位。

北極航道的全面開通，將使在北極國家中擁有最長極北海岸線的俄羅斯和加拿大成為國際航運大動脈變遷的最大贏家，位于北大西洋兩側(cè)的歐美發(fā)達(dá)國家也將成為北極航道的主要受益者，而分布在蘇伊士運河-印度洋-太平洋-巴拿馬運河航線上的眾多發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)利則將遭到明顯的損抑。相對于北極航道開通給前兩者帶來的“冰火兩重天”局面，中國所面臨的情勢則可謂是利弊參半。中國一方面可借助北極航道，與世界上經(jīng)濟(jì)形態(tài)最為成熟發(fā)達(dá)、海上貿(mào)易經(jīng)濟(jì)價值最高的北大西洋兩岸地區(qū)（西歐國家及美國加拿大東海岸）實現(xiàn)更為便捷的聯(lián)通，另一方面，中國原有的海上貿(mào)易和能源布局也不可避免地面臨重大調(diào)整，與現(xiàn)有的亞非拉能源產(chǎn)地的聯(lián)系將受到一定程度的沖擊和削弱。而且由于通航后的北極航道事實上將為西方發(fā)達(dá)國家（包括俄羅斯）全面掌控，無論是從中面臨利弊參半情勢的中國等東亞國家，還是將承受更多不利后果的南方國家和南半球國家，都不得不加深同北極航道沿線國家之間的外交關(guān)系（抑或可說是某種程度上的依賴關(guān)系）。

除了北極航道開通和運營給中國帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇和挑戰(zhàn)，中國參與北極航運所面臨的現(xiàn)實性操作難題還包括了目前中國在北極地區(qū)的適航船只數(shù)量不足。在北極國家中，除了冰島和丹麥，俄、美、加、挪包括瑞典和芬蘭在內(nèi)的北極六國都擁有一支強(qiáng)大的破冰船隊。其中，俄羅斯所擁有的破冰船只數(shù)量最多，達(dá)到20艘，并含7艘核動力破冰船，加拿大和美國分別有6艘和4艘破冰船。地處亞洲的韓國在冰區(qū)船舶設(shè)計建造方面也遙遙領(lǐng)先，日本和新加坡亦有較好表現(xiàn)。而中國造船界對于極地船舶的研究開發(fā)相對較晚，缺乏技術(shù)積淀，要想在未來極地船舶市場分得一杯羹，還需付出更多努力。②張俊杰：《北極船型破冰來》，載《中國船檢》2013年第7期，第18-21頁。網(wǎng)址http://www.cssponline.com/Magazine/ShowInfo. asp?InfoID=42634。

（二）中國在北極地區(qū)的環(huán)境安全權(quán)益

對于中國而言，北極問題牽涉到廣泛意義的環(huán)境安全。如果北極的氣候和生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生劇變，那么格陵蘭冰蓋的融化所引發(fā)的世界海平面上升將對中國沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)造成直接的現(xiàn)實威脅。中國極地研究中心主任楊惠根認(rèn)為，“根據(jù)測算，假如整個北極格陵蘭冰蓋和南極大陸冰蓋完全融化，中國的海岸線將退后400公里。中國沿海地區(qū)最富饒、人口最密集的地區(qū)，如廣州、上海、天津等地將會被淹沒，成為海底城市”。①陳君怡：《中加專家聚會研討共話推進(jìn)北極科研》，中國海洋報，2015年3月31日。網(wǎng)址http://epaper.oceanol.com/shtml/ zghyb/20150331/78155.shtml。

事實上，北極還是我國冬季寒潮的主要來源地，北極大氣系統(tǒng)的任何微小異動，都會對中國的農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)安全和環(huán)境評估帶來相當(dāng)大的影響。中國大部分地區(qū)處于東亞季風(fēng)區(qū)，作為極地和中高緯地區(qū)的一個重要氣候系統(tǒng)，北極濤動（Arctic Oscillation，AO）與位于中低緯度的東亞季風(fēng)之間存在密切的相關(guān)關(guān)系并特別體現(xiàn)在年代際關(guān)系之上。研究表明當(dāng)AO指數(shù)偏強(qiáng)時，我國大部分地區(qū)冬季氣溫偏高，同時降水也偏多。北極濤動和西伯利亞高壓對我國冬季氣候的影響在年際和年代際尺度上有不同的特征。②鄧偉濤：《夏季北極濤動（AO）、東亞夏季風(fēng)與中國東部降水的年代際變化關(guān)系》，南京信息工程大學(xué)2005年碩士學(xué)位論文，第3頁。

（三）中國在北極地區(qū)的軍事安全權(quán)益

北極地區(qū)的各項秩序演化同時還牽動著各國的諸多利益以及國家安全，中國對此也無法置身事外。作為北極地區(qū)的近鄰國家，中國無疑在北極地區(qū)議題的安全化過程中兼具安全指涉對象和安全化行為體的雙重身份。③王傳興：《北極地區(qū)安全維度變化與北極地區(qū)議題安全化》，《國際安全研究》2013年第3期。從軍事利益和國防安全的角度來看，北極構(gòu)成了連通歐、亞、美三大洲的最短通道，北極地區(qū)的氣候和海冰也是潛艇潛航和發(fā)射導(dǎo)彈的最佳場所，因此北極空域的信息及位于其上的太空安全也是中國國家國防安全利益的有機(jī)組成部分。美國在阿拉斯加中部的格里利堡（Fort Greely）建立了陸基截?fù)魧?dǎo)彈的指揮中心和試驗中心，南阿拉斯加的科迪亞克島（Kodiak Islands）是布置反彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的另一個中心。在未來的軍事沖突中，敵對國家有可能從隱蔽于北極霧霾和海冰之下的導(dǎo)彈發(fā)射陣地向中國發(fā)起武力攻擊甚至是核襲擊，也可能在北極上空對中國的衛(wèi)星和其他太空設(shè)施采取電磁、激光甚至是導(dǎo)彈襲擊等進(jìn)攻方式，中國不能不對此保持高度關(guān)注并做好相應(yīng)的預(yù)警與防御措施。

（四）中國在北極地區(qū)的科考研究權(quán)益

科考研究權(quán)利是《聯(lián)合國海洋法公約》賦予締約國的一項法定權(quán)利。中國在北極地區(qū)也依法享有相應(yīng)的科考研究利益。

盡管經(jīng)過近二十年的努力，中國的北極考察事業(yè)已取得了顯著的成果，但無論是與中國的現(xiàn)實國家利益需要還是與相關(guān)國家的北極科考實力相比較，中國都需要進(jìn)一步加大對北極科考的關(guān)注與投入。這其中，尤其以建造能承載更多科研任務(wù)和更高科考要求的冰區(qū)船舶最為關(guān)鍵，特別是在北極冰融加速的氣候環(huán)境下，北極海區(qū)的永凍冰層發(fā)生斷裂崩解，在海上漂移游動的碎片化浮冰數(shù)量增加，如果在北極海域活動的各國科考船只和商業(yè)船舶性能較為有限或陳舊，那么現(xiàn)階段北極極冰融化的形勢給其帶來的威脅將比所謂的潛在機(jī)遇來得更為直接。中國現(xiàn)有的北極科考調(diào)查作業(yè)以及未來可能參加在北極航道的商業(yè)運營均面臨冰區(qū)船舶建造稍顯滯后的問題。符合北極適航條件的科考船只在數(shù)量和性能上的不足，將制約中國科考范圍的擴(kuò)展與北極科研目標(biāo)的實現(xiàn)。目前中國僅有的一艘“雪龍”號極地科學(xué)考察船，自1994年首航南極以來，已先后十余次赴南北極執(zhí)行科學(xué)考察與補(bǔ)給運輸任務(wù)，常年奔波在南北極之間“單兵作戰(zhàn)”，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)權(quán)益紛爭時代的國際考察新形勢的要求。④張俊杰：《北極船型破冰來》，載《中國船檢》2013年第7期，第18-21頁。網(wǎng)址http://www.cssponline.com/Magazine/ShowInfo. asp?InfoID=42634。因此全力打造具備更強(qiáng)破冰能力的船只，組建具有一定規(guī)模和國際領(lǐng)先地位的破冰船隊，以因應(yīng)當(dāng)前北極科考和航運的“新高地”競爭，既是中國北極科考的當(dāng)務(wù)之急，也是中國航運界和船建界所需予以重視并未雨綢繆的重大課題。

（五）中國在北極地區(qū)的資源能源開發(fā)權(quán)益

北極地區(qū)的各類資源能源極為豐富。中國是《斯瓦爾巴德條約》的締約國，依照《斯約》的規(guī)定在斯瓦爾巴德地區(qū)享有勘探和開發(fā)資源能源的合法權(quán)益。中國還可以通過同北極國家合作的方式共同開發(fā)北極地區(qū)的豐厚資源能源。目前中國與丹麥（格陵蘭）、挪威、冰島、俄羅斯等國在合作開發(fā)北極地區(qū)資源能源的議題上進(jìn)展良好。2015 年1月9日，丹麥格陵蘭島自治政府宣布，曾規(guī)劃投入23億美元、儲量超過10億噸的伊蘇華大型鐵礦探礦權(quán)由中國大型煤炭及鐵礦石進(jìn)口商俊安集團(tuán)接手。①張涵：《中企北極圈“23億美元”鐵礦項目存變數(shù)》，《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》，2015年1月15日，第008版。網(wǎng)址http://jingji. 21cbh.com/2015/1-15/wNMDA2NTNfMTM2MjUwNA.html。在俄羅斯開發(fā)北極資源的計劃中，中國的中石油、中石化和中海油都是其準(zhǔn)備予以邀請的合作伙伴。挪威和冰島等國也對中國參與北極地區(qū)的資源能源開發(fā)持歡迎態(tài)度。

（六）中國對北極區(qū)域國際機(jī)制的參與權(quán)益

北極理事會是中國參與北極事務(wù)所能依托的最主要機(jī)制平臺。在北極國際組織和區(qū)域機(jī)制的參與方面，目前中國在北極權(quán)益上遇到的最大問題是“基本參與權(quán)”問題，即由于北極國家對于圈外國家所抱有的排斥態(tài)度使得中國很難全面參與到北極國際事務(wù)中去。②劉惠榮、董躍、侯一家：《保障我國北極考察及相關(guān)權(quán)益法律途徑初探》，《中國海洋大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2010年第6期。但由于中國北洋政府早在1925年就簽字加入了1920年締結(jié)的《斯瓦爾巴德條約》，這一資格為后來的中華人民共和國政府所繼承，因此中國屬于《斯約》締約國，依照公約的規(guī)定享有在北極有關(guān)地區(qū)從事科學(xué)考察研究的法律權(quán)利。中國于2006年申請加入北極理事會，一年后成為北極理事會的臨時觀察員，2013年5月15日，中國獲得了北極理事會的正式觀察員國資格。③和苗、付一鳴：《中國成為北極理事會正式觀察員國，將享合法權(quán)利》，中新網(wǎng)，2013年5月15日。網(wǎng)址http://www. chinanews.com/gj/2013/05-15/4822384.shtml。按照北極理事會的章程規(guī)定，觀察員國不具備與北極理事會成員國完全平等的地位。但中國仍需積極介入北極問題。中國在北極地區(qū)的發(fā)言權(quán)和影響力，實際上會隨著中國在北極事務(wù)上的實際作為而發(fā)生相應(yīng)的消長變化。因此中國繼續(xù)保持目前的發(fā)展勢頭，并采取積極參與北極地區(qū)事務(wù)的策略以爭取參與各項北極事務(wù)的準(zhǔn)入資格，將有助于中國在今后獲得更多相關(guān)區(qū)域議題的參與機(jī)遇。

在務(wù)實地認(rèn)同北極國家在有關(guān)北極事務(wù)上的優(yōu)先權(quán)利的同時，中國可以充分利用氣候變化這一主題來闡釋中國對于北極的發(fā)言權(quán)和參與依據(jù)，并在實踐中加強(qiáng)自身參與北極事務(wù)的綜合能力。因為在國際法上，氣候變化屬“全球共同關(guān)注事項”，況且作為全球氣候循環(huán)系統(tǒng)中的重要一環(huán)，北極地區(qū)所有紛爭的產(chǎn)生和趨熱，幾乎都與北極氣候變化這一背景性誘因存在密切的聯(lián)系，而無論是作為自然科學(xué)討論范疇下的北極氣候的改變，還是具有政治和地緣意義的北極問題，確實都已構(gòu)成了全球性的挑戰(zhàn)，通過全球力量的廣泛參與來尋求全球性解決辦法，屬于北極問題的客觀內(nèi)在需求。而且，將北極氣候變化作為國際共同治理的對象，亦無需以否定北極各國對北極相關(guān)區(qū)域的主權(quán)管轄及權(quán)利要求為前提。這就是中國介入北極問題的一個主要抓手，既有助于增強(qiáng)中國對北極事務(wù)的實際參與能力，又可避免中國與北極國家的立場訴求發(fā)生正面沖突。

中國還應(yīng)充分利用非政府組織和軟法來介入北極問題，并重視軟性國際法工具在中國參與北極事務(wù)中的作用。中國目前是帶有政府性的非政府組織北極科學(xué)委員會的正式成員國，這一委員會擬定的大量規(guī)則從國際法角度都屬于非條約性的“軟法”，目前基于北極法律秩序的特殊性，這些軟法發(fā)揮了重要作用。中國應(yīng)當(dāng)以保護(hù)北極為最根本的工作宗旨，進(jìn)一步加強(qiáng)參與擬定這些層次上的軟法，以增強(qiáng)自身在北極事務(wù)中的參與權(quán)和發(fā)言權(quán)，并與國際社會攜手努力，為實現(xiàn)北極區(qū)域內(nèi)有關(guān)各方間的良性互動發(fā)揮應(yīng)有的角色和作用，以確保北極地區(qū)的海洋劃界和資源開發(fā)工作能始終以和平、可持續(xù)的方式進(jìn)行。通過上述渠道來保障北極地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，無疑將符合世界各國的共同利益。完善北極區(qū)域法制的“軟法”屬性，淡化有關(guān)議題的“硬法”分歧，同時積極探尋其他相關(guān)類型的軟法參與途徑，將是筆者所認(rèn)為的中國參與北極事務(wù)的重心所在。

當(dāng)前中國在有關(guān)北極事務(wù)的議題上，主要還是集中于北極科考和北極資源開發(fā)等經(jīng)濟(jì)合作事項領(lǐng)域。中國尤需加強(qiáng)的地方則在于對北極問題的國際法參與能力，如何提出有利于中國的北極議題思路和路線圖，并運用中國的影響力達(dá)到制定有利于中國的北極國際規(guī)則目標(biāo)，需要經(jīng)過更為漫長的博弈。這也體現(xiàn)了在當(dāng)代國際體系和國際格局中，中國是現(xiàn)存國際政治經(jīng)濟(jì)秩序的受益者、參與者和改革者，同時也受到西方主導(dǎo)的國際規(guī)則的明顯制約的事實。①王緝思：《中國的國際定位與“韜光養(yǎng)晦、有所作為”的戰(zhàn)略思想》，《國際問題研究》2011年第2期。

（七）中國與原住民及北極國家的北極行政區(qū)發(fā)展交往的權(quán)益

北極地區(qū)的原住民族群有二十多個，主要有因紐特人、薩米人、科米人、雅庫特人、鄂溫人、多爾干人、恩加納桑人、恩特西人和南特西人等，原住民總?cè)丝诩s35萬人左右。②潘敏：《北極原住民研究》，時事出版社2012年版，第39、43頁。其中人口最多的是生活在加拿大、格陵蘭和俄羅斯北極地區(qū)的因紐特人和生活在瑞典、挪威、芬蘭和俄羅斯北極地區(qū)的薩米人。八個北極國家還在其本國內(nèi)部設(shè)置了具體的北極行政區(qū)域，通過這些北極行政區(qū)來管理北極地區(qū)的原住民并在有關(guān)區(qū)域內(nèi)實施僅適用于北極地區(qū)的政策法令。目前八個北極國家已經(jīng)劃出了30個北極行政區(qū)，其中包括俄羅斯的13個行政區(qū)（含7個自治區(qū)、3個共和國和3個州）、加拿大的5個地區(qū)、挪威的3個郡和1個斯瓦爾巴德群島協(xié)定區(qū)、丹麥2個海外自治領(lǐng)、瑞典和芬蘭的各2個省、美國1個州以及冰島全國，總面積約1650多萬平方公里。由于地區(qū)氣候環(huán)境和歷史開發(fā)滯后的原因，北極各國的原住民居住地區(qū)和具體北極行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)人文社會發(fā)展仍然相對落后，急需外部資金的注入以支持其發(fā)展。而中國文化從古代起直至今天，從來都不是封閉和孤立的。③章成：《先秦時期中國文明的特色及其與世界的文化交流》，《東北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2014年第2期。因此與相關(guān)國家具體北極行政區(qū)的當(dāng)?shù)卣献鳎⒓訌?qiáng)同北極原住民社團(tuán)的對話和交流，既是中國參與北極事務(wù)合法權(quán)利的有機(jī)組成部分，也不失為中國發(fā)揮自身優(yōu)勢擴(kuò)大在北極地區(qū)影響力的一項可行策略。

三、闡明中國對北極問題的基本原則立場

如前所述，身為“近北極國家”的中國與北極存在著極為密切的多重利益聯(lián)系，當(dāng)前中國的綜合國力和北極科考能力也足以支持中國對北極事務(wù)的深度參與，因此中國無論從哪個方面來講都不宜缺席對北極地區(qū)的制度性框架治理安排。

我們認(rèn)為，作為地理上鄰近北極、氣候上受北極影響極大的近北極國家，北極事態(tài)的重大變化直接關(guān)涉到中國的國家利益。④黃德明、章成：《北極海域200海里外大陸架劃界與北極區(qū)域法律制度的建構(gòu)》，《法學(xué)家》2013年第6期。中國對北極問題的基本立場是參與各方的一切行為應(yīng)具有和平性質(zhì)，同時照顧到全世界和全人類的共同利益。作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國重視在北極問題上的多邊國際合作。在北極事務(wù)上積極推動多形式、多層次、多領(lǐng)域的國際合作，并以務(wù)實和建設(shè)性的姿態(tài)參與北極的區(qū)域議題，是中國的一貫立場。中國在北極地區(qū)的政策目標(biāo)，是全方位推進(jìn)海洋事務(wù)與北極事務(wù)的國際交流與合作。中國的重心是關(guān)切北極問題所帶來的非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，在加強(qiáng)對北極海域的開發(fā)利用的同時，促使北極地區(qū)日益朝著“和平、友好、合作”的方向發(fā)展。這也是有利于中國實現(xiàn)海洋強(qiáng)國目標(biāo)的成功途徑，可使中國在此過程中成為維護(hù)海洋和平發(fā)展、北極地區(qū)安全的重要力量。

中國已與瑞典、冰島等北歐國家一道建立了北極海洋合作平臺等機(jī)制化的合作性機(jī)構(gòu)，與北極國家共同實施一部分合作項目，中國在北極開展相應(yīng)活動，離不開北極國家的合作與支持。在有效保護(hù)北極生態(tài)和合理開發(fā)利用北極資源的前提條件下，中國提倡和諧海洋、和諧北極的價值理念，期冀與其他國家共同開辟北極區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的新領(lǐng)域，實現(xiàn)各方間的和平友好、互利共贏。同時中國將積極推動北極地區(qū)的海洋合作，以與世界各國共同應(yīng)對北極生態(tài)系統(tǒng)的退化、開發(fā)利用北極資源等事項所帶來的生態(tài)挑戰(zhàn)和風(fēng)險，保護(hù)北極地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性，實現(xiàn)北極地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展并促進(jìn)中國與北極國家的友好往來，從而為北極地區(qū)的和平、穩(wěn)定與發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。正如2013年時任中國外長楊潔篪在全國兩會記者招待會上所強(qiáng)調(diào)的，“21世紀(jì)的國際多邊體系應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大代表性，提升公正性，增強(qiáng)實效性。中國是國際體系的參與者、建設(shè)者、貢獻(xiàn)者，我們將以更加積極的姿態(tài)參與國際事務(wù)，為使國際體系朝著更加公正、合理的方向發(fā)展而發(fā)揮應(yīng)有的作用”。①楊潔篪：《2013年全國兩會楊潔篪就中國外交政策和對外關(guān)系答記者問實錄》，中華網(wǎng)，2013年3月9日。網(wǎng)址http：//news. china. com/ focus/ 2013lh/ news/ 11136226/ 20130309/ 17720177_1. htmlcom/ focus/2013lh/news/11136226/20130309/17720177_1. html。

四、以北極科考實力的提升助推中國對北極事務(wù)的規(guī)范參與

鑒于北極地區(qū)自然氣候條件和地理環(huán)境的特殊性，世界上任何一個國家在北極地區(qū)進(jìn)行活動并提出權(quán)益主張的現(xiàn)實前提，均不可脫離其自身的北極科研資質(zhì)。世界各國向北極派遣的科考隊實際上也是國家北極權(quán)益訴求的活性載體，各國科考隊承擔(dān)的北極科考任務(wù)本質(zhì)上皆服務(wù)于本國的現(xiàn)實利益需要。所以說，國家在北極地區(qū)的科考活動進(jìn)展到哪里，受國力輻射的國家北極利益邊疆就拓展到哪里。北極科考能力和水平較高的國家，受益于強(qiáng)大科技實力所提供的科學(xué)與技術(shù)支持，其北極權(quán)益主張必然擁有更加精確、細(xì)致、完備的事實依據(jù)，自然也就能展現(xiàn)該國在北極的角色、地位和作用，并強(qiáng)化其在北極事務(wù)上的話語權(quán)與行動能力。換言之，北極地區(qū)的自然條件決定了北極科考是各國參與北極事務(wù)的現(xiàn)實前提，不具備北極科考實力的國家，實際上在具體的北極議題上難有作為，更不可能在現(xiàn)實之中制約北極科考實力更強(qiáng)、水平更高的國家。

中國逐步實現(xiàn)自身的北極權(quán)益訴求、并在北極事務(wù)上努力發(fā)出自己的聲音，實則也是以中國漸長的綜合國力及中國在北極地區(qū)的科考進(jìn)展為基礎(chǔ)的。雖然在法理上，中國早在民國時期就已加入規(guī)制北極特定地區(qū)的《斯瓦爾巴德條約》（在1980年，中華人民共和國政府照會挪威王國政府，宣布繼承了這一條約）。按照《斯約》的規(guī)定，中國公民可以自由進(jìn)入斯瓦爾巴德地區(qū)并從事合法的科考與生產(chǎn)商業(yè)活動。但在很長時間內(nèi)，受限于自身國力和北極科研水平，中國并無任何參與北極事務(wù)相關(guān)實踐的實際機(jī)會。即使是與中國在遙遠(yuǎn)的南極所投入的科研實踐相比，中國對同處北半球、與自身聯(lián)系更密切的北極地區(qū)的關(guān)注也略顯滯后。②Olya Gayazova，“China’s Rights in the Marine Arctic”，Int’l J. Marine & Coastal L.，Vol.28，No.1，2013，P.61.直至上世紀(jì)晚期，北極地區(qū)氣候變暖的聯(lián)動效應(yīng)日趨外溢，遠(yuǎn)征北極進(jìn)行科考實踐的方案至此提上議程。中國政府組織的大規(guī)模北極考察活動正是始于20世紀(jì)末期，在1994年，中國開始派遣科研人員赴北極地區(qū)考察。目前中國已累計完成六次大規(guī)模的北極科學(xué)考察活動，對北極的了解正不斷深入和豐富。但與北極國家相比，中國的北極科考實踐已足足滯后了至少三百多年，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于在北極地區(qū)擁有豐富實踐經(jīng)驗的北極國家，也遜色于長期活躍在北極地區(qū)的英、德、日諸國。

1996年，中國加入了國際北極科學(xué)委員會（International Arctic Science Committee，IASC）。1999年7月1日，由政府資助支持的首支中國北極科學(xué)考察隊赴北極遠(yuǎn)征。③劉惠榮、董躍、侯一家：《保障我國北極考察及相關(guān)權(quán)益法律途徑初探》，《中國海洋大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2010年第6期。2002年，中國政府再次派出了第二支北極科考隊，并于2004年在約北緯78°、位于挪威斯瓦爾巴德群島的朗伊爾城（Longyearbyen）建立了中國在北極地區(qū)的第一個永久性科考站——“黃河站”（Yellow River Station）。2008年中國的第三次北極科考活動是2007-2008年度“國際極地年”（International Polar Year）活動的組成部分，考察作業(yè)向北大幅推進(jìn)至北緯87°01′的北極浮冰之上。從這次科考活動開始，中國的北極科考形成了兩年一次、每次歷時兩到三個月的固定化、常態(tài)化工作框架機(jī)制。2010年9月2日，中國完成了第四次北極科學(xué)考察，實現(xiàn)了依靠自己的力量到達(dá)北極點開展科考的歷史性突破。①國家海洋局官網(wǎng)整理：《中國第四次北極科學(xué)考察概況》，國家海洋局官方網(wǎng)站，2012年7月10日。網(wǎng)址http://www.soa.gov. cn/xw/ztbd/2012/zgdwcbjkxkc/wglcbjkkhg/201211/t20121129_10356. htm。2012年7月2日，中國開啟了第五次“雪龍?zhí)枴保⊿now Dragon）北極科考之旅。這是中國第一次成功橫穿北冰洋的科考探險之旅，考察區(qū)域南北縱貫2350海里、東西橫跨4050海里，首次實現(xiàn)了對北極五大區(qū)域的準(zhǔn)同步觀測，是到目前為止的中國北極科考史上學(xué)科門類最為齊全、調(diào)查區(qū)域最為廣泛的一次詳盡探索。②馬德毅主編：《中國第五次北極科學(xué)考察報告：首次北極五大區(qū)域準(zhǔn)同步觀測》，海洋出版社2013年版，序言第3頁。2014年7月到9月，中國第六次北極科考隊在遭遇各種極端氣候條件下仍然超額完成了歷時兩個半月的北極科考任務(wù)，這次科考的考察海域與第三、四次北極科考區(qū)域比較接近，科考重點位于北冰洋太平洋扇區(qū)，包括白令海盆、白令海陸架、楚科奇海、楚科奇海臺和加拿大海盆等海域。③董冠洋：《中國第六次北極科考結(jié)束2萬里航程，實現(xiàn)多個“首次”》，中新網(wǎng)，2014年9月23日。網(wǎng)址http://www. chinanews.com/gn/2014/09-23/6622148.shtml。此外，中國還參加了其他與北極自然科學(xué)領(lǐng)域相關(guān)的國際論壇和組織，例如中國是1992年成立的北太平洋海洋科學(xué)組織（PICES）的六大創(chuàng)始國（中、美、加、俄、日、韓）成員之一。PICES是北太平洋區(qū)域最為重要的政府間科學(xué)組織，保持著世界領(lǐng)先的海洋科學(xué)研究水平。雖然該組織的研究區(qū)域設(shè)定為北緯30°以北的北太平洋區(qū)域，但也有相當(dāng)一部分研究范圍涉及北極圈附近區(qū)域及其毗鄰海區(qū)，有助于北極科考工作的開展。2015年3月，該組織的中國委員會正式成立。④范思翔：《北太平洋海洋科學(xué)組織中國委員會成立》，載《人民日報》，2015年3月27日第13版。人民網(wǎng)，網(wǎng)址http://scitech. people.com.cn/n/2015/0327/c1007-26757503.html。委員會由國家海洋局牽頭，統(tǒng)合了包括國家海洋局、教育部、農(nóng)業(yè)部、中科院等在內(nèi)的相關(guān)部委、高校及科研機(jī)構(gòu)的專業(yè)力量。

應(yīng)當(dāng)說，中國持續(xù)的北極科考與項目研究活動成效顯著，大幅提升了中國的極地與海洋科研能力水平。中國第六次北極科考隊領(lǐng)隊曲探宙總結(jié)認(rèn)為，北極科考有助于進(jìn)一步加強(qiáng)中國對北極環(huán)境變化的了解，對于提升中國在北極事務(wù)中的國際地位具有重要戰(zhàn)略意義。⑤董冠洋：《中國第六次北極科考結(jié)束2萬里航程，實現(xiàn)多個“首次”》，中新網(wǎng)，2014年9月23日。網(wǎng)址http://www. chinanews.com/gn/2014/09-23/6622148.shtml。

從現(xiàn)階段的情況來看，中國在北極地區(qū)的工作重點主要還是以科考活動為主，在北極地區(qū)開展科學(xué)考察與研究工作是我國在北極地區(qū)的重要權(quán)益之一。而中國在北極地區(qū)的科研目標(biāo)也比較集中，主要是北極海冰的快速變化以及其對我國及全球氣候系統(tǒng)的影響。⑥劉惠榮、董躍、侯一家：《保障我國北極考察及相關(guān)權(quán)益法律途徑初探》，《中國海洋大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2010年第6期。但中國在北極地區(qū)的國家權(quán)益遠(yuǎn)不限于上述方面，這表明未來中國在北極地區(qū)經(jīng)營和拓展自身的國家利益還有很大的發(fā)展提升空間。面對當(dāng)前的國際極地形勢和國家重大戰(zhàn)略需求，國家在“十二五”期間設(shè)立了“南北極環(huán)境綜合考察及資源潛力評估”專項基金（簡稱“南北極專項”），這在中國極地事業(yè)的發(fā)展征程中具有里程碑性質(zhì)的意義。⑦王曉鵬：《<極地國家政策研究報告（2012-2013）>出版》，人民網(wǎng)，2014年2月26日。網(wǎng)址http://news.ifeng.com/gundong/detail_ 2014_02/26/34210454_0.shtml“南北極專項”的實施目標(biāo)是充分調(diào)動國內(nèi)外優(yōu)勢資源與力量，切實提高應(yīng)對氣候變化的能力，促進(jìn)我國極地科技和事業(yè)的跨越式發(fā)展，維護(hù)我國的極地國家利益和國際社會的共同發(fā)展利益，提升我國在國際極地事務(wù)中的話語權(quán)。⑧同②，第2頁。

五、運籌多邊外交推進(jìn)中國的北極合作戰(zhàn)略

當(dāng)前中國的發(fā)展及其與世界之間的互動關(guān)系均已步入了一個全新的階段，時代的發(fā)展要求中國以全新的理念、機(jī)制和戰(zhàn)略來統(tǒng)籌運籌國家安全全局。在國內(nèi)外安全環(huán)境均發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變的條件下，黨的十八大報告提出了具有歷史性進(jìn)步意義的“建設(shè)海洋強(qiáng)國”的偉大號召，這是對幾千年傳統(tǒng)中華農(nóng)耕文明固有意識的新跨越。習(xí)近平總書記在2013年7月30日下午中共中央政治局就建設(shè)海洋強(qiáng)國研究所進(jìn)行的第八次集體學(xué)習(xí)時，更進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“海洋強(qiáng)國是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分”。①習(xí)近平：《進(jìn)一步關(guān)心海洋、認(rèn)識海洋、經(jīng)略海洋，陸海統(tǒng)籌走依海富國、以海強(qiáng)國之路》，新華每日電訊，2013年8月1日第1版。網(wǎng)址http://news.xinhuanet.com/mrdx/2013-08/01/c_ 132591590.htm。極地問題特別是北極問題與海洋領(lǐng)域關(guān)系密切，北極局勢的變化對于海洋觀測技術(shù)、海洋環(huán)境保護(hù)、海洋綜合管理、海上航行與搜救等方面都有可據(jù)參考的價值，且北極地區(qū)作為一個具有高度戰(zhàn)略屬性與復(fù)合利益價值的敏感地域，既是中國國家利益的對外延伸部分，也關(guān)系著國際體系在未來的演繹變遷。就目前的國際局勢而言，大國綜合國力競爭水漲船高，圍繞地緣、經(jīng)濟(jì)、軟實力、“全球公地”（網(wǎng)絡(luò)、海洋、太空、極地）等的戰(zhàn)略博弈更趨激烈。②陳向陽：《習(xí)近平主持國安委第一次會議，首提總體國家安全觀》，中新網(wǎng)，2014年4月21日。網(wǎng)址http://www.chinanews. com/gn/2014/04-21/6085880.shtml。因而積極發(fā)展我國極地事業(yè)，也成為我們實現(xiàn)“海洋強(qiáng)國夢”的重要組成部分。③王曉鵬：《<極地國家政策研究報告（2012-2013）>出版》，人民網(wǎng)，2014年2月26日。網(wǎng)址參見http://news.ifeng.com/ gundong/detail_2014_02/26/34210454_0.shtml。

北極地區(qū)是當(dāng)前多邊外交和國際區(qū)域治理的重要試驗平臺之一，傳統(tǒng)的外交運作手段和新興的全球治理和區(qū)域治理方式都可以在北極事務(wù)中有所反映?？梢源_認(rèn)的一點是，無論是保護(hù)北極環(huán)境還是開發(fā)北極資源，都需要有關(guān)國家和國際社會的共同合作。正如加拿大極地委員會理事、中國極地中心客座研究員大衛(wèi)·西克博士（Dr. David Hik）所言，“保護(hù)北極環(huán)境，合理開發(fā)利用北極資源，僅靠一國之力是無法完成的”。④陳君怡：《中加專家聚會研討共話推進(jìn)北極科研》，《中國海洋報》，2015年3月31日。網(wǎng)址http://epaper.oceanol.com/ shtml/zghyb/20150331/78155.shtml。

深入?yún)⑴c北極各項事務(wù)的國際合作，尊重彼此的利益關(guān)切并尋找各方的利益契合點，可以為未來的北極開發(fā)和北極治理開拓更為廣闊的發(fā)展空間。放眼全球，任何一個國家都不愿錯失北極局勢演變所帶來的歷史機(jī)遇，因此共同規(guī)劃北極合作項目，夯實北極治理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與制度基礎(chǔ)，是推動北極問題從失序走向有序的必由之路。因此在北極問題上，中國理應(yīng)以相互依存的人類命運共同體的價值取向為出發(fā)點，在堅持多邊主義、平等協(xié)商、合作共贏的原則下，充分發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國的“正能量”，創(chuàng)新北極地區(qū)的治理理念、完善相關(guān)治理機(jī)制，在北極地區(qū)推動建立更加平等、包容、開放的新型國家伙伴關(guān)系和法律制度體系，與各方一道推進(jìn)北極治理改革，共同應(yīng)對北極氣候變化所帶來的挑戰(zhàn)。因此，中國可以在多邊國際場合，主動為有關(guān)北極問題的國際討論提供相應(yīng)的助力，以便進(jìn)一步運籌北極問題，積累在北極對話中的博弈資本，同時更有效地匯集各方力量，推動各國在北極問題上的攜手合作。

六、區(qū)分各國的不同情況實施相應(yīng)的北極合作策略

中國應(yīng)根據(jù)實際情況的需要，在確立促進(jìn)、加強(qiáng)與北極國家之間合作關(guān)系的前提下，選擇不同的合作策略。中國政治學(xué)者鄭必堅指出：“擴(kuò)大和深化同相關(guān)各方的利益匯合點、構(gòu)建利益共同體，是一個全方位的戰(zhàn)略構(gòu)想。即是說，要把中國人民的利益同世界各國人們的共同利益結(jié)合起來，全方位地擴(kuò)大同各方利益的匯合點，同一切相關(guān)國家和地區(qū)建立并發(fā)展不同領(lǐng)域、不同層次、不同內(nèi)涵的利益共同體，推動實現(xiàn)中國和世界各國的共同和平發(fā)展?！雹萼嵄貓裕骸对诤推桨l(fā)展中構(gòu)建利益共同體》，《人民日報》，2013 年3月17日，第9版。網(wǎng)址http://lianghui.people.com.cn/ 2013npc/n/2013/0317/c357183-20814514.html。

（一）中國與北極大國在北極問題上的合作

中美關(guān)系被公認(rèn)為是當(dāng)今世界上最重要、最復(fù)雜、對國際社會影響最大的大國關(guān)系。⑥章成：《中美關(guān)系中的臺灣因素及其變遷研究》，《理論導(dǎo)刊》2013年第6期。美國是現(xiàn)行國際秩序的主要構(gòu)建者和主導(dǎo)者，仍將長期保持中國所不具備的制度性權(quán)力和影響力。中美之間有巨大而廣泛的合作空間，保持中美關(guān)系持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，是事關(guān)中國和平發(fā)展、維系中國戰(zhàn)略機(jī)遇期的重要前提。目前北極議題已是中美年度高層對話內(nèi)容的組成部分。中美兩國在北極地區(qū)存在一定的原則共識，如均不認(rèn)可俄、加、丹等國對北冰洋核心地帶的瓜分意圖，這為兩國往后可能深化在北極地區(qū)的共同合作提供了可能性。此外自2015年5月起，美國成為北極理事會的輪值主席國，中國在今后兩年內(nèi)如欲順利推進(jìn)對北極事務(wù)的深度參與進(jìn)程，則必須在中美關(guān)系層面就兩國的北極合作事項做出相應(yīng)的預(yù)先規(guī)劃。

和諧穩(wěn)定的中俄關(guān)系可以說是保障中國陸地邊界安全的最基本保證，中俄在地緣戰(zhàn)略上的“背靠背”也是凝聚兩國合力、確保歐亞大陸內(nèi)部安寧、戒絕外部勢力在歐亞大陸心臟地帶制造動蕩因素的戰(zhàn)略基石。在平等尊重和遵循國際法的基礎(chǔ)上，兩國應(yīng)照顧彼此的利害關(guān)切和共同的利益需要?？梢哉f，現(xiàn)有的中俄關(guān)系仍然大有向上提升的合作空間，兩國目前的戰(zhàn)略協(xié)作模式愈加成熟且極有前途，雙方都把對方看作是營造有利外部環(huán)境的一個關(guān)鍵因素。弗拉基米爾·弗拉基米羅維奇·普京（Vladimir Vladimirovich Putin）在2012年2月27日論述俄外交政策綱領(lǐng)的《俄羅斯和變化中的世界》一文中指出，俄羅斯應(yīng)借助中國的潛力振興西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)，在尖銳的地區(qū)和全球問題上，本著高度互信的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系精神，在務(wù)實和照顧彼此利益的基礎(chǔ)上行事。因此在北極問題上，中國宜著眼長遠(yuǎn)，處理好中俄在北極地區(qū)的利益協(xié)調(diào)工作，細(xì)化雙方的具體北極事務(wù)合作。

作為地區(qū)大國，加拿大是北極事務(wù)的重要參與方，在北極地區(qū)扮演著舉足輕重的角色。中國如欲更加積極地參與北極事務(wù)離不開加拿大的支持與合作，加拿大也欣賞和歡迎中國在國際舞臺上發(fā)揮日益重要的作用。2013年5月15日，就在中國被批準(zhǔn)成為北極理事會正式觀察員國的同時，加拿大開始了其第二次擔(dān)任北極理事會輪值主席國的任期，也就是說，在觀察員國席位“轉(zhuǎn)正”之后，中國在北極理事會這一組織機(jī)制內(nèi)的頭兩年活動都必須與加拿大保持良好的溝通與合作，而加拿大要完成任期內(nèi)所設(shè)定的工作目標(biāo)，既需要有關(guān)科研、技術(shù)、資金方面的配套完善，也離不開其他國家的支持與協(xié)作。中加在北極地區(qū)的雙邊合作與區(qū)域合作有良好的機(jī)遇和前景，兩國合作潛力巨大。雙方的合作目前集中在北極科考科研、氣象、冰蓋及地質(zhì)監(jiān)測、環(huán)境生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域，但具有開發(fā)潛力的合作領(lǐng)域和項目則不限于此，對加拿大北極地區(qū)的資源開發(fā)與基建投資建設(shè)、西北航道的商業(yè)運營、在北極海域的漁業(yè)及海洋科研合作都是值得中加兩國深入探討的潛在合作議題。2015年3月18日，加拿大駐華大使館舉辦了一場北極科學(xué)主題活動，加拿大駐華大使趙樸（Guy Saint Jacques）高度稱贊了中國的極地科研實力，表示“加拿大樂于在北極問題上加深與中國的關(guān)系，我們期盼在未來繼續(xù)與中國合作”。①郭婧：《加中強(qiáng)化北極科研領(lǐng)域合作——加拿大北極研究站將正式運作》，《中國環(huán)境報》，2015年3月26日第4版。網(wǎng)址http：//www.cenews.com.cn/xwzx2013/word/201503/t20150326_ 789979.html。中國國家海洋局極地考察辦公室黨委書記秦為稼也認(rèn)為，“加拿大身為北極國家，對北極科學(xué)研究合作秉持開放思維，以國際姿態(tài)考慮北極問題，是整個國際社會的福音。加拿大擁有國際頂尖的設(shè)備，如果雙方能夠加強(qiáng)合作，這對中國深入研究北極有著重要的推動作用”。②陳君怡：《中加專家聚會研討共話推進(jìn)北極科研》，《中國海洋報》，2015年3月31日。網(wǎng)址http://epaper.oceanol.com/shtml/ zghyb/20150331/78155.shtml。

（二）中國與北歐北極國家在北極問題上的合作

在“北極八國”之中，俄、美、加三國一直處于強(qiáng)勢地位，挪威、瑞典、冰島、丹麥和芬蘭這五個鄰接北極的北歐小國則有意借助中國的力量來平衡三個咄咄逼人的北極大國。③黃德明、章成：《中國海外安全利益視角下的北極外大陸架劃界法律問題》，《南京社會科學(xué)》2014年第7期。因此早在中國成為北極理事會正式觀察員國之前的一兩年里，冰島、瑞典等北歐國家就紛紛表態(tài)支持中國。挪威駐華大使司文（Svein O. Saether）表示，中挪在北極問題上的合作勢頭良好，“挪威有三分之一的國土位于北極圈內(nèi)。北極是挪威對外政策的首要重點之一，我們的目標(biāo)是確保北極能夠繼續(xù)保持穩(wěn)定、和平以及可預(yù)測性。北極是中挪合作中最有潛力的領(lǐng)域。挪威對中國參與北極事務(wù)持積極態(tài)度，挪威支持了中國在2013年提出成為北極理事會觀察員的申請。我們認(rèn)為讓亞洲國家參與這個機(jī)制的合作很重要。中挪之間也開展了積極合作，包括在北極理事會層面以及在科研領(lǐng)域”。①孫瑩：《挪威大使：確認(rèn)申請加入亞投行》，鳳凰網(wǎng)，2015年4月2日。網(wǎng)址http://news.ifeng.com/a/20150402/43473093_0.shtml。挪威海運公司還很早就宣布將通過北冰洋向中國運送鐵礦石。②王歡：《挪威海運公司將通過北冰洋航線向中國運輸鐵礦石》，環(huán)球網(wǎng), 2010年8月27日。網(wǎng)址http://world.huanqiu. com/roll/2010-08/1051549.html。2013年12月10日，中國-北歐北極研究中心正式成立。③仇江濤：《中國-北歐北極研究中心成立，召開首次成員機(jī)構(gòu)會議》，中國政府網(wǎng), 2013年12月12日。網(wǎng)址http://www.gov. cn/gzdt/2013-12/12/content_2546677.htm。上述事實說明，通過投入科研、資金和技術(shù)上的支持，中國與北極國家中的北歐國家可以達(dá)成相當(dāng)廣泛的合作共識，兩者在北極問題中有著相當(dāng)廣闊的相互扶持空間，中國即可以此為抓手來擴(kuò)大在北極的地區(qū)存在并從中尋求自身的國家利益。中國不僅有權(quán)亦有能力在未來的北極事務(wù)議程及資源能源開發(fā)活動中爭得屬于自己的一席之地，也可以在不同類型的北極國家之間尋求一種動態(tài)平衡，以確保中國以及廣大非北極國家的北極利益。

（三）強(qiáng)化非北極國家之間的立場呼應(yīng)與利益協(xié)調(diào)

目前大部分非北極國家并不十分關(guān)注北極問題的進(jìn)展，但與北極距離較近、且多與中國一道參加了北極區(qū)域國際組織或?qū)υ捚脚_的少數(shù)非北極國家，同樣對北極顯示了濃厚的興趣。例如韓國目前也是在北極地區(qū)較為引人注目的一大利益參與方。2014年10月30日至11月2日，一個由來自韓國外交部（Ministry of Foreign Affairs）、海洋水產(chǎn)部（Ministry of Oceans and Fisheries）、極地研究所（Korea Polar Research Institute，KOPRI）、海洋研究所（Korea Maritime Institute，KMI）、釜山市政府（Busan City government）、大宇造船海洋株式會社（Daewoo Shipbuilding & Marine Engineering）和其他相關(guān)機(jī)構(gòu)的官方及科研人員共同組成的龐大韓國代表團(tuán)出席了在冰島雷克雅未克舉行的第二屆北極圈大會，對韓國的北極政策進(jìn)行了介紹。韓國外交部第二次官趙兌烈（Cho Tae-yul）也于2014年9月被世界經(jīng)濟(jì)論壇全球日程理事會（World Economic Forum’s Global Agenda Council）任命為北極兩年項目的負(fù)責(zé)人，趙兌烈活躍于許多北極事務(wù)的討論之中，參與包括關(guān)于北極地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃等內(nèi)容的工作項目。

因此在處理北極地緣政治關(guān)系時，中國可以嘗試倡導(dǎo)“近北極國家”這一地域概念，在重點強(qiáng)化發(fā)展與北極國家關(guān)系的同時，注意發(fā)展同日本、韓國、英國、德國、法國及歐盟等近北極國家（含歐盟這一超國家區(qū)域組織）之間的關(guān)系。④陸俊元：《北極地緣政治與中國應(yīng)對》，時事出版社2010年版，第339頁。中國可以在北極議題上通過與有興趣參與北極事務(wù)的其他非北極國家及國際組織保持呼應(yīng)與聯(lián)絡(luò)的方式，來交換和協(xié)調(diào)彼此在北極問題上的主張與立場，突出非北極國家在北極問題上的訴求共性，同時力促更多的非北極國家加入到對北極問題的國際討論之中，逐步形成有較廣泛數(shù)量和代表性的非北極國家參加的“北極國際化”統(tǒng)一戰(zhàn)線，從而坐實非北極國家在北極問題上的價值同盟，為北極問題最終走向國際化預(yù)熱氛圍，以提升在北極區(qū)域?qū)崿F(xiàn)專門化國際立法的可行性，為中國在北極問題上堅持自身的原則立場建立更加穩(wěn)固有效的戰(zhàn)略支柱。當(dāng)然我們也要看到，在立場相近的同時，非北極國家之間各自的北極利益訴求也具有一定的競爭性。總而言之，中國在北極問題上需要與利益訴求不同的各方之間保持多邊合作關(guān)系，以在相互間形成更高水平的利益置換，最終促進(jìn)多邊的合作共贏，這也是當(dāng)代中國外交強(qiáng)化創(chuàng)造性介入之軟實力的努力方向。

七、結(jié)語

北極問題很好地體現(xiàn)了當(dāng)代國際法在其發(fā)展進(jìn)程中所面臨的主要挑戰(zhàn)，北極地區(qū)的規(guī)則設(shè)計議程仍在不斷完善與衍化之中，圍繞北極事務(wù)的域內(nèi)及域外參與方幾乎涵蓋當(dāng)前世界的主要大國及區(qū)域性國際組織，因此北極地區(qū)無疑是調(diào)整大國權(quán)力關(guān)系和規(guī)范區(qū)域制度設(shè)計的一塊重要試驗場。就仍處于變動中的北極國際法律秩序而言，強(qiáng)化以北極理事會為核心的規(guī)則安排的有效性構(gòu)成了當(dāng)前北極區(qū)域制度設(shè)計的核心。①Timo Koivurova，“Limits and Possibilities of the Arctic Council in a Rapidly Changing Scene of Arctic Governance”，Polar Record，Vol. 46，No.237，2010，PP.146-147.但這一由北極國家所主導(dǎo)的北極區(qū)域制度安排雖然符合當(dāng)前的北極事實現(xiàn)狀，卻難以回避外界對其在規(guī)則機(jī)制設(shè)置上有所偏差的詬病。但符合更廣大域外非北極國家共同利益的構(gòu)想方案，暫時還無法落到實處，只能由有實力參與北極事務(wù)及對話進(jìn)程的域外大國，來自主確定其北極戰(zhàn)略與實際參與策略，從而以不斷拓寬其在北極地區(qū)事實存在的辦法來緩慢改變北極地區(qū)國際合作機(jī)制的閉鎖現(xiàn)狀，為今后北極政治與法律秩序朝更加公平和開放的方向發(fā)展奠定基礎(chǔ)。而這正是時代賦予中國在北極事務(wù)上的應(yīng)有期待。因此，中國必須深刻認(rèn)識到，積極參與北極事務(wù)是中國經(jīng)略北極的必由之路，也是由區(qū)域性海洋大國向全球性海洋強(qiáng)國邁進(jìn)的重要舉措。為了能在激烈的北極爭奪戰(zhàn)中占據(jù)先機(jī)，也為將來可以在該領(lǐng)域取得與自身國際地位相符的一席之地，中國應(yīng)該積極投身到與北極相關(guān)的各類政治與法律事務(wù)中，主動參與到北極事務(wù)的規(guī)則制訂與博弈進(jìn)程中去，實現(xiàn)北極區(qū)域法制與治理體系的改良，為中國在北極這塊國際法治新高地上贏得更公平、更舒展的發(fā)展空間。

（責(zé)任編輯：肖舟）

The Maintenance Route and Strategy Choice of China’s Arctic rights and Interests

ZHANG Cheng，HUANG Deming
（China Institute of Boundary and Ocean Studies，Wuhan University，Wuhan 430072，China）

Abstract:The Development of Arctic situation suggests that China should manifestly define the role it is going to play in the Arctic and the content of its rights and interests in the first place，pushing forward international multilateral cooperation through economic cooperation and law's game and thus broadening activity space for China and other non-Arctic nations. Strengthening international law' interpretations of the Arctic problems and improving Chinese participation level in the Arctic affairs are the only way for China to achieve greater voice power. Meanwhile，China should work out corresponding policy to carry out game with the Arctic countries more effectively in reality，interacting with the Arctic countries and non-Arctic countries depending on their own situation. Only by using different means could China strengthen its soft power.

Key words:overseas safety interests；the arctic；the arctic region；maintain；strategy

[中圖分類號]D82

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1008-7672（2015）06-0073-12

[作者簡介]章成（1988-），男，江西南昌人，武漢大學(xué)中國邊界與海洋研究院講師、武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院在站博士后，國家領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益協(xié)同創(chuàng)新中心研究人員，法學(xué)博士，研究方向為北極問題、國際海洋法與國際關(guān)系；黃德明（1964-），男，湖北襄陽人，武漢大學(xué)中國邊界與海洋研究院教授兼博士生導(dǎo)師、武漢大學(xué)國際法研究所教授兼博士生導(dǎo)師，法學(xué)博士，美國休斯頓大學(xué)在任訪問學(xué)者，研究方向為國際公法。

[基金項目]本文為2013年度國家社科基金重點項目“海外安全利益法律保護(hù)的中國模式研究”（黃德明主持，編號為13AFX028）的階段性成果，同時也是教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目“中國參與極地治理戰(zhàn)略研究”（丁煌主持，編號為14JZD032）的階段性成果。