從抗?fàn)幍焦步ǎ涵h(huán)境抗?fàn)幍难葑冞壿?/h1>
2015-03-17 08:16:41陳紹軍白新珍
陳紹軍，白新珍
（河海大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇南京 210098）
從抗?fàn)幍焦步ǎ涵h(huán)境抗?fàn)幍难葑冞壿?/p>
陳紹軍，白新珍
（河海大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇南京 210098）
面對(duì)環(huán)境侵害，J省N市高路社區(qū)農(nóng)民的環(huán)境抗?fàn)幗?jīng)歷了從個(gè)體抗?fàn)幍饺后w抗?fàn)幵俚缴缙蠊步ǖ倪^程。在抗?fàn)庍^程中，農(nóng)民運(yùn)用理性的抗?fàn)庍壿嬙谂cH鋼的博弈過程中，體現(xiàn)了個(gè)體理性抗?fàn)帲ㄕ襀鋼理論）——訴求得不到回應(yīng)、污染加劇—群體抗?fàn)帯?jīng)濟(jì)補(bǔ)償后矛盾暫緩——污染危機(jī)生存，抗?fàn)幧?jí)——社企共建的行動(dòng)策略演變；同時(shí)，從H鋼的回應(yīng)策略中可以看出，作為企業(yè)，H鋼表現(xiàn)出了經(jīng)濟(jì)理性人的一面，在不涉及企業(yè)正常經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的階段，對(duì)農(nóng)民抗?fàn)幰暥灰?；到農(nóng)民群體抗戰(zhàn)階段，則采取與農(nóng)民代表談判的策略；再到與社區(qū)共同建設(shè)，發(fā)展農(nóng)民能力，避免直接與農(nóng)民發(fā)生沖突。不同階段，H鋼采取了成本最小、利益最大化的博弈策略。
農(nóng)村環(huán)境問題；農(nóng)民環(huán)境抗?fàn)?；社企共?/p>
一、引 言
1.研究問題提出
近年來，隨著工業(yè)化與城市化進(jìn)程的加快，環(huán)境污染狀況越來越嚴(yán)峻。面對(duì)生存環(huán)境的嚴(yán)重破壞，越來越多的當(dāng)?shù)鼐用駨摹半[忍”逐漸走上環(huán)境抗?fàn)幹罚貏e是在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、社會(huì)發(fā)展較快的地區(qū)，環(huán)境問題也已經(jīng)成為引發(fā)群體性事件的主要原因。如2005年，浙江省連續(xù)發(fā)生的3起大規(guī)模暴力型群體事件（東陽市“4·10事件”、新昌與嵊州的“7·15事件”和長(zhǎng)興縣煤山鎮(zhèn)的“8·10事件”），就是因?yàn)榄h(huán)境污染而引起的。
農(nóng)民環(huán)境抗?fàn)幍募眲≡黾?，使得環(huán)境抗?fàn)幵谵r(nóng)民抗?fàn)幹兴嫉谋壤絹碓礁撸P(guān)于環(huán)境抗?fàn)幍难芯恳驳玫竭M(jìn)一步拓展，并成為國(guó)內(nèi)學(xué)界的重要研究議題。童志鋒以漳州、福建、浙江等地的環(huán)境抗?fàn)幨录槔瑥倪吔?、意識(shí)和儀式3個(gè)角度對(duì)認(rèn)同構(gòu)建過程進(jìn)行分析，認(rèn)為認(rèn)同建構(gòu)在環(huán)境抗?fàn)幹芯哂蟹浅Ｖ匾淖饔茫寝r(nóng)民環(huán)境抗?fàn)幖w行動(dòng)可能性的條件［1］。他在福建省P縣的一起環(huán)境抗?fàn)庍\(yùn)動(dòng)的分析后認(rèn)為，熟人社會(huì)是農(nóng)村環(huán)境抗?fàn)庍\(yùn)動(dòng)的組織動(dòng)員基礎(chǔ)，而新聞媒體報(bào)道、民間環(huán)保組織的支持等關(guān)鍵性資源對(duì)于農(nóng)村環(huán)境抗?fàn)庍\(yùn)動(dòng)的發(fā)展起到了重要作用［2］。羅亞娟認(rèn)為，源自中國(guó)傳統(tǒng)文化的行為慣性在很大程度上影響著農(nóng)民的行為選擇，他們期許的糾紛解決方式也在很大程度上繼承了中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)糾紛解決的機(jī)制［3］。然而，農(nóng)民的環(huán)境抗?fàn)巺s常常面臨各種困境，以失敗告終。張玉林認(rèn)為我國(guó)“政經(jīng)一體化”的格局使得地方政府和污染企業(yè)兩個(gè)具有高度動(dòng)員能力的組織形成事實(shí)上的結(jié)盟，從而使農(nóng)民的環(huán)境抗?fàn)庪y以成功［4］。黃家亮以華南P縣一起大規(guī)模環(huán)境訴訟案件為案例，指出通過集體訴訟這種方式進(jìn)行環(huán)境抗?fàn)幟媾R著多重困境，主要包括集體行動(dòng)的“搭便車?yán)Ь场?、農(nóng)民維權(quán)的“合法性困境”、司法訴訟的“體制性困境”以及法律邏輯下的“環(huán)境權(quán)困境”［5］。陳占江在湖南的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，該地農(nóng)民環(huán)境抗?fàn)幗?jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的集體沉默、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的私力救濟(jì)，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期的依法抗?fàn)帯６r(nóng)民的行動(dòng)選擇主要受制于政治機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)以及國(guó)家、企業(yè)和農(nóng)民之間所形成的利益結(jié)構(gòu)的雙重約束，要化解農(nóng)村環(huán)境危機(jī)、緩和政府與農(nóng)民之間的緊張關(guān)系，根本的途徑是改革現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)政治制度［6］。
上述研究大都以一起或幾起農(nóng)民環(huán)境抗?fàn)帪槔?，?duì)其影響因素和現(xiàn)實(shí)困境進(jìn)行了分析，提出在中國(guó)“強(qiáng)國(guó)家、弱社會(huì)”的格局中，底層的環(huán)境抗?fàn)幟媾R著很多結(jié)構(gòu)性和制度性困境，體制性障礙是底層環(huán)境抗?fàn)幚Ь钞a(chǎn)生的制度根源，而解決這一問題的根本也需從制度和體制層面尋求突破口。［6］然而，要對(duì)制度和體制進(jìn)行突破，從根本上解決農(nóng)民環(huán)境抗?fàn)幚Ь车碾y度很大，或者是根本不可能的事。那么在我國(guó)現(xiàn)有的體制下，面對(duì)日益增加的環(huán)境抗?fàn)幨录?，如何化解？基于上述判斷，本文試圖通過對(duì)N市高路社區(qū)環(huán)境抗?fàn)幇咐M(jìn)行研究來重新省思如下問題：農(nóng)民環(huán)境抗?fàn)幱煽範(fàn)幾呦蚬步ㄆ浔澈蟮难葑冞壿嬍鞘裁?？影響和制約著農(nóng)民環(huán)境抗?fàn)幍男袆?dòng)選擇的因素是什么？
2.個(gè)案介紹
本文資料來源筆者2013年9—12月在J省N市高路社區(qū)①依照學(xué)術(shù)慣例，本文中的地名和人名進(jìn)行了處理。所做的調(diào)查。高路社區(qū)位于J省N市的東北部。2003年，村民委員會(huì)改為社區(qū)居民委員會(huì)。高路社區(qū)為所屬街道最大的涉農(nóng)社區(qū)，轄區(qū)內(nèi)有16個(gè)居民小組，分別為農(nóng)科組和1～15組（6組和15組已分別于2011年、2009年拆遷），社區(qū)常住戶數(shù)1508戶，常住人口4 419人，暫住人口約1 500人。2011年社區(qū)實(shí)現(xiàn)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收入450萬元，農(nóng)民人均收入14156元。新中國(guó)成立以前，高路村周邊沒有一家現(xiàn)代工業(yè)，人們?cè)谶@片土地上自給自足，呈現(xiàn)出一幅祥和的畫面。新中國(guó)成立后，為恢復(fù)和發(fā)展遭到嚴(yán)重創(chuàng)傷的國(guó)民經(jīng)濟(jì)，中央選擇了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，并確立了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的方針。在此背景下，1957年J省決定籌建鋼鐵廠，于1958年3月，J省在高路村西面動(dòng)工興建全省最大的鋼鐵基地——H鋼鐵廠，并1959年7月投入運(yùn)行。1996年7月，H鋼鐵廠進(jìn)行公司制改革，成立H鋼鐵集團(tuán)有限公司，并以其為核心組建了H鋼鐵集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱H鋼）。2003年4月，H鋼鐵集團(tuán)有限公司實(shí)施了整體改制并進(jìn)行資產(chǎn)重組，從國(guó)有獨(dú)資企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉菄?guó)有控股企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了體制機(jī)制的重大轉(zhuǎn)變。H鋼原來只有少數(shù)幾家企業(yè)，且離高路村距離較遠(yuǎn)，然而隨著生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，原先只位于社區(qū)西側(cè)的H鋼逐漸向西北方向發(fā)展，接壤長(zhǎng)度達(dá)4.5km，客觀上對(duì)高路社區(qū)形成東、北、西三面排放輻射，且距離越來越近，最近的企業(yè)與社區(qū)的農(nóng)科組、2?6組、15組僅隔著一條獅頭河。社區(qū)居民遭受到的污染也日益嚴(yán)峻。
二、從個(gè)體抗?fàn)幍饺后w抗?fàn)?/h2>
20世紀(jì)60年代鋼鐵廠剛建立時(shí)，生產(chǎn)設(shè)備落后，環(huán)保措施缺乏，廢氣、廢水、廢渣等都是未經(jīng)處理任意排放。但由于當(dāng)時(shí)鋼鐵廠廠房少且距離村民居住區(qū)較遠(yuǎn)，村民的環(huán)境意識(shí)和維權(quán)意識(shí)普遍不高，鋼鐵廠造成的環(huán)境污染并未立即引起村民的重視，鋼鐵廠與村民之間得以和平共處。然而，焦化廠的建立使得企業(yè)與村民之間的這種平衡被打破。1982年，鋼鐵廠在現(xiàn)在的農(nóng)科組、2組和3組對(duì)面動(dòng)工興建焦化廠，并于1983年投入使用。隨著焦化廠的建成投產(chǎn)，村民很快發(fā)現(xiàn)焦化廠經(jīng)常冒出夾雜著紅褐色粉塵的黑色濃煙，而且有一股煤煙味，非常刺鼻。聞久后，人們開始感到頭暈、胸悶、呼吸困難等。此外，村民種的農(nóng)作物、晾曬在屋外的衣服、屋頂?shù)壬厦嬗幸粚蛹t色的東西。村民開始意識(shí)到鋼鐵廠的污染問題。村民開始對(duì)鋼鐵廠進(jìn)行環(huán)境抗?fàn)幍纳顚釉騽t是H鋼鐵廠不再為村辦企業(yè)提供免費(fèi)原料，互惠關(guān)系的斷裂。據(jù)村中已退休的小學(xué)老師湯老師稱：“當(dāng)年為了支援鋼鐵廠的建設(shè)，村里組織部分青壯年參加了鋼鐵廠的建設(shè)。鋼鐵廠運(yùn)行后，依托鋼鐵廠，村里開辦了一批集體企業(yè)，這些企業(yè)的原料基本上都是由鋼鐵廠免費(fèi)提供，如化工廠所需的工業(yè)萘、鋼渣回收加工廠所需的鋼渣等都是鋼鐵廠免費(fèi)提供。因?yàn)殇撹F廠，高路村的經(jīng)濟(jì)得到快速增長(zhǎng)，人們的生活水平得到迅速提高。但是后來H鋼鐵廠進(jìn)行技術(shù)改革后，有些東西不存在了，村里企業(yè)的原材料沒有了，H鋼鐵廠與高路村的互利關(guān)系也就沒有了。”②資料來源：2013年9—12月份筆者田野調(diào)查所獲得的居民訪談?dòng)涗?。這種互惠關(guān)系的形成，使得鋼鐵廠污染造成的損失以間接的方式得到補(bǔ)償，企業(yè)污染的外部性得到一定程度的解決；而一旦互惠關(guān)系解體，企業(yè)不再承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，而讓村民獨(dú)自承擔(dān)環(huán)境污染的全部后果，同時(shí)卻拒絕按照市場(chǎng)方式給予賠償，就會(huì)導(dǎo)致雙方對(duì)抗的產(chǎn)生［7］。然而此時(shí)的村民并沒有聯(lián)合起來共同反對(duì)鋼鐵廠的污染，也沒有采取激烈的、群體的方式，而是依靠自身或以戶為單位找企業(yè)理論。這與國(guó)內(nèi)大多數(shù)的環(huán)境抗?fàn)幰粯?，人們?duì)環(huán)境污染的抗?fàn)幉⒉皇且婚_始就是大規(guī)模的集體抗議，而是始于個(gè)體抗議。但是，高路村民單獨(dú)找鋼鐵廠“講理”的行為并未引起鋼鐵廠的重視，污染繼續(xù)影響著農(nóng)民的日常生活。
雖然從20世紀(jì)90年代開始鋼鐵廠與村民之間關(guān)系開始出現(xiàn)裂痕，摩擦也漸趨增多，但鋼鐵廠與村民之間矛盾的加深則是2004年。為擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，2003年H鋼③1996年7月，H鋼鐵廠進(jìn)行公司制改革，成立H鋼鐵集團(tuán)有限公司。在高路社區(qū)西北角和北邊新建的中厚板卷廠（居民稱其為大項(xiàng)目）和煉鐵新廠投入運(yùn)行后成為新的污染源，各種污染空前嚴(yán)重。
面對(duì)污染進(jìn)一步趨于惡化的情況，高路社區(qū)居民，尤其是獅頭河沿線7個(gè)生產(chǎn)隊(duì)的居民自發(fā)地組織起來，就H鋼長(zhǎng)期以來排放的污染源對(duì)境內(nèi)造成的不良影響進(jìn)行了跟蹤式調(diào)查。然而，調(diào)查的結(jié)果卻讓居民非常震驚：“H鋼與高路社區(qū)總接壤長(zhǎng)度約4300m，全程相毗鄰的分廠有新老焦化、電廠、高線、煉鋼、五軋、鐵廠及洋燒結(jié)等9家，排污口9個(gè)、大煙囪5座。這些分廠的污染使得千戶數(shù)千人口飽受有害空氣、粉塵、生產(chǎn)生活用水緊缺之苦，獅頭河及大部分內(nèi)河水面不能養(yǎng)殖，農(nóng)田減產(chǎn)等①X社區(qū)提供的《關(guān)于近期我X社區(qū)部分居民自發(fā)前往H鋼提出有關(guān)要求的情況調(diào)查的函》。。居民在得知調(diào)查結(jié)果后，出于規(guī)則慣習(xí)，采取的仍是“講理”，有的甚至長(zhǎng)期蹲在H鋼的辦公室，然而卻沒有得到H鋼的任何回應(yīng)?！袄怼弊鳛樵诼L(zhǎng)的生活實(shí)踐中所形成的具有一定模糊性和地方性的規(guī)則或規(guī)范，往往成為鄉(xiāng)村社會(huì)調(diào)解糾紛的依據(jù)，然而當(dāng)“理”作為農(nóng)民抗?fàn)幍牡赖沦Y源和主要武器失去效力，農(nóng)民的“常識(shí)性的正義平衡感覺亦遭破壞”［8］，居民多年來生活在污染環(huán)境中以及理論無果的積怨被激發(fā)出來，居民開始自發(fā)組織起來，通過堵門、堵路、拉電線等形式進(jìn)行抗?fàn)帲w沖突也開始增多。正如村民所說的：“既然不講理，那就只能靠鬧了?！雹诓煌趪?guó)內(nèi)大多數(shù)環(huán)境抗?fàn)幇咐衅髽I(yè)對(duì)抗議者或粗暴對(duì)待，或置之不理的做法，H鋼采取的做法是前往社區(qū)，請(qǐng)求社區(qū)居委會(huì)協(xié)助企業(yè)做好居民的思想工作并收集居民意見，以化解居民的對(duì)抗情緒。在對(duì)居民進(jìn)行走訪和約見的基礎(chǔ)上，經(jīng)社區(qū)與H鋼的協(xié)商，2005年1月，雙方達(dá)成了一份40.8萬元／年的《污染補(bǔ)償協(xié)議》。承諾：待首期協(xié)議一年半的履行期結(jié)束后再逐步考慮增加，并約定今后如發(fā)生新的污染源另行協(xié)商。
對(duì)于中國(guó)絕大多數(shù)的農(nóng)民環(huán)境抗?fàn)巵碚f，農(nóng)民的抗?fàn)幎疾皇且浴碍h(huán)?！睘槿∠?，而是“補(bǔ)償政治”，即為了污染補(bǔ)償而進(jìn)行抗?fàn)?。在訪談中，居民曾提到：“鬧是必須的，但是不能鬧狠，鬧得太狠了，企業(yè)不能生產(chǎn)了，沒有錢了，你就是（把人）打死也沒有用?！雹僦灰廴痉教峁┖线m的物質(zhì)補(bǔ)償或就業(yè)崗位，農(nóng)民的抗?fàn)幘蜁?huì)偃旗息鼓［9］。在本案例中，由于H鋼污染補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放，在接下來的兩年內(nèi)，企業(yè)和社區(qū)之間的矛盾得到緩和。雖然社區(qū)居民仍因污染問題和污染補(bǔ)償費(fèi)增長(zhǎng)問題進(jìn)行抗議，但主要采用的方式是匿名投訴、請(qǐng)?jiān)笗雀鼉A向于理性克制的方式，而不是非理性的抗?fàn)幏绞?。此外，居民?duì)由社區(qū)居委會(huì)決定的污染補(bǔ)償費(fèi)分配方案的不滿在一定程度上將居民對(duì)H鋼污染的怨氣轉(zhuǎn)移到了社區(qū)上。可以看出，在該階段，村民與H鋼之間經(jīng)歷了一個(gè)從個(gè)體抗?fàn)幍饺后w抗?fàn)幍碾A段。在20世紀(jì)80年代以前，H鋼鐵廠廠房較少且離居住區(qū)較遠(yuǎn)、村民環(huán)境保護(hù)意識(shí)落后、村民與企業(yè)互惠關(guān)系的形成等使得該階段H鋼鐵廠與村民之間形成一種和平共處的狀態(tài)尤其是互惠關(guān)系的形成，使得企業(yè)與村民在一定程度上結(jié)成了利益共同體，企業(yè)污染帶來的損失得到間接的補(bǔ)償，因此，污染不成其為問題。隨著這種互惠關(guān)系斷裂后，企業(yè)不再為村民提供就業(yè)和相關(guān)福利，也沒有按照市場(chǎng)方式給予賠償，環(huán)境污染問題開始凸顯，村民開始以個(gè)體的方式找鋼鐵廠理論。然而由于村民們?cè)诳範(fàn)幹胁扇〉男袆?dòng)都是分散的，難以形成合力，鋼鐵廠對(duì)村民的個(gè)體抗?fàn)幉⑽唇o予回應(yīng)。這也為后一階段的群體性抗?fàn)幝裣铝穗[患：當(dāng)村民通過個(gè)體抗?fàn)幍姆绞綗o法滿足自身利益訴求時(shí)，他們便會(huì)主動(dòng)地走向團(tuán)結(jié)，尋求群體的力量維護(hù)自身權(quán)益，群體抗議便應(yīng)運(yùn)而生。面對(duì)組織起來的居民，H鋼不得不給予重視，并進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償以緩解企業(yè)與社區(qū)居民之間日益激化的矛盾，并試圖通過污染補(bǔ)償費(fèi)的分配將矛盾部分轉(zhuǎn)移到社區(qū)身上。
三、從群體抗?fàn)幍缴缙蠊步?/h2>
據(jù)上可知，企業(yè)與社區(qū)居民之間的矛盾因污染補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放而得到暫緩。然而“補(bǔ)償政治”即使獲得成功，也只是受污染村民與污染企業(yè)之間休戚與共、共存共榮關(guān)系的形成，而沒有從實(shí)質(zhì)上改善環(huán)境污染現(xiàn)狀。當(dāng)環(huán)境污染問題對(duì)居民造成全面危害，將居民置于總體性生存危機(jī)之中，經(jīng)濟(jì)利益所帶來的效用已重新被抗?fàn)幪娲?。?007年開始，高路社區(qū)居民的環(huán)境抗?fàn)庍M(jìn)入一個(gè)前所未有的高峰期，抗?fàn)幋螖?shù)更加頻繁，形式更加多樣，參與人數(shù)更加空前，且抗?fàn)幰笠矎钠髽I(yè)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或增加經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金額轉(zhuǎn)為了要求將其搬離現(xiàn)居住地。
雖然從20世紀(jì)90年代開始，高路社區(qū)居民的環(huán)境抗?fàn)幮袆?dòng)幾乎從未完全停止過，但無論是最初的個(gè)體理性抗?fàn)庍€是后面的群體抗?fàn)?，都是單純依靠農(nóng)民自身力量的抗?fàn)帯６鴱?007年開始，社區(qū)居民逐漸開始以法律、政策及中央精神為武器對(duì)企業(yè)的污染行為進(jìn)行投訴、信訪或借助其他外部力量的抗?fàn)幮问?。高路社區(qū)居民曾多次向環(huán)保局、媒體和市環(huán)保協(xié)會(huì)投訴，亦先后赴區(qū)、市、省等各級(jí)政府上訪，集體上訪也發(fā)生過多次。然而，面對(duì)農(nóng)民的各種上訪與投訴，地方政府采取的卻是陰陽策略，即表面上表示高度重視，實(shí)際上卻不作為或作為較少。直到2008年9月和11月居民連續(xù)兩次前往省政府進(jìn)行上訪，將問題暴露出來，并有了法律的依據(jù)，政府才正式介入。2008年9月和11月，高路社區(qū)15組70-80名居民連續(xù)兩次前往省政府反映新鐵廠污染問題，要求政府出面督促H鋼依照相關(guān)法律法規(guī)盡快落實(shí)衛(wèi)生防護(hù)距離要求，將衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)的村民實(shí)施搬遷。①按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》與《煉鐵廠衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)規(guī)定，煉鐵廠與居住區(qū)之間有一個(gè)衛(wèi)生防護(hù)距離以減少煉鐵廠對(duì)居民區(qū)的環(huán)境污染。這兩次上訪，引起了省政府的重視。同年12月，省、市兩級(jí)的環(huán)保部門與信訪部門、區(qū)政府、街道辦前往H鋼進(jìn)行“帶案下訪”，并發(fā)函要求市政府督促協(xié)調(diào)各方盡快落實(shí)搬遷事宜：要求H鋼積極協(xié)助、配合當(dāng)?shù)亟值篮蛥^(qū)政府盡快落實(shí)項(xiàng)目1000m衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)居民拆遷安置工作，并加大環(huán)保投入，加強(qiáng)環(huán)境治理，減少污染。由此高路社區(qū)居民的環(huán)境抗?fàn)庍M(jìn)入政府視野，并得到政府的支持。2009年5月26日，省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)、市環(huán)保局局長(zhǎng)“帶案下訪”H鋼時(shí)，明確表示“H鋼，承擔(dān)落實(shí)防護(hù)距離內(nèi)居民搬遷方案的責(zé)任。如果此事處理不當(dāng)，H鋼軋機(jī)項(xiàng)目以及后續(xù)發(fā)展的一系列項(xiàng)目都會(huì)受到環(huán)評(píng)限批的影響”②綜合管理部主要負(fù)責(zé)處理企業(yè)與周邊居民之間的關(guān)系。?？梢哉f地方政府如何對(duì)待民眾的環(huán)境訴求，如何處置民眾的維權(quán)行為，往往關(guān)系到抗?fàn)幨录陌l(fā)生和發(fā)展。2009年，在政府相關(guān)部門的介入下，根據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)局的有關(guān)文件，H鋼對(duì)高路社區(qū)15組整組、6組和14組部分農(nóng)戶共200多戶實(shí)施了搬遷工程，并于11月底完成搬遷任務(wù)。
雖然H鋼對(duì)高路社區(qū)的部分居民實(shí)現(xiàn)了搬遷，但大部分居民仍生活在社區(qū)，為緩和未搬遷居民與H鋼之間的關(guān)系，在街道、企業(yè)與社區(qū)的多方協(xié)調(diào)下，建立了居民代表與H鋼對(duì)話平臺(tái)。對(duì)話平臺(tái)由工作領(lǐng)導(dǎo)小組與居民代表形成，其中居民代表小組則由高路社區(qū)沿獅頭河的七個(gè)居民小組每組自發(fā)推選2名居民代表，共同組成居民代表小組，居民代表小組推選出1名組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)組織聯(lián)絡(luò)各居民代表。每次平臺(tái)活動(dòng)由居民代表、H鋼主要領(lǐng)導(dǎo)及各分廠領(lǐng)導(dǎo)、Y街道主要領(lǐng)導(dǎo)、高路社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)參加，匯報(bào)雙方工作推進(jìn)情況，居民代表把群眾的意見和建議帶到會(huì)上交流，H鋼領(lǐng)導(dǎo)給予答復(fù)，會(huì)議形成會(huì)議紀(jì)要或信息簡(jiǎn)報(bào)，會(huì)后發(fā)給聯(lián)席單位、工作小組成員、高路社區(qū)群眾閱覽。剛建立的時(shí)候，應(yīng)企業(yè)與社區(qū)之間的矛盾比較激烈，平臺(tái)對(duì)話活動(dòng)是一個(gè)月一次，后來慢慢地變成兩個(gè)月一次，現(xiàn)在為一個(gè)季度一次。
與此同時(shí)，為緩和高路社區(qū)與H鋼之間的關(guān)系，為了鞏固現(xiàn)有的關(guān)系，采取了一系列社企共建的措施。其中最為重要的一項(xiàng)措施是在社區(qū)小康建設(shè)、文明城市創(chuàng)建、各類公益事業(yè)以及社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，H鋼給予力所能及的支持和幫助，如二號(hào)公路改建工程、獅頭河沿線保潔及綠化管護(hù)、河塘清淤、為居民辦理新型農(nóng)村合作醫(yī)療、困難居民幫扶等。此外，為增進(jìn)雙方友誼，構(gòu)建和諧社企關(guān)系，社區(qū)和H鋼每年都會(huì)組織和諧社企系列活動(dòng)，參加人員為社區(qū)居民和H鋼職工，主要內(nèi)容包括：籃球賽、象棋賽、拔河賽等體育活動(dòng)以及學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動(dòng)等。同時(shí)，為了減少或杜絕設(shè)備污染事故發(fā)生，把環(huán)境污染程度降到最低。
在國(guó)內(nèi)很多環(huán)境抗?fàn)幇咐?，最后的結(jié)果要么是人們繼續(xù)生活在被污染的環(huán)境中，要么是企業(yè)搬離或者停產(chǎn)。無論是哪種結(jié)果，被污染者和污染企業(yè)都是處于一種對(duì)立的狀態(tài)。而在本案例中，企業(yè)與居民通過構(gòu)建居民代表-H鋼對(duì)話平臺(tái)以及在此基礎(chǔ)上采取社企共建的方式幫助社區(qū)發(fā)展，在緩解了自己與農(nóng)民之間的矛盾的同時(shí)又可鞏固已走向緩和的關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)了居民與企業(yè)之間的共贏。這種從群體抗?fàn)幍缴缙蠊步ㄑ葑兊倪壿嬍牵嚎範(fàn)幍牟粩嗉せ蛊髽I(yè)與社區(qū)雙方都意識(shí)到無休止的抗?fàn)幭氯ブ粫?huì)導(dǎo)致兩敗俱傷，并不利于問題的解決。對(duì)于企業(yè)來說，組織起來的農(nóng)民抗?fàn)幰褔?yán)重影響其日常生產(chǎn)的運(yùn)行，并造成較大的經(jīng)濟(jì)損失，更重要的是政府部門的介入，使其感受到巨大的政治壓力。而居民也意識(shí)到群體抗?fàn)庪m然實(shí)現(xiàn)了6組和15組的搬遷，但卻花費(fèi)了大量的時(shí)間和精力，日常生產(chǎn)生活秩序受到嚴(yán)重破壞。與其無休止的斗爭(zhēng)，不如將主要精力投入到搭建的對(duì)話平臺(tái)上。在企業(yè)和居民之間建立了一個(gè)溝通協(xié)調(diào)與反饋機(jī)制，提高解決問題的效率，也避免了因由于利益表達(dá)不暢導(dǎo)致過激行為而引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。而社企共建措施的實(shí)施，使得社區(qū)可以利用企業(yè)提供的資源發(fā)展社區(qū)建設(shè)，給農(nóng)民以實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)利益，不僅減少了企業(yè)的抗?fàn)幊杀?，也緩和了企業(yè)與居民之間的矛盾，使得自6組和15組搬走后已緩和的關(guān)系繼續(xù)往更好的方向發(fā)展，從而在企業(yè)與居民之間達(dá)到一種共贏。
四、結(jié) 語
本文在整個(gè)過程——事件的描述中，有選擇性地分析了重要事件對(duì)農(nóng)民抗?fàn)幍挠绊?，并?duì)農(nóng)民環(huán)境抗?fàn)庍M(jìn)行了詳細(xì)的描述和分析，從中可以看出，在中國(guó)農(nóng)村環(huán)境問題生成和演變的過程中，從個(gè)體抗?fàn)幍饺后w抗?fàn)?，最后以社企共建的方式達(dá)到雙贏，農(nóng)民和企業(yè)的心態(tài)和行動(dòng)在不同的階段中表現(xiàn)出不同的面向，而這些不同的心態(tài)和行動(dòng)構(gòu)成了從抗?fàn)幍焦步ǖ难葑冞壿嫞?1］。而這種演變可為近年來急劇增加的農(nóng)民環(huán)境抗?fàn)幨录慕鉀Q提供了參考。
從農(nóng)民的角度看，高路社區(qū)的農(nóng)民在與H鋼的博弈過程中，體現(xiàn)了個(gè)體理性抗?fàn)帲ㄕ?H鋼理論）——訴求得不到回應(yīng)、污染加劇——群體抗?fàn)帯?jīng)濟(jì)補(bǔ)償后矛盾暫緩——污染危機(jī)生存，抗?fàn)幧?jí)——社企共建的行動(dòng)策略演變，這種演變既是其自身權(quán)益遭到外部侵害所做出的自然反應(yīng)，也受到了生存?zhèn)惱怼?quán)利意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知以及國(guó)家、企業(yè)和農(nóng)民之間所形成的利益結(jié)構(gòu)等因素的影響［12］。從最初的H鋼不予理睬，到后面的對(duì)話，再到社區(qū)和企業(yè)共同幫助農(nóng)民發(fā)展，他們的利益訴求也在不斷地得到表達(dá)。因此，從這個(gè)角度看，他們的抗?fàn)幹鸩阶呦騽倮－h(huán)境抗?fàn)幍膭倮饕w現(xiàn)在：第一，村民們不但得到經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償，更使得受環(huán)境污染相對(duì)嚴(yán)重的兩個(gè)居民小組得以搬遷；第二，雖然其他居民小組還沒有得到搬遷，但是引起了政府的關(guān)注，在政府的介入下，企業(yè)將投入大量的財(cái)力、物力和人力在企業(yè)環(huán)境保護(hù)方面；第三，最為重要的是社區(qū)借助環(huán)境抗?fàn)幍臋C(jī)會(huì)，與企業(yè)建立共建關(guān)系。
而從企業(yè)角度看，在前期的個(gè)體抗?fàn)庪A段，H鋼作為一個(gè)理性的經(jīng)濟(jì)行動(dòng)者，不可能對(duì)農(nóng)民個(gè)體的利益訴求一一滿足，這不僅是因?yàn)楫?dāng)時(shí)歷史條件下不具備環(huán)境意識(shí)，還因?yàn)檗r(nóng)民的個(gè)體抗?fàn)幬茨艿玫缴霞?jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，即并未能將事件“問題化”后，被相關(guān)權(quán)力部門提上議事日程。而隨著居民抗?fàn)幏绞降霓D(zhuǎn)變，H鋼不得不對(duì)組織起來的農(nóng)民抗?fàn)幮袨榻o予重視，而政府相關(guān)部門的介入使得行政壓力體制下的H鋼感到了來自上級(jí)的政治壓力，H鋼不得不滿足居民的利益訴求。在社區(qū)介入后，為緩和日益激化的矛盾，H鋼選擇與農(nóng)民代表對(duì)話，并在此基礎(chǔ)上采取了一系列社企共建的措施，一方面可以通過社區(qū)能力的提升，讓農(nóng)民感受H鋼存在對(duì)他們的幫助，緩解H鋼與農(nóng)民之間的矛盾，另一方面H鋼與其將人力、物力、財(cái)力花費(fèi)在與農(nóng)民的不斷周旋中，還不如將資源讓渡給社區(qū)，讓社區(qū)來支配這些資金，避免直接與農(nóng)民發(fā)生沖突。
從上述可以看出，環(huán)境抗?fàn)幤鋵?shí)是一個(gè)利益博弈的過程，雙方都在追求利益最大化［13］，并最終以社企共建的方式達(dá)到了一種共贏的狀態(tài)。高路社區(qū)的農(nóng)民在與H鋼的博弈過程中，采用了抗?fàn)帯貞?yīng)的不同策略：抗?fàn)幥捌?，村民以個(gè)體化形式去進(jìn)行抗?fàn)帲瑓s得不到回應(yīng)，村民開始組織起來，“沉默的大多數(shù)”開始不再沉默，其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊蟮玫搅藵M足。但是當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)這種群體抗?fàn)幍姆绞讲辉俟苡茫ò徇w要求沒有得到滿足）時(shí)，他們開始轉(zhuǎn)變抗?fàn)幏绞?，以?duì)話平臺(tái)的形式提出自己的利益訴求，并要求通過社企共建的方式實(shí)現(xiàn)自己的利益訴求；而從H鋼的回應(yīng)策略中可以看出，作為企業(yè)，H鋼表現(xiàn)出了經(jīng)濟(jì)理性人的一面，在不涉及企業(yè)正常經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的階段，對(duì)農(nóng)民抗?fàn)幰暥灰?；到農(nóng)民群體抗?fàn)庪A段，則采取與農(nóng)民代表談判的策略；再到與社區(qū)共同建設(shè)階段，發(fā)展農(nóng)民能力，避免直接與農(nóng)民發(fā)生沖突。不同階段，H鋼采取了同樣是成本最小——利益最大化的博弈策略［14］。
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D912.6
A
16714970（2015）03002805
10.3876／j.issn.16714970.2014.03.006
20140608
國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目（13＆ZD172）
陳紹軍（1965—），女，江蘇六合人，教授，從事移民社會(huì)學(xué)、工程社會(huì)學(xué)、人口遷移與流動(dòng)研究。
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陳紹軍，白新珍
（河海大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇南京 210098）
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陳紹軍，白新珍
（河海大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇南京 210098）
面對(duì)環(huán)境侵害，J省N市高路社區(qū)農(nóng)民的環(huán)境抗?fàn)幗?jīng)歷了從個(gè)體抗?fàn)幍饺后w抗?fàn)幵俚缴缙蠊步ǖ倪^程。在抗?fàn)庍^程中，農(nóng)民運(yùn)用理性的抗?fàn)庍壿嬙谂cH鋼的博弈過程中，體現(xiàn)了個(gè)體理性抗?fàn)帲ㄕ襀鋼理論）——訴求得不到回應(yīng)、污染加劇—群體抗?fàn)帯?jīng)濟(jì)補(bǔ)償后矛盾暫緩——污染危機(jī)生存，抗?fàn)幧?jí)——社企共建的行動(dòng)策略演變；同時(shí)，從H鋼的回應(yīng)策略中可以看出，作為企業(yè)，H鋼表現(xiàn)出了經(jīng)濟(jì)理性人的一面，在不涉及企業(yè)正常經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的階段，對(duì)農(nóng)民抗?fàn)幰暥灰?；到農(nóng)民群體抗戰(zhàn)階段，則采取與農(nóng)民代表談判的策略；再到與社區(qū)共同建設(shè)，發(fā)展農(nóng)民能力，避免直接與農(nóng)民發(fā)生沖突。不同階段，H鋼采取了成本最小、利益最大化的博弈策略。
農(nóng)村環(huán)境問題；農(nóng)民環(huán)境抗?fàn)?；社企共?/p>
一、引 言
1.研究問題提出
近年來，隨著工業(yè)化與城市化進(jìn)程的加快，環(huán)境污染狀況越來越嚴(yán)峻。面對(duì)生存環(huán)境的嚴(yán)重破壞，越來越多的當(dāng)?shù)鼐用駨摹半[忍”逐漸走上環(huán)境抗?fàn)幹罚貏e是在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、社會(huì)發(fā)展較快的地區(qū)，環(huán)境問題也已經(jīng)成為引發(fā)群體性事件的主要原因。如2005年，浙江省連續(xù)發(fā)生的3起大規(guī)模暴力型群體事件（東陽市“4·10事件”、新昌與嵊州的“7·15事件”和長(zhǎng)興縣煤山鎮(zhèn)的“8·10事件”），就是因?yàn)榄h(huán)境污染而引起的。
農(nóng)民環(huán)境抗?fàn)幍募眲≡黾?，使得環(huán)境抗?fàn)幵谵r(nóng)民抗?fàn)幹兴嫉谋壤絹碓礁撸P(guān)于環(huán)境抗?fàn)幍难芯恳驳玫竭M(jìn)一步拓展，并成為國(guó)內(nèi)學(xué)界的重要研究議題。童志鋒以漳州、福建、浙江等地的環(huán)境抗?fàn)幨录槔瑥倪吔?、意識(shí)和儀式3個(gè)角度對(duì)認(rèn)同構(gòu)建過程進(jìn)行分析，認(rèn)為認(rèn)同建構(gòu)在環(huán)境抗?fàn)幹芯哂蟹浅Ｖ匾淖饔茫寝r(nóng)民環(huán)境抗?fàn)幖w行動(dòng)可能性的條件［1］。他在福建省P縣的一起環(huán)境抗?fàn)庍\(yùn)動(dòng)的分析后認(rèn)為，熟人社會(huì)是農(nóng)村環(huán)境抗?fàn)庍\(yùn)動(dòng)的組織動(dòng)員基礎(chǔ)，而新聞媒體報(bào)道、民間環(huán)保組織的支持等關(guān)鍵性資源對(duì)于農(nóng)村環(huán)境抗?fàn)庍\(yùn)動(dòng)的發(fā)展起到了重要作用［2］。羅亞娟認(rèn)為，源自中國(guó)傳統(tǒng)文化的行為慣性在很大程度上影響著農(nóng)民的行為選擇，他們期許的糾紛解決方式也在很大程度上繼承了中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)糾紛解決的機(jī)制［3］。然而，農(nóng)民的環(huán)境抗?fàn)巺s常常面臨各種困境，以失敗告終。張玉林認(rèn)為我國(guó)“政經(jīng)一體化”的格局使得地方政府和污染企業(yè)兩個(gè)具有高度動(dòng)員能力的組織形成事實(shí)上的結(jié)盟，從而使農(nóng)民的環(huán)境抗?fàn)庪y以成功［4］。黃家亮以華南P縣一起大規(guī)模環(huán)境訴訟案件為案例，指出通過集體訴訟這種方式進(jìn)行環(huán)境抗?fàn)幟媾R著多重困境，主要包括集體行動(dòng)的“搭便車?yán)Ь场?、農(nóng)民維權(quán)的“合法性困境”、司法訴訟的“體制性困境”以及法律邏輯下的“環(huán)境權(quán)困境”［5］。陳占江在湖南的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，該地農(nóng)民環(huán)境抗?fàn)幗?jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的集體沉默、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的私力救濟(jì)，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期的依法抗?fàn)帯６r(nóng)民的行動(dòng)選擇主要受制于政治機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)以及國(guó)家、企業(yè)和農(nóng)民之間所形成的利益結(jié)構(gòu)的雙重約束，要化解農(nóng)村環(huán)境危機(jī)、緩和政府與農(nóng)民之間的緊張關(guān)系，根本的途徑是改革現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)政治制度［6］。
上述研究大都以一起或幾起農(nóng)民環(huán)境抗?fàn)帪槔?，?duì)其影響因素和現(xiàn)實(shí)困境進(jìn)行了分析，提出在中國(guó)“強(qiáng)國(guó)家、弱社會(huì)”的格局中，底層的環(huán)境抗?fàn)幟媾R著很多結(jié)構(gòu)性和制度性困境，體制性障礙是底層環(huán)境抗?fàn)幚Ь钞a(chǎn)生的制度根源，而解決這一問題的根本也需從制度和體制層面尋求突破口。［6］然而，要對(duì)制度和體制進(jìn)行突破，從根本上解決農(nóng)民環(huán)境抗?fàn)幚Ь车碾y度很大，或者是根本不可能的事。那么在我國(guó)現(xiàn)有的體制下，面對(duì)日益增加的環(huán)境抗?fàn)幨录?，如何化解？基于上述判斷，本文試圖通過對(duì)N市高路社區(qū)環(huán)境抗?fàn)幇咐M(jìn)行研究來重新省思如下問題：農(nóng)民環(huán)境抗?fàn)幱煽範(fàn)幾呦蚬步ㄆ浔澈蟮难葑冞壿嬍鞘裁?？影響和制約著農(nóng)民環(huán)境抗?fàn)幍男袆?dòng)選擇的因素是什么？
2.個(gè)案介紹
本文資料來源筆者2013年9—12月在J省N市高路社區(qū)①依照學(xué)術(shù)慣例，本文中的地名和人名進(jìn)行了處理。所做的調(diào)查。高路社區(qū)位于J省N市的東北部。2003年，村民委員會(huì)改為社區(qū)居民委員會(huì)。高路社區(qū)為所屬街道最大的涉農(nóng)社區(qū)，轄區(qū)內(nèi)有16個(gè)居民小組，分別為農(nóng)科組和1～15組（6組和15組已分別于2011年、2009年拆遷），社區(qū)常住戶數(shù)1508戶，常住人口4 419人，暫住人口約1 500人。2011年社區(qū)實(shí)現(xiàn)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收入450萬元，農(nóng)民人均收入14156元。新中國(guó)成立以前，高路村周邊沒有一家現(xiàn)代工業(yè)，人們?cè)谶@片土地上自給自足，呈現(xiàn)出一幅祥和的畫面。新中國(guó)成立后，為恢復(fù)和發(fā)展遭到嚴(yán)重創(chuàng)傷的國(guó)民經(jīng)濟(jì)，中央選擇了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，并確立了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的方針。在此背景下，1957年J省決定籌建鋼鐵廠，于1958年3月，J省在高路村西面動(dòng)工興建全省最大的鋼鐵基地——H鋼鐵廠，并1959年7月投入運(yùn)行。1996年7月，H鋼鐵廠進(jìn)行公司制改革，成立H鋼鐵集團(tuán)有限公司，并以其為核心組建了H鋼鐵集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱H鋼）。2003年4月，H鋼鐵集團(tuán)有限公司實(shí)施了整體改制并進(jìn)行資產(chǎn)重組，從國(guó)有獨(dú)資企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉菄?guó)有控股企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了體制機(jī)制的重大轉(zhuǎn)變。H鋼原來只有少數(shù)幾家企業(yè)，且離高路村距離較遠(yuǎn)，然而隨著生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，原先只位于社區(qū)西側(cè)的H鋼逐漸向西北方向發(fā)展，接壤長(zhǎng)度達(dá)4.5km，客觀上對(duì)高路社區(qū)形成東、北、西三面排放輻射，且距離越來越近，最近的企業(yè)與社區(qū)的農(nóng)科組、2?6組、15組僅隔著一條獅頭河。社區(qū)居民遭受到的污染也日益嚴(yán)峻。
二、從個(gè)體抗?fàn)幍饺后w抗?fàn)?/h2>
20世紀(jì)60年代鋼鐵廠剛建立時(shí)，生產(chǎn)設(shè)備落后，環(huán)保措施缺乏，廢氣、廢水、廢渣等都是未經(jīng)處理任意排放。但由于當(dāng)時(shí)鋼鐵廠廠房少且距離村民居住區(qū)較遠(yuǎn)，村民的環(huán)境意識(shí)和維權(quán)意識(shí)普遍不高，鋼鐵廠造成的環(huán)境污染并未立即引起村民的重視，鋼鐵廠與村民之間得以和平共處。然而，焦化廠的建立使得企業(yè)與村民之間的這種平衡被打破。1982年，鋼鐵廠在現(xiàn)在的農(nóng)科組、2組和3組對(duì)面動(dòng)工興建焦化廠，并于1983年投入使用。隨著焦化廠的建成投產(chǎn)，村民很快發(fā)現(xiàn)焦化廠經(jīng)常冒出夾雜著紅褐色粉塵的黑色濃煙，而且有一股煤煙味，非常刺鼻。聞久后，人們開始感到頭暈、胸悶、呼吸困難等。此外，村民種的農(nóng)作物、晾曬在屋外的衣服、屋頂?shù)壬厦嬗幸粚蛹t色的東西。村民開始意識(shí)到鋼鐵廠的污染問題。村民開始對(duì)鋼鐵廠進(jìn)行環(huán)境抗?fàn)幍纳顚釉騽t是H鋼鐵廠不再為村辦企業(yè)提供免費(fèi)原料，互惠關(guān)系的斷裂。據(jù)村中已退休的小學(xué)老師湯老師稱：“當(dāng)年為了支援鋼鐵廠的建設(shè)，村里組織部分青壯年參加了鋼鐵廠的建設(shè)。鋼鐵廠運(yùn)行后，依托鋼鐵廠，村里開辦了一批集體企業(yè)，這些企業(yè)的原料基本上都是由鋼鐵廠免費(fèi)提供，如化工廠所需的工業(yè)萘、鋼渣回收加工廠所需的鋼渣等都是鋼鐵廠免費(fèi)提供。因?yàn)殇撹F廠，高路村的經(jīng)濟(jì)得到快速增長(zhǎng)，人們的生活水平得到迅速提高。但是后來H鋼鐵廠進(jìn)行技術(shù)改革后，有些東西不存在了，村里企業(yè)的原材料沒有了，H鋼鐵廠與高路村的互利關(guān)系也就沒有了。”②資料來源：2013年9—12月份筆者田野調(diào)查所獲得的居民訪談?dòng)涗?。這種互惠關(guān)系的形成，使得鋼鐵廠污染造成的損失以間接的方式得到補(bǔ)償，企業(yè)污染的外部性得到一定程度的解決；而一旦互惠關(guān)系解體，企業(yè)不再承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，而讓村民獨(dú)自承擔(dān)環(huán)境污染的全部后果，同時(shí)卻拒絕按照市場(chǎng)方式給予賠償，就會(huì)導(dǎo)致雙方對(duì)抗的產(chǎn)生［7］。然而此時(shí)的村民并沒有聯(lián)合起來共同反對(duì)鋼鐵廠的污染，也沒有采取激烈的、群體的方式，而是依靠自身或以戶為單位找企業(yè)理論。這與國(guó)內(nèi)大多數(shù)的環(huán)境抗?fàn)幰粯?，人們?duì)環(huán)境污染的抗?fàn)幉⒉皇且婚_始就是大規(guī)模的集體抗議，而是始于個(gè)體抗議。但是，高路村民單獨(dú)找鋼鐵廠“講理”的行為并未引起鋼鐵廠的重視，污染繼續(xù)影響著農(nóng)民的日常生活。
雖然從20世紀(jì)90年代開始鋼鐵廠與村民之間關(guān)系開始出現(xiàn)裂痕，摩擦也漸趨增多，但鋼鐵廠與村民之間矛盾的加深則是2004年。為擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，2003年H鋼③1996年7月，H鋼鐵廠進(jìn)行公司制改革，成立H鋼鐵集團(tuán)有限公司。在高路社區(qū)西北角和北邊新建的中厚板卷廠（居民稱其為大項(xiàng)目）和煉鐵新廠投入運(yùn)行后成為新的污染源，各種污染空前嚴(yán)重。
面對(duì)污染進(jìn)一步趨于惡化的情況，高路社區(qū)居民，尤其是獅頭河沿線7個(gè)生產(chǎn)隊(duì)的居民自發(fā)地組織起來，就H鋼長(zhǎng)期以來排放的污染源對(duì)境內(nèi)造成的不良影響進(jìn)行了跟蹤式調(diào)查。然而，調(diào)查的結(jié)果卻讓居民非常震驚：“H鋼與高路社區(qū)總接壤長(zhǎng)度約4300m，全程相毗鄰的分廠有新老焦化、電廠、高線、煉鋼、五軋、鐵廠及洋燒結(jié)等9家，排污口9個(gè)、大煙囪5座。這些分廠的污染使得千戶數(shù)千人口飽受有害空氣、粉塵、生產(chǎn)生活用水緊缺之苦，獅頭河及大部分內(nèi)河水面不能養(yǎng)殖，農(nóng)田減產(chǎn)等①X社區(qū)提供的《關(guān)于近期我X社區(qū)部分居民自發(fā)前往H鋼提出有關(guān)要求的情況調(diào)查的函》。。居民在得知調(diào)查結(jié)果后，出于規(guī)則慣習(xí)，采取的仍是“講理”，有的甚至長(zhǎng)期蹲在H鋼的辦公室，然而卻沒有得到H鋼的任何回應(yīng)?！袄怼弊鳛樵诼L(zhǎng)的生活實(shí)踐中所形成的具有一定模糊性和地方性的規(guī)則或規(guī)范，往往成為鄉(xiāng)村社會(huì)調(diào)解糾紛的依據(jù)，然而當(dāng)“理”作為農(nóng)民抗?fàn)幍牡赖沦Y源和主要武器失去效力，農(nóng)民的“常識(shí)性的正義平衡感覺亦遭破壞”［8］，居民多年來生活在污染環(huán)境中以及理論無果的積怨被激發(fā)出來，居民開始自發(fā)組織起來，通過堵門、堵路、拉電線等形式進(jìn)行抗?fàn)帲w沖突也開始增多。正如村民所說的：“既然不講理，那就只能靠鬧了?！雹诓煌趪?guó)內(nèi)大多數(shù)環(huán)境抗?fàn)幇咐衅髽I(yè)對(duì)抗議者或粗暴對(duì)待，或置之不理的做法，H鋼采取的做法是前往社區(qū)，請(qǐng)求社區(qū)居委會(huì)協(xié)助企業(yè)做好居民的思想工作并收集居民意見，以化解居民的對(duì)抗情緒。在對(duì)居民進(jìn)行走訪和約見的基礎(chǔ)上，經(jīng)社區(qū)與H鋼的協(xié)商，2005年1月，雙方達(dá)成了一份40.8萬元／年的《污染補(bǔ)償協(xié)議》。承諾：待首期協(xié)議一年半的履行期結(jié)束后再逐步考慮增加，并約定今后如發(fā)生新的污染源另行協(xié)商。
對(duì)于中國(guó)絕大多數(shù)的農(nóng)民環(huán)境抗?fàn)巵碚f，農(nóng)民的抗?fàn)幎疾皇且浴碍h(huán)?！睘槿∠?，而是“補(bǔ)償政治”，即為了污染補(bǔ)償而進(jìn)行抗?fàn)?。在訪談中，居民曾提到：“鬧是必須的，但是不能鬧狠，鬧得太狠了，企業(yè)不能生產(chǎn)了，沒有錢了，你就是（把人）打死也沒有用?！雹僦灰廴痉教峁┖线m的物質(zhì)補(bǔ)償或就業(yè)崗位，農(nóng)民的抗?fàn)幘蜁?huì)偃旗息鼓［9］。在本案例中，由于H鋼污染補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放，在接下來的兩年內(nèi)，企業(yè)和社區(qū)之間的矛盾得到緩和。雖然社區(qū)居民仍因污染問題和污染補(bǔ)償費(fèi)增長(zhǎng)問題進(jìn)行抗議，但主要采用的方式是匿名投訴、請(qǐng)?jiān)笗雀鼉A向于理性克制的方式，而不是非理性的抗?fàn)幏绞?。此外，居民?duì)由社區(qū)居委會(huì)決定的污染補(bǔ)償費(fèi)分配方案的不滿在一定程度上將居民對(duì)H鋼污染的怨氣轉(zhuǎn)移到了社區(qū)上。可以看出，在該階段，村民與H鋼之間經(jīng)歷了一個(gè)從個(gè)體抗?fàn)幍饺后w抗?fàn)幍碾A段。在20世紀(jì)80年代以前，H鋼鐵廠廠房較少且離居住區(qū)較遠(yuǎn)、村民環(huán)境保護(hù)意識(shí)落后、村民與企業(yè)互惠關(guān)系的形成等使得該階段H鋼鐵廠與村民之間形成一種和平共處的狀態(tài)尤其是互惠關(guān)系的形成，使得企業(yè)與村民在一定程度上結(jié)成了利益共同體，企業(yè)污染帶來的損失得到間接的補(bǔ)償，因此，污染不成其為問題。隨著這種互惠關(guān)系斷裂后，企業(yè)不再為村民提供就業(yè)和相關(guān)福利，也沒有按照市場(chǎng)方式給予賠償，環(huán)境污染問題開始凸顯，村民開始以個(gè)體的方式找鋼鐵廠理論。然而由于村民們?cè)诳範(fàn)幹胁扇〉男袆?dòng)都是分散的，難以形成合力，鋼鐵廠對(duì)村民的個(gè)體抗?fàn)幉⑽唇o予回應(yīng)。這也為后一階段的群體性抗?fàn)幝裣铝穗[患：當(dāng)村民通過個(gè)體抗?fàn)幍姆绞綗o法滿足自身利益訴求時(shí)，他們便會(huì)主動(dòng)地走向團(tuán)結(jié)，尋求群體的力量維護(hù)自身權(quán)益，群體抗議便應(yīng)運(yùn)而生。面對(duì)組織起來的居民，H鋼不得不給予重視，并進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償以緩解企業(yè)與社區(qū)居民之間日益激化的矛盾，并試圖通過污染補(bǔ)償費(fèi)的分配將矛盾部分轉(zhuǎn)移到社區(qū)身上。
三、從群體抗?fàn)幍缴缙蠊步?/h2>
據(jù)上可知，企業(yè)與社區(qū)居民之間的矛盾因污染補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放而得到暫緩。然而“補(bǔ)償政治”即使獲得成功，也只是受污染村民與污染企業(yè)之間休戚與共、共存共榮關(guān)系的形成，而沒有從實(shí)質(zhì)上改善環(huán)境污染現(xiàn)狀。當(dāng)環(huán)境污染問題對(duì)居民造成全面危害，將居民置于總體性生存危機(jī)之中，經(jīng)濟(jì)利益所帶來的效用已重新被抗?fàn)幪娲?。?007年開始，高路社區(qū)居民的環(huán)境抗?fàn)庍M(jìn)入一個(gè)前所未有的高峰期，抗?fàn)幋螖?shù)更加頻繁，形式更加多樣，參與人數(shù)更加空前，且抗?fàn)幰笠矎钠髽I(yè)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或增加經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金額轉(zhuǎn)為了要求將其搬離現(xiàn)居住地。
雖然從20世紀(jì)90年代開始，高路社區(qū)居民的環(huán)境抗?fàn)幮袆?dòng)幾乎從未完全停止過，但無論是最初的個(gè)體理性抗?fàn)庍€是后面的群體抗?fàn)?，都是單純依靠農(nóng)民自身力量的抗?fàn)帯６鴱?007年開始，社區(qū)居民逐漸開始以法律、政策及中央精神為武器對(duì)企業(yè)的污染行為進(jìn)行投訴、信訪或借助其他外部力量的抗?fàn)幮问?。高路社區(qū)居民曾多次向環(huán)保局、媒體和市環(huán)保協(xié)會(huì)投訴，亦先后赴區(qū)、市、省等各級(jí)政府上訪，集體上訪也發(fā)生過多次。然而，面對(duì)農(nóng)民的各種上訪與投訴，地方政府采取的卻是陰陽策略，即表面上表示高度重視，實(shí)際上卻不作為或作為較少。直到2008年9月和11月居民連續(xù)兩次前往省政府進(jìn)行上訪，將問題暴露出來，并有了法律的依據(jù)，政府才正式介入。2008年9月和11月，高路社區(qū)15組70-80名居民連續(xù)兩次前往省政府反映新鐵廠污染問題，要求政府出面督促H鋼依照相關(guān)法律法規(guī)盡快落實(shí)衛(wèi)生防護(hù)距離要求，將衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)的村民實(shí)施搬遷。①按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》與《煉鐵廠衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)規(guī)定，煉鐵廠與居住區(qū)之間有一個(gè)衛(wèi)生防護(hù)距離以減少煉鐵廠對(duì)居民區(qū)的環(huán)境污染。這兩次上訪，引起了省政府的重視。同年12月，省、市兩級(jí)的環(huán)保部門與信訪部門、區(qū)政府、街道辦前往H鋼進(jìn)行“帶案下訪”，并發(fā)函要求市政府督促協(xié)調(diào)各方盡快落實(shí)搬遷事宜：要求H鋼積極協(xié)助、配合當(dāng)?shù)亟值篮蛥^(qū)政府盡快落實(shí)項(xiàng)目1000m衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)居民拆遷安置工作，并加大環(huán)保投入，加強(qiáng)環(huán)境治理，減少污染。由此高路社區(qū)居民的環(huán)境抗?fàn)庍M(jìn)入政府視野，并得到政府的支持。2009年5月26日，省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)、市環(huán)保局局長(zhǎng)“帶案下訪”H鋼時(shí)，明確表示“H鋼，承擔(dān)落實(shí)防護(hù)距離內(nèi)居民搬遷方案的責(zé)任。如果此事處理不當(dāng)，H鋼軋機(jī)項(xiàng)目以及后續(xù)發(fā)展的一系列項(xiàng)目都會(huì)受到環(huán)評(píng)限批的影響”②綜合管理部主要負(fù)責(zé)處理企業(yè)與周邊居民之間的關(guān)系。?？梢哉f地方政府如何對(duì)待民眾的環(huán)境訴求，如何處置民眾的維權(quán)行為，往往關(guān)系到抗?fàn)幨录陌l(fā)生和發(fā)展。2009年，在政府相關(guān)部門的介入下，根據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)局的有關(guān)文件，H鋼對(duì)高路社區(qū)15組整組、6組和14組部分農(nóng)戶共200多戶實(shí)施了搬遷工程，并于11月底完成搬遷任務(wù)。
雖然H鋼對(duì)高路社區(qū)的部分居民實(shí)現(xiàn)了搬遷，但大部分居民仍生活在社區(qū)，為緩和未搬遷居民與H鋼之間的關(guān)系，在街道、企業(yè)與社區(qū)的多方協(xié)調(diào)下，建立了居民代表與H鋼對(duì)話平臺(tái)。對(duì)話平臺(tái)由工作領(lǐng)導(dǎo)小組與居民代表形成，其中居民代表小組則由高路社區(qū)沿獅頭河的七個(gè)居民小組每組自發(fā)推選2名居民代表，共同組成居民代表小組，居民代表小組推選出1名組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)組織聯(lián)絡(luò)各居民代表。每次平臺(tái)活動(dòng)由居民代表、H鋼主要領(lǐng)導(dǎo)及各分廠領(lǐng)導(dǎo)、Y街道主要領(lǐng)導(dǎo)、高路社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)參加，匯報(bào)雙方工作推進(jìn)情況，居民代表把群眾的意見和建議帶到會(huì)上交流，H鋼領(lǐng)導(dǎo)給予答復(fù)，會(huì)議形成會(huì)議紀(jì)要或信息簡(jiǎn)報(bào)，會(huì)后發(fā)給聯(lián)席單位、工作小組成員、高路社區(qū)群眾閱覽。剛建立的時(shí)候，應(yīng)企業(yè)與社區(qū)之間的矛盾比較激烈，平臺(tái)對(duì)話活動(dòng)是一個(gè)月一次，后來慢慢地變成兩個(gè)月一次，現(xiàn)在為一個(gè)季度一次。
與此同時(shí)，為緩和高路社區(qū)與H鋼之間的關(guān)系，為了鞏固現(xiàn)有的關(guān)系，采取了一系列社企共建的措施。其中最為重要的一項(xiàng)措施是在社區(qū)小康建設(shè)、文明城市創(chuàng)建、各類公益事業(yè)以及社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，H鋼給予力所能及的支持和幫助，如二號(hào)公路改建工程、獅頭河沿線保潔及綠化管護(hù)、河塘清淤、為居民辦理新型農(nóng)村合作醫(yī)療、困難居民幫扶等。此外，為增進(jìn)雙方友誼，構(gòu)建和諧社企關(guān)系，社區(qū)和H鋼每年都會(huì)組織和諧社企系列活動(dòng)，參加人員為社區(qū)居民和H鋼職工，主要內(nèi)容包括：籃球賽、象棋賽、拔河賽等體育活動(dòng)以及學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動(dòng)等。同時(shí)，為了減少或杜絕設(shè)備污染事故發(fā)生，把環(huán)境污染程度降到最低。
在國(guó)內(nèi)很多環(huán)境抗?fàn)幇咐?，最后的結(jié)果要么是人們繼續(xù)生活在被污染的環(huán)境中，要么是企業(yè)搬離或者停產(chǎn)。無論是哪種結(jié)果，被污染者和污染企業(yè)都是處于一種對(duì)立的狀態(tài)。而在本案例中，企業(yè)與居民通過構(gòu)建居民代表-H鋼對(duì)話平臺(tái)以及在此基礎(chǔ)上采取社企共建的方式幫助社區(qū)發(fā)展，在緩解了自己與農(nóng)民之間的矛盾的同時(shí)又可鞏固已走向緩和的關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)了居民與企業(yè)之間的共贏。這種從群體抗?fàn)幍缴缙蠊步ㄑ葑兊倪壿嬍牵嚎範(fàn)幍牟粩嗉せ蛊髽I(yè)與社區(qū)雙方都意識(shí)到無休止的抗?fàn)幭氯ブ粫?huì)導(dǎo)致兩敗俱傷，并不利于問題的解決。對(duì)于企業(yè)來說，組織起來的農(nóng)民抗?fàn)幰褔?yán)重影響其日常生產(chǎn)的運(yùn)行，并造成較大的經(jīng)濟(jì)損失，更重要的是政府部門的介入，使其感受到巨大的政治壓力。而居民也意識(shí)到群體抗?fàn)庪m然實(shí)現(xiàn)了6組和15組的搬遷，但卻花費(fèi)了大量的時(shí)間和精力，日常生產(chǎn)生活秩序受到嚴(yán)重破壞。與其無休止的斗爭(zhēng)，不如將主要精力投入到搭建的對(duì)話平臺(tái)上。在企業(yè)和居民之間建立了一個(gè)溝通協(xié)調(diào)與反饋機(jī)制，提高解決問題的效率，也避免了因由于利益表達(dá)不暢導(dǎo)致過激行為而引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。而社企共建措施的實(shí)施，使得社區(qū)可以利用企業(yè)提供的資源發(fā)展社區(qū)建設(shè)，給農(nóng)民以實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)利益，不僅減少了企業(yè)的抗?fàn)幊杀?，也緩和了企業(yè)與居民之間的矛盾，使得自6組和15組搬走后已緩和的關(guān)系繼續(xù)往更好的方向發(fā)展，從而在企業(yè)與居民之間達(dá)到一種共贏。
四、結(jié) 語
本文在整個(gè)過程——事件的描述中，有選擇性地分析了重要事件對(duì)農(nóng)民抗?fàn)幍挠绊?，并?duì)農(nóng)民環(huán)境抗?fàn)庍M(jìn)行了詳細(xì)的描述和分析，從中可以看出，在中國(guó)農(nóng)村環(huán)境問題生成和演變的過程中，從個(gè)體抗?fàn)幍饺后w抗?fàn)?，最后以社企共建的方式達(dá)到雙贏，農(nóng)民和企業(yè)的心態(tài)和行動(dòng)在不同的階段中表現(xiàn)出不同的面向，而這些不同的心態(tài)和行動(dòng)構(gòu)成了從抗?fàn)幍焦步ǖ难葑冞壿嫞?1］。而這種演變可為近年來急劇增加的農(nóng)民環(huán)境抗?fàn)幨录慕鉀Q提供了參考。
從農(nóng)民的角度看，高路社區(qū)的農(nóng)民在與H鋼的博弈過程中，體現(xiàn)了個(gè)體理性抗?fàn)帲ㄕ?H鋼理論）——訴求得不到回應(yīng)、污染加劇——群體抗?fàn)帯?jīng)濟(jì)補(bǔ)償后矛盾暫緩——污染危機(jī)生存，抗?fàn)幧?jí)——社企共建的行動(dòng)策略演變，這種演變既是其自身權(quán)益遭到外部侵害所做出的自然反應(yīng)，也受到了生存?zhèn)惱怼?quán)利意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知以及國(guó)家、企業(yè)和農(nóng)民之間所形成的利益結(jié)構(gòu)等因素的影響［12］。從最初的H鋼不予理睬，到后面的對(duì)話，再到社區(qū)和企業(yè)共同幫助農(nóng)民發(fā)展，他們的利益訴求也在不斷地得到表達(dá)。因此，從這個(gè)角度看，他們的抗?fàn)幹鸩阶呦騽倮－h(huán)境抗?fàn)幍膭倮饕w現(xiàn)在：第一，村民們不但得到經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償，更使得受環(huán)境污染相對(duì)嚴(yán)重的兩個(gè)居民小組得以搬遷；第二，雖然其他居民小組還沒有得到搬遷，但是引起了政府的關(guān)注，在政府的介入下，企業(yè)將投入大量的財(cái)力、物力和人力在企業(yè)環(huán)境保護(hù)方面；第三，最為重要的是社區(qū)借助環(huán)境抗?fàn)幍臋C(jī)會(huì)，與企業(yè)建立共建關(guān)系。
而從企業(yè)角度看，在前期的個(gè)體抗?fàn)庪A段，H鋼作為一個(gè)理性的經(jīng)濟(jì)行動(dòng)者，不可能對(duì)農(nóng)民個(gè)體的利益訴求一一滿足，這不僅是因?yàn)楫?dāng)時(shí)歷史條件下不具備環(huán)境意識(shí)，還因?yàn)檗r(nóng)民的個(gè)體抗?fàn)幬茨艿玫缴霞?jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，即并未能將事件“問題化”后，被相關(guān)權(quán)力部門提上議事日程。而隨著居民抗?fàn)幏绞降霓D(zhuǎn)變，H鋼不得不對(duì)組織起來的農(nóng)民抗?fàn)幮袨榻o予重視，而政府相關(guān)部門的介入使得行政壓力體制下的H鋼感到了來自上級(jí)的政治壓力，H鋼不得不滿足居民的利益訴求。在社區(qū)介入后，為緩和日益激化的矛盾，H鋼選擇與農(nóng)民代表對(duì)話，并在此基礎(chǔ)上采取了一系列社企共建的措施，一方面可以通過社區(qū)能力的提升，讓農(nóng)民感受H鋼存在對(duì)他們的幫助，緩解H鋼與農(nóng)民之間的矛盾，另一方面H鋼與其將人力、物力、財(cái)力花費(fèi)在與農(nóng)民的不斷周旋中，還不如將資源讓渡給社區(qū)，讓社區(qū)來支配這些資金，避免直接與農(nóng)民發(fā)生沖突。
從上述可以看出，環(huán)境抗?fàn)幤鋵?shí)是一個(gè)利益博弈的過程，雙方都在追求利益最大化［13］，并最終以社企共建的方式達(dá)到了一種共贏的狀態(tài)。高路社區(qū)的農(nóng)民在與H鋼的博弈過程中，采用了抗?fàn)帯貞?yīng)的不同策略：抗?fàn)幥捌?，村民以個(gè)體化形式去進(jìn)行抗?fàn)帲瑓s得不到回應(yīng)，村民開始組織起來，“沉默的大多數(shù)”開始不再沉默，其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊蟮玫搅藵M足。但是當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)這種群體抗?fàn)幍姆绞讲辉俟苡茫ò徇w要求沒有得到滿足）時(shí)，他們開始轉(zhuǎn)變抗?fàn)幏绞?，以?duì)話平臺(tái)的形式提出自己的利益訴求，并要求通過社企共建的方式實(shí)現(xiàn)自己的利益訴求；而從H鋼的回應(yīng)策略中可以看出，作為企業(yè)，H鋼表現(xiàn)出了經(jīng)濟(jì)理性人的一面，在不涉及企業(yè)正常經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的階段，對(duì)農(nóng)民抗?fàn)幰暥灰?；到農(nóng)民群體抗?fàn)庪A段，則采取與農(nóng)民代表談判的策略；再到與社區(qū)共同建設(shè)階段，發(fā)展農(nóng)民能力，避免直接與農(nóng)民發(fā)生沖突。不同階段，H鋼采取了同樣是成本最小——利益最大化的博弈策略［14］。
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D912.6
A
16714970（2015）03002805
10.3876／j.issn.16714970.2014.03.006
20140608
國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目（13＆ZD172）
陳紹軍（1965—），女，江蘇六合人，教授，從事移民社會(huì)學(xué)、工程社會(huì)學(xué)、人口遷移與流動(dòng)研究。
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