莫紀(jì)宏

(1.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所，北京100102;2.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院，北京100102)

1 法治體系概念的由來(lái)及意義

黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定》)明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。其中，“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”這個(gè)概念最具亮色，不僅以“總目標(biāo)”的身份和地位第一次出現(xiàn)在《全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定》中，而且還被賦予了非常重要的使命。習(xí)近平總書(shū)記在《關(guān)于〈全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定〉的說(shuō)明》中將中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系視為全面推進(jìn)依法治國(guó)的“總抓手”，并指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)涉及很多方面，在實(shí)際工作中必須有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手，這個(gè)總抓手就是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。依法治國(guó)各項(xiàng)工作都要圍繞這個(gè)總抓手來(lái)謀劃、來(lái)推進(jìn)。”由此可見(jiàn)，要全面和有效地貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定》的各項(xiàng)要求，關(guān)鍵是要抓好中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的建設(shè)。

關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系概念的制度價(jià)值和意義，習(xí)近平總書(shū)記在《關(guān)于〈全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定〉的說(shuō)明》中做了比較好的說(shuō)明。習(xí)近平指出：“全會(huì)決定提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，并對(duì)這個(gè)總目標(biāo)做出了闡釋：在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！保?］從邏輯上來(lái)看，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的總抓手內(nèi)涵非常豐富，既涉及靜態(tài)的法規(guī)范體系，也涉及動(dòng)態(tài)的法運(yùn)行體系;既有對(duì)具有國(guó)家強(qiáng)制力保障的法律規(guī)范體系化的要求，也包含了對(duì)執(zhí)政黨制定的帶有政治領(lǐng)導(dǎo)性質(zhì)的準(zhǔn)法律規(guī)范體系化的期待。此外，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是一個(gè)不同法治要素、不同法治環(huán)節(jié)及過(guò)程有機(jī)聯(lián)系、辯證統(tǒng)一的社會(huì)系統(tǒng)工程［1］，全面推進(jìn)依法治國(guó)必須要做好建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系這篇大文章。

中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系概念和理論的形成，經(jīng)歷了一個(gè)不斷發(fā)展和完善的過(guò)程。從政策層面來(lái)看，法治體系的形成起源于法律體系的基本形成，也就是說(shuō)，法治體系是法律體系不斷完善和發(fā)展的邏輯產(chǎn)物;法治體系的內(nèi)涵是在法律體系內(nèi)涵基礎(chǔ)上逐漸形成的，法治體系的內(nèi)涵囊括了法律體系的內(nèi)涵，法治體系與法律體系在形式邏輯關(guān)系上是包含關(guān)系;中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系涵蓋了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系又是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的制度基礎(chǔ)和理論依據(jù)。從法律體系到法治體系，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義法治觀的成熟與完善，并為指導(dǎo)全面推進(jìn)依法治國(guó)的制度實(shí)踐提供了理論依據(jù)。

2 從“法律體系”到“法治體系”的制度意義

從理論源頭上來(lái)看，相對(duì)于法治體系來(lái)說(shuō)，法律體系形成內(nèi)涵比較確定的成熟的法學(xué)術(shù)語(yǔ)和法律制度的歷史要更加悠久。新中國(guó)成立以來(lái)，受蘇聯(lián)法學(xué)理論的影響，我國(guó)法學(xué)理論界多數(shù)認(rèn)可的法律體系的概念是《中國(guó)大百科全書(shū)·法學(xué)卷》1984年9月第1版第84頁(yè)條目的解釋：“法律體系通常是指由一國(guó)全部現(xiàn)行法律規(guī)范分類組合為不同法律部門而形成的有機(jī)整體?！狈审w系從學(xué)術(shù)層面真正上升到政策層面由黨的十五大報(bào)告首次體現(xiàn)出來(lái)。該報(bào)告明確指出，加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，到2010年形成有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。作為一項(xiàng)政策目標(biāo)，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系在實(shí)踐中如期基本形成。時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)2011年3月10日向十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議作全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)宣布，一個(gè)立足中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、適應(yīng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。①中央政府門戶網(wǎng)站，2011年03月10日。參見(jiàn) http：//www.gov.cn/2011lh/content_1821675.htm，2015年6月5日最新訪問(wèn)。

在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系基本形成之后，如何實(shí)現(xiàn)從法律體系向法治體系的實(shí)踐跨越問(wèn)題，最早是由徐顯明教授倡導(dǎo)的。徐顯明在接受記者采訪時(shí)，非常生動(dòng)地闡明了從法律體系向法治體系過(guò)渡的歷史必然性和法治建設(shè)的客觀要求。他指出：“全面推進(jìn)法治建設(shè)中的法治，還是應(yīng)該恢復(fù)到‘水治’當(dāng)中完成。這個(gè)法治里面包括政府建設(shè)、依法行政、全民守法、加強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)、形成社會(huì)主義法治理念、全社會(huì)共同信仰法律、加強(qiáng)法律監(jiān)督等等。這些內(nèi)容統(tǒng)合起來(lái)，我用一個(gè)概念，叫法治體系。法律體系只是法治體系的邏輯起點(diǎn)，只是剛剛開(kāi)始。與法治體系相關(guān)的后面還有5個(gè)環(huán)節(jié)，它一共由6個(gè)環(huán)節(jié)組成”?！暗谝粋€(gè)環(huán)節(jié)，形成完備的法律體系，這是解決建設(shè)法治國(guó)家的前提問(wèn)題。第二個(gè)環(huán)節(jié)很關(guān)鍵，就是執(zhí)政黨一定要依法執(zhí)政。正像吳邦國(guó)委員長(zhǎng)講的——一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律，任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，一切違反憲法和法律的行為必須予以追究。第三個(gè)環(huán)節(jié)，要建設(shè)法治政府。沒(méi)有法治政府，就沒(méi)有人去落實(shí)我們現(xiàn)在的法律。第四個(gè)環(huán)節(jié)，全社會(huì)普遍平等守法。任何人都沒(méi)有超越憲法和法律的特權(quán)，在權(quán)利和義務(wù)上人人都要平等。第五個(gè)環(huán)節(jié)，是對(duì)司法機(jī)關(guān)提出的要求。獨(dú)立、公正、廉潔、高效、權(quán)威，這5個(gè)方面一個(gè)都不能少，少了任何一個(gè)，司法制度都不是法治所要的制度。第六個(gè)環(huán)節(jié)，監(jiān)督環(huán)節(jié)，就是要使法律得到有效的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的有效性。這6個(gè)方面合起來(lái)就構(gòu)筑了一個(gè)法治體系。法治體系形成的時(shí)候，就是法治國(guó)家建成的時(shí)候”?！胺ㄖ误w系是以立法、以形成法律體系作為基礎(chǔ)的。法律體系形成了，法治就進(jìn)入到一個(gè)有法可依的階段。我們把無(wú)法可依的問(wèn)題解決了，剩下的就是怎樣把法律規(guī)定的都實(shí)現(xiàn)了。中國(guó)法治建設(shè)的主要矛盾，30年前是無(wú)法可依，現(xiàn)在已經(jīng)轉(zhuǎn)移到有法必依上”。［2］

在徐顯明教授全面和系統(tǒng)地論述從法律體系過(guò)渡到法治體系對(duì)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要意義之后，學(xué)術(shù)界也有一些學(xué)者對(duì)如何實(shí)現(xiàn)從法律體系向法治體系的跨越提出了自己的真知灼見(jiàn)。例如，張建升、薄政峰發(fā)表在2013年第2期《東岳論叢》上的《從法律體系到法治體系——中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成之后的思考》以及魏治勛發(fā)表在2013年第1期《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》上的《從法律體系到法治體系——論黨的十八大對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的基本建構(gòu)》等論著，都比較好地闡釋了在基本形成社會(huì)主義法律體系之后，法治建設(shè)的重要任務(wù)應(yīng)當(dāng)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。這里的法治體系其實(shí)踐意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)理論價(jià)值，其中的“法”是符合中國(guó)實(shí)際情況、并且在實(shí)踐中行之有效的廣義上的法規(guī)則。因此，當(dāng)黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定》正式將中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系寫(xiě)入決定中，并且將其作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的“總目標(biāo)”與“總抓手”之后，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系一詞相對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系來(lái)說(shuō)就具有更加有效的符合中國(guó)法治建設(shè)實(shí)際的理論價(jià)值和實(shí)踐內(nèi)涵。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系必須以中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系作為自身存在的正當(dāng)性前提，與此同時(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系一詞對(duì)于全面推進(jìn)依法治國(guó)以及解釋當(dāng)今中國(guó)法治實(shí)踐問(wèn)題將具有更加突出和明顯的解釋力。按照著名法學(xué)家羅豪才教授的解釋，在中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系中包含了大量的軟法，這些軟法范圍中既包括了傳統(tǒng)國(guó)家硬法文件中的軟法，也包括了國(guó)家機(jī)關(guān)制定的行政法規(guī)、規(guī)章以外的規(guī)范性文件，還包括了大量的政治組織和其他社會(huì)組織的自律、自治規(guī)范等［3］。因此，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的“總目標(biāo)”和“總抓手”，其自身的邏輯更加完整，其內(nèi)涵更加豐富，特別是其規(guī)范整合和體系化的功能更加顯著，可以為全面推進(jìn)依法治國(guó)的法治實(shí)踐提供符合中國(guó)實(shí)際的、更加有效的政策依據(jù)。

3 中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的完整內(nèi)涵

黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定》肯定了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系概念的理論價(jià)值，并且從政策層面賦予了其基本內(nèi)涵。根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記在《關(guān)于＜全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定＞的說(shuō)明》中的解讀，從邏輯上來(lái)看，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系主要包括了5個(gè)分體系，即完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系及完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。其中，完備的法律規(guī)范體系是靜態(tài)意義上的法規(guī)范體系，該體系是以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，但是，《全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定》并沒(méi)有將完備的法律規(guī)范體系的內(nèi)涵明確限定為中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。從法規(guī)范的角度來(lái)看，完備的法律規(guī)范體系可以在學(xué)理上擴(kuò)張解釋為完備的中國(guó)特色法律體系，既包含了在中華人民共和國(guó)主權(quán)管轄范圍內(nèi)以憲法作為根本法的一切法律規(guī)范體系，例如在香港和澳門特別行政區(qū)適用的法律規(guī)范體系等，又包含了高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系及有力的法治保障體系等動(dòng)態(tài)意義上的法運(yùn)行體系，體現(xiàn)了法治的價(jià)值重在憲法和法律的實(shí)施。也就是說(shuō)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系更關(guān)注在實(shí)際生活中法律規(guī)范的實(shí)施狀況和實(shí)現(xiàn)程度，強(qiáng)調(diào)的是現(xiàn)實(shí)生活中人們的行為真正受到法律規(guī)范的約束。完善的黨內(nèi)法規(guī)體系是從準(zhǔn)法律規(guī)范的角度對(duì)執(zhí)政黨管黨治黨的黨內(nèi)法規(guī)提出的體系化要求，將執(zhí)政黨的黨內(nèi)法規(guī)體系納入中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系范疇，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的中國(guó)特色，也是法規(guī)范作用于社會(huì)生活所產(chǎn)生的“硬法”與“軟法”兩個(gè)方面的法規(guī)范功能的集中體現(xiàn)。就完善的黨內(nèi)法規(guī)體系作為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容，王岐山書(shū)記指出：“經(jīng)過(guò)近百年的實(shí)踐探索，我們黨已形成了一整套系統(tǒng)完備、層次清晰、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度。這個(gè)制度體系包括黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則，體現(xiàn)著黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)和先進(jìn)性要求，使管黨治黨建設(shè)黨有章可循、有規(guī)可依。要充分發(fā)揮這一政治優(yōu)勢(shì)，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處”。［4］

當(dāng)然，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的結(jié)構(gòu)和內(nèi)涵，除了從政策層面予以規(guī)范之外，從法邏輯學(xué)的角度也是可以合理建構(gòu)的。也就是說(shuō)，由于中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系具有系統(tǒng)工程的特征，所以這個(gè)體系完全可以基于一定的分類標(biāo)準(zhǔn)予以類型化，其中最重要的分析方法是可以將中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系做理論與實(shí)踐、抽象與具體相對(duì)應(yīng)范疇的劃分。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的每一項(xiàng)成就都與科學(xué)有效的法制理論的指導(dǎo)密不可分，社會(huì)主義法制建設(shè)是法制理論與法制實(shí)踐相互作用的產(chǎn)物。在社會(huì)主義法制建設(shè)不斷系統(tǒng)化、體系化的過(guò)程中，法制理論的體系化和法制實(shí)踐的體系化是相輔相成、不可分割的兩個(gè)有機(jī)組成部分，脫離任何一個(gè)方面，單方面強(qiáng)調(diào)哪個(gè)領(lǐng)域的體系化都是不全面、不科學(xué)的。所以，在當(dāng)今時(shí)代，黨在總結(jié)我國(guó)既往法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上正式提出中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，我們應(yīng)當(dāng)從理論和實(shí)踐兩個(gè)層次來(lái)科學(xué)認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的性質(zhì)，準(zhǔn)確地界定中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的結(jié)構(gòu)與內(nèi)涵。也就是說(shuō)，社會(huì)主義法治體系從結(jié)構(gòu)上來(lái)看，既包括了社會(huì)主義法治理論體系，又包括了社會(huì)主義法治實(shí)踐體系。兩個(gè)體系是社會(huì)主義法治體系化的重要表現(xiàn)形式，必須齊頭并進(jìn)，共同建設(shè)。

中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系要在理論和實(shí)踐兩個(gè)不同層次都能夠有效地發(fā)揮自身的體系化作用，必須要囊括法制建設(shè)系統(tǒng)化、體系化的各項(xiàng)成果，將與法制建設(shè)相關(guān)的要素按照一定的理論邏輯和制度規(guī)范科學(xué)和有序地組合起來(lái)，最大限度地發(fā)揮法制建設(shè)相關(guān)要素之間的整體合力，從而有效地貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略，推動(dòng)法治中國(guó)建設(shè)。

科學(xué)而完整的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，包括社會(huì)主義法治理論體系和社會(huì)主義法治實(shí)踐體系兩個(gè)方面的內(nèi)涵。而社會(huì)主義法治理論體系和社會(huì)主義法治實(shí)踐體系又是由不同的理論要素和實(shí)踐要素組成的有機(jī)整體。對(duì)于社會(huì)主義法治體系的理論和實(shí)踐兩個(gè)方面特征的描述必須要反映法制建設(shè)系統(tǒng)化、體系化的各項(xiàng)成果，要用明確無(wú)誤的簡(jiǎn)要語(yǔ)言列舉社會(huì)主義法治體系的構(gòu)成要素以及法治體系整體的結(jié)構(gòu)特征。唯其如此，才能最大限度地利用法制建設(shè)體系化的功能，增強(qiáng)對(duì)法制建設(shè)宏觀走勢(shì)的掌控能力。

根據(jù)法治理論的存在形式和功能，社會(huì)主義法治理論體系可以分為社會(huì)主義法治核心價(jià)值體系、社會(huì)主義法治觀念體系、社會(huì)主義法學(xué)理論體系、社會(huì)主義法治教育體系、社會(huì)主義法治科學(xué)研究和宣傳體系、社會(huì)主義法律知識(shí)體系和社會(huì)主義法律意識(shí)體系。其中，社會(huì)主義法治核心價(jià)值體系是社會(huì)主義法治理論體系的靈魂和核心，其基本理論來(lái)源是社會(huì)主義核心價(jià)值觀，其表現(xiàn)形式是社會(huì)主義民主政治觀、社會(huì)主義法治觀、社會(huì)主義人權(quán)觀、社會(huì)主義公平正義觀以及依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的社會(huì)主義法治價(jià)值觀。

社會(huì)主義法治實(shí)踐體系包括了靜態(tài)的法律規(guī)范體系和動(dòng)態(tài)的法律制度運(yùn)行體系，也就是說(shuō)，社會(huì)主義法治實(shí)踐體系是由中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系、黨內(nèi)法規(guī)體系、立法體系、執(zhí)法體系、司法體系、法律監(jiān)督體系和法律合作體系等構(gòu)成的有機(jī)整體。

社會(huì)主義法治體系在注重自身體系特征的時(shí)候，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)體系化所追求的功能，科學(xué)和合理地安排各項(xiàng)要素，根據(jù)不同要求有機(jī)地組合各項(xiàng)要素。例如：為強(qiáng)調(diào)法治體系要素自身的特征，可以從規(guī)范形態(tài)的法律體系、制度形態(tài)的法制體系以及綜合形態(tài)的法治體系來(lái)描述法治體系的要素構(gòu)成結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步彰顯法治體系相對(duì)于法律體系、法制體系所具有的理論與實(shí)踐相結(jié)合、價(jià)值與規(guī)范相統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)與功能相一致的價(jià)值優(yōu)勢(shì)。從法治建設(shè)的行動(dòng)路線來(lái)安排法治體系的各項(xiàng)要素，可以將黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主與依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一原則置于社會(huì)主義法治實(shí)踐體系的頂層，將執(zhí)政黨的政策體系、黨內(nèi)法規(guī)體系置于國(guó)家的法律體系的兩側(cè)，將各種規(guī)范性文件構(gòu)成的規(guī)范體系置于法律體系的最下端，從而形成一個(gè)種類齊全、結(jié)構(gòu)完整的社會(huì)主義法律規(guī)范體系等。

從類型學(xué)的角度來(lái)看，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系也可以作抽象與具體意義上的劃分。從抽象意義上來(lái)分析，法治體系可以包括宏觀層次上的社會(huì)主義法治理論體系和實(shí)踐體系。從具體意義上來(lái)看，宏觀和抽象意義上的法治理論體系又可以劃分為法學(xué)理論體系、法學(xué)教學(xué)體系、法學(xué)課程體系、法學(xué)研究體系、法制宣傳與教育體系以及法學(xué)交流和合作體系等子體系或者說(shuō)是二級(jí)、三級(jí)分體系。社會(huì)主義法治實(shí)踐體系可以通過(guò)法治環(huán)節(jié)和過(guò)程的特點(diǎn)體現(xiàn)出來(lái)，例如，《全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定》就提出了中國(guó)特色軍事法治體系的概念。此外，2015年2月26日最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于全面深化人民法院改革的意見(jiàn)》也明確提出，到2018年初步建成具有中國(guó)特色的社會(huì)主義審判權(quán)力運(yùn)行體系，使之成為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)有力的司法保障?？梢?jiàn)，軍事法治體系、審判權(quán)力運(yùn)行體系都可以作為具體意義上的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的內(nèi)涵。

總之，科學(xué)和合理的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系需要分層次、分步驟、分階段、有目標(biāo)地分別論述，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系具有獨(dú)特的結(jié)構(gòu)，能夠從整體上體現(xiàn)體系的功能和中國(guó)特色，適應(yīng)當(dāng)下中國(guó)社會(huì)法治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求，故在理論上要最大限度地利用體系化帶來(lái)的整體感和宏觀把握能力與機(jī)遇，全面和有效地進(jìn)行社會(huì)主義法治體系建設(shè)，提升法治中國(guó)建設(shè)的效益和效率。

4 建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的制度路徑

習(xí)近平總書(shū)記在《關(guān)于＜中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定＞的說(shuō)明》中將中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系視為全面推進(jìn)依法治國(guó)的總抓手。如何來(lái)理解總抓手的內(nèi)涵以及如何在制度上有效地構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，是當(dāng)下全面推進(jìn)依法治國(guó)工作的重中之重。

從法治的體系化功能來(lái)看，體系化的目的在于更好地貫徹落實(shí)法治的原則和精神，使得法治的制度價(jià)值得到最大程度的體現(xiàn)。所以，法治體系與法治原則是密不可分的。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的各項(xiàng)法治工作中，只有認(rèn)真地堅(jiān)持法治原則，才能將法治的理念貫徹到全面推進(jìn)依法治國(guó)的全過(guò)程和各方面，如果法治原則不清晰，或者是法治原則不能得到很好遵循，即便是通過(guò)類型化的方法把一些法治要素簡(jiǎn)單地組合在一起，由此產(chǎn)生的體系化也不能發(fā)揮法治價(jià)值應(yīng)有的作用。所以，從法治體系化的價(jià)值特征來(lái)看，堅(jiān)持法治體系化要求，并把體系化的要求貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法、法律教育、法律宣傳、法律監(jiān)督、法學(xué)研究等法治過(guò)程，形成不同法治環(huán)節(jié)的體系化特征，其關(guān)鍵是能否始終不渝地堅(jiān)持法治至上、法制統(tǒng)一、法律面前人人平等、憲法法律具有最高權(quán)威、違憲違法現(xiàn)象得到追究等法治理念，能否掌握法治的最低標(biāo)準(zhǔn)，培育法治底線思維。因此，法治的體系化不是根本目的，體系化的目的還在于更好地體現(xiàn)法治價(jià)值，如果體系化不能實(shí)現(xiàn)法治的基本價(jià)值，這樣的體系化就是無(wú)效的，或者是對(duì)于實(shí)現(xiàn)法治價(jià)值具有相反的、阻礙作用的。故從法理上來(lái)看，不是法治工作體系化了，法治價(jià)值就可以得到體現(xiàn)的。體系化必須受明確的法治原則的支配。

其實(shí)，概念的體系化在中國(guó)具有很強(qiáng)的文化傳統(tǒng)。作為中國(guó)古代萬(wàn)經(jīng)之首的《易經(jīng)》，就充滿了辯證的體系化思想?！兑捉?jīng)·系辭》曰：“古者包羲氏之王天下也，仰則觀象于天，俯則觀法于地，觀鳥(niǎo)獸之文與地之宜，近取諸身，遠(yuǎn)取諸物，于是始作八卦，以通神明之德，以類萬(wàn)物之情”。在人們對(duì)某一事物和某一現(xiàn)象產(chǎn)生了豐富的認(rèn)識(shí)和知識(shí)之后，通過(guò)歸納法來(lái)抽象出一般性規(guī)律，然后再將這種抽象出的一般性規(guī)律通過(guò)推演法推而廣之到一切領(lǐng)域，這樣就完成了一個(gè)概念的體系化過(guò)程。我國(guó)當(dāng)下所進(jìn)行的法治建設(shè)其中所蘊(yùn)含的法治思維，毫無(wú)疑問(wèn)，也滲透著《易經(jīng)》中所蘊(yùn)含的體系化思想。但從實(shí)踐的角度來(lái)看，體系化的思路具有主觀認(rèn)識(shí)過(guò)于客觀化的思維傾向，而法治建設(shè)需要解決實(shí)踐中提出的一個(gè)一個(gè)的具體問(wèn)題，故靈活有效地運(yùn)用好法律原則，將法律精神貫穿全面推進(jìn)依法治國(guó)過(guò)程的每一項(xiàng)法治工作中，所產(chǎn)生的實(shí)際效果相對(duì)于體系化的思路來(lái)說(shuō)，具有更強(qiáng)的針對(duì)性。因此，在不斷強(qiáng)調(diào)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系對(duì)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要意義時(shí)，應(yīng)當(dāng)更多地關(guān)注如何將法治原則有效地運(yùn)用于每一項(xiàng)具體的法治工作中，建立和完善關(guān)于法律原則如何適用于法治實(shí)踐的理論，這也是不斷豐富和完善具有中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論體系的一項(xiàng)非常重要的任務(wù)。

從法治體系化的認(rèn)知方式來(lái)看，從法律體系到法治體系，這是法治自身發(fā)展的邏輯過(guò)程，具有法理上的內(nèi)在合理性。但在法治實(shí)踐中卻人為增加了法治知識(shí)的復(fù)雜性。對(duì)于普通民眾來(lái)說(shuō)，要保證法治體系得到很好的實(shí)現(xiàn)，必須首先對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的內(nèi)涵、外延、功能、意義有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。但實(shí)事求是地說(shuō)，在黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》之前，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系在我國(guó)法學(xué)界并不是一個(gè)內(nèi)涵清晰、完全達(dá)成基本共識(shí)的顯性概念，而是一個(gè)在法理上有爭(zhēng)議的概念?！度嫱七M(jìn)依法治國(guó)的決定》賦予了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系以全面推進(jìn)依法治國(guó)的總抓手地位，這就使得建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系從理論層面上升到政策層面，進(jìn)而需要通過(guò)制度設(shè)計(jì)或制度改革的手段來(lái)加以落實(shí)。

目前關(guān)鍵的問(wèn)題是，就中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系這樣一個(gè)宏觀和抽象性的法治理論概念，如何讓公眾非常直觀地理解其內(nèi)涵、外延及相關(guān)制度意義。要在制度實(shí)踐中有效地建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須首先要解決好全民學(xué)法的問(wèn)題。只有全民學(xué)法，才能做到全民知法、全民懂法、全民尊法和全民守法。對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系內(nèi)涵的宣傳具有全民性，涉及一切國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民個(gè)人。所以，作為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的制度前提，必須在即將開(kāi)始的第七個(gè)五年普法規(guī)劃期間，將中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系作為法治宣傳教育的重點(diǎn)內(nèi)容。以宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的內(nèi)涵和建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的價(jià)值和意義為核心的全民普法工作，是今后一段時(shí)間內(nèi)全面推進(jìn)依法治國(guó)各項(xiàng)法治工作中不可忽視的重點(diǎn)途徑。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織都必須認(rèn)真對(duì)待，采取各種有效的途徑和形式宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，為在制度實(shí)踐中建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系提供堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。

［1］習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明［M］//《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》輔導(dǎo)讀本.北京：人民出版社，2014.

［2］徐燕，朱燕紅：法律體系是法治體系的邏輯起點(diǎn)—全國(guó)人大常委會(huì)委員徐顯明談中國(guó)特色社會(huì)主義 法律體系［EB/OL］.中國(guó)人大網(wǎng)，(2011-05-30-)［2015-04-05］，http：//www.npc.gov.cn/npc/zgrdzz/2011-05/30/content_1669093.htm。

［3］韓春暉.社會(huì)主義法治體系中的軟法之治——訪著名法學(xué)家羅豪才教授［J］.國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014(6)：4-9.

［4］王岐山.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo) 依規(guī)管黨治黨 為全面推進(jìn)依法治國(guó)提供根本保證［M］//《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》輔導(dǎo)讀本.北京：人民出版社，2014.