王大為，鄭風田

(中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院，北京100872)

糧食安全，能源、資源安全，金融安全并稱當今世界三大經(jīng)濟安全。而糧食安全對中國而言不僅僅是經(jīng)濟安全，還是國家安全的基礎(chǔ)。對于中國這樣一個擁有13億多人口，正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速推進階段的國家而言，確保糧食安全不僅是實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的基本條件，而且是促進社會穩(wěn)定和諧的重要保障，更是確保國家安全的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。因此，糧食安全正日益成為全社會關(guān)注的焦點問題。習近平總書記說百業(yè)農(nóng)為本，農(nóng)興百業(yè)興，世界各國皆同此理，中共十八大以來新一屆中央領(lǐng)導集體著眼實現(xiàn)兩個百年的奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，提出了“以我為主，立足國內(nèi)，確保產(chǎn)能，適度進口，科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)需要全國人民的共同努力，需要學術(shù)界深入研究和提供強有力的決策咨詢。

民以食為天，糧食安全是世界性課題，據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織估計，2013年，全球有8.42億人處于糧食不安全的狀態(tài)，全球八分之一的人仍受到饑餓和營養(yǎng)不良的困擾，中國的糧食安全形勢同樣非常不容樂觀，雖然近年來中國人口增長有所放緩，但是隨著收入增長和人口城市化，人民的消費方式和食物結(jié)構(gòu)正在發(fā)生巨大變化，人均農(nóng)產(chǎn)品消費處于上升時期，因此從總體上中國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)增長趕不上消費需求的增長，農(nóng)產(chǎn)品的進口不斷增加，并且成為新常態(tài)。如何保障13億多人民的糧食安全與食品安全是值得我們學術(shù)界認真探討的重大課題。

為深入學習貫徹中共十八屆四中全會精神，保障國家糧食安全，由中國人民大學與教育部高等學校社會科學發(fā)展中心聯(lián)合舉辦的第五屆“中國經(jīng)濟安全論壇——新形勢下中國糧食安全的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與對策”于2014年11月在中國人民大學隆重召開。來自全國各地的中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院畢業(yè)的黨政干部、專家學者、基層實踐工作者1000多人出席了大會，就“新形勢下中國糧食安全的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)及對策”問題進行了深入探討。會議探討的內(nèi)容主要集中在“市場、技術(shù)與糧食安全”、“資源環(huán)境與糧食安全”、“生態(tài)與糧食安全”、“全球化背景下的糧食安全”以及“制度創(chuàng)新與糧食安全”、“科學評估糧食安全”等方面，內(nèi)容豐富，形式多樣，參會成員具有廣泛的代表性。

1 市場與糧食安全

葉興慶講，糧食安全問題的主要考慮是從需求出發(fā)，中國糧食需求還在快速增長，到目前為止中國在滿足需求增長方面做得非常有成效，糧食安全不安全的問題是面向未來而言的，是要知道面向未來中國的糧食需求到底是一個怎么樣的走勢。中國的糧食需求一直在增長，在什么時候才能達到一個頂點，達到頂點以后有沒有辦法滿足中國糧食的需要，這是能不能保證糧食安全的一個基本問題。中國糧食生產(chǎn)增長非?？欤Z食總產(chǎn)量從1978到2013年幾乎翻一番。自2000年開始，糧食增長進入快速發(fā)展通道，在2012年玉米已經(jīng)超過稻谷成為中國第一大糧食作物，比較好地滿足了中國的糧食需要。除此之外，其他的大眾農(nóng)產(chǎn)品也在增長，包括畜產(chǎn)品、蔬菜、水果等?？偭吭鲩L的同時人均產(chǎn)量也在增長。從中國現(xiàn)在人均GDP和城市化水平這兩個重要指標來說，中國還處在從中高收入向高收入邁進的過程中，隨著收入水平的提高，城市化水平還要繼續(xù)提高。中國現(xiàn)在是53.7%的城市化水平，到70%或者是75%的城市化水平，還有大約25個百分點的差距，農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市大幅度增加了糧食的消費水平，中國每年有大量農(nóng)民進城，造成消費需求壓力非常大。造成消費需求壓力大的另一個不可忽視的因素是膳食結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。隨著收入水平的提高，堅持動物消費為主還是糧食消費為主有很大的不確定性。按照專家的計算方法，日本、韓國、中國臺灣地區(qū)大概到人均GDP為2萬美元的時候，他們的食物消費結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型才達到一個穩(wěn)定的狀態(tài)。中國現(xiàn)在還遠遠低于2萬美元這個水平，按照這個推算的話，我們膳食結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型還有很長一個過程。

馬建平指出，這兩年糧食出現(xiàn)的供過于求的現(xiàn)象與收購的作用密不可分，這些品種的產(chǎn)量增長在提高國內(nèi)自給能力的同時也付出了比較大的代價。第一個代價是以其他品種的種植面積萎縮為代價。第二個代價是以糧食行業(yè)的全面虧損為代價。國內(nèi)糧食原料在市場的影響下，上市價格不斷抬升，需求端的市場化造成產(chǎn)能過剩，總體來說大行業(yè)農(nóng)產(chǎn)品都出現(xiàn)了原料和價格倒掛的問題，出現(xiàn)了大面積的虧損。從長期來看糧食供不應求仍然是趨勢，資源和環(huán)境的壓力決定了中國必須充分利用兩個市場、兩種資源來滿足需求。對新糧食安全戰(zhàn)略下如何保證糧食安全，他認為需要抓住三大支柱，第一個是國內(nèi)糧食生產(chǎn)能力，即便未來20%的缺口通過國際市場來滿足，糧食需求的80%仍是由國內(nèi)滿足的，所以確保國內(nèi)的生產(chǎn)能力是保障糧食安全的基礎(chǔ)。在多種因素的作用下，中國農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本高于美國、澳大利亞、巴西等國家，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平低、國際競爭力比較弱，具體表現(xiàn)在中國農(nóng)業(yè)機械化程度和組織化程度比較低，玉米和大豆單產(chǎn)只有美國的60%。第二個是企業(yè)國際化的能力，適度進口需要依靠企業(yè)實現(xiàn)，如此中國的企業(yè)必須要面臨國際上同行的競爭問題。第三個是宏觀調(diào)控能力，要利用市場化提高企業(yè)的能力，建立商業(yè)的儲備，完成現(xiàn)有的儲備體系，實施進口產(chǎn)品多元化，分散進口風險。

張?zhí)熳糁v，從2004年到2014年我們國家糧食生產(chǎn)實現(xiàn)十一連增，這是了不起的成就，但是分析一下我們國家的糧食安全形勢依然有很多的嚴重問題，面臨很多的挑戰(zhàn)，一個方面是我們國家人口的增長，消費結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，中國的糧食需求依然處于一個高速增長階段;另外一個方面隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的上升，農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食作物比較效益的下降，使農(nóng)民種植糧食的積極性受到了影響。還有一個重要的背景是隨著國內(nèi)主要糧食品種價格的倒掛，國際市場對我們國內(nèi)市場的沖擊也是巨大的。所以如何在這種背景下建立健全一套完整的制度體系，健全預警方案或者是調(diào)控方案，是我們面臨的一個重大問題。

李國祥認為，中國糧食安全面臨的實際矛盾和挑戰(zhàn)都來自于糧食市場實際的供求。長久以來中國仍然把國家的糧食安全和糧食生產(chǎn)等同起來，將糧食安全同糧食自給率等同起來，沒有正確評價糧食的進口是增加了國家糧食安全還是降低了國家的糧食安全。評價一個國家的糧食安全有兩個指標：進口能力和生產(chǎn)能力。如果這兩個指標很好的話，就可以說國家是糧食安全的。要正確認識糧食安全問題，糧食安全本來的意義應該是消費安全，保障消費安全才是真正的糧食安全，不能用生產(chǎn)安全來衡量。保障消費安全，不是保障所有人的消費安全，最主要的是保障脆弱群體的糧食安全。

馬曉河在研究中發(fā)現(xiàn)，糧食區(qū)域生產(chǎn)集中度越來越高是中國糧食生產(chǎn)的最大特點，10年間中國的糧食主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)量在全國所占比重大幅度上升，比重越來越高，從10年前占全國產(chǎn)量的71%，上升到2013年的76%。糧食總供給是糧食產(chǎn)量和進口量的和，中國每年的供給總量遠遠超過需求總量，在糧食總供給中糧食生產(chǎn)的貢獻最大。如果把嚴重超出的儲備扣除掉，中國的谷物自給率近乎百分之百。過度生產(chǎn)和過度儲備耗費大量公共資源，沒有糧食是不安全，糧食供給超過需求，超量儲備也是不安全。

2 價格與糧食安全

楊河講，糧食安全始終是關(guān)系中國國民經(jīng)濟發(fā)展，社會穩(wěn)定和國家自主的重大問題，近年來國內(nèi)外糧價再創(chuàng)新高，實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提出了以我為主，立足國內(nèi)，確保產(chǎn)能，適度進口，科技支撐的新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略，強調(diào)堅守確?；咀岳恚诩Z絕對安全的戰(zhàn)略底線。中國人的飯碗要牢牢端在自己手上，同期召開的中央財經(jīng)會議特別將切實保證糧食安全列為2014年經(jīng)濟任務的首要任務，可見保障中國糧食安全對全面建成小康目標和實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢具有全局性重大戰(zhàn)略意義。

蔣和平指出，中國的糧食價格一直是高位運行，國際糧價的走低對中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)壓力很大，特別是對玉米加工行業(yè)來講更是如此。我國玉米的價格大概要比國際價貴300到500元。中國糧食總體說還是處在緊缺狀態(tài)，城鄉(xiāng)居民每年消費大概1.9億噸口糧，飼料用糧3億噸，種子、工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工的損耗接近0.9億噸，加起來是6億噸左右。中國每年新增城市人口大約是1000萬，每年工業(yè)化，農(nóng)業(yè)化用地進程剛好是600萬畝。中國糧食生產(chǎn)的代價太高，種糧食也要講究盈利，講究投入與產(chǎn)出，要計算投資成本和消耗，包括生態(tài)成本。要發(fā)展節(jié)水節(jié)地節(jié)油節(jié)能的高產(chǎn)高效的農(nóng)業(yè)，就要改進補貼方式，由過去的糧食補貼改為糧價補貼，由過去根據(jù)種植糧食面積的多少，改為與糧食產(chǎn)量掛鉤的補貼，比如說改為農(nóng)業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)保險，農(nóng)業(yè)災害的補貼。另外是取消主銷區(qū)和主產(chǎn)區(qū)的補償。

陳錫文講，要想進一步提高對農(nóng)業(yè)的支持保護和對農(nóng)業(yè)的價格支撐，難度非常大。除消費者的承受能力之外，最主要的還因為中國是WTO的成員。WTO成員就對WTO有一個政府的承諾。我們國家對農(nóng)業(yè)直接補到成本中的補貼，不能超過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的8.5%，幾個敏感品種，糧食作物、棉花、糖等農(nóng)產(chǎn)品的補貼額要和產(chǎn)出掛鉤，對糧食的補貼是糧食產(chǎn)值的8.5%，對棉花補貼就是棉花產(chǎn)值的8.5%。中國對于糧食的補貼，現(xiàn)在是4種，種糧直接補貼，購買糧種補貼和農(nóng)機補貼，圍繞價格補貼。我國主要用在糧食上的補貼，一年為1700億，6000億公斤糧食，按一塊兩毛五一斤來算的話，總產(chǎn)值大概是15000多億元，所以從這個角度來說，1700億元的補貼大概超出了10%，把棉花、糖扣掉補貼的空間基本上用滿了。棉花的補貼，如果今年的目標價格19800元和國際市場價格差5000塊錢以上由政府來補貼的話，14000補5000［1］，這個價格已經(jīng)遠遠超過了補貼的政策。美國的一些棉商和企業(yè)正在策劃向WTO提出我國棉花補貼超額的問題。所以糧價對于農(nóng)民來說覺得價格低，對消費者來說又擔心價格高，對政府來說受WTO規(guī)則的限制，政策空間越來越有限。國際市場的價格在某種程度形成了國內(nèi)價格的天花板，且天花板不斷下壓，而我們國內(nèi)生產(chǎn)成本是一個地板，地板在不斷上升，可見其中農(nóng)業(yè)政策的騰挪空間在逐步縮小。

3 技術(shù)與糧食安全

陳錫文提出在人民生活水平提高和工資收入上漲的背景下，中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本在快速上升。2013年有關(guān)部門對3種谷物，外加大豆這4樣產(chǎn)品進行測算，平均每畝地生產(chǎn)值是1039元錢，其中不完全的生產(chǎn)成本(不計勞動工資收入)和購買服務的費用合在一起是357元錢，也就是說一畝地的凈收入是682塊錢。這682塊錢既包括農(nóng)民自己的工資，也包括了農(nóng)民的利潤。這個凈收益與2013年相比，下降了2.4%。而農(nóng)業(yè)的物資成本和農(nóng)業(yè)服務的購買費都明顯上漲，尤其是購買服務的費用，大概是每年增長8%-10%，這是非常大的一塊增長。對于農(nóng)民來說，從每畝地的凈收益大概打工六七天就可以掙到了。所以相對而言農(nóng)民的生產(chǎn)積極性就上不來。農(nóng)民沒有生產(chǎn)積極性，當然你要去保障糧食安全的難度就很大。

林萬龍講，國內(nèi)外實踐可以證明，生產(chǎn)環(huán)節(jié)最有效的經(jīng)營主體是農(nóng)戶，工商資本大規(guī)模進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)⒉焕诩Z食安全。2007年做的農(nóng)業(yè)普查，家庭農(nóng)場占 86.5%，公司農(nóng)場僅占4.36%，農(nóng)戶經(jīng)營、家庭經(jīng)營的比例占絕對優(yōu)勢。要認清勞動生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率兩個不同概念。從一般意義上來講，土地規(guī)?；?jīng)營，企業(yè)資本經(jīng)營，所提高的是勞動生產(chǎn)率，而不是土地生產(chǎn)率，家庭小規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢于在土地生產(chǎn)率而不是勞動生產(chǎn)率，技術(shù)變革的路徑與資源約束是相關(guān)的。中國主要的問題是土地生產(chǎn)率而不是勞動生產(chǎn)率。認為擁有數(shù)百畝耕地的家庭農(nóng)場將是中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主流的觀念不現(xiàn)實，對于超過一定規(guī)模的農(nóng)戶完全可以限制土地規(guī)模的上限。農(nóng)戶兼業(yè)具有經(jīng)濟上的合理性，中國要重點大力扶持職業(yè)農(nóng)民，大力推進農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，從而為農(nóng)戶兼業(yè)創(chuàng)造好的條件。

仇煥廣對全國6個省，520個農(nóng)戶，1550個地塊的調(diào)查數(shù)據(jù)進行了分析(主要分析玉米和小麥的產(chǎn)出)。平均每個家庭擁有地塊5.7塊，每塊地的面積2.2畝，不同的省份存在差異。糧食生產(chǎn)規(guī)模擴大以后對效益在兩個方面產(chǎn)生了不同的影響，進而帶來對政策和農(nóng)民種糧積極性的影響，

何秀榮講，耕地對糧食安全的重要性不言而喻。但中國很多耕地被非農(nóng)化使用，也可以說農(nóng)民做了非糧化選擇。要解決糧食安全首先要保住耕地面積，而保住耕地真正要解決的是農(nóng)民種糧的積極性問題，使農(nóng)民種地有效益。要發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，要貫徹基本糧田保護制度，要增加國家關(guān)于三農(nóng)的財政補貼，制定有效的財政補貼機制。根據(jù)2014年統(tǒng)計年鑒，中國耕地面積121萬平方公里，每平方公里是100公頃，每公頃15畝，一共占國土面積的12.8%。農(nóng)村人均耕地面積2.9畝，2013年中國每戶平均占有耕地11.27畝，0.77公頃。中國耕地有效灌溉率是52%，不僅規(guī)模小，而且一部分土地基本條件很差。國家在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施上的投入基本沒有太大變化，每個農(nóng)戶在自己土地上投入的資源非常有限。資源約束、未來人口增長、城鎮(zhèn)化發(fā)展，使得零星小規(guī)模的經(jīng)營很難承擔起中國糧食安全的重責，基于未來的判斷只有規(guī)?；?、集約化和商品化農(nóng)業(yè)才能從根本上解決糧食安全問題。

四點直線度監(jiān)測示意如圖2所示。圖2中，針對4個間隙測點相對對于懸浮架的坐標A(x1,z1)、B(x2,z2)、C(x3,z3) 、D(x4,z4)，采用最小二乘法擬合獲取同一時刻4個間隙測點的第一擬合直線，再根據(jù)4個間隙測點與對應擬合直線的偏差值獲取中低速磁浮軌道在當前時刻所處位置的四點直線度。

4 資源與糧食安全

從資源這個角度來研究糧食問題是重中之重。張象樞認為，虛擬經(jīng)濟是建立在實體經(jīng)濟基礎(chǔ)上的，糧食安全問題實際上是兩個方面的問題，一個是供給方面，一個是需求方面，按照定價規(guī)則，不僅供給方面有定價權(quán)，需求的這個方面更有定價權(quán)。作為一個糧食的大國，為什么中國在國際糧食市場上丟掉了定價權(quán)，或者是說沒有定價權(quán)，原因在于整個市場的不公正。ABCD中三個美國的公司，加上一個法國的公司壟斷了整個糧食市場。最近汪洋副總理批示，在安徽、河南等主要的產(chǎn)糧省要成立糧食銀行，農(nóng)民種下地以后，作物就成了一種期貨、期權(quán)。從中國特點出發(fā)，中國陸地國土的百分之六七十以上是山地，如果再加上草原的話，那么中國的特點應該是特產(chǎn)豐富，要同時將這些特產(chǎn)作物變成期貨期權(quán)。張紅星指出農(nóng)業(yè)問題是國家的命脈和基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)和土地是分不開的，在研究糧食安全問題時不能忽視土地問題，要考慮土地流轉(zhuǎn)過程中的農(nóng)民發(fā)展和收入分配的問題。

楊志文在報告中提出，中國荒漠化土地面積為262.2萬平方公里，占陸地國土面積的27.4%，我國每年大概新增3400多平方公里沙漠化土地。中國改革開放以來，城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，全國各地城市擴張、開發(fā)區(qū)建設占用的大量土地全部是耕地。如何保障18億畝耕地面積是考慮糧食安全問題的一個角度。在城鎮(zhèn)化以后，農(nóng)民身份發(fā)生轉(zhuǎn)變，造成農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，老齡化人口占比上升，勞動力緊缺，城鎮(zhèn)化發(fā)展問題和糧食安全問題應放在一個系統(tǒng)中進行分析。

王雅鵬認為，從國際形勢來看，世界糧食能源化、金融化越來越明顯。全世界能源消費的缺口越來越大，中國的能源缺口更大，石油進口量已經(jīng)達到了58%，用糧食等生物能源來替代傳統(tǒng)能源使得糧食供應更加緊張。糧食金融化保護的是金融資本的利益，而不是保護糧食生產(chǎn)者的利益。糧食的能源化和金融化加劇了世界的糧食安全問題。

溫鐵軍從糧食金融化的角度論述了中國糧食安全的基本邏輯，重新論述了生產(chǎn)、供求、產(chǎn)銷的基本關(guān)系。認為糧食價格波動被金融決定，糧食危機和生產(chǎn)災難源于全球范圍內(nèi)資本過剩。中國目前同樣存在生產(chǎn)過剩問題，進入21世紀以來，大多數(shù)的年份中國的糧食產(chǎn)量大于消費了。資本過剩、產(chǎn)能過剩導致了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的危機，現(xiàn)階段中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展要注重從數(shù)量增長到質(zhì)量增長的過渡，要關(guān)注農(nóng)業(yè)生態(tài)的變化，糧食安全問題不是一個單一的生產(chǎn)問題。在中國農(nóng)業(yè)走出去的時候，如果僅通過一產(chǎn)農(nóng)業(yè)和二產(chǎn)農(nóng)業(yè)的方式是走不出去的。如果不能做到以農(nóng)業(yè)三產(chǎn)化的方式走出去，至少要一產(chǎn)、二產(chǎn)加上三產(chǎn)，要和金融集團聯(lián)合尋找通過農(nóng)業(yè)走出去的方式得到相對比較低價格的資金。

5 生態(tài)與糧食安全

保障吃飯，為了追求產(chǎn)量，所以對農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境造成了很大的破壞。應該說我國農(nóng)業(yè)的成就不小，但是生態(tài)環(huán)境付出的代價也不小。陳錫文講，1978年我國一年使用的化肥折成存量是800萬噸，同樣的環(huán)境去年化肥用量已經(jīng)達到了5900萬噸。你想還是這么多地，投入的化肥增長這么多，這個地怎么好得了。每年使用的農(nóng)藥，這幾年基本上在180萬噸左右，農(nóng)業(yè)部門測算的結(jié)果顯示農(nóng)藥中真正用于作物防病蟲害的也就是30%，其他的70%都噴灑到地上揮發(fā)到空中了，造成的污染也很嚴重。第三個是每年使用的塑料薄膜，人家稱之為白色革命，它確實對北方地區(qū)、高旱地區(qū)作物的生長和延長生長期有積極的作用，每年使用的420萬噸的薄膜能夠回收的不到140萬噸，累積有1000萬噸薄膜的碎片殘留在土壤中。大家知道我國中重度重金屬污染的耕地面積是5000萬畝，造成嚴重地下水漏斗的面積全國是22萬平方公里，這種生態(tài)環(huán)境如果持續(xù)下去，那么眼前可能還能過，但是路會越走越糟。

張象樞指出，要認清糧食安全、生態(tài)安全、金融安全這三者之間的內(nèi)在聯(lián)系，把生態(tài)安全，作為金融安全和糧食安全的基礎(chǔ)。馬克思曾經(jīng)說過，生產(chǎn)力包括自然生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)之所以落后于工業(yè)，根本的原因在于農(nóng)業(yè)是生命系統(tǒng)，屬于生命科學范疇，只有反應生命本身規(guī)律的學科的發(fā)展才能夠使農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展起來。化學、肥料等這些都不是生物本身的規(guī)律，因此馬克思科學地預見到只有在生命科學發(fā)展之后，也就是只有生態(tài)科學，包括宏觀的生態(tài)科學和微觀的分子學水平的進化論這樣的一些學科的發(fā)展才能夠使農(nóng)業(yè)趕上，甚至是超過其他的部門。恩格斯也講過，所有的部門當中，只有農(nóng)業(yè)才是能夠通過代謝，通過吸引太陽能，通過綠色植物吸引太陽能，產(chǎn)生動力，一切的工業(yè)都是消耗能?，F(xiàn)在人已經(jīng)把地球億年積累的那些所謂的化石能源，即死掉的這些動植物變成的能源消耗盡了。我們只能靠種莊稼，種能源作物，也就是只能靠農(nóng)業(yè)了。

蔣和平講到，要調(diào)整糧食的消費預期，根據(jù)糧食的消費預期來制定中國的糧食政策，中國未來的消費需求增長率可能落后于人口總量的增長，這可能抵消因收入增長所導致的消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變所引起的糧食需求，要把糧食最低收入價格向目標價格邁進。不能以犧牲生態(tài)環(huán)境來保障國家糧食安全，去追求高投入，高成本，高消費，低效益，而是要講究盈利模式，最重要的是生態(tài)盈利。在糧食主產(chǎn)區(qū)要進行生態(tài)環(huán)境的風險評估，就是評估過多的糧食消耗對糧食承載的破壞、土地的破壞、生態(tài)的破壞和對整個國家糧食主產(chǎn)區(qū)帶來的影響。

孫梅君指出，糧食安全與食品安全是相互聯(lián)系相互影響的，當糧食過分強調(diào)數(shù)量安全時將有可能導致食品質(zhì)量安全問題。耕地、水、氣候是保障糧食生產(chǎn)的三大因素，同時也因為保障糧食安全、食品安全從而對糧食生產(chǎn)形成制約。中國在追求糧食產(chǎn)量和數(shù)量時，導致對農(nóng)藥、化肥、獸藥的過度使用，遠遠超過世界的平均水平，由土壤、水，環(huán)境污染帶來的食品安全問題日益凸顯。在保安全和保供給當中權(quán)衡，不管是食品安全還是糧食安全，保安全事實上就是要求在生產(chǎn)過程中少用化肥，少用農(nóng)藥，少用添加劑，使安全水平、風險隱患能夠降下來，平衡保安全和保供給這兩者的關(guān)系。

曾業(yè)松提出，中央文件里面講的糧食安全主要是口糧，但研究糧食安全問題應該用一個更大的概念來討論，就是食品安全。中國人口過多，如糧食安全主導權(quán)掌握在外國人和外國企業(yè)手里面風險極大，所以我們要建立糧食自給的方針，高度重視糧食生產(chǎn)，重視發(fā)展農(nóng)業(yè)科學技術(shù)。中國的糧食生產(chǎn)的自然資源，不僅是20億畝耕地，還有80億畝山地、林地、草地，要利用科技提升其巨大產(chǎn)出能力。生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變是解決糧食安全一個最重要的關(guān)鍵問題，生產(chǎn)方式的變革包括了生產(chǎn)制度和生產(chǎn)技術(shù)的變革。創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、金融化農(nóng)業(yè)及各種高新技術(shù)的農(nóng)業(yè)使得農(nóng)業(yè)變成了一二三產(chǎn)業(yè)綜合集成的產(chǎn)業(yè)。并不是所有的農(nóng)產(chǎn)品都適合在中國生產(chǎn)，或者是說生產(chǎn)這些農(nóng)產(chǎn)品跟從國外進口這些農(nóng)產(chǎn)品比較起來究竟哪個效益最好。特別是像大豆，耗水量超過了所有的農(nóng)作物，如果我們進口國外的大豆，就等于說進口國外的土地，進口國外的水，所以叫作虛擬經(jīng)濟，這種戰(zhàn)略是雙重意義，不僅調(diào)解了中國品種的不平衡，而且保護了中國的生態(tài)和資源。

6 全球化背景下的糧食安全

葉興慶提出，中國現(xiàn)階段不僅進口口糧、飼料糧，還進口動物產(chǎn)品。中國是擁有13億多人口的大國，貿(mào)易量的變化會給整個國際市場帶來很大的影響。在如何保障中國人的糧食安全問題上，有一個新的戰(zhàn)略思維：適度進口。中國應該利用兩個市場一種資源的策略來保障中國的糧食安全。朱晶講確保產(chǎn)能和適度進口是實現(xiàn)糧食安全的途徑，科技支撐是實現(xiàn)糧食安全的手段和措施，要通過科技進步來最大化國內(nèi)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)產(chǎn)能。產(chǎn)出的最大化可以使缺口最小化，通過進出口保障糧食安全是填補余缺的一個條件。由于國內(nèi)糧食價格比國外價格高，實際進口的數(shù)量是要超出國內(nèi)不能生產(chǎn)的數(shù)量的。也就是說有一部分國內(nèi)能生產(chǎn)出來的糧食，或者變成庫存，或者能生產(chǎn)也不生產(chǎn)了，這部分的生產(chǎn)能力就會被閑置。隨著國內(nèi)價格進一步升高的話，和世界的價格差就會進一步加大，那么世界產(chǎn)品會更進一步地進來，進一步擠壓國內(nèi)市場的空間，即便是國內(nèi)有強大的生產(chǎn)能力，這樣凈進口的數(shù)量仍會再增高而不會降低。產(chǎn)能的增加也并不必然會帶來進口的減少，因為價格才是連接我們國家的市場和世界市場的最大的紐帶。我國對世界糧食資源，對于國際市場應該是很糾結(jié)的，一個方面要利用他補充我們糧食生產(chǎn)，另外一個方面防止他來沖擊國內(nèi)的糧食生產(chǎn)。要研究世界市場的價格傳導，要研究能源金融化的問題，要研究是不是有貿(mào)易摩擦或者中國“威脅”論影響我們以合適的、安全的方式獲得糧食。要研究如何提高國內(nèi)的生產(chǎn)競爭力，如何通過要素替代、科技進步和技術(shù)創(chuàng)新使國內(nèi)產(chǎn)品和國外開展競爭。

中國的糧食和農(nóng)業(yè)在全球的開放程度非常高，韓一軍在報告中講，2013年中國進口農(nóng)產(chǎn)品近1221億美元，是全球第一大農(nóng)產(chǎn)品進口國。從貿(mào)易自由化的角度看，中國糧食未來面臨三大挑戰(zhàn)：第一，關(guān)稅低。中國入世以后平均關(guān)稅只有15%，三大主糧配額數(shù)量很大，配額內(nèi)有1%，配額外只有65%。第二，貿(mào)易價差越來越大。第三，國內(nèi)市場成本快速上漲，進口價格天花板效應不斷增強，國內(nèi)支持的政策空間明顯縮小。總體情況是，中國三大谷物產(chǎn)品現(xiàn)有的65%的約束關(guān)稅不能再降，要細化和優(yōu)化現(xiàn)有的補貼政策，使新增存量的補貼向新興經(jīng)濟體傾斜，提高補貼的效果。對大豆等已經(jīng)開放的產(chǎn)品實行目標價格補貼，對短期內(nèi)還有65%的關(guān)稅，用現(xiàn)有的價格支持政策的支持效果和補貼效果比較明顯。加快對糧食生產(chǎn)的保險創(chuàng)新，同時在一個開放的環(huán)境下，我國的貿(mào)易政策和國際的價格政策、補貼政策以及投資政策應相互協(xié)同。

陳錫文講，糧食安全問題在中國是一個永恒課題，關(guān)系整個國家的長治久安。中共十六大以后，在黨中央、國務院采取的一系列政策指導下，最近10余年的糧食安全形勢總體比較好。年度產(chǎn)量在10年之內(nèi)提高了3425億斤。糧食產(chǎn)量連續(xù)十一年增長在世界上幾乎見不到，在中國歷史上也是罕見的。糧食安全問題是由于在經(jīng)濟增長，人民生活水平快速提高的情況下，農(nóng)業(yè)的發(fā)展趕不上需求的增長造成的。因此這些年來一個方面國內(nèi)糧食大量增長，另外一個方面從國外進口糧食的數(shù)量也在迅猛增加。2013年中國進口糧食(包括大豆)8400萬噸，接近1700元每噸，這個進口量相當于黑龍江和遼寧省兩個省各自的產(chǎn)量。大家知道，黑龍江是我國產(chǎn)糧第一大省，遼寧省也是糧食主產(chǎn)區(qū)之一，其糧食產(chǎn)量一個是600多億公斤，一個是700多億公斤。6383萬噸糧食進口到中國，也就是說全球用于國際貿(mào)易的大豆的65%是中國買的。這個進口數(shù)量相當驚人，進口的最主要的是大豆。除了糧食之外，一些其他的最重要的農(nóng)產(chǎn)品，現(xiàn)在每一樣也都需要進口。我們2013年還進口了922萬噸的食用植物油，450萬噸的棉花，455萬噸的食糖，180多萬噸的乳制品和55萬噸的牛羊肉，58萬噸的豬肉。確實作為這么一個農(nóng)業(yè)大國，很多的農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量都位居世界第一，但是還是要進口這么多農(nóng)產(chǎn)品，由此來考慮，我們的糧食安全還是面臨著很多的新情況和新挑戰(zhàn)。

應該說保障國家糧食安全的本意中也包括國際貿(mào)易，也包括如何更好地利用國際資源和國際市場。所以進口這些糧食其實并不算多，而且除了像大豆和植物油這樣的比重和國內(nèi)的消費量相比很高之外，其他農(nóng)產(chǎn)品的進口量占整個國家產(chǎn)量和消費量的比重并不算很高。我們2013年，谷物進口占國家產(chǎn)量的2.6%，這個數(shù)量并沒有什么大的危險。

但是最關(guān)鍵的是我們現(xiàn)在應該看到新的情況正在出現(xiàn)，很多的新情況是我們前所未遇的，因此我們對它的研究，對他的正儲備都是不足的，這些問題都是當前需要大家用心努力研究的問題。其中出現(xiàn)第一個大問題是農(nóng)產(chǎn)品不僅在數(shù)量上有進口，更重要的是價格上我們國內(nèi)價格大大高于國際市場。這對未來農(nóng)業(yè)整個產(chǎn)業(yè)的安全，構(gòu)成一個非常大的威脅。比如說國內(nèi)生產(chǎn)的谷物的價格，基本上比國際市場高15%-30%，比如說大米，現(xiàn)在從越南進口的米，大概到港的完稅價格是3300塊錢每噸，我們自己同樣的米在市場上是3800元到3900元每噸，每噸米比人家高出500到600塊錢，每斤價格就要高出兩毛五到三毛。小麥的進口價格大概是在1800到2000每噸，我們自己的批發(fā)價格是2400每噸。玉米的進口價格原則上不會超過1800每噸，但是實際上我們國內(nèi)的玉米和小麥價格是倒掛的。小麥的批發(fā)價格低一點，玉米的批發(fā)價格更高。

所以差不多每噸的谷物差價要在600到800塊錢的樣子。大豆進口量是最大一個品種，現(xiàn)在到港的進口價格大概4000塊錢，而我們今年對黑龍江提出的目標價格是4800塊錢，每噸高出了800塊錢。生產(chǎn)植物油的菜籽，從國際市場上進口的生菜籽大概是3700元每噸，我們自己對農(nóng)民實行保護價，臨時收購價5100元/噸。我們目前從國際市場上進口的棉花，通常在14 000元/每噸左右，今年對新疆實行的目標價格是19 800元/每噸。食糖從國際市場上進口的到港完稅價格是2700元/每噸，那么在我們最主要的甘蔗產(chǎn)地廣西，大概對糖廠提出的國家認可的儲備價格是1500元/每噸。肉類價格也是這樣，差不多比國際市場高出一倍，到岸完稅的進口牛羊肉價格不會超過30 000元，現(xiàn)在市場上買到的國內(nèi)牛羊肉價格不會低于60 000元/每噸，豬肉的價格一般來說進口價格是12 000塊錢一噸，我們國內(nèi)生產(chǎn)的好一點的豬肉大概不會低于30 000塊錢每噸。這個局面表明中國農(nóng)業(yè)雖然有可能不斷增加自己的產(chǎn)量，但是由于各種原因造成我們成本高，效益低，在價格上沒有足夠的競爭力，這對往后的情況確實是一個很大的威脅。

現(xiàn)在需要研究的是這些重要的農(nóng)產(chǎn)品，即所謂的敏感產(chǎn)品，像稻谷、小麥、玉米、棉花、糖等五個品種的關(guān)稅配額，如果超過了關(guān)稅配額后再進口，當然關(guān)稅會提起來，從1%提到40%、50%，甚至是65%。這需要測算一下按照我們現(xiàn)在的生產(chǎn)方式繼續(xù)去增產(chǎn)這些農(nóng)產(chǎn)品的話，大概到哪一個時間點我們國內(nèi)的價格會高于配額外的進口產(chǎn)品的到岸稅后價值。按照現(xiàn)在情況計算，大概是5到7年，也就是說5到7年以后即便是我國對國外的農(nóng)產(chǎn)品按照WTO規(guī)則征收高關(guān)稅，其到岸稅后價格也比我們便宜，那個時候會構(gòu)成非常大的威脅，特別是對我國農(nóng)業(yè)這個產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民收入的威脅。所以這是我們面臨的一個大挑戰(zhàn)。

7 制度與糧食安全

季圣智提出，中央希望從土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營上打開農(nóng)村改革的突破口，問題在于土地流轉(zhuǎn)以后，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的人哪里來，規(guī)模經(jīng)營所需要資金從哪里來，規(guī)模經(jīng)營產(chǎn)生的產(chǎn)品到哪里去。要同時注意到3個正在發(fā)生的變化，第一個變化是大學生畢業(yè)開始回到農(nóng)村去承包土地，流轉(zhuǎn)土地，越來越多的城市白領(lǐng)，越來越多的城市精英回到自己家鄉(xiāng)去承包土地，去提供最好的農(nóng)產(chǎn)品。第二個變化是擔保、租賃、小型借債公司、P2P等各類金融主體在金融農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，構(gòu)建了多層次的農(nóng)村金融服務體系。第三個變化是生鮮農(nóng)產(chǎn)品和互聯(lián)網(wǎng)以及TSA的模式的結(jié)合，為農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)了價格增值。這三個變化在潛移默化中形成，對中國未來，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展將會產(chǎn)生重要影響。培育新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，打造多層次的農(nóng)村金融服務體系，重構(gòu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷業(yè)態(tài)正當其時，全面深化農(nóng)村改革，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在人，要確保政策平等，以企業(yè)為主體。

張正河指出，中國的區(qū)域優(yōu)勢差別非常明顯，中央權(quán)利非常大，可以通過區(qū)域分工來保證國家的糧食安全。要保證糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)糧食的同時，能夠分享經(jīng)濟發(fā)展的成果，并針對糧食的分區(qū)交易情況采取跨區(qū)域交易，同時中央政府采取政策財政支付轉(zhuǎn)移的方式為糧食主產(chǎn)區(qū)提供政策補償。在區(qū)位非常好的工業(yè)區(qū)，沒有必要增大機會成本發(fā)展糧食。在工業(yè)區(qū)位不好的農(nóng)業(yè)區(qū)，要專心發(fā)展糧食生產(chǎn)，不要破壞土地，不要把這些土地轉(zhuǎn)為工業(yè)用地，同時國家要從工商業(yè)發(fā)展中收稅補貼主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民。

呂捷構(gòu)想將中國分成三個部門，基礎(chǔ)工業(yè)生產(chǎn)部門、基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門和加工運輸業(yè)部門，有三個部門和三種價格。每年央行會發(fā)行一定貨幣量，有一個貨幣增長率。只有第二個部門和第三個部門需要使用這個貨幣，技術(shù)農(nóng)產(chǎn)品部門和貨幣加工部門來交換，工業(yè)品不需要，農(nóng)業(yè)或者服務業(yè)需要更多的貨幣。國家宏觀貨幣政策對農(nóng)業(yè)發(fā)展影響重大，農(nóng)業(yè)問題必須要跳出農(nóng)業(yè)來思考，不能脫離宏觀經(jīng)濟的約束。中國宏觀調(diào)控的頻率在持續(xù)增加，每一次調(diào)控過程中，貨幣政策對中國農(nóng)產(chǎn)品市場都可能會帶來不太正面的沖擊。因此不僅僅需要單獨一套貨幣政策，還需要財政政策，財政政策是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的主要政策來源。

8 漁業(yè)、林業(yè)與糧食安全

李書民認為，漁業(yè)是重要的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，漁業(yè)發(fā)展對糧食安全有較大的作用，是中國解決糧食安全戰(zhàn)略的重要一環(huán)，應當充分發(fā)揮漁業(yè)在糧食安全和食物安全上所起的作用。海洋不占用任何耕地，漁業(yè)發(fā)展也可以利用荒山、荒水，占用耕地很少，可以節(jié)約耕地。漁業(yè)當中有很多的水產(chǎn)品種類不吃飼料，飼料轉(zhuǎn)化率高，同時水生生物不需要維持體溫，可以節(jié)約很多的能量，這對糧食安全有比較大的貢獻。海水養(yǎng)殖不消耗淡水資源，可以節(jié)約淡水資源用于糧食生產(chǎn)。中國目前已經(jīng)解決了溫飽問題，在吃得好方面，水產(chǎn)品具有低熱量，高蛋白、低膽固醇的優(yōu)勢，對人健康非常有利。國家糧食安全不能就糧食對糧食，一定要有大食物觀，要高度重視漁業(yè)發(fā)展，要發(fā)展節(jié)糧型漁業(yè)。

劉金龍講，當今世界在糧食生產(chǎn)上取得了很大的成就，但由此付出的資源代價非常大，近50年來全世界森林面積減少50%，草原面積減少32%。森林能夠維系農(nóng)戶社會經(jīng)濟系統(tǒng)的穩(wěn)定與活力，同樣也是重要的食物來源，在保障我們糧食安全和營養(yǎng)上面具有非常重要的作用，發(fā)展林業(yè)也可以把無生產(chǎn)的土地改變?yōu)橛猩a(chǎn)的土地，增加耕地面積。在中國，農(nóng)業(yè)部門和林業(yè)部門是相互分開的，應該從整體上考慮農(nóng)業(yè)和林業(yè)之間的關(guān)系，系統(tǒng)考慮糧食安全。

9 綜合的糧食安全

郭瑋講，糧食安全是1974年聯(lián)合國世界糧食大會提出來的概念，當時糧食安全是指保證生存和健康基本需要的一個食物鏈。到了20世紀90年代，世界糧食首腦第二次會議對糧食安全的概念有了進一步的完善和豐富，除了生存和健康之外，又增加了足夠安全、富有營養(yǎng)、保證健康、食品喜好等一些內(nèi)涵?，F(xiàn)在的糧食安全概念跟我們講的糧食安全完全不同，現(xiàn)在的糧食安全概念就是保證基本的生存、健康、食物喜好的需要。中國進口的增加源于糧食總需求或者總消費發(fā)生的變化，比如在糧食的深加工方面的消耗。如果從糧食安全原來意義上講，現(xiàn)在的糧食是很安全的。

張孝德指出，中國糧食問題，除了質(zhì)量和數(shù)量，還有糧食生產(chǎn)方式的選擇問題。農(nóng)業(yè)是一個混合體，中國糧食安全模式必須也是一個復合體。中國的糧食安全不是單一的技術(shù)問題，而是系統(tǒng)的模式創(chuàng)新問題?，F(xiàn)在描述的糧食安全的最佳生產(chǎn)方式是企業(yè)化、農(nóng)場化的模式。中國特色糧食安全應是復合模式，應是與國家安全、鄉(xiāng)村文明發(fā)展、中國文明傳承安全、經(jīng)濟安全、生態(tài)安全關(guān)聯(lián)在一起的復合模式。中國需要內(nèi)生的安全模式，糧食安全不能依靠外部，要依靠真正中國內(nèi)生的力量，內(nèi)生于小農(nóng)經(jīng)濟基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是中國鄉(xiāng)村的立體產(chǎn)業(yè)，是中國鄉(xiāng)村的文明復興，是城鄉(xiāng)兩元共生的城鎮(zhèn)化模式。

洪濤講，探討糧食安全問題應該用更規(guī)范的糧食觀念來看這個問題，從糧食的生產(chǎn)、流通、消費，糧食的金融、財政、保險稅收、糧食的預警，糧食的政策等一系列保障措施來綜合看糧食是不是安全，不能僅從生產(chǎn)的角度，認為生產(chǎn)越多越安全，要從整體來考慮，另外要考慮它的經(jīng)濟性和成本。糧食安全是包括生產(chǎn)、流通、消費的系統(tǒng)工程，要從總體角度看糧食安全，從科技角度做糧食安全評估。糧食產(chǎn)量不足是不安全，過剩也是不安全;儲備不足是不安全，過度儲備也是不安全。要建立一個系統(tǒng)的指標體系，對糧食安全進行數(shù)量化評估。

［1］盛逖.我國糧食補貼績效評價及對策研究［J］.中南財經(jīng)政法大學學報，2013(5)：136-141.

［2］劉玉，高秉博，潘瑜春，等.基于LMDI模型的中國糧食產(chǎn)量變化及作物構(gòu)成分解研究［J］.自然資源學報，2014(10)：1709-1720.