王沛棟

(河南省社科聯研究中心，河南鄭州450001)

“新常態(tài)”的重大戰(zhàn)略判斷，深刻揭示了中國經濟發(fā)展階段的新變化。認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，引領新常態(tài)，不僅是當前和今后一個時期我國經濟發(fā)展的大邏輯，也是農業(yè)農村經濟發(fā)展的總遵循。糧食生產是國民經濟發(fā)展的重要基礎，又是農業(yè)現代化的重要內容，無疑也是適應“新常態(tài)”的研判。隨著我國經濟進入新常態(tài)，糧食生產的內外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化。新常態(tài)之“新”，意味著不同以往，過去不可持續(xù)的發(fā)展方式必須被拋棄;新常態(tài)之“?！?，意味著相對穩(wěn)定，轉變發(fā)展方式的條件已具備。

1 “新常態(tài)”下我國糧食安全面臨的新形勢

國以糧為本，民以食為天。糧食是一個國家物質生活的保障。糧食關系國計民生，是經濟發(fā)展、社會和諧之本。糧食問題不僅是經濟問題，也是社會問題，更是關系國家安危的政治問題。糧食安全問題事關社會發(fā)展與國民經濟的全局，是保障國家安全的重要基石。改革開放以來，我國糧食生產發(fā)展取得了巨大成就，用世界7%的耕地生產了世界1/4的糧食，養(yǎng)活了世界上22%的人口，創(chuàng)造了在人多地少的國情下實現糧食基本自給的奇跡。盡管如此，但是由于我國人口眾多，對糧食的需求量大，糧食安全的基礎比較脆弱。尤其是進入21世紀后，一方面，受經濟發(fā)展、人口增長、氣候變化、耕地和水資源等的影響，國際糧食價格屢屢大幅波動，2008年爆發(fā)了世界范圍內的糧食危機，糧食價格攀升到1970年以來的最高水平，俄羅斯等多個國家停止糧食出口，20多個國家因糧食問題發(fā)生騷亂，引發(fā)了人們對當前和今后世界糧食危機的高度關注;另一方面，由于農業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整，2003年我國糧食種植面積開始急劇下降，糧食產量出現大幅度減產。從2003年開始，實現糧食連續(xù)十一年增產，全國糧食產量由4 307億公斤增加到2014年的6 071億公斤，這在歷史上從未有過。

應當看到，國家為了保證糧食安全，長期把糧食主產區(qū)限定在從事糧食生產的戰(zhàn)略安排上，造成主產區(qū)土地、勞動力等大量自然資源無法像沿海地區(qū)那樣更多地參與收入效益較高的經濟作物種植、產業(yè)工業(yè)化、土地資本化等市場競爭中，使得糧食主產區(qū)經濟發(fā)展滯后，地方財力水平較低，貧困人口集中，城鎮(zhèn)化水平進展緩慢，區(qū)域現代化發(fā)展水平落后。

糧食生產者與糧食消費者及糧食企業(yè)、糧食主產區(qū)與主銷區(qū)、中央政府與地方政府之間的利益失衡，嚴重影響了糧食主產區(qū)和糧食生產者的種糧積極性，國家糧食安全面臨挑戰(zhàn)。隨著工業(yè)化、城市化進程加快和人口增加、人民生活水平的提高，我國的糧、棉、油、糖、肉都要從國際市場進口，糧食消費需求呈剛性增長，糧食供需始終處于緊平衡狀態(tài)。我國需要牢牢守住糧食安全底線。

經濟發(fā)展進入了新常態(tài)，不論是從消費、投資、出口方面看，還是從生產能力和產業(yè)組織方式、生產要素相對優(yōu)勢、資源環(huán)境約束等方面看，我國經濟發(fā)展都將出現一些重大的趨勢性變化。新常態(tài)下，我國經濟增長速度將由高速增長轉為中高速增長，經濟發(fā)展方式將從規(guī)模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構將從增量擴能為主向調整存量、做優(yōu)增量并舉的方向調整，經濟發(fā)展動力將從傳統(tǒng)增長點轉向新的增長點，整個經濟將向形態(tài)更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化。這些變化會對糧食生產產生直接或間接的影響，糧食生產部門要認識這些發(fā)展變化并主動適應變化。

2 河南糧食生產對保障國家糧食安全意義重大

“中原熟，天下足”。作為全國第一農業(yè)大省、第一糧食生產大省，河南是全國最大的糧食生產基地，河南糧食核心區(qū)是國家糧食生產的主要基地，河南糧食核心區(qū)建設是國家糧食戰(zhàn)略工程的重要組成部分，在國家糧食有效供給中具有重要的地位，在保障國家糧食安全中的基礎地位無可替代，直接關系國家糧食供求總量平衡的程度與糧食安全。據國家統(tǒng)計局數據，自2003年以來，河南省糧食產量有了長足發(fā)展，糧食播種面積不斷增加，糧食產量逐年提升，到2014年糧食播種面積達1 020.98萬公頃，比2003年增加了14.4%，居全國第二位;2014年糧食產量5 772.3萬噸，比2003年增加了61.71%，居全國第二位。2003—2014年連續(xù)11年實現增產，連續(xù)9年超500億公斤，糧食總產始終占全國1/10左右，小麥始終占全國產量的1/4以上。2003—2010年河南省糧食產量居全國第一，2011—2014年居全國第二，是我國名副其實的糧食大省。河南夏糧產量占全國夏糧總產量的近1/4，增產量全國第一，占全國總增產量的1/5。河南糧食生產經過多年的發(fā)展，取得了舉世矚目的成績，為保障國家糧食安全和保持大局穩(wěn)定發(fā)揮了至關重要的作用。

作為全國第一農業(yè)大省、第一糧食大省和第一糧食轉化加工大省，黨中央、國務院對河南省糧食生產一直高度重視并寄予厚望。黨和國家領導人多次到河南視察糧食生產，給予河南在糧食生產方面以指示和鼓勵。習近平總書記2014年5月9日至10日在河南考察時指出，“糧食安全、‘三農’工作是一切工作之基，各級黨委和政府一定要抓緊抓緊再抓緊。河南農業(yè)農村人口比重大，‘三農’工作任務繁重，糧食生產這個優(yōu)勢、這張王牌任何時候都不能丟。要立足打造全國糧食生產核心區(qū)這一目標和任務，在提高糧食生產能力上開辟新途徑、挖掘新空間、培育新優(yōu)勢。糧食生產根本在耕地，命脈在水利，出路在科技，動力在政策，這些關鍵點要一個一個抓落實、抓到位，努力在高基點上實現糧食生產新突破?！弊鳛閲壹Z食核心區(qū)，河南的糧食生產既要解決好全省近億人口的吃飯問題，又要為加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程提供可靠的物質基礎，還要為保障國家糧食安全做貢獻。正是這種重要的戰(zhàn)略地位和重要的歷史使命，使得糧食生產在河南有著非同尋常的意義。

3 新常態(tài)下河南糧食生產面臨的困境和挑戰(zhàn)

新常態(tài)派生新機遇，也帶來新風險和新挑戰(zhàn)。近些年來，我國糧食生產取得巨大成就，對經濟社會發(fā)展和保持宏觀大局穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但必須看到，目前不論是在生產成本方面還是在資源環(huán)境方面，河南在糧食生產和保障糧食安全方面都面臨一系列困境和挑戰(zhàn)。

3.1 效益困境

近年來糧食生產成本持續(xù)上漲，農業(yè)比較效益持續(xù)下降。農村勞動力、農業(yè)土地、農資等價格上漲較快，特別隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，人工成本和土地費用占到了糧食生產總成本的一半以上。成本“地板”和價格“天花板”給糧食生產帶來雙重擠壓，農民辛辛苦苦在田地勞作一年不如進城打工一個月。糧食產業(yè)鏈條不完整、不銜接仍是軟肋，生產、加工、流通、消費脫節(jié)，“產糧大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣”的尷尬怪圈沒有從根本上打破。河南省人均GDP不僅長期遠遠低于主銷區(qū)的人均GDP，而且也低于13個糧食主產區(qū)平均的人均GDP水平，甚至還要低于全國的平均水平。2003年河南省人均GDP為7570元，而主銷區(qū)為23 709元，相差16 139元，同期河南省人均GDP比全國糧食主產區(qū)的人均GDP低2 342元，比全國平均水平低4260元;而到2012年河南省與主銷區(qū)、主產區(qū)和全國平均水平的差距分別為34 354元、6 203元和8 520元，差距增長了1倍還多。

3.2 要素困境

農村生產要素外流加劇，農業(yè)的弱質性以及長期形成的“城市中心”思想觀念和價值取向，造成農業(yè)既難以有效地吸納外部生產要素的持續(xù)投入，又難以有效防范生產要素的外流，而農村生產要素外流的加劇，又進一步強化了糧食生產的弱質性。此外，農業(yè)生產布局日益向優(yōu)勢產區(qū)集中，農產品跨區(qū)域流通量增大，運距拉長，物流成本呈增長態(tài)勢，農業(yè)生產經營進入成本上升的新常態(tài)。

3.3 主體困境

隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，農村社會結構深刻轉型，大量農村勞動力轉移，農業(yè)兼業(yè)化、農村空心化、農民老齡化問題突出，造成農業(yè)勞動力結構性緊缺。同時，受傳統(tǒng)農耕文化以及農村社會保障體系尚不健全等因素影響，農地流轉和適度規(guī)模經營推進起來并不順暢。另一方面，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展拉動了原油及原材料等初級產品價格上漲，并且向下傳導影響了農業(yè)生產資料的價格，引起投入糧食生產的農用工具、畜力、化肥、農藥和農用機油物質以及相關服務價格顯著增長，再加之種植糧食的比較效益下降，促使農村大量的青壯年勞動力向非農領域轉移就業(yè)，未來誰來種地將成為制約糧食安全的最大障礙。

3.4 生態(tài)困境

糧食增產從一定程度上來說是建立在對土地、水等農業(yè)資源過度開發(fā)、超強利用基礎之上的。隨著農業(yè)現代化的加快推進，大量農用生產資料的投入，農業(yè)資源偏緊和生態(tài)環(huán)境惡化的制約日益突出，點源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，工業(yè)及城市污染向農村轉移，造成耕地質量下降，土地、水資源的剛性約束將進一步加劇，生態(tài)安全威脅加大，制約了糧食生產的可持續(xù)發(fā)展，保障農產品供給的難度增加。農業(yè)是受氣候變化影響最大的產業(yè)，氣候條件不穩(wěn)定性增加導致糧食增產存在一定的困難。據專家預測，未來氣候將會出現大的變化，如果不采取適應性措施，對農作物產量、種植制度和作物品種都會產生重大影響。

3.5 質量困境

隨著經濟發(fā)展和人們對生活水平的不斷提高，人們越來越關注農產品的品質和安全，我國進入了食品消費結構加快轉型升級階段。尤其是近年來頻頻爆發(fā)的食品安全事件，加上長久以來的對化肥、農藥殘留是否超標的擔憂等，食品質量安全形勢更加嚴峻。一些地方農業(yè)過量施肥用藥形成的面源污染，在影響生態(tài)安全的同時，也對農產品品質安全造成了很大壓力。

3.6 科技困境

糧食生產的根本出路在科技，但是農業(yè)科技進步仍顯緩慢。在耕地減少的態(tài)勢下，土地生產率的提高就成為糧食增產潛力的核心內容，目前河南糧食生產的科技支撐能力相對乏力，糧食增產研發(fā)能力不強，且技術推廣體系薄弱。使得糧食單產技術上的新突破和技術的推廣速度相對較慢，種業(yè)及糧食生產鏈安全面臨挑戰(zhàn)。

3.7 政策困境

近年來，中央持續(xù)加大對三農的投入，尤其是農業(yè)補貼不斷增加，漸漸逼近約束“黃線”，補貼的邊際效應卻在逐步遞減。如何把好鋼用在刀刃上，讓補貼政策更加高效、合理，是當前面臨的一個難題。比如，要讓種糧大戶等新型農業(yè)經營主體突破資金制約，必須要撬動現代金融的力量，但是農業(yè)的弱質性和資本的逐利本性之間存在矛盾，政策性支持仍顯不夠，導致農村金融這一現代農業(yè)發(fā)展的重要支持力量，尚未充分破題，滯后于現代農業(yè)發(fā)展的需要。

4 新常態(tài)下河南糧食保障國家糧食安全的路徑選擇

進入新常態(tài)，經濟社會發(fā)展呈現速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換三大特點。當前正是農業(yè)轉型發(fā)展的大好時機，也是農業(yè)提質增效的必然階段。河南作為全國重要的農業(yè)大省和糧食主產區(qū)，要抓好糧食生產這個優(yōu)勢、這張王牌，立足打造全國糧食生產核心區(qū)這一目標和任務，牢牢把握新常態(tài)的總體特征和表現形式，努力適應新常態(tài)，堅定不移地加快轉變糧食生產方式，在提高糧食生產能力上開辟新途徑、挖掘新空間、培育新優(yōu)勢，把糧食生產盡快轉到數量質量效益并重、注重提高競爭力、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現代糧食生產道路。

4.1 轉變糧食生產方式

經濟新常態(tài)的特征之一，就是經濟的增長動力由主要依靠拼投入、高消耗、過度依賴外需，轉向更多依靠提高勞動生產率、節(jié)能環(huán)保和擴大內需上來。體現在農業(yè)上，就是要走一條符合我國實際的集約型內涵式的生態(tài)農業(yè)發(fā)展道路，這是現代農業(yè)建設的必由之路，也是現代農業(yè)建設的必然要求。河南作為產糧大省，既要穩(wěn)糧，又要增收，這是現代農業(yè)發(fā)展的首要任務，也是糧食生產需要處理好的重要關系。尤其是在經濟新常態(tài)下，抓好糧食生產就會有發(fā)展經濟的底氣，保持發(fā)展經濟的定力。適應新常態(tài)，就是要堅定不移轉變農業(yè)發(fā)展方式，不斷增強農業(yè)的綜合生產能力，提升農業(yè)發(fā)展質量。只有轉變了農業(yè)發(fā)展方式，才能改變當前一些地方粗放耕作，污染環(huán)境，浪費資源的現狀，使糧食生產發(fā)展更好、效益更高、發(fā)展更持續(xù)。

適應新常態(tài)，就是要調整好農業(yè)結構，提升農業(yè)的增值增效空間。要根據市場供求變化和區(qū)域比較優(yōu)勢，推進產業(yè)結構、產品結構、區(qū)域結構調整，不斷提升農產品競爭能力，生產出更多高效、安全的農產品，更加注重糧食生產的效益。適應新常態(tài)，就是要全面深化農村各項改革，以創(chuàng)新驅動構筑現代農業(yè)發(fā)展新根基。在新常態(tài)下實現農業(yè)的第二次飛躍，同樣要向改革和創(chuàng)新要動力，把改革創(chuàng)新作為糧食生產提質增效的根本途徑。要繼續(xù)深入推進農村改革，堅持和完善農村基本經營制度，激發(fā)農村發(fā)展新活力;通過構建新型農業(yè)經營體系，重點解決好“誰來種地”的問題;通過拓寬科技創(chuàng)新道路，強化農業(yè)科技和人才支撐。

4.2 構建糧食供應鏈

糧食供應鏈是一個連接糧食生產、儲存、運輸、流通、加工和消費等各產業(yè)的完整的體系，它集成糧食產、加、銷、儲、運等多環(huán)節(jié)、多主體、多區(qū)域，以共生、協(xié)同、增值、共生為核心，是一個由糧食相關產業(yè)組成的大系統(tǒng)，也是一種更為綜合、更為系統(tǒng)、全方位、多層次的糧食安全體系。目前，構建糧食供應鏈已成為國際上較為通行的做法。美國的ADM、邦基、嘉吉、路易達孚和安德森5大糧商，已形成農場—中轉庫—港口—出口的糧食供應鏈;加拿大小麥局、澳大利亞小麥局也構建了糧食出口供應鏈;日本、印度也形成了較完善的糧食物流系統(tǒng)。借鑒國外糧食供應鏈管理的成功經驗，構建符合河南省省情的糧食供應鏈，有利于優(yōu)化糧食產業(yè)體系，提升糧食產業(yè)發(fā)展水平。要加快整合河南省糧食生產、加工和物流資源，積極構建糧食供應鏈。一要加大規(guī)模種植力度，建立新型糧食生產機制。糧食產業(yè)鏈的重點環(huán)節(jié)在糧食生產，要改變小農經濟的糧食生產經營方式，必須對現有糧食生產方式進行變革，進行一場糧食產業(yè)化革命，促進農村糧食生產土地和勞動力合理流動，采取多種形式的糧食產業(yè)化經營。二要促進糧食企業(yè)重組并購，發(fā)展大型糧食企業(yè)集團。產業(yè)競爭優(yōu)勢取決于企業(yè)競爭優(yōu)勢，世界糧食產業(yè)競爭已不再是某一生產單位或某個產品的競爭，更多的是由整個產業(yè)鏈條上企業(yè)集團相互競爭形成的產業(yè)鏈合力的競爭，因此推進眾多弱小糧食企業(yè)尤其是國有糧食購銷企業(yè)聯合重組成大型糧食企業(yè)集團已迫在眉睫。三要發(fā)展現代糧食流通產業(yè)，加強糧食產業(yè)鏈聯結。糧食流通產業(yè)在糧食產業(yè)鏈中發(fā)揮著承上啟下的耦合作用，變傳統(tǒng)的糧食流通為現代流通，對整合糧食產業(yè)鏈保障國家糧食安全有著重要的作用。要制定發(fā)展現代糧食流通產業(yè)政策，加大對發(fā)展現代糧食流通產業(yè)的產業(yè)投資，支持現代糧食市場和物流體系建設。

4.3 提高農民組織化程度

面對農業(yè)生產經營方式的新變化，面對糧食安全的新要求，提高農業(yè)和農民組織化的任務尤為繁重、緊迫。提高農業(yè)、農民組織化程度，就要按照中央提出的，堅持“一個長久不變”、加快推進“兩個轉變”。即堅持“賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變”，推進“家庭經營要向采用先進科技和生產手段的方向轉變”、“統(tǒng)一經營要向發(fā)展農戶聯合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變”，進一步優(yōu)化農村發(fā)展外部環(huán)境，激發(fā)農村發(fā)展活力。一方面要加強土地承包經營權流轉的管理和服務，在農民自愿的基礎上，更多地運用市場經濟的辦法，積極引導土地向種糧大戶、種養(yǎng)能手以及農業(yè)科技開發(fā)機構、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等經營主體集中，提高糧食生產的規(guī)模效益和勞動生產率。另一方面，要堅持以市場為導向，以農民為主體，積極發(fā)展不同類型的農民專業(yè)合作組織，加快建設覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農業(yè)社會化服務體系，鼓勵社會力量參與農業(yè)社會化服務，滿足農民的生產生活需求。

4.4 增強科技支撐能力

要提高糧食綜合生產能力，必須依靠科技進步提高單產，構建糧食生產科技支撐的長效機制。一是加強糧食科研的基礎研究和技術引進，推動糧食科技創(chuàng)新體系建設，進一步強化糧食科技投入中政府的主體地位，形成以政府為主導、社會各界力量廣泛參與的多元投入保障機制，以品種創(chuàng)新為重點，加強小麥、玉米主要糧食作物的良種繁育中心建設;建立科技創(chuàng)新成果激勵機制以適應市場經濟發(fā)展要求;加強與國內外先進糧食研究機構及試驗室的合作，引進先進技術，提升吸收和創(chuàng)新能力。二是提高糧食科技成果轉化效率。圍繞糧食生產目標，確定主推技術和主導品種，通過項目帶動引導資金和人才向重點技術、重點作物及重點區(qū)域傾斜，加快糧食科技成果轉化。重點開展小麥、玉米等優(yōu)勢糧食作物種質資源的保護和開發(fā)利用，培育和推廣優(yōu)質超級品種。三是建立以公益性推廣機構為主導的多元化農技推廣體系。深化農技推廣體制改革，按照公益性職能和經營性業(yè)務相分開的基本原則，合理設置農業(yè)技術推廣機構。鼓勵大專院校、科研院所、產業(yè)化龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作組織開展多種形式的農技推廣服務。四是涉農科研單位、高等學校要充分發(fā)揮人才、技術優(yōu)勢，充分利用各類農業(yè)重點實驗室、農業(yè)科技創(chuàng)新基地、農業(yè)科學實驗站和農業(yè)企業(yè)研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺，重點加強農業(yè)及糧食科技創(chuàng)新基礎設施、科技團隊、創(chuàng)新制度與文化建設。

4.5 提高糧食產業(yè)競爭力

按照區(qū)域化、規(guī)?；?、集約化的發(fā)展原則，突出主要糧食品種特色，合理劃分區(qū)域和結構布局，建設糧食現代產業(yè)園區(qū)，打造以糧食為主要原料的農產品精深加工產業(yè)鏈條，推進優(yōu)勢企業(yè)和產業(yè)密集區(qū)規(guī)?？焖贁U張，形成以糧食產業(yè)園區(qū)為基礎，大型骨干糧食企業(yè)為支撐，糧食上下游產業(yè)配套，涵蓋種植業(yè)、加工業(yè)、物流業(yè)、商貿業(yè)的產業(yè)集聚區(qū)。通過對糧食資源的整合，組建糧食產業(yè)集團，拉長產業(yè)鏈條，首先要整合提升現有資源，推進糧食企業(yè)重組整合，走規(guī)模經濟的道路。其次要優(yōu)化產業(yè)結構，完善產業(yè)布局，拉長產業(yè)鏈條，進行上、下游的立體整合，提高糧食深加工轉化能力，變資源優(yōu)勢為經濟優(yōu)勢。再次要做大做強龍頭企業(yè)，走大品牌、大市場、大企業(yè)之路。以大型企業(yè)為龍頭，中小企業(yè)為支柱，構成有活力的企業(yè)群體，實現規(guī)?；?、集團化、產業(yè)化，提高企業(yè)的整體競爭力。從產業(yè)鏈角度來提升糧食產業(yè)競爭力，是我省糧食發(fā)展的當務之急。通過打造全糧食產業(yè)鏈條，培育涵蓋良種開發(fā)、生產、收儲、加工、食品加工、物流銷售、循環(huán)利用等環(huán)節(jié)的完整糧食產業(yè)集群。重點抓好糧食產銷協(xié)作產業(yè)鏈，糧食物流產業(yè)鏈，糧食加工產業(yè)鏈和糧食倉儲產業(yè)鏈建設。將糧食產業(yè)鏈擴展到價值鏈、信息鏈，使各產業(yè)鏈環(huán)環(huán)相扣，相互調劑補充。

4.6 打造糧食產業(yè)工業(yè)化集群

保障國家糧食安全的根本任務是促進糧食產量和生產力的提高，但其戰(zhàn)略目標絕不僅僅是增加糧食產量，而是河南在今后發(fā)展中要走出強化糧食生產的新型工業(yè)化道路。用現代化工業(yè)技術、裝備和管理手段改造傳統(tǒng)糧食產業(yè)，努力形成糧食種植規(guī)?；?、標準化以及與糧食產品精深加工和糧食市場緊密配套的糧食產業(yè)工業(yè)化集群，糧食產業(yè)朝著標準化、基地化、集約化方向發(fā)展。糧食主產區(qū)要因地制宜發(fā)展地方特色產業(yè)基地、優(yōu)勢產業(yè)基地，真正引領當地的糧食產業(yè)化發(fā)展。要實施農產品加工戰(zhàn)略，推進強化糧食生產基礎上的新型工業(yè)化道路。河南不但是我國第一糧食生產大省，也是我國第一糧食轉化加工大省。實施農產品加工戰(zhàn)略，需要將上述三者有機結合起來，大力發(fā)展勞動密集型的農產品加工產業(yè)，促進農村勞動力的就地轉移，扶持農產品加工龍頭企業(yè)，圍繞龍頭企業(yè)形成農產品產業(yè)集群，貫徹和推進工業(yè)反哺農業(yè)理念，形成具有糧食生產特色的新型工業(yè)化模式，實現工業(yè)化和農業(yè)現代化相互促進、共同發(fā)展的良好局面。在現代糧食產業(yè)發(fā)展的整體框架中，以培育一批具有全國一流水平的現代糧食產業(yè)龍頭企業(yè)為重點，在此基礎上加強糧食產業(yè)品牌建設，增加糧食加工企業(yè)的市場綜合競爭能力。

4.7 加快發(fā)展適度規(guī)模經營

河南糧食主產區(qū)多是大面積的平原地區(qū)，非常利于大規(guī)模機械化作業(yè)?？梢越Y合這一實際，在穩(wěn)定土地承包權的基礎上，在河南糧食主產區(qū)優(yōu)先開展土地使用權的流轉試點和推廣工作，使有條件的農民自愿采取有償轉包、土地入股等多種形式將土地資源集中使用，促進土地流轉和適度規(guī)模經營。政府可采取安置補貼政策，鼓勵經確認已經擁有一技之長可以在城市長期就業(yè)的農民工，在城市安家定居，流轉出在農村的土地，按照“依法、自愿、有償”的原則實行土地經營權的合理流轉，以便為土地適度集中和增加糧農收入創(chuàng)造環(huán)境條件。建立土地流轉基金，重點扶持規(guī)模經營農戶和糧食生產經營公司，以減輕其面臨的市場壓力，降低其經營風險。從政策上切實推進糧食生產的規(guī)?；洜I，確保國家糧食安全，增加糧農收入。

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