李璠，白艷

(1.中共長春市委黨校 科社與政治學(xué)教研部，吉林 長春 130103；2.吉林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，吉林 長春 130012)

中國特色的社會(huì)主義協(xié)商民主歷經(jīng)一代代中國共產(chǎn)黨人的探索逐步完善，推進(jìn)了我國的政治民主化進(jìn)程。它不但提供了國家治理的新方式也保證了人民群眾當(dāng)家做主的權(quán)利。建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義離不開對協(xié)商民主的研究。

一、中國協(xié)商民主的形成和發(fā)展

（一）協(xié)商民主與中國的協(xié)商民主

1.協(xié)商民主概述

作為新型民主形式的協(xié)商民主，是通過對自由民主的批判反思逐漸形成的。在西方，“民主”最初的含義就是多數(shù)人的統(tǒng)治，人民的統(tǒng)治。協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)了政府和公民的相互協(xié)商，對于實(shí)現(xiàn)民主決策有重要作用。協(xié)商民主可以看成是治理國家的一種新形式，通過與公民之間展開“平等、自由”的對話來做到對國家大政方針的審議、討論與協(xié)商，保證國家政策的民主性與科學(xué)性。總的來說，協(xié)商民主是一種新型民主形式，尋求政治上的合法化是其基本出發(fā)點(diǎn)。在理性指導(dǎo)下，自由、平等的公民就重大社會(huì)問題和關(guān)乎集體利益的實(shí)際問題展開協(xié)商和討論，以保證國家政策方針的實(shí)施都能代表最為廣泛的公共利益。

2.中國協(xié)商民主

中國的協(xié)商民主形式多樣、內(nèi)容豐富，比如最具中國特色的政治協(xié)商制度，還有立法聽證會(huì)、社區(qū)議事會(huì)等協(xié)商民主形式。我國協(xié)商民主形式的多樣化利于保障民眾的利益，滿足公民的利益訴求實(shí)現(xiàn)公民和政府的有效溝通，推動(dòng)我國政治民主化建設(shè)的步伐。提到中國的協(xié)商民主首先想到的便是中國人民政治協(xié)商會(huì)議，它是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的一項(xiàng)偉大民主實(shí)踐，是中國協(xié)商民主的重要組成部分。

協(xié)商民主對于國家政治領(lǐng)域和社會(huì)層面達(dá)成有效共識(shí)有重要幫助。中國的協(xié)商民主是在我國基本制度框架之下逐漸形成和發(fā)展起來的，它圍繞社會(huì)關(guān)心的熱點(diǎn)問題、經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的政策支持等，對各領(lǐng)域最受民眾關(guān)心的問題展開協(xié)商和討論，最終達(dá)成共識(shí)，形成國家的大政方針用來指導(dǎo)實(shí)踐。這種協(xié)商民主從國家的層面上來看就是中國人民政治協(xié)商，從社會(huì)的層面上講就是各種基層協(xié)商民主。此外，中國協(xié)商民主從本質(zhì)上來講是為了實(shí)現(xiàn)人民的當(dāng)家作主，它適應(yīng)了中國的政治結(jié)構(gòu)從而形成中國特色的協(xié)商民主。中國特色協(xié)商民主的形成是中國政治改革中的一大進(jìn)步和亮點(diǎn)，對于實(shí)現(xiàn)更高層次的人人平等、人民當(dāng)家作主提供了政治上的保障。

（二）中國協(xié)商民主的發(fā)展歷程

首先，協(xié)商民主是社會(huì)主義政治改革的必然結(jié)果。新中國自成立那天就開始探索社會(huì)主義國家政治民主的新形式，歷經(jīng)一代代黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的探索逐漸形成了一系列協(xié)商民主的實(shí)現(xiàn)形式，比如中國人民政治協(xié)商會(huì)議就是其中的代表。尤其是邁入新世紀(jì)以后，我國的協(xié)商民主有了飛躍式的發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、民主化決策，保證人民當(dāng)家作主的權(quán)利。我們知道，政治改革是一項(xiàng)長期而又艱巨的任務(wù)，必然是充滿坎坷和荊棘的，尤其是隨著新時(shí)期各項(xiàng)改革邁入深水區(qū)，改革更是舉步維艱。為國家發(fā)展計(jì)，政治改革必須嚴(yán)格按照科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)，做到以人為本實(shí)現(xiàn)我國政治改革的根本目標(biāo)，保證國家的長治久安。協(xié)商民主作為政治改革中的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)國家決策民主化的重要途徑，利于維護(hù)群眾的合法權(quán)益，保障人民當(dāng)家作主的基本權(quán)利和國家安定團(tuán)結(jié)。所以，我國協(xié)商民主是國家實(shí)現(xiàn)政治改革的重要方法和保障，是我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)的必經(jīng)之路。其次，黨的民主政權(quán)實(shí)踐與協(xié)商民主相輔相成，推動(dòng)了我國協(xié)商民主的發(fā)展和進(jìn)步。作為一種民主政治形式，協(xié)商民主離不開民主政權(quán)而獨(dú)立存在。沒有政權(quán)的保障，協(xié)商民主也就失去了意義；同樣，離開了協(xié)商民主，民主政權(quán)也就成了空殼子，根本無法發(fā)揮協(xié)商民主的作用。以中國人民政治協(xié)商會(huì)議為例，它標(biāo)志著我國在民主政權(quán)的建設(shè)方面走出了一條具有中國特色的新路子。人民民主政權(quán)與多黨派合作協(xié)商二者相互結(jié)合，形成了我國政治協(xié)商的特色組織——人民政協(xié)?？梢哉f人民政協(xié)的存在為我國實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主化，保障人民當(dāng)家作主方面提供了政權(quán)和組織上的支持；同樣地，我國協(xié)商民主制度的正式確立也為我國協(xié)商民主政權(quán)的建設(shè)提供了制度和法律上的保障。二者相輔相成，共同發(fā)展，推動(dòng)了我國協(xié)商民主的建設(shè)。

二、中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主存在的問題和完善措施

（一）存在的問題

我國社會(huì)主義協(xié)商民主經(jīng)過多年的發(fā)展逐步形成具有中國特色的協(xié)商民主制度，在保證國家安定和長治久安，推進(jìn)我國政治民主化建設(shè)方面做出了重要的貢獻(xiàn)。然而傳統(tǒng)政治思維的局限性限制了我國社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展，尤其是政治改革進(jìn)入攻堅(jiān)期后，逐漸暴露了一些問題，影響了我國社會(huì)主義協(xié)商民主的建設(shè)。具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)問題：首先，群眾基礎(chǔ)較為狹窄。傳統(tǒng)思想的影響導(dǎo)致人民群眾的“協(xié)商意識(shí)”薄弱，部分群眾的政治參與熱情不高，缺乏對自身權(quán)益的維護(hù)意識(shí)等等都限制了我國協(xié)商民主的進(jìn)一步開展。此外，協(xié)商場地的不足也造成我國社會(huì)主義協(xié)商民主缺乏廣泛性?？臻g的限制不利于協(xié)商民主的全面推廣和實(shí)施。其次，我國社會(huì)主義協(xié)商民主在范圍上有些狹窄。這與協(xié)商群體有關(guān)，參與社會(huì)主義協(xié)商民主的多為社會(huì)名流、著名學(xué)者，參與主體的精英化現(xiàn)象比較明顯，這在一定程度上不利于實(shí)現(xiàn)參與主體的廣泛性。造成在協(xié)商過程中過于重視政治、經(jīng)濟(jì)文化等大方向的發(fā)展，而忽視了具體的涉及人民群眾貼身利益的有關(guān)問題。唯有擴(kuò)大協(xié)商主體的范圍，讓更多的公民參與到協(xié)商中來才能從根本上保證我國社會(huì)主義協(xié)商民主的廣泛性和內(nèi)容的多樣化。最后，協(xié)商結(jié)果的不滿意。比如，對社會(huì)主義協(xié)商民主的監(jiān)督不到位，造成某些人濫用權(quán)力的現(xiàn)象，危害了人民的切身利益和財(cái)產(chǎn)安全。即便是通過協(xié)商達(dá)成了方針政策，在具體實(shí)施的過程中也會(huì)因監(jiān)督不利而出現(xiàn)對協(xié)商結(jié)果的不滿意。必須重視對協(xié)商結(jié)果的監(jiān)督和方針政策落實(shí)的監(jiān)督才能保證我國社會(huì)主義協(xié)商民主的結(jié)果真正滿足人民群眾的需求。

（二）完善社會(huì)主義協(xié)商民主的措施

首先，增強(qiáng)公民的協(xié)商民主意識(shí)和觀念。從政府的角度來說可以通過加強(qiáng)對協(xié)商民主的宣傳和教育來讓人民群眾增進(jìn)對我國社會(huì)主義協(xié)商民主的了解，逐步培養(yǎng)每個(gè)公民的政治意識(shí)和覺悟，讓他們每個(gè)人意識(shí)到自己的主人翁地位才能更好地參與到協(xié)商中來。從公民個(gè)人角度來說，公民必須明確個(gè)人的權(quán)利和義務(wù)，加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)自己的民主意識(shí)和觀念，通過對協(xié)商民主的學(xué)習(xí)和了解以更加積極的姿態(tài)投入到社會(huì)主義協(xié)商民主中來。其次，重視我國民主制度建設(shè)，規(guī)范社會(huì)主義協(xié)商民主制度。實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主的規(guī)范化、制度化才能讓社會(huì)主義協(xié)商民主真正有法可依，保證協(xié)商民主的公正和透明。最后，不斷加強(qiáng)對我國社會(huì)主義協(xié)商民主的監(jiān)督。包括對協(xié)商過程中的監(jiān)督和協(xié)商結(jié)果的監(jiān)督兩個(gè)方面，有效的監(jiān)督能夠保證我國社會(huì)主義協(xié)商民主真正落到實(shí)處，避免協(xié)商的“隨意性”。唯有此才能實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)主義協(xié)商民主的健康運(yùn)行。

三、中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主的重要表現(xiàn)形式——基層協(xié)商民主

（一）基層協(xié)商民主的興起和主要特點(diǎn)

1.興起原因

基層協(xié)商民主在國家政策的推動(dòng)下逐漸興起，并隨著實(shí)踐而不斷改進(jìn)表現(xiàn)出旺盛的生命力，為我國協(xié)商民主形式的多樣化作出了重要貢獻(xiàn)。它的興起有一定的必然性和時(shí)代因素，具體來說有以下幾點(diǎn)。首先，市場經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，帶動(dòng)了人民生活水平的進(jìn)步和思想覺悟的提升。民眾在滿足溫飽和生存需求的前提下，逐漸朝著更高的目標(biāo)邁進(jìn)。目前我國處于政治穩(wěn)定、國家團(tuán)結(jié)的歷史上的最好時(shí)期，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展為民眾提供了追尋更高需求的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，民眾的政治訴求也就逐漸強(qiáng)烈。民眾迫切要求通過參與民主政治建設(shè)來維護(hù)自身的合法權(quán)益和利益，公民的政治意識(shí)和“主人翁”意識(shí)得到了提高，在參政方面的能力也得到提升。這些因素都加快了我國基層協(xié)商民主的建設(shè)，既符合了民眾的訴求也讓公民體會(huì)到了自身政治地位的相關(guān)權(quán)利，促進(jìn)了我國基層協(xié)商民主的發(fā)展和進(jìn)步。其次，基層協(xié)商民主的興起是加快我國民主政治建設(shè)的重要途徑和方法，不容忽視。人民民主是我國社會(huì)主義的核心和生命，我國民主政治建設(shè)離不開人民，唯有重視人民參與和管理國家事務(wù)，才能保證真正實(shí)現(xiàn)我國人民當(dāng)家作主的目標(biāo)。基層協(xié)商民主對于實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化有重要作用，不但利于黨政部門科學(xué)決策，避免“偏聽則暗”的發(fā)生。此外，基層協(xié)商民主最能反映最底層人民的心聲和利益，唯有把民眾的利益訴求真正貫徹落實(shí)才能保證我國基層工作的順利開展，實(shí)現(xiàn)我國的安定團(tuán)結(jié)?；鶎用裰鞯呐d起絕不是偶然，實(shí)現(xiàn)我國基層民主對于推進(jìn)我國協(xié)商民主建設(shè)繼續(xù)深化我國政治改革有重要作用。最后基層協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)我國建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的題中之義。隨著改革進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期，我國在改革開放以來的矛盾逐漸凸顯出來，嚴(yán)重的甚至影響了社會(huì)的安定和團(tuán)結(jié)。為此，加強(qiáng)對基層的治理工作對于我國實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)有重要作用。通過開展基層協(xié)商民主的各種活動(dòng)，來解決基層社會(huì)的矛盾和糾紛，加強(qiáng)彼此信任來降低社會(huì)內(nèi)部的矛盾，保證安定團(tuán)結(jié)?；诖耍鶎用裰鲄f(xié)商的興起也就是我國實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的必然結(jié)果和題中之義了。

2.主要特點(diǎn)

基層協(xié)商民主的特點(diǎn)是其內(nèi)在發(fā)展的規(guī)律性，必須掌握基層協(xié)商民主的特點(diǎn)才能更好的把握其內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，采取有效措施保證我國協(xié)商民主建設(shè)的順利進(jìn)行。首先，協(xié)商民主具有參與的平等性特點(diǎn)。具體包括參與群體資格的平等、參與人員機(jī)會(huì)平等、會(huì)議主體人員有平等發(fā)言的權(quán)利。其次，是基層協(xié)商民主內(nèi)容的廣泛性。從城鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設(shè)到污水治理、戶籍辦理等都是其協(xié)商內(nèi)容。大到地區(qū)的方針政策制定小到鄉(xiāng)村生活都離不開基層協(xié)商民主建言獻(xiàn)策。第三，基層協(xié)商民主形式的多樣性。比如村民會(huì)議、村民議事會(huì)、公民的評(píng)議會(huì)等都是基層協(xié)商民主在各個(gè)領(lǐng)域的具體實(shí)踐形式。需要注意的是，基層民主協(xié)商的根本是“協(xié)商”，形式可以變，但是“魂”不能丟掉，離開了“協(xié)商”，基層民主也就成了空談。最后，基層協(xié)商民主具有參與的直接性特點(diǎn)。民主的實(shí)現(xiàn)最理想的方法便是做到“直接民主”，有公民直接參與到協(xié)商中來更能反映和傳遞人民群眾的心聲。我國基層民主協(xié)商是世界上的獨(dú)創(chuàng)，具有鮮明的中國特色，對于實(shí)現(xiàn)我國民主化進(jìn)程和國家的安定團(tuán)結(jié)有重要作用。

（二）基層民主協(xié)商的作用

基層協(xié)商民主的作用主要分為以下四個(gè)方面，首先，拓寬了人民群眾參與政治的途徑和渠道。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民群眾的思想意識(shí)逐漸提高，參與政治的熱情和覺悟也逐漸提升?；鶎訁f(xié)商民主很好地滿足了人民群眾的內(nèi)心訴求，既適應(yīng)了國家穩(wěn)定發(fā)展的需要又保證了公民參與政治的權(quán)利?；鶎訁f(xié)商民主的發(fā)展拓寬了公民參與政治的渠道，使我國的民主更加廣泛化和科學(xué)化。其次，基層協(xié)商民主的實(shí)行反映出群眾的合理訴求。群眾內(nèi)部將涉及自身利益的相關(guān)問題通過協(xié)商討論的方式進(jìn)行解決，避免了決策的盲目性，降低了決策的風(fēng)險(xiǎn)。第三，基層協(xié)商民主利于維護(hù)人民群眾的主人翁意識(shí)。作為國家主人的人民群眾，通過選派人民代表來行使權(quán)力，然而這種間接性的行使一定程度上會(huì)受到某些負(fù)面因素的影響而不能有效反映廣大人民群眾的意愿?；鶎訁f(xié)商民主有效地解決了這一問題，它本身所具有的直接性保證了公民在參與政治過程中及時(shí)表達(dá)個(gè)人訴求和意見，讓人民群眾切身體會(huì)到自身的主人翁地位。最后，基層協(xié)商民主可以加快推進(jìn)我國的政治民主化建設(shè)。協(xié)商民主是中國民主政治建設(shè)的重要途徑和方式，提供了治理國家的新視角和新途徑。推進(jìn)我國基層協(xié)商民主建設(shè)對于實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)有重要作用。

四、結(jié)束語

綜上所述,深化中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主的研究是我國實(shí)現(xiàn)政治民主化建設(shè)的必經(jīng)之路和重要途徑。通過完善中國特色協(xié)商民主發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題提出合理有效的措施來保證我國社會(huì)主義協(xié)商民主的健康運(yùn)行。中國特色的基層協(xié)商民主對于實(shí)現(xiàn)我國建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)、維護(hù)國家安定和長治久安有重要作用，在對其特性和內(nèi)在規(guī)律的了解上逐步實(shí)現(xiàn)我國基層協(xié)商民主建設(shè)，對于加快我國政治民主化建設(shè)有重要幫助。

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