司春燕

（河北工程大學(xué) 學(xué)校辦公室，河北 邯鄲 056038）

隨著舉世矚目的高齡社會和老齡化社會的到來，社會養(yǎng)老問題已成直接影響到我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)能夠可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。養(yǎng)老問題是人民基本生活得以保障、幸福安康的和諧社會得以構(gòu)建的基礎(chǔ)問題，本文基于河北省養(yǎng)老保險政策實施情況、影響因素、政策建議等方面展開分析，以期對我國養(yǎng)老保險工作貢獻(xiàn)一些微薄力量。

一、目前河北省各市養(yǎng)老保險政策實施情況

為保障人民生活，加快城鄉(xiāng)居民社會保障體系的構(gòu)建和覆蓋工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，河北省在貫徹中央精神和落實河北省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政策的基礎(chǔ)下，結(jié)合河北省相關(guān)具體調(diào)研情況，其人社廳、財政廳相繼聯(lián)合發(fā)布了《河北省企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保補費規(guī)定》《關(guān)于職工基本養(yǎng)老保險政策有關(guān)問題的通知》等相關(guān)辦法與決定，河北省實現(xiàn)了在社會養(yǎng)老保險政策層面的全覆蓋。為客觀整體了解當(dāng)前河北省養(yǎng)老保險惠民政策實效性現(xiàn)狀，課題組基于政策客體視閾下對河北省多市的養(yǎng)老保險政策受惠群體做了問卷調(diào)查，此次問卷調(diào)查通過抽樣調(diào)查的方式進(jìn)行，共發(fā)放調(diào)查問卷5000份，收回3971份，回收率為79.42%，有效問卷3805份，有效率76.1%。

（一）河北省養(yǎng)老保險完善情況

數(shù)據(jù)從總體上顯示，各地市的養(yǎng)老保險政策完善程度較為一般，多數(shù)民眾認(rèn)為各地市仍需要進(jìn)行相關(guān)政策的再繼續(xù)和再完善，這凸顯出各地市相關(guān)機構(gòu)在對政策指定時并未與當(dāng)?shù)貙嶋H情況和民眾實際需求完全一致，政策的針對性和準(zhǔn)確性方面尚需提升。民眾之所以對養(yǎng)老保險政策政策完善度產(chǎn)生疑問，一方面是民眾素質(zhì)的確在不斷提升，知道一件新生事物的發(fā)展具備連續(xù)性和發(fā)展性，養(yǎng)老保險政策自不例外；另一方面則是當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門確實在政策完善度上存在偏差，其政策的覆蓋性、層次性、針對性等相對不足，而面向民眾的部分更是出現(xiàn)對某方面偏重的同時另一些方面被忽視的現(xiàn)象。

（二）河北省養(yǎng)老保險政策的實施情況

數(shù)據(jù)顯示，各地市的養(yǎng)老保險政策實施和回饋情況不容樂觀，而且政策的銜接、便利程度、和落實狀況等方面都出現(xiàn)不小問題，導(dǎo)致民眾不了解或嫌太繁瑣的現(xiàn)象頻發(fā)。之所以對養(yǎng)老保險政策實施狀況評價較低，一方面調(diào)查對象中對于務(wù)農(nóng)群體而言，其多是以耕地作為養(yǎng)老保障，對當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老保險政策的依賴性很小，而對于非農(nóng)業(yè)人口，特別是城鎮(zhèn)中外來務(wù)工人員來說，這部分群體在鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)間游離，既缺乏相應(yīng)的養(yǎng)老資源保障，也對新出臺的養(yǎng)老保險政策的熟知程度一般，為此，各地市社會養(yǎng)老保險的宣傳任務(wù)依舊無比艱巨，應(yīng)積極利用各種信息傳輸和媒介手段進(jìn)行宣傳，讓養(yǎng)老保險政策深入社會各個階層和角落，為養(yǎng)老保險政策的實施營造良好社會氛圍。

二、影響?zhàn)B老保險政策發(fā)揮實效性的主要因素

養(yǎng)老保險政策本質(zhì)上是一項政策，政策具備系統(tǒng)性和整體性等固有特點，其涉及面廣泛、投入產(chǎn)出的時間比較模糊。我國養(yǎng)老保險政策的實施，以河北省為例，的確取得了不小成果，但與整個社會嚴(yán)峻的老齡化相比，依舊不夠理想，具體原因除開一些政策尚處于實施初期，其效果難以達(dá)到立竿見影意外，還存在其他一些影響因素，具體表現(xiàn)為：

（一）政策環(huán)境的影響

人類行動是受制觀念支配的，社會變革的先導(dǎo)力量即人們的思想觀念變革，而我國養(yǎng)老保險政策的實施是一場貫穿觀念直達(dá)行動的整體性、多層次變革，為提升我國養(yǎng)老保險政策的實效性，解決思想觀念問題是其前提，而筆者所提及的政策環(huán)境影響，主要是指在政策實施過程中理念與與時俱進(jìn)思想是否一致。

由于社會養(yǎng)老理念尚需要深入確立，符合河北省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險條件的人員共7383萬，但該省參加養(yǎng)老保險項目的人數(shù)不足3400萬人，這也和相關(guān)政策剛剛試運行有關(guān)聯(lián)，同時也與河北省城鄉(xiāng)傳統(tǒng)養(yǎng)老理念中“自我養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老、子女養(yǎng)老”有很大關(guān)系。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀念中追求短期投資回報率、子女養(yǎng)老的陳舊意識等方面制約著民眾養(yǎng)老理念實現(xiàn)與時俱進(jìn)，同時主動參保意識薄弱也阻礙著社會養(yǎng)老覆蓋率提升和社會養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)型。

一些政策參與的主體客體理念上存在缺陷。當(dāng)前一部分養(yǎng)老保險政策的主客體僅是被動參與政策的宣傳和實行，一些甚至從未關(guān)心和接觸過相關(guān)政策內(nèi)容，尤其是在城鄉(xiāng)交接地區(qū)的民眾因為對養(yǎng)老保險的概念模糊，不理解該項政策，其養(yǎng)老保障意識淡薄，致使抵觸參保的思潮泛濫，不僅影響了相關(guān)政策主客體的參與，也讓河北省各地參保率不斷下降，對相關(guān)政策的實施提出了更大難題。

（二）政策制定的影響

首先當(dāng)前養(yǎng)老保險政策的系統(tǒng)性不夠完整。養(yǎng)老保險政策是一項多層次、多結(jié)構(gòu)、多機制的相互融合、貫穿后才能形成政策的張力與合力，從而產(chǎn)生系統(tǒng)性效應(yīng)。為此我國當(dāng)前養(yǎng)老保障方面的社會保險、救助、福利等方面的政策，在給予國家宏觀政策調(diào)控下，應(yīng)構(gòu)建出多層次、多維度的構(gòu)架，確立配套監(jiān)管制度，群策群力產(chǎn)生政策的合力效應(yīng)

其次，養(yǎng)老保險政策的針對性目標(biāo)不清晰。一些地方該類政策的設(shè)定和該地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平難言一致，針對性定位錯誤，不清晰的政策定位目標(biāo)讓這些地區(qū)的養(yǎng)老保險水平難以滿足河北省各地民眾的需求，導(dǎo)致相關(guān)政策缺乏有效吸引力，民眾參與度得不到保障，其覆蓋面的拓展自然備受影響。

再次，養(yǎng)老保險政策的實效性相對滯后。由于近些年來物價的持續(xù)上漲，上漲幅度超出了個人工資漲幅，一些地區(qū)在制定相關(guān)政策階段所引用的待遇標(biāo)準(zhǔn)、收入水平、繳費能力等相關(guān)數(shù)和河北省各地居民實際生活水平，特別是一些弱勢群體的基本生活水平相比滯后性非常明顯。此外，各地區(qū)養(yǎng)老保險政策的雷同現(xiàn)象也層出不窮，往往在實施政策期間未及時依據(jù)河北省各地狀況進(jìn)行修訂和完善，對相關(guān)政策實施的總體實效性產(chǎn)生消極影響。

最后，養(yǎng)老保險政策的協(xié)調(diào)性較為僵硬。當(dāng)前政府在實施養(yǎng)老保險政策階段，整體協(xié)調(diào)、制度統(tǒng)籌等功能低下，具體由表現(xiàn)在：不同層次養(yǎng)老保險政策矛盾沖突、不同單位相關(guān)制度難以協(xié)調(diào)、不同群體相關(guān)政策和協(xié)調(diào)工作自相抵觸，尤其是一些典型的“一站式”參保模式，除了帶給參保者名字上的愉悅外，對其繳納保費和參保時間計算等方面都帶來不利影響，也嚴(yán)重降低了民眾養(yǎng)老保險政策的滿意率。

（三）政策實施的影響

首先，相關(guān)政策的宣傳深度上有待挖掘。我國當(dāng)前養(yǎng)老相關(guān)政策宣傳程度和效果一般，宣傳對象多為集中，只要是面向政策相關(guān)的老年群體，對其他群體有所忽略。一些地區(qū)政策宣傳方式枯燥乏味，宣傳渠道單一，宣傳內(nèi)容和形式深奧，很多時候主要針對城鄉(xiāng)居民，多層次的宣傳理念難以構(gòu)建。

其次，相關(guān)政策的執(zhí)行合理亟待增強。此類政策欲得以有效執(zhí)行，離不開社會各方的全力配合，離不開一條有機、有效的執(zhí)行鏈條，更離不開此項政策的執(zhí)行合理。我國當(dāng)前養(yǎng)老保險政策實施過程中，社會條塊被分割的淋漓盡碎，資源整合效能一般，其政策實效性也難以保障。

再次，配套監(jiān)督機制存在問題。政府在相關(guān)政策實施中定位不準(zhǔn)確，導(dǎo)致檢查監(jiān)督主體地位模糊，政策執(zhí)行過程中也出現(xiàn)一些制度性、專業(yè)性督促機制缺失現(xiàn)象，不能形成執(zhí)行主體的動力機制。此外，由于相關(guān)政策評估機構(gòu)與人員培養(yǎng)不足，讓養(yǎng)老保險政策的長期跟蹤監(jiān)督評測機制難以確立，相當(dāng)程度上也對此類政策長期監(jiān)督的實效性構(gòu)成威脅。

最后，資金保障程度不適應(yīng)社會發(fā)展需求。一方面國家對此方面的財政投入有限，相關(guān)財政補貼資金有限，導(dǎo)致一些政策因為經(jīng)濟方面的原因而自動停滯或失敗，另一方面由于一些人認(rèn)為政府的資金運作效率低下，參加此類投資的回報率堪憂，為此寧愿將自己參保費用投入到其他投資中去。

三、對如何提高我國養(yǎng)老保險政策實效性作出的幾點建議

針對我國養(yǎng)老保險政策的實效性收益如何進(jìn)一步提升，筆者在借鑒國內(nèi)外相關(guān)成熟經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，總結(jié)出一些幾項建議。

（一）促進(jìn)民眾養(yǎng)老保障理念轉(zhuǎn)型，提升社會養(yǎng)老進(jìn)度

伴隨著當(dāng)前養(yǎng)老保險體系不斷改革深入，更多的人正從“單位”中解脫，走向“社會”，為此加快民眾養(yǎng)老保障理念的轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)從倡導(dǎo)性轉(zhuǎn)變?yōu)槠占靶?，是基于我國?dāng)前養(yǎng)老形勢不斷社會化變革的要求下。在政府進(jìn)行相關(guān)政策宣傳時，不僅要對其內(nèi)容進(jìn)行創(chuàng)新，也要注重對政策理念進(jìn)行正確引導(dǎo)，同時一方面要培養(yǎng)參保主體的社會養(yǎng)老觀念，提升參保主體子女社會養(yǎng)老意識，另一方面也要彰顯參保意識，讓每個民眾能切實體會到此種理念，最后要幫助政策客體熟悉相關(guān)內(nèi)容，讓其可以輕松、清晰地對養(yǎng)老保險形成概念。

(二)完善相關(guān)政策體系，實現(xiàn)養(yǎng)老保險公平、公正

我國養(yǎng)老保險體系對城鄉(xiāng)居民的覆蓋需多層次、多維度、多側(cè)面覆蓋全面養(yǎng)老救助、福利等政策，將多項政策體系相互結(jié)合、相互銜接、相鋪相成構(gòu)建為強有力的政策合力。遵循相關(guān)政策整體思路，設(shè)定立體化的地方性政策目標(biāo)，同時依據(jù)政策不同實施階段和實施對象將目標(biāo)政策進(jìn)行合力調(diào)整。依據(jù)各地社會經(jīng)濟發(fā)展水平的參差性、各地物價上漲幅度、個人工資漲幅等實際狀況適時完善養(yǎng)老保險政策的增長機制。條件適合情況下，應(yīng)考慮適當(dāng)增加養(yǎng)老金物價補貼，提升相關(guān)政策的吸引力。同時，要進(jìn)一步增強相關(guān)政策在群體、制度間的健全、協(xié)調(diào)機制，提升政策平衡性，尤其是針對下崗工人等弱勢經(jīng)濟群體，相關(guān)政策可以適當(dāng)向其傾斜。

（三）政府職能優(yōu)化，實現(xiàn)政策實施的實效性

各地地方政府在相關(guān)政策實施過程中，定位政府角色時應(yīng)注意因地制宜，將政府職能優(yōu)化。政府在政策運行時應(yīng)實現(xiàn)從壟斷運作向市場運作的轉(zhuǎn)變，深化宏觀調(diào)控，對商業(yè)保險公司經(jīng)營競爭的轉(zhuǎn)變予以支持和鼓勵。同時，政府是養(yǎng)老保險的提供者，更是其規(guī)范者和監(jiān)督者，政府應(yīng)在相關(guān)政策宣傳時深入挖掘，以提高政府公信力的實施。對于目前在相關(guān)政策宣傳中存在的一些問題，筆者認(rèn)為可從以下幾方面提高宣傳工作的深層次化：第一，一方面注重政策針對群體的接受程度，另一方面也要注重政策對其他群體的影響力；第二，開辟多渠道有效政策宣傳方式，提升相關(guān)政策宣傳方式和路徑的優(yōu)化程度；第三，作為一項系統(tǒng)性、整體性的工作，政策宣傳應(yīng)持續(xù)加強整合社會資源，分層次展開政策內(nèi)容和理念的普及，并提升政策合力，對相關(guān)工作人員進(jìn)行定期、定時培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)具備較強針對性和專業(yè)性，同時注意不能忽視對培訓(xùn)成果進(jìn)行檢測和考核。

（四）市場機制介入，強化資金運作效率

在養(yǎng)老保險立體政策體系中，政府應(yīng)對低水平的基礎(chǔ)型養(yǎng)老保險作出傾斜，體現(xiàn)政策的公平性；在享受型、成長型相關(guān)政策領(lǐng)域中，應(yīng)積極引導(dǎo)市場機制的介入，以提高資本的運作效率。實踐證明，通過保險公司或基金公司等運營管理的養(yǎng)老保險基金，其運作效率在確保安全性的同時，獲得了比政府等公營機構(gòu)更高的投資收益。

四、結(jié)束語

總而言之，老齡化特征的不斷明晰讓養(yǎng)老保險政策成為一個舉世矚目的話題和挑戰(zhàn)，這項政策的實施是一項任務(wù)艱巨、規(guī)模龐大、實踐漫長的體系工程，需要我們?nèi)鐣L期的、全心全意的、協(xié)調(diào)配合的努力，為此，通過各種途徑將相關(guān)政策實效性受益充分彰顯出來，對建設(shè)社會主義特色養(yǎng)老保險體系極具重要意義。

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